2015二建-法规-精讲班-第17讲：2Z203020：建设工程承包制度(2015年新版)

2Z203020 建设工程承包制度一、本节分值分布二、本节主要考点归纳（一）建设工程总承包的规定总承包通常分为工程总承包和施工总承包1、工程总承包方式：（1）设计采购施工（EPC）\交钥匙总承包（2）设计—施工总承包（D-B）（3）设计—采购总承包（E-P）（4）采购—施工总承包（P-C）2、总承包的资质管理（1）我国对工程总承包不设立专门的资质（2）凡具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业，可以依法从事资质许可范围内相应等级的建设工程总承包业务（3）承接施工总承包业务的，必须是取得施工总承包资质的企业3、工程总承包与工程项目管理（1）工程项目管理企业与建设单位是委托代理关系，代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务（2）工程项目管理企业不与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但受协助业主签订合同并监督合同的履行（3）工程总承包单位不应在同一工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务（4）工程项目管理单位不应与承担工程总承包或工程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或其他利害关系4、总承包单位的责任（1）约定责任：建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责法定责任：总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任（2）建设单位既可以根据总承包合同向总承包单位追究违约责任，也可以根据法律规定直接要求分包单位承担损害赔偿责任，分包单位不得拒（二）共同承包的责任1、大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包2、两个以上同一专业但不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程3、共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任（三）建设工程分包的规定1、工程分包的范围（1）承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业（2）分包工程发包人可以就分包合同的履行要求承包人提供履约担保，承包了可以要求发包人同时提供付款担保，发包人应当提供2、分包单位的条件与认可（1）必须发包给具有相应资质条件的分包单位（2）除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可，但不可以指定分包商；建设单位推荐的分包人，总承包单位有权作出拒绝或者采用的选择3、分包单位不得再分包（注：劳务分包不算再分包）4、违法分包（1）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（2）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；（3）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；（4）分包单位将其承包的建设工程再分包的。

（二）招标基本程序1、履行项目审批手续（1）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

（2）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

（3）《条例》规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准【例】根据《招投标法实施条例》，按照国家有关规定需要履行项目审批的依法必须进行招标的项目，其（）应当报项目审批核准。

（14真）A、招标范围B、招标文件C、招标方式D、招标组织形式E、招标代理机构【参考答案】ACD2、委托招标代理机构（1）可以自行招标：具有编制招标文件和组织评标能力（指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员）注：依法必须招标的项目，自行招标应当向有关行政监督部门备案（2）不得强制委托招标（3）招标代理机构可以承担的招标事宜：招标人可以做的都可以代理（4）招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织（5）招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系（6）招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询（7）招标代理机构与招标人之间，是代理人和被代理人的关系。

【例】甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位，乙的下列行为不符合法律规定的有（）。

A、乙以甲的名义在媒体上发布招标公告B、乙依法定权利根据评标报告和推荐的中标候选人确定谁中标C、为保证公平、公正，乙将招标事宜委托给另一招标代理机构D、乙接受委托后，指派工作人员张某具体操办该招标事宜E、乙接受某一投标人委托，指派王某编制该工程投标书【参考答案】BCE3、编制招标文件（1）招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

二建建设工程承包制度达江一、二建建设工程承包制度的概念二建建设工程承包制度是指在国家相关法律法规的规定下，建设单位与承包商之间的一种合作关系。

建设单位将工程的设计、施工、监理等任务委托给承包商完成，并按照约定的完成标准和时间支付工程款项。

承包商必须按照合同要求保质保量完成工程，并保证工程质量和安全。

二、二建建设工程承包制度的内容1.合同签订：建设单位与承包商签订正式合同，明确工程的具体内容、完成标准、工程周期、费用标准等，确保双方权益。

2.设计阶段：承包商按照建设单位的要求进行设计，提供设计方案和预算，经建设单位审核通过后开始施工准备工作。

3.施工阶段：承包商组织实施工程施工，按照设计方案进行材料采购、施工过程管理、质量检验等工作，保质保量完成工程。

4.竣工验收：承包商完成工程后，建设单位进行竣工验收，确认工程是否符合设计要求、工程质量是否合格。

5.工程款支付：建设单位按照合同约定支付工程款，结束合作。

三、二建建设工程承包制度的实施效果1.提高建筑工程的质量：承包商承担了工程的整个施工阶段，能够更加专注于工程的管理和控制，从而提高工程的质量和安全。

2.加快工程的进度：承包商能够灵活调配人力、物力资源，提高工程的进度，缩短工程周期，从而更快地完成工程。

3.降低建设成本：承包商在多次工程中积累了丰富的经验和技术，能够有效地控制工程的成本，降低建设成本，提高工程的竞争力。

4.促进建筑行业的发展：二建建设工程承包制度的实施，能够吸引更多的人才投身到建筑行业，促进建筑行业的发展，推动经济的快速增长。

综上所述，二建建设工程承包制度的实施对于建筑行业的健康发展、提高工程质量、保障建设工程的安全具有重要的意义。

建议建筑相关单位和承包商在实施承包制度的过程中，加强合作，互相信任，共同努力，共同发展，共同实现建筑行业的长期繁荣。

2Z203020 建设工程承包制度（2分）【“甲指乙供”属违法行为】承包人负责采购的建筑材料、设备，发包人不得指定生产厂、供应商。

【建设单位违法发包】（1）将工程发包给个人的；（2）将工程发包给不具有相应资质的施工单位的（3）依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；（4）设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；（5）将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。

【例题】1. 根据《施工转包违法分包违法行为认定查处管理办法》，下列行为属于违法发包的是（）。

A. 建设单位将工程的勘察、设计、施工一并发包给一家工程总承包企业B. 建设单位将土建工程和钢结构工程分别发包给不同施工单位C. 建设单位设置严格的招标条件D. 建设单位将地基基础、主体结构、屋面工程分别发包给不同的施工单位【答案】D2Z203021 建设工程总承包（1题）【项目管理（“代甲方”）】项目管理单位是建设单位的代理人，协助建设单位管理工程。

其本身与工地上各参建单位并无合同关系。

基于职业道德，当然也不得与工程总承包企业具有利害关系。

总承包单位依照总包合同对建设单位负责（不是向作为代理人的项目管理公司负责，这一点要留意）。

【施工总承包和工程总承包】只做施工的，叫施工总承包。

对项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等全过程或若干阶段的组合承包（至少2个工作）叫工程总承包。

仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。

仅具有施工资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。

总承包自行施工的，应当有安全生产许可证。

【例题】2. 关于工程项目管理单位（“代甲方”）与工程总承包企业，正确的有（）。

A. 建设单位应当委托项目管理单位进行项目管理B. 项目管理单位可以由本项目的设计、监理单位担任，但不得与工程总承包企业有利害关系C. 工程总承包企业必须具有施工总承包资质D. 工程总承包企业与分包企业对建设单位负连带责任【答案】D2Z203023 建设工程分包（1题）总承包单位可以将专业工程进行分包。

二建法规建设工程承包制度一、背景介绍建设工程承包制度是指在建设工程领域中，承包方按照法定程序和规定，与建设单位签订合同，在约定时间内按照约定条件完成建设任务的一种制度。

建设工程承包制度的实施，有助于规范建筑市场秩序，提高建设效率，降低建设成本，促进建设工程质量的提升，推动建设行业健康发展。

二、法规依据1、《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国建筑法》规定了建筑施工行为的法律地位，明确了建筑施工的管理责任和建设单位、勘察设计单位、监理单位及施工单位的权利和义务，对建设工程承包制度的实施起到了重要的法律依据。

2、《建设工程承包法》《建设工程承包法》是我国建设工程承包领域的重要法律法规，对建设工程承包的法律地位、承包合同的签订和履行、承包过程中的风险管理等方面做了详细的规定，是建设工程承包制度的重要依据。

3、《招标投标法》《招标投标法》是我国对建设工程招标投标活动进行管理的法律法规，规定了建设工程招标投标的基本原则、程序和要求，对建设工程承包制度的实施起到了重要的规范作用。

三、建设工程承包制度的基本原则1、依法合同建设工程承包应依法签订建设工程承包合同，明确工程任务、工程量、工程质量、工程进度等内容，约定双方的权利和义务，保障合同的合法性和完整性。

2、平等自愿建设工程承包应遵循自愿原则，承包双方应平等协商，约定合同的内容，不得强迫他方签订合同或改变合同内容。

3、诚实信用建设工程承包应遵循诚实信用原则，承包双方应信守合同，遵守信义，秉持诚实守信的原则，增进双方的信任关系。

4、勤勉尽责建设工程承包应遵循勤勉尽责原则，承包方在承包工程中应尽力做到完工如约，保质保量，确保建设工程的顺利进行和质量高效完成。

5、风险分担建设工程承包应遵循风险分担原则，承包双方应共同承担因实施建设工程过程中产生的风险，协商解决可能出现的问题和纠纷。

六、建设工程承包制度的法律责任1、违约责任如果建设工程承包双方中一方未按照承包合同的约定履行义务，导致合同无法履行或履行困难的，应当承担违约责任，赔偿损失。

2Z202000 施工许可法律制度（6分，2分，3分，4分）年份2014 2013年2012年2011年分值分布 6 2 3 4 2Z202010 建设工程施工许可制度一、本节分值分布年份2014 2013年2012年2011年分值分布 3 1 1 3二、本节主要考点归纳（一）施工许可证的适用范围1、需要办理施工许可证的适用范围（1）申请施工许可证的主体：建设单位（2）施工许可证的颁发部门：县级以上建设行政主管部门2、不需办理施工许可证建设工程（1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，省级建设行政主管部门可以对限额进行调整）（2）抢险救灾工程（3）临时性建筑、农民自建低层住宅（4）军用房屋建筑（军用房屋建设工程是否实行施工许可，由国务院、中央军委另行规定。

）（5）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程（注：办理开工报告的建设工程，不再领取施工许可证。

）（二）实行开工报告制度的建设工程1、公路建设项目已由开工报告制度改为施工许可制度2、国务院规定的开工报告制度，不同于建设监理中的开工报告制度（1）性质不同：前者是行政许可制度；后者是监理单位对施工单位开工准备工作的认可（2）主体不同：前者是建设单位向政府主管部门申报；后者是施工单位向监理单位提出（3）内容不同：前者是建设单位应具备的开工条件；后者是施工单位应具备的开工条件（三）申请施工许可证的条件1、已经办理该建筑工程用地批准手续（注：取得了土地使用权证）；（1）任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地（2）向有批准权的县级以上土地行政主管部门提出申请，经土地行政主管部门审查，报本级政府批准2、在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证（包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）（1)在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，须核发乡村建设规划许可证（注：二证合一）（2）建设用地规划许可证1）划拨：先取得建设用地规划许可证，后向土地主管部门申请用地，经县级以上政府批准后，由土地主管部门划拨土地2）出让：先签订国有土地使用权出让合同，后向城乡规划主管部门领取建设工程用地规划许可证（3）建设工程规划许可证：向城市、县级规划主管部门或省政府确定的镇政府申请办理3、施工场地已经基本具备施工条件（需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求（注：没有具体的完成比例要求）4、已经确定施工企业（签订了建设工程承包合同）5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（施工图设计文件已经按规定通过了审查）6、有保证工程质量和安全的具体措施；（1）办理了质量、安全监督手续（2）有安全施工措施资料（施工企业编制的施工组织设计中有根据工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计）7、建设资金已经落实；（建设工期不足一年的，落实工程合同价的50%，超过一年的为30%）8、法律、行政法规规定的其他条件（1）必须监理的工程已经委托监理（2）需要公安机关审核的的消防设计（大型人员密集的场所和特殊工程）已经通过了消防设计审核注：这两个是选择性条件（四）延期开工、核验和重新办理批准的规定1、申请延期的规定（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。

二级建造师《法规知识》知识点：工程承包制度工程承包制度是我国建筑工程市场体制改革的重要内容，也是国际建筑工程市场化的制度安排，是对建筑工程市场化的一种组织形式。

其核心是建立建筑工程承包商的地位和主体责任，对建筑工程市场进行全面开放和竞争，充分发挥市场主导作用，提高建筑工程市场的效率和质量，推进建筑业的可持续发展。

一、工程承包制度的基本概念工程承包是指业主聘请专业的施工公司或者工程管理团队承揽资金范围内的建设工程。

承包方是指具有合法资质，拥有一定规模和实力的企事业单位或个体经营者。

承包合同是由业主与承包方签订的，约定工程的建设范围、建设标准、工程工期、工程造价、质量保证、付款方式等建设工程施工相关条款。

二、工程承包制度的主要内容1. 承包方市场准入机制：行政许可制度改革，取消许可证和审批制度，建立注册制度和自主申报制度；2. 建立完善的承包资格评审制度：承包资质分级制度、承包资格认定机构、资质证书的有效期等；3. 优化承包合同协议：建立规范的承包合同协议，增强约束性和可操作性。

同时，加强承包合同估算编制，严格要求承包商按合同规定的质量、工期和造价施工；4. 施工分包管理：分析分包的必要性、适用范围、技术要求等，规范工程分包管理、安全生产管理等；5. 承包方信用评价：建立信用评价体系，强化对施工企业的信用约束和奖惩机制；6. 监理和质量控制：建立技术监督和质量控制体系，严格按照相关标准和规范进行工程施工和质量控制，确保建筑工程质量和安全；7. 承包方资金担保和“三包”制度：承包方在施工中使用的材料设备需要保证其质量和使用寿命，建立工程质量保证体系，同时实行合理的担保方式和“三包”制度；8. 建筑工程竞争机制：推行招标投标制度，加强建筑工程市场监管，建立公正竞争机制，推动市场化、专业化、品牌化的建筑承包企业发展。

三、工程承包制度的意义1. 促进建筑工程市场的稳定和健康发展工程承包制度的建立，有效地促进了建筑工程市场的稳定和健康发展。

二建《法规知识》新教材精讲：建设工程承包制度2018年二建《法规知识》新教材精讲：建设工程承包制度
(2015)下列关于分包的说法中，正确的有()。

A.招标人可以直接指定分包人
B.经招标人同意，中标人将中标项目的非关键性工作分包给他人完成
C.中标人和招标人可以在合同中约定将中标项目的部分非主体工作分包给他人完成
D.中标人为节约成本可以自行决定将中标项目的部分非关键性工作分包给他人完成
E.经招标人同意，接受分包的人可将项目再次分包给他人
答案：BC
依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》，下列情形属于违法分包的是()。

A.施工总承包单位将钢结构工程的主体结构的施工分包给其他单位的
B.劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备费用的
C.专业承包单位将其承包的劳务再分包的
D.施工合同中没有约定，但经建设单位认可，施工单位将其
承包的部分工程交由其他单位施工的
答案：B。

二建建筑工程承包制度一、引言建筑工程是社会经济发展的重要支柱之一，建筑工程承包制度作为建筑工程管理的一种重要方式，对于提高工程质量、保障工程安全、优化资源配置、促进企业发展具有重要意义。

本文旨在探讨二级建筑工程承包制度的实施情况及存在的问题，提出改进建议，以推动建筑工程行业的健康发展。

二、二级建筑工程承包制度的概念及特点1. 二级建筑工程承包制度的概念二级建筑工程承包制度是指根据国家有关法律法规和规章制度，将建筑工程承包商分级管理，按照承包商资质等级的不同，将其划分为不同等级，以实现对建筑工程承包商的分类管理和资质认定。

2. 二级建筑工程承包制度的特点（1）分类管理：二级建筑工程承包制度将承包商根据不同等级进行分类管理，有利于实现对承包商的综合管理和监督，提高承包商的整体素质。

（2）权责明确：二级建筑工程承包制度规定了不同资质等级承包商的资质要求、管理权限等，使承包商对自身的权责有清晰的认识，提高了工程质量。

（3）规范管理：二级建筑工程承包制度明确了建筑工程承包商的管理标准和要求，有利于规范建筑工程市场，保障工程质量和工程安全。

三、二级建筑工程承包制度的实施情况1. 二级建筑工程承包制度的历史变迁二级建筑工程承包制度在我国建筑工程行业的发展历史中有着较为悠久的历史。

我国自上世纪80年代开始实行建筑工程承包制度，经过多年的改革和完善，于1991年正式出台了《建筑工程承包管理条例》，明确规定了二级建筑工程承包制度，为行业的发展奠定了基础。

2. 二级建筑工程承包制度的实施情况目前，我国建筑工程承包制度已经得到全面贯彻实施，建立了相应的管理体系和监督机制。

根据国家有关规定，建筑工程承包商需要按照不同等级的资质要求参与各类建筑工程承包活动，进行资质认定、年审和备案等手续，确保建筑工程的施工质量和工程安全。

3. 二级建筑工程承包制度存在的问题尽管我国建筑工程承包制度取得了一定的成绩，但仍存在一些问题亟待解决。