建设工程变更、签证及索赔管理研究

建设工程变更、签证及索赔管理研究
摘要：工程变更和签证及索赔工作是工程施工管理过程中很重要的一项内容 因为它内容广泛 构成原因复杂 规律性较差 发生的时间长 难以确定其费用。

因此 重视和搞好这项工作是施工单位产生项目利润效益的一个方面。

关键词 变更、签证、索赔、管理
一、正确理解工程变更、签证及索赔的联系
(一)工程变更的内容
工程变更是工程施工过程中保证设计和施工质量 完善工程设计。

纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的变更修改工作。

一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。

1、在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上 经施工企业和建设单位提出 各方研究同意而改变施工图的做法 都属于设计变更 为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。

2、施工企业在施工过程中 遇到一些原设计未预料到的具体情况 需要进行处理 因而发生的设计变更。

如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的各种情况等等 需改变原设计 经设计单位和建设单位同意 办理设计变更或设计变更联络单。

3、工程开工后由于某些方面的需要 建设单位提出要求改变某些
施工方法 或增减某些具体工程项目等 这就要求我们预算员要迅速在设计变更发生时向建设单位提出因设计变更产生变化 导致工期延长及施工人财物计划的变化而增加的费用 向建设单位提出因设计变更本身发生费用外的签证或索赔费用。

4、施工企业在施工过程中 由于施工方面、资源市场的原因 如材料供应或者施工条件不成熟 认为需改用其他材料代替 或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更 经双方或三方签字同意可作为设计变更。

如特殊规格钢筋、钢材或特殊主要材料在当地市场上没有货源 这时施工单位就应提出变更意见 供设计及建设单位参考 如建设单位不同意变更 施工单位就应提出从外地购买增加的费用成本签证或索赔。

(二)发生工程签证的具体因素
施工过程中的工程签证 主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外 施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所应办理的工程签证。

1、由于建设单位原因 未按合同规定的时间和要求提供提供图纸、开工条件、材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。

2、由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。

3、在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电 造成工程不能顺利进行 且时间较长 施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。

4、常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度 造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行 施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位 并在征得建设单位同意后实施 此时施工企业应办理工程签证。

5、对于维修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸 往往在维修前由施工企业提出一套维修方案 维修完毕后办理工程签证 然后依据工程签证办理工程结算。

6、已施工完发包方要求对某些部位进行修改 且工作量不大 不影响工期。

7、发包方要求帮忙做工程以外的内容 且不影响本工程工期的。

8、在本工程范围内 图纸内容没有的。

9、 5级以上地震、八级以上且持续4小时以上的大风、结构施工期日降雨量80mm以上且持续4小时以上的大雨、结构施工期持续4小时以上的大雪、最低温度在摄氏零下5度以下持续两天以上的低温、最高温度在摄氏37度以上且持续3天以上的高温造成停工的。

10、施工措施费未包干的 施工组织设计、施工方案经过发包方或发包方监理确认的。

二、工程变更的费用结算及责任追究
(1)工程变更的实施与费用结算
设计变更实施后 应注意以下两点 1、本变更是否已全部实施 若在设计图已实施后 才发生变更 则应注意因牵扯到按原图施工的人工、机械、材料费、拆除费及垃圾运输、消纳费用。

2、若原设计图已全部
实施 则要向建设单位办理因变更迟后产生的施工计划变化产生的间接成本费用。

(2)分析工程变更 追究责任方的责任 1、若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施 如返修、加固、拆除等费用 施工单位直接向建设单位提出索赔。

2、若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更 施工单位直接向建设单位提出索赔。

3、由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用 施工单位直接向建设单位提出索赔。

三、工程签证应注意的事项
1、严格现场经费签证。

凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等 由现场施工代表认真核实后签证 并注明原因、背景、时间、部位等。

2、应在合同中约定的 不能以签证形式出现。

例如 人工浮动工资、议价项目、材料价格 合同中没约定的 应由有关管理人员以补充协议的形式约定。

现场施工代表不能以工程签证的形式取代。

3、应在施工组织方案中体现的 不能做签证处理。

例如 临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等 应在施工组织方案中要有具体体现 不能随便做工程签证处理。

4、工程签证单编号报审 避免重复或遗漏。

5、材料价格的确认要注明采购价还是预算价 以避免采购保管费不能。

四、加强工程变更和签证管理
1、项目经理、技术、预算员等有关人员要根据公司的管理制度 认真履行自己的责任、权利和义务 项目各级工程管理人员要在设计变更和工程签证管理上做好文章 切实履行自己的职责。

2、建立合同交底制度。

3、严格区分变更和工程签证。

属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单 所发生的费用按设计变更处理。

属于工程签证的由建设单位现场施工人员确认工程量 所发生费用按发生原因进行计算。

4、提高责任心和业务水平 严把设计变更和工程签证关。

有关人员每接受一项工程时 首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习和了解 其次要经常深人施工现场 了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响。

五、工程索赔的意义及形式
工程索赔 通常是指承包人的费用补偿以及工期补偿 是单方面的法律行为。

发包人基于建设工程质量及工期问题也可以向承包人提出索赔。

在市场经济条件下 建筑市场中的施工索赔是一种正常的现象 它是施工合同管理的一部分 是一项极其重要、且具复杂性而又系统性、既严格又细致的工作内容 它能直接影响施工合同执行的最终结果。

所以 探讨和关注工程承包人的施工索赔很有实际意义。

1、国家政策、法律变化引起的索赔
我国目前正处在改革开放的发展阶段 特别是加入WTO以后 我国的建筑市场正在与国际市场接轨 价格管理逐步向市场调节过渡 每年
都有关于对建筑工程造价的调整文件出台 这对工程施工必然产生影响。

工程建设的周期一般都比较长 在工程建设的期间内 不可避免的会出现直接影响到工程造价的某些国家政策、法律的变化 对工程造价产生一定的影响。

而国家政策、法律的变化这是承包人在工程投标阶段所无法预见得到的。

因此 一旦出现新法律法规的执行使承包人对工程投入费用增加时 承包人就会因此而向发包人提出索赔。

2、发包人要求赶工引起的索赔
不少发包人出于商业利益考虑 在工程施工过程中往往要求承包人改变施工进度 将工程竣工时间提前。

如果发包人在施工过程中提出要求赶工 承包人就要实行比定额标准工资高得多的工资制度 如多发奖金、加班费等 就要配备比正常进度多得多的劳动力 就要增加配置施工机械设备、增加周转材料的大量投入。

承包人对工程投入成本的增加 要求发包人进行索赔也是很合情合理的事了。

3、缺乏索赔意识。

不少承包人在施工过程中遇到一些影响到工程进度并造成自身费用损失的情况发生后 本可以就该事项向发包人提出索赔 由于承包人不懂得该事项是可以向发包人提出索赔的 其结果便是由自己承担了本该由发包人承担的损失。

还有些承包人在施工合同履行过程中 惧怕向发包人提出索赔 认为自己现在向发包人提出了索赔 日后不好与发包人打交道。

其实这种种认识都是由于承包人缺乏索赔意识的表现
六、索赔应注意的事项
1、应当对施工合同进行修改、变更的没有及时进行修改和变更。

在施工过程中对施工合同进行变更是正常的事情 问题在于不少施工企业的施工管理人员缺乏这种及时变更的意识 其结果是日后的索赔工作缺少了合同依据。

2、应签证确认的没有办理签证确认。

合同履行过程中的签证是施工企业进行合同管理的一个重要方面。

但有些承包人的现场管理人员对此并不重视 当发生索赔纠纷时 承包人手中的索赔资料还没有得到发包人的签证确认。

3、应当向发包人主张权利的 超过了诉讼时效。

建筑行业被拖工程款的情况相当普遍和严重 很多拖欠工程款没有及时诉诸法律 当准备起诉时才发现已超过了诉讼时效 导致无法挽回的损失。

超过了诉讼时效等于承包人放弃债权主张 等于承包人丧失了该部份工程款。

4、不熟悉相关法律法规、不懂得索赔技巧。

不少承包人根本不懂得哪些情况是可以向发包人提出索赔的 更不懂得如何向发包人提出索赔。