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北京城市副中心的形成定位及战略要求分析刘伟;雷淑霞【摘要】运用城市发展理论和城市动力学方法,分析城市副中心形成的历史背景,梳理城市副中心的概念和内涵,研究城市副中心与城市中心区的密切联系,剖析当今城市副中心形成特点.从而提出了北京城市副中心建设的发展战略和城市定位,对北京城市副中心未来发展建设具有一定的指导意义.【期刊名称】《华北科技学院学报》【年(卷),期】2016(013)006【总页数】5页(P109-113)【关键词】城市定位;城市副中心;发展战略;建设规划;产业经济【作者】刘伟;雷淑霞【作者单位】华北科技学院管理学院,北京 101601;北京科学学研究中心,北京100098【正文语种】中文【中图分类】TU984在国内外特大城市的空间规划中，发展副中心、建成网络化多中心大都市已成为一种理想发展模式［1，2］。
新一轮北京市城市总体规划以及上海、广州、南京、武汉等城市的空间发展战略都十分重视城市副中心的建设［3，4］。
然而，上述城市在副中心的建设中仍存在很多问题，真正意义的副中心很少建成，要么被主城吸纳为一部分，要么综合功能不完善。
国际上网络化大都市的发展及其副中心的建设已有不少成功的经验，有必要进行梳理和提炼，以资借鉴。
1.1 城市副中心形成的背景城市是一个复杂的巨系统，其增长、发展、波动、衰退一般遵循系统动力学的基本规律，在城市发展的不同阶段和不同历史条件下，有不同的发展轨迹和路径。
城市生成和成长的两种主要形式是城市新开发区建设与旧城改造。
在一个城市发展不同阶段，一般以其中一种开发形式为主。
其中，城市新区建设的一种现代发展模式是建设城市的副中心，大多数发达国家的大城市普遍采用这种模式，特别是在城市化进程快速发展的全球化大背景下，已成为未来城市主要的发展形式［5］。
美国城市社会学家伯吉斯于1923年首次提出了中央商务区(CBD)的概念，他提出城市中心是商业零售业和服务业汇聚之处。
随着城市经济的持续发展，CBD的特有职能不断丰富扩展，逐步具有了金融保险、现代贸易、信息咨询、国际会展、公寓及配套的商业文化、市政建设和交通服务设施等多种城市职能和广泛的经济活动。
2015年北京市大兴区政府工作报告(全文)关键词:政府工作报告张为臻军转时政军转公选民生各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、2014年工作回顾2014年，十八届中央领导集体全面展开治国理政重大方针，就加强党的建设、全面深化改革、政府职能转型等方面提出了更加明确、更加系统的要求，市委、市政府围绕“四个中心”战略定位，大尺度谋划首都新一轮科学发展，对我们进一步强化首都意识和新区责任提出了更高标准。
一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，区政府团结依靠全区人民，以习近平总书记系列重要讲话，特别是视察北京重要讲话精神为统领，认真贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项政策措施，坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调，按照“抓落实、建机制、强督查”的工作思路，沉着处置三期叠加的复杂局面，积极应对经济下行的严峻挑战，主动破解束缚科学发展的系统难题，攻坚克难，锐意进取，埋头苦干，狠抓落实，较好完成了区四届三次人代会确定的各项任务。
初步预计，全年地区生产总值比上年增长10%;公共财政收入完成59亿元，比上年增长12%;社会消费品零售额完成266亿元，比上年增长14%;城镇居民人均可支配收入达到37100元，比上年增长8.7%;农村居民人均纯收入达到18830元，比上年增长10.5%;万元GDP能耗、水耗等节能减排指标均达到市级要求，全区经济社会各项事业保持健康发展态势。
(一)坚持主动有为，北京大兴国际机场建设顺利启动。
始终把机场建设作为新区“一号工程”，按照“服务新机场、建设新航城”的思路，全面统筹、超前谋划区域管控、征地拆迁、组织发动、服务保障等工作。
持续保持高压管控态势，为机场建设创造了良好社会环境。
全面做好前期准备工作，高水平完成两阶段环评公参和稳评公参，组织开展拆迁资金成本测算，高标准制定搬迁群众临时周转方案，完成113个集体经济组织产权制度改革，制定剩余土地利用政策和流转方案，完成榆垡、礼贤公益墓地建设，周密制定施工期间临时用水、用电、道路保障方案，明确施工企业各项服务管理职责，天堂河改移工程顺利实施，拆迁指挥部建设基本完工，为新机场全面开工奠定坚实基础。
2015年北京市地区⽣产总值（GDP）统计数据⼀、⼈⼝ 2015年末，北京全市常住⼈⼝2170.5万⼈，⽐上年末增加18.9万⼈。
其中，常住外来⼈⼝822.6万⼈，占常住⼈⼝的⽐重为37.9%。
常住⼈⼝中，城镇⼈⼝1877.7万⼈，占常住⼈⼝的⽐重为86.5%。
常住⼈⼝出⽣率7.96‰，死亡率4.95‰，⾃然增长率3.01‰。
常住⼈⼝密度为每平⽅公⾥1323⼈，⽐上年末增加12⼈。
年末全市户籍⼈⼝1345.2万⼈，⽐上年末增加11.8万⼈。
表1 2015年末常住⼈⼝及构成指 标⼈数（万⼈）⽐重（%）常住⼈⼝2170.5100.0 按城乡分：城镇1877.786.5 乡村292.813.5 按性别分：男性1113.451.3 ⼥性1057.148.7 按年龄组分：0-14岁219.110.1 15-59岁1610.974.2 60岁及以上340.515.7 其中：65岁及以上222.810.3按功能区分：⾸都功能核⼼区220.310.1城市功能拓展区1062.549.0城市发展新区696.932.1⽣态涵养发展区190.88.8“⼗⼆五”时期，全市⼈⼝增速、增量“双下降”，常住⼈⼝年均增长2.0%，⽐“⼗⼀五”时期低3个百分点；累计增加208.6万⼈，增量⽐“⼗⼀五”时期减少215.3万⼈。
常住⼈⼝增速呈放缓态势，常住⼈⼝增量逐年减少。
图1 2011-2015年常住⼈⼝增量及增长速度 ⼆、综合 经济增长：初步核算，全年实现地区⽣产总值（GDP）22968.6亿元，⽐上年增长6.9%。
其中，第⼀产业增加值140.2亿元，下降9.6%；第⼆产业增加值4526.4亿元，增长3.3%；第三产业增加值18302亿元，增长8.1%。
按常住⼈⼝计算，全市⼈均地区⽣产总值达到106284元（按年平均汇率折合17064美元）。
表2 2015年北京地区⽣产总值（GDP）数据指标绝对数（亿元）⽐上年增长（%）⽐重(%)地区⽣产总值22968.6 6.9100.0按产业分第⼀产业140.2-9.60.6第⼆产业4526.4 3.319.6第三产业18302.08.179.8按⾏业分农、林、牧、渔业142.6-9.50.6 ⼯业3662.90.915.9 建筑业965.913.3 4.2 批发和零售业2400.3-1.210.5 交通运输、仓储和邮政业957.9 4.0 4.2 住宿和餐饮业412.60.3 1.8 信息传输、软件和信息技术服务业2372.712.010.3 ⾦融业3926.318.117.1 房地产业1438.4 4.2 6.3 租赁和商务服务业1766.8-1.77.7科学研究和技术服务业1820.614.17.9 ⽔利、环境和公共设施管理业180.513.30.8 居民服务、修理和其他服务业115.0 2.00.5 教育965.511.8 4.2 卫⽣和社会⼯作577.613.7 2.5 ⽂化、体育和娱乐业527.8 3.5 2.3 公共管理、社会保障和社会组织735.28.6 3.2“⼗⼆五”时期，全市地区⽣产总值年均增长7.5%，低于“⼗⼀五”时期平均增速3.9个百分点。
我国的规划体系与北京的城市基本概况一、判断题（每题 8 分，共 6 题，总分 48 分）•1、国际城市的竞争很大程度上已经从生产性空间转向生活性空间，城市宜居品质成为城市核心竞争力的重要内容A、正确B、错误正确•2、创新引领型、服务主导型、协同发展型、全面开放型是当前北京构建特色与活力兼备的现代化经济体系的重要特征A、正确B、错误正确•3、以数字技术为代表的新技术跨界融合等加速了要素重组、资源整合、集成创新、产品迭代、服务升级、生态演化，催生出新产品、新场景、新服务、新业态、新模式A、正确B、错误正确•4、北京在城市建设发展过程中也经历了城镇化快速扩张和工业化加速演进的阶段A、正确B、错误正确•5、以美国为首的西方国际纷纷推出再工业化或者制造业提升战略，主要目的是减少贸易赤字，回流就业岗位A、正确B、错误正确•6、北京市属国企主业定位是基于企业自身发展需要，整体布局发展上与全市产业发展体系关联性不大A、正确B、错误正确二、单选题（每题 8 分，共 6 题，总分 48 分）•7、”首次不再提经济中心和现代化工业基地“的是哪版城市总体规划A、1953-1957版B、1982-2000版C、1991-2010版D、2004-2020版正确•8、建国后，北京产业结构由“二三一”到“三二一”转变，即三次产业增加值首次超过二次产业增加值是哪一年A、1990年B、1994年C、2000年D、2005年正确•9、在哪次党代会上，北京市提出“首都经济”的概念，发展符合首都特点的经济，其本质是知识经济，核心是发展高技术产业A、第六次党代会B、第七次党代会C、第八次党代会D、第九次党代会正确•10、最新一轮科技和产业变革，将催生哪种经济形态快速发展A、服务经济B、手工经济C、工业经济D、数字经济正确•11、工业革命的4.0时代的经济形态是A、数字经济B、人工智能C、工业互联网D、万物物联正确•12、首都高质量发展要打造“六个一批”，具体是一批产业集群、一批企业梯队、一批重大项目、一批公共平台和活动、一批创新政策和工具还有一批A、工业园区B、产业园区C、生态园区D、智慧园区正确三、多选题（每题 8 分，共 3 题，总分 24 分）•13、建国以来，北京城市功能发展演变与产业发展主要经历了三个阶段，具体为A、首都建设B、首都经济C、首都发展D、首都开放正确•14、北京城市总体规划(2016 年—2035 年)中提出北京城市战略定位包括以下A、全国政治中心B、全国文化中心C、国际交往中心D、国际科技创新中心正确•15、“五子联动”是北京率先探索构建新发展格局的有效路径，是首都高质量发展的重要体现。
北京市石景山区人民政府关于印发2015年政府工作报告的通报文章属性•【制定机关】北京市石景山区人民政府•【公布日期】2015.03.03•【字号】石政通〔2015〕1号•【施行日期】2015.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文北京市石景山区人民政府关于印发2015年政府工作报告的通报石政通〔2015〕1号各街道办事处(鲁谷社区)，区政府各委、办、局、处，各区属机构：2015年《政府工作报告》已经石景山区第十五届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真依照执行。
北京市石景山区人民政府2015年3月3日政府工作报告——2015年1月13日在北京市石景山区第十五届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表石景山区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2014年工作回顾2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年。
我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设国家级绿色转型发展示范区这一目标，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，全力推动“全面深度转型、高端绿色发展”战略，统筹谋划和推进“八个高端体系”建设，加快培育主导产业新优势，不断提升城市规划建设管理水平，着力保障和改善民生，各项工作取得了新的重要成绩。
地区生产总值预计完成390亿元，同比增长7.5%；一般公共预算收入完成37.97亿元，同比增长24.1%；社会消费品零售额预计完成227亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资预计完成176亿元，同比增长10%；居民人均可支配收入预计达到41940元，同比增长8.5%；城镇登记失业率为2.35%。
主要经济指标全年始终保持快速增长势头，一般公共预算收入、社会消费品零售额增速居全市前列。
《城市总体规划(2016年-2035年》财联社29日讯，9月29日，《城市总体规划(2016年-2035年》发布，要点如下：一、建设什么样的首都1、战略定位：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
2、发展目标：国际一流的和谐宜居之都。
3、城市规模：常住人口到2020年控制在2300万人以，并长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模到2020年减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。
4、空间结构：一核一主一副、两轴多点一区一核——首都功能核心区一主——中心城区，包括东城区、西城区、区、海淀区、丰台区、石景山区一副——城市副中心，原通州新城规划建设区两轴——中轴线及其延长线，长安街及其延长线多点——5个位于平原地区新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城一区——生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平和房山的山区。
二、怎样建设首都核心区“两减一增一控”5、核心区逐步降低人口密度，逐步降低建设密度，增加绿地和水域，加强建筑高度控制。
中心城区有序疏解非首都功能6、疏解腾退区域性商品交易市场。
严禁在三环路新建和扩建物流仓储设施，严禁新建和扩建各类区域性批发市场。
7、疏解大型医疗机构，鼓励五环路现有综合性医疗机构向外迁建或疏解。
8、严禁高等院校扩大占地规模，严控新增建筑规模、办学规模。
高水平规划建设城市副中心9、构建“一带、一轴、多组团”的空间结构。
10、建设水城共融的生态城市、蓝绿交织的森林城市、古今同辉的人文城市。
11、坚持建管并举，努力使未来城市副中心成为没有“城市病”的城区。
构建高精尖经济结构12、高水平建设三城一区，聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，加强原始创新和重大技术创新。
13、重点实施新能源智能汽车、集成电路、智能制造系统和服务、自主可控信息系统、云计算和大数据、新一代移动互联网、新一代健康诊疗与服务、通用航空与卫星应用等新产业，全力打造创造品牌。
北京市人民政府关于印发北京市政府核准的投资项目目录（2015年本）的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2015.04.02•【字号】京政发〔2015〕21号•【施行日期】2015.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】规划发展正文北京市人民政府关于印发北京市政府核准的投资项目目录（2015年本）的通知京政发〔2015〕21号各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度，切实转变政府投资管理职能，使市场在资源配置中起决定性作用，确立企业投资主体地位，更好发挥政府作用，优化首都投资环境，根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发[2014]53号)、《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录(2011年本)〉有关条款的决定》(国家发展改革委令第21号)等文件精神，紧密结合首都经济社会发展实际，编制了《北京市政府核准的投资项目目录(2015年本)》，现印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下。
一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。
企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。
事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。
二、法律法规和国家及本市制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、节能环保政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。
三、项目核准机关要改进完善管理办法，切实提高行政效能，认真履行核准职责，严格按照规定权限、程序和时限等要求进行审查。
对不符合法律法规规定以及未按规定权限和程序核准或者备案的项目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得提供信贷支持。
四、市政府相关部门要认真贯彻落实“减少事前审查、加强事中事后监管”的总体要求修订相关审批办法及实施细则，调整相应审批权限。
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2、发展目标：国际一流的和谐宜居之都。
3、城市规模：常住人口到2020年控制在2300万人以内，并长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模到2020年减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。
4、空间结构：一核一主一副、两轴多点一区一核——首都功能核心区一主——中心城区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区一副——北京城市副中心，原通州新城规划建设区两轴——中轴线及其延长线，长安街及其延长线多点——5个位于平原地区新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城一区——生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平和房山的山区。
二、怎样建设首都核心区“两减一增一控”5、核心区逐步降低人口密度，逐步降低建设密度，增加绿地和水域，加强建筑高度控制。
中心城区有序疏解非首都功能6、疏解腾退区域性商品交易市场。
严禁在三环路内新建和扩建物流仓储设施，严禁新建和扩建各类区域性批发市场。
7、疏解大型医疗机构，鼓励五环路内现有综合性医疗机构向外迁建或疏解。
8、严禁高等院校扩大占地规模，严控新增建筑规模、办学规模。
高水平规划建设北京城市副中心9、构建“一带、一轴、多组团”的空间结构。
10、建设水城共融的生态城市、蓝绿交织的森林城市、古今同辉的人文城市。
11、坚持建管并举，努力使未来北京城市副中心成为没有“城市病”的城区。
构建高精尖经济结构12、高水平建设三城一区，聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，加强原始创新和重大技术创新。
13、重点实施新能源智能汽车、集成电路、智能制造系统和服务、自主可控信息系统、云计算和大数据、新一代移动互联网、新一代健康诊疗与服务、通用航空与卫星应用等新产业，全力打造北京创造品牌。
2015 北京发展的区县“支点”作者：赵方忠来源：《投资北京》2015年第02期2014年，京津冀协同一体化发展上升为国家战略，这个已经提及十数年的概念开始大步实施，被称为中国经济腹地的北京、天津、河北，其经济发展格局正在重塑；2014年，北京确定了政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心“四个中心”的城市核心功能战略定位，非首都核心功能正在加速向外疏解。
在这样的背景下，北京转型发展进入了一个新纪元。
岁末年初，北京再次传来多个提速“转身”的好消息。
海淀北部生态科技新区2015年看点：CID现雏形未来看点：2020年实现收入8000亿元海淀北部生态科技新区作为海淀区三大功能区之一，是北京落实首都功能核心区和科技创新中心区的载体之一，是“十二五”时期北京市重点规划建设的“两城两带”高新技术产业发展空间格局的重要组成部分。
2013年，海淀提出将这里建设成为中关村创新中心区（以下简称“CID”），规划面积226平方公里。
目前，CID建筑面积1000万平方米，引入了以华为、百度、联想为代表的近2000家知名科技企业，初步形成了以新一代信息技术企业为主体的产业格局，年收入达到3300亿元。
到2020年，CID将建设成为包括45-62万就业人口在内的百万人口新区，实现收入8000亿元。
昌平北京科技商务区2015年看点：首个启动项目年底交付未来看点：建成30-40万产业人口新城不久前，预计总投资高达千亿元的北京科技商务区（以下简称“TBD”）首个启动项目——TBD云集中心正式亮相，同时传出其五大功能板块规划业已落地。
TBD云集中心总建筑面积24万平方米，是一个全商务集群项目。
今年底TBD的首个项目云集中心就能交付，2015-2020年将基本形成一个成熟的区域。
TBD的发展和中关村北扩息息相关，这里将成为中关村北扩的核心。
据介绍，TBD占地面积55平方公里，其中水域面积占地22平方公里，由北京科技商务区负责TBD整体规划、一级开发、产业招商，包括基础设施建设等。
北京市人民政府关于印发2015年市政府工作报告重点工作分工方案的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2015.02.13•【字号】京政发[2015]1号•【施行日期】2015.02.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文北京市人民政府关于印发2015年市政府工作报告重点工作分工方案的通知京政发[2015]1号各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《2015年市政府工作报告重点工作分工方案》印发给你们，请各责任单位密切配合，认真组织实施，确保各项任务圆满完成。
北京市人民政府2015年2月13日2015年市政府工作报告重点工作分工方案一、全市经济社会发展主要预期目标1.地区生产总值增长7%左右。
牵头领导：XXX主要责任单位及负责人：市发展改革委卢彦协办单位：市经济信息化委、市农委、市商务委、市统计局、国家统计局北京调查总队完成时限：2015年12月底2.城镇登记失业率控制在3%以内。
牵头领导：王安顺、李伟主要责任单位及负责人：市人力社保局张欣庆完成时限：2015年12月底3.城乡居民人均收入实际增长7%。
牵头领导：王安顺、李伟主要责任单位及负责人：市人力社保局张欣庆、市发展改革委卢彦、市农委王孝东、市民政局李万钧、市财政局李颖津、市地税局杨志强、市国资委林抚生协办单位：市统计局、国家统计局北京调查总队、市总工会完成时限：2015年12月底4.居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
牵头领导：XXX主要责任单位及负责人：市发展改革委卢彦协办单位：市统计局、国家统计局北京调查总队、各区县政府完成时限：2015年12月底5.一般公共预算收入同口径增长7%以上。
牵头领导：XXX主要责任单位及负责人：市财政局李颖津、市地税局杨志强、市国税局李亚民、各区县区县长完成时限：2015年12月底6.全社会研发支出占地区生产总值比重6%左右。
牵头领导：张工主要责任单位及负责人：市科委闫傲霜、市经济信息化委张伯旭、市教委线联平、市财政局李颖津、市发展改革委卢彦协办单位：市统计局、国家统计局北京调查总队完成时限：2015年12月底7.万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量分别下降2%、2.5%。
北京城市发展目标定位与首都文化创意产业定位北京市社会科学院文学所李建盛文化创意产业是文化和经济的双向发展和并重发展,文化创意产业以创造性的“智慧资本”同时推动文化发展和经济发展。
文化创意产业既是国际国内新的社会、经济、技术和文化条件下的经济发展战略,同时也是国际、国内新的社会、经济、技术和文化条件下的文化发展战略。
国内外文化创意产业的发展定位,以“创意”为智慧资本,实现文化资本与产业资本的联合与融合,充分体现了文化发展战略和经济发展战略的重大转型。
北京文化创意产业必须高标准明确自己的定位,高标准的文化创意产业定位才能发展高品位的文化创意产业,才能形成具有广泛影响力、辐射力和可持续发展的强势文化创意产业,才能充分体现作为中华人民共和国首都的北京文化发展战略和经济发展战略,在推动首都的文化经济发展的同时,有力地推动首都的文化建设和发展。
2003年的《北京城市空间发展战略研究》综合分析了世界特大城市,特别是首都城市的政治经济、城市文化、生态环境等方面的发展趋势,根据北京的现实条件确立了北京未来的发展定位目标, 《北京城市总体规划(2004年一 202。
年文本进一步明确了北京的主要发展目标定位—国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。
北京大力发展文化创意产业是实现这个发展目标定位的重要组成部分,北京文化创意产业的发展定位必须契合北京作为国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市的发展目标定位,站在文化发展战略和经济发展战略的高度,立足首都、重视本土、辐射全国、观照国际,高标准明确首都文化创意产业的定位,全力打造具有首都优势、本土特色和国际竞争力的文化创意产业。
284北京城市发展目标定位与首都文化创意产业定位1. 遵循国家首都的发展定位目标,建设具有全国辐射力的中国文化创意产业中心城市北京作为中华人民共和国的首都和全国的政治、文化中心,其城市的性质、功能和内涵远远超出了作为地域性的北京的城市概念,北京的政治、经济、文化和社会发展,在城市文化和城市形象建设中具有引导性的垂范作用。
围绕功能定位探索首都产业发展方向当前，社会各方面高度关注首都的产业发展。
相对明确的城市功能定位和相对紧张的资源环境形势，在一定程度上决定了北京的产业发展方向。
如何围绕城市功能定位，更加清晰地分析和探讨北京产业发展的思路，是事关北京长期发展的重要问题。
一城市功能定位决定北京产业发展方向城市产业体系是城市功能的重要实现形式，城市的功能定位决定着产业的发展方向，而城市产业发展方向适当与否对城市功能的发挥有重大影响。
世界城市普遍具有创新力和辐射力较强的高端产业体系（见表1），纽约和伦敦以发达的金融保险、商务服务产业闻名，东京除了拥有日本最为发达的金融业、商务服务业和文化产业之外，还拥有一定比例的高端制造业，这些城市的产业与城市特征高度相符，是城市服务于全球经济并体现自身影响力的载体。
北京在产业发展中，也应着眼于产业与城市长期功能定位的匹配，围绕国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的城市定位，坚持“有所为、有所不为”的原则，打造彰显首都城市特色、具备强大影响力和辐射力的现代产业体系。
国家首都的定位，决定了首都产业的发展应依托资源、强化辐射。
充分利用首都的国内国际资源，强化产业的高端服务能力。
立足于对外交往中心的定位，为国家机构的运行和对外交往提供优质服务，重点发展会展、传媒和高端生活服务产业；立足于经济中枢的定位，强化产业的管理运筹能力，重点发展金融、商务服务等为经济提供智力服务的产业；立足于创新高地的定位，提升产业的创新能力，重点发展科学研究、技术服务和高端制造业；立足于人才中心的定位，建立为全国服务的多层次人才培育体系，重点扩大提升教育业的覆盖面和影响力。
同时，增强高端产业的影响力，扩大其辐射范围，为全国其他区域的发展提供强劲动力。
表1 伦敦、纽约和香港等国际性都市的优势产业国际城市的定位，决定了首都的产业发展应面向国际、服务全球。
要着力促进全球要素在北京的流动，增强产业在国际资源分配中的影响力，重点发展信息产业和高端物流业。
北京市人民政府关于印发2015年市政府工作报告重点工作分工方案的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】京政发[2015]1号【发布部门】北京市政府【发布日期】2015.02.13【实施日期】2015.02.13【时效性】现行有效【效力级别】XP10北京市人民政府关于印发2015年市政府工作报告重点工作分工方案的通知（京政发[2015]1号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《2015年市政府工作报告重点工作分工方案》印发给你们，请各责任单位密切配合，认真组织实施，确保各项任务圆满完成。
北京市人民政府2015年2月13日2015年市政府工作报告重点工作分工方案一、全市经济社会发展主要预期目标1.地区生产总值增长7%左右。
牵头领导：***主要责任单位及负责人：市发展改革委卢彦协办单位：市经济信息化委、市农委、市商务委、市统计局、国家统计局北京调查总队完成时限：2015年12月底2.城镇登记失业率控制在3%以内。
牵头领导：王安顺、李伟主要责任单位及负责人：市人力社保局张欣庆完成时限：2015年12月底3.城乡居民人均收入实际增长7%。
牵头领导：王安顺、李伟主要责任单位及负责人：市人力社保局张欣庆、市发展改革委卢彦、市农委王孝东、市民政局李万钧、市财政局李颖津、市地税局杨志强、市国资委林抚生协办单位：市统计局、国家统计局北京调查总队、市总工会完成时限：2015年12月底4.居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
牵头领导：***主要责任单位及负责人：市发展改革委卢彦协办单位：市统计局、国家统计局北京调查总队、各区县政府完成时限：2015年12月底5.一般公共预算收入同口径增长7%以上。
牵头领导：***主要责任单位及负责人：市财政局李颖津、市地税局杨志强、市国税局李亚民、各区县区县长完成时限：2015年12月底6.全社会研发支出占地区生产总值比重6%左右。
牵头领导：张工主要责任单位及负责人：市科委闫傲霜、市经济信息化委张伯旭、市教委线联平、市财政局李颖津、市发展改革委卢彦协办单位：市统计局、国家统计局北京调查总队完成时限：2015年12月底7.万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量分别下降2%、2.5%。
2012-2015年《北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实
施方案》
佚名
【期刊名称】《卫星应用》
【年(卷),期】2012(000)006
【总页数】3页(P16-18)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.北京打造北斗产业聚集区——＂北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案＂新闻发布会在京举行 [J], 刘玉
2.北京市人民政府办公厅关于印发《北京市推进节能低碳和循环经济标准化工作实施方案(2015—2022年)》的通知 [J], ;
3.北京市经济和信息化局关于印发《北京市关于促进北斗技术创新和产业发展的实施方案(2020年-2022年)》的通知(京经信发[2020]4号) [J],
4.北京市经济和信息化局关于印发《北京市氢能产业发展实施方案(2021—2025年)》的通知(京经信发[2021]79号) [J],
5.京津冀协同推进北斗导航与位置服务产业发展行动方案发布会召开 [J],
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北京城市定位及产业发展
（信息源自《北京城市总体规划（2004-2020）》）
一、城市性质及定位
北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。
（去掉了“经济中心”）
二、城市发展目标和主要职能
按照中央对北京做好“四个服务”的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
（1）中央党政军领导机关所在地。
（2）邦交国家使馆所在地，国际组织驻华机构主要所在地，国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
（3）国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地，国家大型文化和体育活动举办地，国家级高等院校及科研院所聚集地。
（4）国家经济决策、管理，国家市场准入和监管机构，国家级国有企业总部，国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地，
高新技术创新、研发与生产基地。
（5）国际著名旅游地、古都文化旅游，国际旅游门户与服务基地。
（6）重要的洲际航空门户和国际航空枢纽，国家铁路、公路枢纽。
三、城市发展阶段目标
按照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。
四、经济发展策略
（1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。
注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。
（2）坚持首都经济发展方向，强化首都经济职能。
依托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先导作用，积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，不断提高首都经济的综合竞争力，促进首都经济持续快速健康发展。
加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。
深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。
（3） 2020年，人均地区生产总值（GDP）突破10000美元；第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降到1%以下。
五、城市空间布局
1、在北京市域范围内，构建“两轴－两带－多中心”的城市空间结构。
（1）两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。
（2）两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。
（3）多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区（CBD）、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。
2、次区域的划分
（1）中心城次区域：即中心城的规划范围（不含石景山五环路以西地区）。
（2）东部次区域：包括通州、顺义、亦庄以及怀柔、密云、平谷等的平原地区。
（3）西部次区域：包括大兴（除亦庄地区以外地区）、房山山前平原、丰台河西地区、门头沟山前平原、海淀山后地区和昌平（不包括
回龙观、北苑北地区）的山前平原、延庆平原以及石景山五环路以西地区。
（4）山区次区域：包括怀柔北部山区、密云北部山区、昌平北部山区、门头沟西部山区、房山西部山区、延庆山区。
3、次区域发展导则
（1）中心城次区域以调整优化和提高为主，重点进行城市环境整治、交通疏理、基础设施改善，合理控制建设强度，逐步疏解人口与产业，完善政治、文化和国际交往中心的功能，大力发展以高端服务、金融保险和文化旅游为主体的第三产业，提升城市职能中心品质。
整体保护和有机更新旧城，进一步划定旧城管制区。
（2）东部次区域是城市未来重点发展的地区，也是北京面向区域，联系天津、河北等省市的重要地区。
通州、顺义和亦庄地区是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区。
积极引导以高新技术产业、现代制造业为主的第二产业向该地区集聚，并在公共服务、居住配套以及相应的教育培训等方面提供支持和保障，形成北京第二产业集中发展的区域。
实施以综合交通运输走廊（公共交通走廊）为引导，整体联动、高密度集约发展模式。
密云、怀柔和平谷的平原地区建设为首都国际交往服务的重要外事活动基地，开发旅游休闲、会议培训和生态农业，可适当发展无污染的都市型工业，应与生态环境充分协调，防止高密度连片发展。
（3）西部次区域是城市未来重要的发展地区，在维护生态环境的前提下，积极引导高新技术研发与服务、旅游休闲、商业物流、教育
等生态友好型的产业向该地区集聚。
以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展，防止高密度连片开发。
（4）山区次区域是城市重要的生态屏障，拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主。
严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。
六、产业发展与布局引导原则
1、第一产业发展
调整农业结构，发展现代都市型农业。
实施规模经营，向二产、三产延伸，因地制宜发展设施农业、精品农业、加工农业、籽种农业、观光农业、出口农业，逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。
在西部和北部山区，依托山林资源和地形特点，重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
平原地区，重点发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业，注重发挥农用地的生态功能，以基本农田的保护为基础，形成若干与大环境绿化融为一体的农业区，改善城市总体生态环境。
2、第二产业发展
大力支持发展电子信息、光机电、生物医药、汽车制造、新材料等高新技术产业和现代制造业，鼓励发展服装、食品、印刷、包装等都市型工业，限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。
改变中心地区功能过度聚集的状况，疏散传统制造业，以节约资源、保护生态环境、增加就业为宗旨，在有条件的边缘集团发展都市型工业。
完善以中关村为核心的一区多园式的高新技术产业布局结构。
进一步整合现有各级开发区，引导工业企业向工业园区集中。
与新城建设相结合，集中建设电子信息产业、汽车制造业、光机电一体化、生物医药等产业基地。
注重发挥产业基地的辐射带动作用，促进周边地区相关产业的发展。
发挥北京经济技术开发区的带动作用，利用东南方向产业基础好、用地条件好、交通便利以及港口的优势，形成以亦庄为核心的沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
3、第三产业发展
大力发展第三产业，重点支持发展金融、保险、商贸、物流、文化、会展、旅游等产业。
进一步强化并充分利用首都财政金融等经济决策和信息平台的独
特优势，大力提高金融服务，尤其是高端金融服务的能力与水平，积极扩大服务范围。
发挥中央商务区（CBD）、金融街、中关村西区的
集聚效应和商务服务功能，形成一主两副、各有侧重的商务中心格局。
