应急管理行政体制存在的问题和完善思路.
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应急管理存在的问题和不足之处一、引言应急管理是指在突发事件或紧急情况下,通过组织和协调各方资源,迅速采取有效措施,保护人民生命财产安全,维护社会稳定和正常生产秩序的一种管理方式。
然而,在实践中我们发现,应急管理存在着一些问题和不足之处。
本文将分析这些问题,并提出相应的解决措施。
二、应急预案制定不够科学和完善1. 缺乏全面性和系统性目前大部分地区的应急预案还停留在简单粗暴的层面上,只关注部分环节,并且缺乏整体性考虑。
这使得预案无法针对复杂多变的突发事件进行及时、有效的响应。
2. 预案执行能力不足尽管很多地方都建立了相应的应急预案,但在实际执行过程中存在着不合理、脱离现实场景等问题。
制定的预案缺乏针对性、可操作性,并且没有得到充分验证和演练。
三、责任落实不到位1. 缺乏明确责任主体在应急管理中,应明确责任主体,并建立起科学的组织架构和指挥链条。
但现实中,存在着部门职责不清、协调机制混乱等问题,导致责任的落实难以到位。
2. 缺乏有效的监督与评估机制要保证应急管理工作的顺利执行,需要有一个健全的监督与评估机制。
然而,在现实情况下,缺乏对各级政府和相关部门的有效监督,导致对于应急管理工作无法及时发现问题和进行纠正。
四、危险源辨识能力不足1. 预防措施不力在应急管理过程中,危险源辨识是非常重要的一环。
然而,并不是所有地区都能准确辨识潜在危险源,特别是那些新兴行业和技术领域。
这给事前预警和风险防范带来了巨大挑战。
2. 技术手段滞后随着科技的迅猛发展,很多新兴技术如人工智能、大数据等可以用于风险识别和信息处理。
然而,在目前很多地方,这些技术手段的应用还不够普及,导致危险源辨识能力跟不上时代的要求。
五、宣传教育工作不到位1. 应急意识淡薄大部分人对于突发事件的防范和应对意识并不强烈。
很多人缺乏应急知识,对于自身安全和社会风险的认知有限。
这在面临灾害来临时容易引发恐慌、乱象。
2. 宣传渠道单一目前的应急管理宣传主要依赖于电视、广播等传统媒体,而忽略了新兴媒体的影响力。
应急管理存在的主要问题及对策建议一、引言应急管理是指在突发事件发生时,以防止和减少损失为目标,通过组织安排、资源调配、救援救护等手段,有效地控制事态的并灾害性进展,最大限度地保障人民群众的生命财产安全。
然而,在应急管理领域仍存在一些主要问题需要我们认真思考和解决。
本文将从各个方面分析这些问题,并提出对策建议,以期提高我国的应急管理水平。
二、应急预案编制不规范1.1 缺乏专业化指导当前很多单位在编制应急预案时,缺乏专业部门的指导和支持。
这导致了预案内容不够实用、操作性差等问题。
1.2 预案缺乏完备性有些单位虽然编制了应急预案,但其内容却不够详细,缺乏完备性。
这使得在实际应急过程中可能会出现信息不畅通、沟通困难等情况。
针对上述问题,我建议:2.1 将编制预案纳入法定职责范围内政府相关部门应加强对单位预案编制工作的指导和管理,明确责任和分工。
2.2 鼓励单位与专业机构合作建议相关单位与专业机构进行合作,借鉴经验、共同协商制定更为规范、实用的应急预案。
三、应急演练不健全3.1 缺乏实战考核一些单位在开展应急演练时,只注重形式上的表演,缺乏对参演人员的实战能力考核。
这样无法真正提高人员的处理突发事件能力。
3.2 演练内容单一部分单位长期以来只进行某一种类型的突发事件演练,对其他类型事件的应急响应能力缺乏训练。
针对上述问题,我建议:4.1 加强演练形式多样化灾害事故形式繁多,要求我们在演练过程中要适应不同情况。
可以组织火灾扑救、地震逃生等多种场景的模拟训练,提高人员对不同类型突发事件的处理能力。
4.2 引入专业评估机构引入专业评估机构进行演练评估和跟踪指导工作,对演练过程中存在的问题及时纠正和改进。
四、协调机制不畅通4.1 部门职责分工不明确当前,不同部门在突发事件应对中职责划分不清,造成信息沟通和资源协调困难,降低应急处置效率。
4.2 缺乏信息共享机制各个部门之间在信息共享上存在一定的壁垒,导致在突发事件中难以形成统一的指挥决策。
国家应急管理体制机制建设中存在的问题和建议一、问题分析国家应急管理体制机制建设中存在着一些问题,主要表现在以下几个方面:1. 制度不够完善:当前,我国的应急管理体制机制尚未建立完善,制度不够健全,对于一些重大突发事件的处置能力和应对能力有所欠缺。
2. 资源配置不均衡:在应急管理中,资源的配置存在着不合理和不均衡的情况,地方与中央的资源调配并不平衡。
一旦出现重大突发事件,可能会出现资源调配不到位、救援物资不足的情况。
3. 部门协同不畅:在应急管理中,部门之间的协同合作存在一定的问题,应急管理领域需要各部门协同配合,但实际情况中存在着信息共享不畅、指挥调度不准确等问题。
4. 应急管理观念不足:在一些地方和单位,应急管理观念不够积极,危机意识不够强烈,缺乏预案和演练,一旦出现突发事件,应对不及时,难以有效处置。
二、解决建议为了解决国家应急管理体制机制建设中存在的问题,可以从以下几个方面加以完善和改进:1. 完善应急管理法规:加强应急管理法规的建设,完善与突发事件处置和应急救援相关的法律法规,强化立法保障。
2. 建立资源统一调配机制:加强中央和地方之间的资源调配,建立更为有序、便捷的资源统一调配机制,确保资源的及时、充分利用。
3. 加强部门协同合作:在应急管理领域,加强各部门之间的协同合作,建立起信息共享、指挥调度更为顺畅的工作机制。
4. 提高应急管理意识:加大应急管理意识的宣传力度,加强应急管理知识的普及,提高公民的应对突发事件的能力和意识。
5. 加强演练和预案建设:加强突发事件的应急预案建设和演练工作,提高各单位和地方的应急处置能力,做到有备无患。
三、个人观点和理解国家应急管理体制机制建设的完善和健全是一项长期而艰巨的任务,需要全社会的共同参与和努力。
只有不断改进和创新,健全完善应急管理体制机制,才能更好地应对各类突发事件,确保人民群众的生命财产安全。
总结回顾国家应急管理体制机制建设中存在问题,主要体现在制度不够完善、资源配置不均衡、部门协同不畅、应急管理观念不足等方面。
应急管理存在的主要问题及对策一、引言随着社会的不断发展和进步,各类自然灾害和突发事件频繁发生,给人们的生命财产安全带来严重威胁。
应急管理作为社会稳定和公共安全的重要保障措施,必须时刻保持高效运转以应对种种挑战。
然而,在实际工作中我们也面临着一些主要问题,本文将深入探讨这些问题,并提出相应的对策。
二、主要问题1. 应急预案不完善在实际情况下,很多地方或企事业单位没有经过科学合理的风险评估和制定详细可行的应急预案。
对于突发事件的处理缺乏准确有效可操作性强的指导措施。
2. 知识普及程度低大部分民众缺乏基本应急知识,无法正确面对紧急情况。
当灾害来临时,缺乏正确判断与适当处理方法可能造成更加严重后果。
3. 协调机构与沟通渠道不畅在救援过程中协调机构之间相互配合、沟通的不畅,时常出现信息传递错误或丢失等现象。
部分地区协调机构没有建立良好的合作关系,导致应急救援工作滞后。
4. 应急设施建设滞后很多地方对于应急设施的建设投入较少,导致救援能力不足。
例如,在乡村地区缺乏可用于紧急情况下疏散人员和提供基本生活服务的避难所。
5. 应急演练与培训不到位一些单位未能定期进行应急演练并实时总结经验教训,缺乏对从业人员进行应急培训的系统规划和长期跟进管理。
这会影响到灾害事件发生时各类参与者有效快速反应与行动。
三、解决对策1. 完善应急预案体系要在全国范围内推动风险评估和完善科学合理的预案制定工作。
根据不同地域和行业特点制定相应针对性强又易操作执行的预案指南,并加大监督检查力度确保其真正落实到位。
2. 加强公众应急教育通过各种媒体渠道广泛宣传基本的应急知识和技能让公众了解如何正确面对紧急情况。
同时,注重将应急教育纳入学校和企事业单位的培训计划,提高全民的应急意识。
3. 健全协调机制建立健全各级政府之间的协调机构与沟通渠道,强化信息共享与资源互助。
定期召开会议、加大交流合作力度,并建立行业联动机制,确保在突发事件中有序快速地展开工作。
应急管理方面存在的主要问题及建议一、引言应急管理是指在突发事件发生时,组织和协调各种资源,以最小损失应对和处理突发事件的能力。
然而,在当前社会中,应急管理面临着许多问题和挑战。
本文将探讨这些问题,并提出相关建议,以改善我国在应急管理方面的能力。
二、主要问题1.意识不足:部分地区和单位对突发事件的意识不够强烈,缺乏及时回应和处置突发事件的准备。
这导致了反应迟缓和救援效果不佳。
2.信息共享不畅:各个部门、单位之间信息共享不充分,导致在紧急情况下无法汇总数据和信息,并做出准确判断。
3.队伍素质不高:某些地区或单位承担应急任务的人员素质较低,无法适时有效地响应并处理紧急情况。
4.预案制定不完善:有些地区或单位并未建立完善的预案体系,无法妥善处置突发事件。
三、解决方案1.加强宣传教育:提高公众和单位对突发事件的意识,增强应急知识普及。
通过举办培训班、发布宣传资料等方式,提高大众和从业人员的应急管理技能。
2.建立信息共享平台:各部门和单位之间应建立高效的信息共享机制,确保关键数据在紧急情况下能够迅速汇总,并做出相应决策。
3.加强队伍培养:通过选拔和培训优秀人才,提升应急队伍的整体素质。
同时,建立常态化演练机制,加强实战模拟训练,以使队伍成员具备更强的处理突发事件的能力。
4.完善预案制定:相关地区和单位需根据自身特点制定完善的突发事件预案,并定期进行修订和演练。
与此同时,吸取国内外成功经验,并将其纳入到预案中。
四、结论现代社会面临着各种突发事件的挑战,因此我们必须加强应急管理工作。
解决上述问题是提高应急管理水平的关键所在。
只有通过加强宣传教育、建立信息共享平台、提高队伍素质和完善预案制定,我们才能更好地应对突发事件,保障公民安全和社会稳定。
希望相关部门和单位能够认真对待这些问题,并采取切实有效的措施加以解决。
只有在全社会共同努力下,我们才能构建一个更加安全、稳定的社会环境。
县级应急管理存在的主要问题及建议一、背景介绍近年来,随着自然灾害频繁发生以及突发事件的不断增多,县级应急管理的重要性日益凸显。
作为基层行政单位,县级应急管理面临着诸多问题和挑战。
本文将探讨县级应急管理存在的主要问题,并提出相应的解决建议。
二、主要问题1. 应急能力薄弱在大多数县级政府,由于财力和人力资源有限,导致其在应对突发事件时缺乏足够的物资储备和专业技术支持。
这给灾区民众带来了极大的困扰,在救援过程中可能造成生命财产损失。
2. 协调机制不完善县级各部门之间合作协调不够密切是影响有效处置突发事件或面对自然灾害时运作效果低下最常见也是最严重的一个问题。
目前并未形成一种明确、顺畅、高效、与社会组织和志愿者较好衔接配合起来共同参与病预防工作良好运行自治体各部门协调机制。
3. 应急预案不完善县级政府在应对突发事件时,缺乏健全有效的应急预案。
没有科学合理的程序,不能及时、有序地启动相关应急措施。
这给受灾范围内居民以及社会组织造成了很大的不利影响。
4. 信息共享与传递不畅重要信息共享和传递是保障县级应急管理工作高效运行的关键因素之一。
然而,在现实中,各个环节之间由于沟通不畅或信息保密等问题导致信息无法准确传达到需要接收方手中,误导了决策,并延误了紧急情况下采取必要行动。
三、解决建议1. 提升能力水平针对县级应急管理能力薄弱问题,政府需加大投入力度,培训并配备专业人才,并建立起一支稳定的领导骨干队伍。
同时,在资源储备上进行规划和调配,提前储备物资以满足紧急情况下的需要。
2. 加强合作机制建设为实现各相关部门有效协作与合作,政府可组织定期的联席会议来共同研究应对突发事件措施,形成明确的职责分工和快速反应机制。
此外,要鼓励并支持建立与社会组织、志愿者等非政府力量良好衔接与协调机制。
3. 完善应急预案政府需要根据本地区的特点和资源优势,结合相关专家意见和科学数据,制定完善的应急预案。
这包括制订详尽、可行性强、操作性高的预案流程,并要进行全员培训以提高依计动态拍摄紧时刻个人或集体防御能力常建设公共空间总是零星有针对性群众自我保护能力支持吸引更多社会组织与志愿者参与。
浅析我国应急管理体制的现状问题及对策引言随着社会的不断发展和进步,各种突发事件和灾难频繁发生,给人们的生命财产安全带来了巨大的威胁。
为了应对各种突发事件和灾难,我国建立了应急管理体制。
然而,在实践中,我们也面临着一系列的现状问题。
本文将从几个方面对我国应急管理体制的现状问题进行浅析,并提出相应的对策。
问题一:监管体系不够完善我国应急管理体制在监管方面存在一些问题。
首先,监管法规体系不够完善,缺乏相关的法律法规来规范和约束各级应急管理部门和应急管理责任单位的行为。
其次,监管部门在日常监管和应对突发事件时存在职责模糊、监管不到位的情况。
再次,监管手段和方式相对滞后,无法有效应对新兴风险和灾害形势。
针对以上问题,我们可以采取一系列的对策来完善我国应急管理的监管体系。
首先,加强法律法规的制定,明确应急管理的职责和权限,强化各级应急管理部门和应急管理责任单位的监管责任。
其次,加大监管力度和频次,建立健全应急管理督查机制,确保监管工作落实到位。
最后,加强技术手段的研发和应用,提高监管的智能化水平,实现对新兴风险和灾害形势的及时监测和预警。
问题二:协调机制不够顺畅在应急管理中,协调机制的顺畅运行对于应对突发事件和灾难至关重要。
然而,我国应急管理体制中存在协调机制不够顺畅的问题。
一方面,各级应急管理部门之间缺乏高效的信息共享和协同配合,导致在应对突发事件时出现信息滞后、资源浪费等问题。
另一方面,应急管理部门与其他相关部门之间的协作机制不够健全,无法在短时间内形成合力。
为了解决这些问题,我们可以采取一系列的对策来提升我国应急管理体制的协调机制。
首先,加强信息共享和协同配合的平台建设,建立和完善信息化系统,实现各级应急管理部门之间的实时信息共享。
其次,加强应急管理部门与其他相关部门之间的沟通和协作,建立固定的联络机制,并定期组织演练和培训,提高各部门之间的协作能力。
问题三:应急能力不足我国应急管理体制在应急能力方面也存在一些问题。
应急管理方面存在的问题及对策应急管理是现代社会中至关重要的一环,它涵盖了对灾害、事故、事件等突发情况的规划、预防、应对和恢复等多个方面。
任何一个国家或地区都难以避免遭遇各种各样的突发情况,而应急管理的好坏直接关系到人民的生命财产安全和社会的稳定。
然而,当前在我国的应急管理工作中仍存在着一些问题,下文将就此进行探讨,并提出对策。
一、问题1. 应急管理的意识和观念尚未深入人心。
虽然我国政府在应急管理方面投入了大量的人力、财力和物力,但仍有很多地方的居民和企业缺乏应急管理的意识和观念,甚至对应急演练和设备的建设缺乏配合。
2. 应急准备不足。
在很多灾害发生之前,政府和企业并没有进行全面、充分的应急准备工作,一旦事故出现,应急预案也常常处于没有考验过的状态。
3. 应急体系不够完善。
目前,我国的应急管理法规还有很长的路要走,由于相关部门和机构之间缺乏有效的沟通和协调,应急体系的建设和运行存在漏洞。
4. 应急演练不规范。
虽然在一些机关、企事业单位中开展应急演练,但有些演练缺乏实际性,甚至有些单位只是以表面功夫来应对政府的检查,缺乏系统性、科学性和实效性。
5. 应急物资不足。
在许多地区,尤其是一些贫困地区,因资金短缺和应急物资储备不足,遇到灾害或事故时无法及时得到支援。
二、对策1. 加强应急教育和宣传,提高公众意识。
政府应该加大应急教育和宣传的力度,提高公众应对灾害和事故的意识和能力。
同时,政府应该将应急管理与社区建设、教育等结合起来,推进协同发展。
2. 投入更多资源,加强应急准备。
政府和企业应该加强应急准备,预判各种风险和威胁,并通过科技手段和信息化手段建立灵敏的监测和信息反馈系统。
3. 建立完善的应急管理体系。
政府应该切实加强应急管理法规及制度的建设和完善,加大应急体系建设之间的协调力度,建立联动协作的应急管理体系。
4. 严格规范应急演练,把握出发点和重点。
政府和企业应该认真严格地规范应急演练,强化安全教育及模拟演练,并根据实际情况分阶段、分层次,制定出科学、合理、实用、操作性强的预案。
应急管理方面存在的问题及建议一、问题分析1.1 缺乏全面性与系统性在现行的应急管理体系中,往往存在着缺乏全面性与系统性的问题。
许多地方和组织将应急管理仅仅局限于突发事件的事后处置,忽视了预防、预警和应对能力的提升。
这种片面化的观念导致了应急响应能力不足,无法有效遏制和控制突发事件造成的损失。
1.2 信息共享不畅另一个问题是信息共享不畅。
在应急管理中,各个部门或机构都可能掌握一部分关键信息,但由于缺乏有效的信息沟通渠道和共享机制,导致多次数据重复采集、处理效率低下甚至信息失真等问题。
这不利于整合资源、形成合力以及迅速反应。
1.3 应急演练缺失一些地区或单位在日常工作中往往忽视了定期进行应急演练的重要性。
而事实上,在没有经过充分演练与实战验证之前,即使制定了完善的预案,部署了先进设备也难以真正发挥效力。
因此,应急管理方面存在的一个问题是缺乏全员参与的定期演练机制。
二、改进建议2.1 建立综合性应急管理体系为了解决应急管理中的片面化问题,我们需要建立一个综合性的应急管理体系。
该体系应包括预防、预警、应对和恢复四个方面,并形成有机衔接和互为支撑的机制。
预防突发事件发生,做到早发现、早处理;建立完善的应急预警系统,确保信息传递及时准确;提升应对能力和处置效果;加强灾后重建和事故调查工作等。
2.2 加强信息共享与协同机制为了解决信息共享不畅的问题,我们需要建立健全的信息共享与协同机制。
各部门或单位间可以通过构建统一平台或分享数据库来实现信息资源整合与共享。
同时,也需要加强相关专业培训,提高从业人员的信息处理与沟通能力,以便更好地共享关键信息,并快速响应突发事件。
2.3 定期开展演练与实战验证为了确保应急响应能力持续提升,我们需要定期开展应急演练与实战验证。
这可以通过组织模拟演练、紧急事态演练等形式来进行。
同时,还需要鼓励各单位建立自身的应急演练机制,并将其纳入日常工作中的必要措施之一。
只有经过充分演练和验证,才能增强应对突发事件的能力。
应急管理存在的不足和改进应急管理是指在突发事件发生时,组织和协调各种资源,迅速有效地调度和应对,最大限度地减少人员伤亡和财产损失的一种管理方法。
然而,目前我国的应急管理体系存在一些不足之处,需要进一步完善和改进。
首先,我国应急管理法律法规建设仍不够完善。
目前,我国应急管理法律法规系统尚不完善,缺乏统一的法律依据。
虽然有一些法律和政策文件对应急管理进行了规定,但整体上还没有形成一套完整的法律法规体系。
这导致不同部门在应急管理中的职责不明确,权责不一致的问题比较突出。
其次,应急管理能力建设还存在差距。
应急管理工作需要相关部门和单位具备一定的组织协调、应对处置、信息通信和资源调度的能力。
然而,目前我国很多地方和单位在应急管理能力建设方面存在一定的差距,尤其是在危机处置和应对能力方面,仍存在一些问题。
第三,应急管理体系存在区域性和部门化的现象。
我国应急管理工作在一定程度上存在区域性和部门化的问题,不同地区和部门之间的应急管理工作缺乏有效的协调和合作。
这导致在一些应急事件中,各个部门之间的信息共享不畅,资源调配不及时,出现了时间浪费、资源重复等问题。
第四,应急演练的有效性有待提高。
应急演练是应急管理工作的重要组成部分,对提高应急响应和处置能力起到关键作用。
然而,目前的应急演练存在时间安排不合理、演练内容不够实际、评估不到位等问题,缺乏实用性和针对性。
要改进以上不足,提高我国的应急管理水平,可以采取以下措施:一是加强应急管理法律法规建设。
完善应急管理法律法规体系,明确各相关部门在应急管理中的职责和权限,明确各级政府的权责,形成一个完整、科学、高效的应急管理法律法规体系。
二是加强应急管理能力建设。
加大对应急管理人员的培训力度,提高应急管理人员的专业素质。
同时,加强应急物资的储备和供给,提高应急资源的调配和利用效率,提高应急响应和处置能力。
三是建立健全应急管理机制。
加强应急管理部门与其他相关部门的协调合作,建立应急管理信息共享机制,确保信息的及时、准确传递。
应急管理行政体制存在的问题和完善思路
自建国以来,我国应急管理体制应对的危机范围逐渐扩大,其覆盖面从以自然灾害为主逐渐扩大到覆盖自然灾害、重大疫情、生产事故和社会危机四个方面。
应对危机的方式从被动的“撞击-反应”式危机处置逐渐演变为从前期预防到后期评估的危机全过程管理。
危机管理体制从专门部门应对单一灾害过渡到综合协调的危机管理,从议事协调机构和联席会议制度的协调过渡到政府专门办事机构的协调。
在政府行政管理机构不做大的调整的情况下,一个依托于政府办公厅(室)的应急办发挥枢纽作用,协调若干个议事协调机构和联席会议制度的危机管理的新体制初步确立。
但在实际运行中也存在一些问题。
政府应急管理行政体制存在的问题 1.指挥部与同级的应急办之间的职责没有划清、关系没有理顺议事协调机构同办事机构职责重叠,关系不顺的问题在危机处置和常态工作中都有发生。
以全国防控高致病性禽流感指挥部(以下简称“防控指挥部”)和国务院办公厅应急办(国务院应急办)为例:一是在危机处置过程中,按照中编办的批复,国务院应急办“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件,协调指导特别重大和重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援等工作。
”可见国务院应急办的职责是明确界定的,即:值守应急,信息汇总和综合协调。
其处置权利有限定,须协助国务院领导处置。
而防控指挥部的主要任务有“统一领导、指挥和协调全国高致病性禽流感的防治工作。
”危机关头履行著临场指挥处置的职责。
防控指挥部的总指挥是国务院副总理,防控指挥部等10个议事协调机构实际上也履行著“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件”的职责。
二是在常态工作中,国务院应急办的职责包括“负责协调和督促检查各省(区、市)人民政府、国务院各部门应急管理工作”。
防控指挥部的任务也包括“对各地防治工作进行指导、检查和督促。
”随著应急办在应急管理中发挥的作用日益显著,这种职责上的冲突可能会日渐显露。
2.议事协调机构和联席会议的权威性不足一是常态协调的权威性不足。
在危机发生期间,各部门高度重视、积极配合议事协调机构的工作,议事协调机构(特别是指挥部)的协调能力是强的。
但是“指挥部”不是常设机构,只是在危机发生的时候才被启动,无法有效组织各部门开展危机前的预防、演练、储备等工作。
一些相关研究表明,在没有严重灾情的平常年份,某自然灾害专项指挥部一年只开一两次会议,日常业务由设在某部委的办公室负责。
二是同级协调的权威性不足。
现行的
政府应急体制有在指挥部之外再组建部际联席会议制度的情况。
例如,国务院抗震救灾指挥部和国务院防震减灾工作联席会议制度(都设在地震局)并存,联席会议及其办公室的组成人员与指挥部及其办公室组成人员相同。
两块牌子,各有用处。
即便如此,由一个部门出面协调同级别的其他部门还是有很大难度。
有些部门,例如发改委,出现在每一个议事协调机构中;财政部、公安部、卫生部和农业部也出现在绝大部分议事协调机构中。
同级部门协调这些政府强势部门存在相当难度。
即使副总理担任专项应急管理领导机构的负责人,协调该副总理分管之外的部门也有难度。
现有应急机构主要是针对某一领域的突发事件设立的,机构之间沟通相对不足,预警信息发布后难以形成统一应对合力。
3.一些领导小组和委员会与应急管理关联度低,部际联席会议的职责区别较大有一些领导小组、委员会承担的是政府常态工作。
例如国家减灾委员会、国务院安全生产委员会、国务院防治艾滋病工作委员会、国务院血吸虫病防治工作领导小组。
绝大部分部际联席会议的任务是政府常态工作的一部分。
例如煤矿整顿关闭工作部际联席会议的工作职责是“在国务院领导下研究煤矿关闭整顿的政策措施;制订工作计划和阶段性任务并组织落实;协调煤矿整顿关闭工作中的重大事项;组织开展联合执法活动;研究煤矿安全生产标本兼治的措施;协调解决有关问题。
”按照国务院的批复,联席会议由牵头部门召集,不刻制印章,也不正式行文。
其工作规则是定期(大多为每年或者每半年一次,个别为每季度)或者不定期召开会议,讨论和协调解决指定的有关问题。
以会议纪要形式记录议定事项,经与会单位同意后印发有关方面并抄报国务院。
各成员单位按照部门职能分别落实。
对难以协调一致的问题,由牵头部门报上级决定。
但个别部际联席会议的职能却类似于指挥部。
例如境外中国公民的机构安全保护工作部际联席会议。
按照《中国公民出境旅游突发事件应急预案》规定:”在中国公民出境旅游重大和较大突发事件发生后,根据需要启动境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议,统一组织、协调、指挥应急处置工作。
”领导小组、委员会和部际联席会议制度的分类不清、职能不统一,因此不能仅从机构的名称推断其职能。
政府应急管理行政体制的范围变得越来越大,边界不清晰,增加应急办协调的难度,也容易使应急办与办公厅等政府协调机构产生工作矛盾和职能冲突。
4.各地政府应急办机构设置不一,职责规定不同,影响协调、枢纽职能的发挥从目前现状来看在30个省(区、市)级应急办中,有正厅级机构7个,副厅级13个,正处级10个。
在20个正、副厅级应急办中,13个应急办的负责人由省政府秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任兼任,另外7个应急办主任为专职。
10个正处级机构的应急办主任全部为专职。
除应急办的级别各不相同外,编
制员额差距更大。
多者45人,少的不到10人。
各地应急办的编制、级别不同仍然是表面现象,更大的区别是在机构设置和职能确定上。
应急办的机构设置和职能划分大致有如下三种情况:一是依托于政府日常工作协调机构。
多数省(区、市)政府应急办的机构和职能设置与国务院应急办基本保持一致:应急办设在办公厅内;在应急办(或办设处室)上加挂值班室的牌子;应急办承担应急管理的日常工作和总值班工作,“履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。
”有的让政府办公厅加挂应急办牌子,应急管理工作仍由厅内相关处室承担。
有的应急办承担了与应急相关而且力所能及的其他职能。
承担这些日常职责有利于接近政府领导同志工作,掌握信息,占有应急资源,强化应急办的协调能力。
二是应急办的职责与日常业务脱离。
例如浙江、四川两省的应急办没有值班职能,值班工作分别由省委办公厅和政府办公厅办公室承担。
深圳市应急办完全脱离了办公厅业务工作,与办公厅享有平级的待遇,但对于全面掌握市政府领导工作的情况、信息和动态打了折扣,干部交流和提升也是问题。
其工作的难度大,其权威性受影响。