中国儿童发展纲要(2011-2020)

关于《中国儿童发展纲要（２０１１－２０２０）》的深度思考——公共图书馆助力幼儿早期阅读文／长春图书馆 何爽【摘要】幼儿早期阅读受到越来越多中国家长的认同与重视，在多重因素的作用下，其发展情况却不容乐观。

本文从一名公共图书馆员的角度出发，分析了幼儿早期阅读在书目选择上存在的问题，指出公共图书馆作为早期阅读最佳书目推荐者的优势，对公共图书馆在推荐早期阅读书目上提出了几点建议，期望对幼儿早期阅读有所助益。

【关键词】幼儿早期阅读；公共图书馆；书目推荐儿童心理学家认为，0-3岁是养成儿童阅读兴趣和学习习惯的最佳时期，3-6岁是培养儿童的阅读和学习能力的关键阶段。

在此阶段，科学有规划的为幼儿提供优秀的阅读材料，能更加有效地激发幼儿的阅读兴趣，提高阅读能力。

作者自2013年进入长春市图书馆青少部工作，通过对低幼儿童活动区近3年的观察，欣慰于家长对孩子早期阅读的重视与投入，也担忧于早期阅读材料良莠不齐，使用混乱，阅读活动缺少科学规划等弊端。

作者认为公共图书馆具有成为早期阅读最佳书目推荐者的优势，以少儿图书馆员的角度，对幼儿早期阅读的书目推荐提出了几点建议，期望有助于孩子们健康快乐阅读。

一、我国早期阅读材料的使用现状早期阅读，指幼儿从口头语言向书面语言过渡的前期阅读准备和前期书写准备。

幼儿早期阅读受到越来越多中国家长的认同与重视，但由于我国尚未形成完善统一的学前教育体系，早期阅读主要以家庭为单位，由祖父母、父母协助幼儿完成。

科学育儿知识的匮乏，导致早期阅读材料的使用存在如下弊端：（一）盲目性与滞后性。

受自身文化素质的影响，家长对幼儿早期阅读的理解不够深入，阅读材料多是盲目挑选，以语、数、英等学习型读物为主；同时，忽视幼儿阅读持续、渐进的特点，阅读活动无规划，书目选择无年龄层次性。

祖父母在育儿时，常选取他们所熟悉的，如《葫芦娃》《黑猫警长》《大头儿子小头爸爸》等拼音图画书，对近些年引进的中外绘本（如《love系列》），双语画册（如《神奇字母组合》），持有漠视甚至排斥的态度，导致幼儿的阅读材料存在滞后性。

《中国妇女儿童发展纲要（2011—2020年）》解读一中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》已于2011年正式颁布实施。

国务院妇女儿童工作委员会办公室常务副主任苏凤杰从健康、教育、经济、政治等各个领域，全面解读新两纲。

一、关注妇女身心健康提高妇女生命质量新纲要将妇女与健康设为未来10年妇女发展的第一个优先领域，从持续提高妇女生命质量和健康水平、预防和控制危害妇女健康的主要疾病、妇女普遍享有生殖保健和计划生育优质服务、加强体育锻炼四方面提出了8项主要目标，11条策略措施。

1、与2001—2010年纲要相比，妇女与健康领域关注的重点是什么？答：与2001—2010年纲要相比，新纲要更加全面关注妇女的身心健康，注重妇女的生命质量，缩小城乡区域不同妇女群体享有基本公共卫生资源的差距，推动妇幼卫生服务的公平性、可及性和普惠性。

新设了“降低流动人口孕产妇死亡率；妇女常见病定期筛查率达到80%以上。

提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低死亡率；降低孕产妇中重度贫血患病率；提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率；提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例”等目标。

2、新一轮中国妇女发展纲要确定了“妇女常见病定期筛查率达到80%以上，提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低死亡率”的目标。

目前在我国妇女宫颈癌和乳腺癌的现状如何？政府将如何促进目标的实现？答：世界范围内每年宫颈癌新发病例约46.6万例，据估计我国每年新发病例为13.2万例，每年约有3万妇女死于宫颈癌；有关数据表明，全球每年乳腺癌新发病例约115万例，我国每年新发病例约为12.6万例，每年约3.7万妇女死于乳腺癌。

以上数据表明，在我国“两癌”对广大妇女的健康与生命构成了严重威胁。

为促进妇女“两癌”的早防早治，降低死亡率，提高妇女健康水平，2009年卫生部和全国妇联共同开展了农村妇女“两癌”检查项目，计划在2009-2011年间为全国221个县的1000万名妇女免费进行宫颈癌检查，为200个县的120万名妇女免费进行乳腺癌检查。

中国儿童发展纲要(2011－2020年)儿童与教育主要目标：1.促进0-3岁儿童早期综合发展。

2.基本普及学前教育。

学前三年毛入园率达到70%，学前一年毛入园率达到95%；增加城市公办幼儿园数量，农村每个乡镇建立并办好公办中心幼儿园和村幼儿园。

3.九年义务教育巩固率达到95%。

确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育。

4.普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。

5.中等职业教育规模扩大，办学质量提高。

6.保障所有儿童享有公平教育，均衡配置教育资源，缩小城乡差距、区域差距、校际差距。

7.学校标准化建设水平提高，薄弱学校数量减少。

8.教育质量和效益不断提高，学生综合素质和能力全面提升。

策略措施：11.全面推进素质教育。

树立科学的教育观，全面贯彻教育方针，坚持面向全体学生、促进学生德智体美全面发展，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。

12.加强和改进学校思想道德教育。

坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。

把德育渗透于教育教学各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。

创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。

充分发挥共青团和少先队在学校德育工作中的作用。

13.提高儿童科学素养水平。

开展多种形式的科普和社会实践活动，增强儿童对科学技术的兴趣和爱好，培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。

利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等资源，为儿童提供科学实践的场所和机会。

建立校外科学实践活动与学校课程相衔接的机制。

加强校内外结合的儿童科普网络建设，建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍。

14.加快推进教育教学改革。

积极推进课程体系、教学内容、教学方法、考试招生制度改革，建立教育质量标准和监测评价制度体系，完善学生综合素质和学业评价体系。

国务院印发了《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》。

从健康、教育、福利及社会环境等方面详细规定了未来十年促进中国儿童发展、保障儿童合法权益的目标和策略措施。

全sssssss文如下：中国儿童发展纲要(2011-2020年)儿童时期是人生发展的关键时期。

为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。

儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。

儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。

2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》(以下简称“纲要”)，从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。

十年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取得了巨大成就。

截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现。

儿童健康、营养状况持续改善，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万，纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。

儿童教育普及程度持续提高，学前教育毛入园(班)率从2000年的35.0%上升到56.6%，小学学龄儿童净入学率达到99.7%，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100.1%和82.5%。

孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。

全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善。

城乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发生率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；义务教育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。

中国儿童发展纲要(2011~2020年)作者：来源：《云南教育·视界》2011年第08期儿童时期是人生发展的关键时期。

为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。

儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。

儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。

2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要（2011～2020年）》（以下简称“纲要”），从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。

十年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取得了巨大成就。

截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现。

儿童健康、营养状况持续改善，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万，纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。

儿童教育普及程度持续提高，学前教育毛入园（班）率从2000年的35.0%上升到56.6%，小学学龄儿童净入学率达到99.7%，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100.1%和82.5%。

孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。

全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善。

城乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发生率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；义务教育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。

卫生部关于印发贯彻2011-2020年中国妇女儿童发展纲要实施方案的通知卫妇社发…2012‟12号各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局：为贯彻落实《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》，全面推进妇幼卫生工作，着力改善妇幼卫生服务公平性和可及性，不断提高妇女儿童健康水平，我部组织制定了《卫生部贯彻2011-2020年中国妇女儿童发展纲要实施方案》。

现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一二年二月十七日卫生部贯彻2011-2020年中国妇女儿童发展纲要实施方案妇女儿童健康状况反映了全民健康水平、生活质量和社会文明程度。

加快妇幼卫生事业发展,对于提高全民族健康素质、促进经济发展、构建和谐社会具有重要意义。

自国务院发布2001—2010年中国妇女儿童发展纲要以来，各级卫生行政部门紧紧围绕妇女儿童健康目标，认真贯彻《母婴保健法》，努力提高妇幼卫生服务水平，孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率持续下降，妇女儿童健康状况得到明显改善。

但是，受经济社会发展水平等诸多因素制约，我国在保护和促进妇女儿童健康方面仍面临严峻挑战。

妇女儿童健康水平存在显著的城乡、地区和人群差异，妇幼卫生服务公平性和可及性亟待改善；降低孕产妇和5岁以下儿童死亡率的任务依然十分艰巨，必须大幅降低孕产妇死亡率方能如期实现联合国千年发展目标；出生缺陷、营养性疾病、心理疾患等已成为威胁妇女儿童健康的突出公共卫生问题；妇幼卫生服务能力与妇女儿童日益增长的健康需求不相适应，全面实现妇女儿童健康目标任重道远。

为贯彻落实《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》（以下简称两纲），推进深化医药卫生体制改革，促进实现《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相关目标，改善妇幼卫生服务公平性和可及性，不断提高妇女儿童健康水平，制定本实施方案。

2011-2020年中国妇女儿童发展纲要的具体目标2011-2020年中国妇女儿童发展纲要的目标包括以下几个方面：一、妇女发展纲要1.妇女与经济：在经济发展中充分发挥妇女的作用，提高妇女的参与度，增加妇女的工作机会，促进妇女的发展。

2.妇女参与决策和管理：加强妇女在决策和管理中的参与度，提高妇女在各级政府中的比例，促进妇女在政治和经济领域的领导力。

3.妇女与教育：提高妇女的受教育程度，特别是高等教育领域，增加女性在科学、技术、工程和数学等学科的参与度。

4.妇女与健康：改善妇女的健康状况，提高妇女的生殖健康服务水平，降低孕产妇死亡率，提高妇女的自我保健意识。

5.妇女与环境：加强妇女在环境保护和可持续发展中的参与度，提高妇女的环保意识和技能。

6.妇女的人权保障：加强妇女的人权保障，消除对妇女的歧视和暴力行为，保障妇女的合法权益。

7.妇女与媒体：加强媒体对妇女的关注和报道，提高媒体对性别问题的敏感度，促进女性在媒体中的参与度。

8.妇女与体育：加强妇女的体育建设，提高妇女的体育参与度，促进女性在体育领域的发展。

二、儿童发展纲要1.儿童与健康：提高儿童的健康水平，降低婴儿死亡率，提高儿童的免疫接种率，保障儿童的健康权益。

2.儿童与教育：保障儿童的受教育权利，提高儿童的义务教育普及率，促进儿童的发展和成长。

3.儿童与福利：完善儿童福利制度，提高儿童的福利保障水平，为儿童提供良好的成长环境。

4.儿童与安全：加强儿童的安全保障，预防儿童意外伤害和暴力事件的发生，保障儿童的合法权益。

5.儿童与家庭：加强家庭对儿童的关注和照顾，提高家庭的教育水平，促进儿童与家庭的和谐关系。

6.儿童与环境：加强儿童与环境的互动和联系，提高儿童的环保意识和技能，促进儿童的健康成长。

7.儿童权利保障：加强儿童权利的保障和宣传，消除对儿童的歧视和暴力行为，保障儿童的合法权益。

8.儿童与文化：加强儿童的文化教育和文化体验，提高儿童的文化素养和审美能力，促进儿童的全面发展。

中国妇女发展纲要（2011-2020年）实行男女平等是国家的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。

妇女占全国人口的半数，是经济社会发展的重要力量。

在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现妇女解放的内在动力和重要途径。

保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等，对国家经济社会发展和中华民族文明进步具有重要意义。

2001年，国务院颁布了《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》（以下简称“纲要”），确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。

十年来，国家将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，不断完善保障妇女权益的法律体系，强化政府管理责任，加大经费投入，加强社会宣传动员，有力推动了“纲要”的实施。

截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现，我国在促进妇女发展和男女平等方面取得了重大进展。

妇女享有社会保障的程度普遍提高，贫困妇女状况进一步改善；妇女参政水平不断提高，社会参与意识进一步增强；妇女受教育水平稳步提高，男女受教育差距进一步缩小；妇女健康水平明显提高，人均预期寿命进一步延长；保障妇女权益的立法、执法力度持续加大，妇女权益进一步得到保障；男女平等基本国策进一步深入人心，妇女发展的社会环境进一步改善。

这十年是我国妇女发展的历史最好时期之一。

受社会主义初级阶段生产力发展水平和社会文明程度的制约与影响，妇女发展仍面临诸多问题与挑战。

就业性别歧视仍未消除，妇女在资源占有和收入方面与男性存在一定差距；妇女参与决策和管理的水平仍然较低；妇女受教育程度与男性存在一定差距；妇女的健康需求有待进一步满足；妇女发展的社会环境有待进一步优化；妇女的社会保障水平有待进一步提高。

各阶层妇女利益需求日益呈现多元化，城乡区域妇女发展不平衡仍未全面解决。

未来十年，经济全球化将深入发展，国际竞争会日趋激烈。

国际社会在推动人类发展进程中，更加关注妇女发展和性别平等。