论国家工作人员的范围

法律规定中关于“国家工作人员”的界定范围一、《中华人民共和国刑法》（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订）规定：第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。

国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。

二、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释（2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）：全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。

村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。

三、最高人民法院关于印发《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的通知（法[2003]167号）规定：关于贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的主体（一）国家机关工作人员的认定刑法中所称的国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。

公务员范围的界定一、公务员的范围公务员的范围，即公务员法的适用范围和调整对象，也是公务员制度各项管理措施的作用对象。

与《国家公务员暂行条例》相比，公务员法对公务员的范围作了较大的调整，对此我们需要结合教材认真理解和把握。

（一）国外公务员范围概况世界各国对公务员范围的界定不尽一致，总体看来存在三种基本类型：一是以英国为代表的小范围型，主要指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员，即事务官；二是以美国为代表的中范围型，包括政府系统中的所有公职人员和工勤人员；三是以日本和法国为代表的大范围型，受雇于国家、从事公共服务的人员，即从中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校和医院以及国有企业事业单位的所有正式工作人员。

在世界上的大多数国家中，公务员立法过程中争论最激烈的问题之一就是公务员的范围，即哪些人可以属于公务员。

但迄今为止，世界各国对公务员范围的界定存在着很大的差别，一般都是根据本国的政治、经济和文化状况及政府管理的实际需求界定公务员的范围，都要充分考虑本国的实际情况和管理需求。

但各国对公务员范围的确定都普遍掌握三条标准：一是职能标准，即公务员是从事国家和社会公共事务管理的人员；二是编制标准，即公务员严格执行国家编制限额；三是经费标准，即公务员的工资、福利、保险都由国家财政支付。

以上标准有一定科学性和合理性，因此，我国公务员范围的划分也借鉴了这标准并有其自身的特点。

（二）公务员的定义公务员法对公务员下了一个定义，从而规定了公务员的界定标准和公务员的范围，在公务员法总则中，第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为公务员。

1.依法履行公职公务员必须是依法履行公职的人员。

这是公务员在其所从事的事务的性质方面的特征。

村基层组织人员“以国家工作人员论”摘要：全国人大常委员会关于《刑法》第九十三条第二款的解释，确定了村基层组织人员“以国家工作人员论”的范围，但在司法实践中，村基层组织人员“以国家工作人员论”的司法认定仍然存在分歧。

村民委员会属于村基层组织，村基层组织人员是指在村民委员会等村基层组织中管理集体公共事务的人员，不是泛指所有村民。

村基层组织人员职务犯罪中在具备法律性、协助性、公务性等实质条件时才能“以国家工作人员论”。

村基层组织人员“以国家工作人员论”时只能构成贪污罪、挪用公款罪与受贿罪。

关键词：村基层组织；村基层组织人员；职务犯罪；以国家工作人员论全国人大常委员会关于《刑法》第九十三条第二款的解释，（以下称为《解释》）规定了村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事七类行政管理工作时，属于《刑法》第93条第2款的“其他依照法律从事公务的人员”，从而“以国家工作人员论”。

这七类协助行政管理工作分别是：协助人民政府管理救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，管理社会公益事业款物，经营和管理国有土地，管理土地征收、征用补偿费用，征缴税款，从事有关计划生育、户籍、征兵工作，从事的其他行政管理工作。

《解释》中“村基层组织”包括哪些？“村基层组织人员”在何种特定情况下“以国家工作人员论”？他们“以国家工作人员论”时能构成哪些罪名？这些问题都是司法认定中的难点。

一、《解释》中“村基层组织”与“村基层组织人员”的范围《解释》指出了“村民委员会等村基层组织人员”在符合特定情形时“以国家工作人员论”，但如何理解“村基层组织”以及“村基层组织人员”却众说纷纭。

（一）村基层组织的范围《解释》中“村基层组织”的范围包括哪些？主要有四种观点：第一种观点认为，“村基层组织”的范围应明确界定为村民委员会和村党支部。

[1]第二种观点认为，“村基层组织”的范围包括村党支部、村民委员会和村经联社、经济合作社、农工商联合企业等掌管着村经济活动的组织。

【业务】关于⼏类公职⼈员⾝份界定的问题公务员、事业单位⼯作⼈员、监察对象、党员领导⼲部、国家⼯作⼈员、国家机关⼯作⼈员……这些职务⾝份是我们从事法律和纪检⼯作经常遇到的，但对这些⽿熟能详的概念我们是否清楚其内涵和外延？作者对此进⾏初步梳理，希望与⼤家共同研究探讨。

⼀、公务员的范围根据2006年《中华⼈民共和国公务员法》第⼆条规定，本法所称公务员是指依法履⾏公职、纳⼊国家⾏政编制、由国家财政负担⼯资福利的⼯作⼈员。

这个概念本质属性有三：其⼀从事公务，其⼆纳⼊⾏政编制，其三财政供养。

相较于1993年《国家公务员暂⾏条例》，新《公务员法》所确定的公务员范围进⼀步扩⼤，不仅局限于⾏政机关公务员。

依中共中央、国务院关于印发《〈中华⼈民共和国公务员法〉实施⽅案》的通知，其附件⼀《公务员范围规定》第三条明确公务员范围为七类机关中的⼯作⼈员（⼯勤⼈员除外），七类机关即中国共产党各级机关；各级⼈民代表⼤会及其常务委员会机关；各级⾏政机关；中国⼈民政治协商会议各级委员会机关；各级审判机关；各级检察机关；各民主党派和⼯商联的各级机关。

⼆、事业单位⼯作⼈员什么是事业单位⼯作⼈员？事业单位，⼀般指以创造或改善⽣产条件、增进社会福利、满⾜⼈民对社会⽂化、教育、科学、卫⽣等⽅⾯的需要为⽬的，主要以提供各种社会服务为职能的社会组织。

⽬前我国的事业单位主要有科研单位、教育单位、⽂化单位，部分新闻、⼴播、出版单位，卫⽣单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、⽔利和⽓象单位，社会福利单位，环境保护单位，交通、城市公⽤事业单位等。

依据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改⾰的指导意见》（中发〔2011〕5号）以及《关于事业单位分类的意见》（国办发〔2011〕37号），事业单位的分类以社会功能为依据。

现有事业单位据此划分为承担⾏政职能、从事⽣产经营活动和从事公益服务三个类别。

（⼀）承担⾏政职能的事业单位。

如银监会、证监会、保监会（直属国务院正部级事业单位）。

国家机关工作人员职业道德第一章基本内容第一节国家机关工作人员职业道德概述一、国家机关工作人员（1)国家工作人员：根据法律规定，我国的国家工作人员可以划分为两大类：一是在国家机关中从事公务的人员,可简称为国家机关工作人员；二是以国家工作人员论者，包括国有企业中从事管理工作的人员以及法律规定的其他从事公务的人员，亦称准国家工作人员。

（2）国家机关工作人员：指在国家机关中从事公务的人员.国家机关是指国家为行使其职能而设立的各种机构，是专司国家权力和国家管理职能的组织，包括中央和地方各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军队中的各级机关.在我国，中国共产党和人民政协的各级机关也纳入国家机关的范围。

此外，在行政机构改革中，一些原为国家行政部门的机关被撤销或改变体制而组成的“公司"，若靠国家行政拨款,主要担负行政管理工作的，亦应纳入国家行政机关的范围。

在这些“公司"依法从事公务的人员，亦应视为是国家机关工作人员.(3)国家公务员：根据我国《公务员法》,国家公务员具体是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

界定是否属于国家公务员，条件有三个：一是依法履行公职，即从事公务活动；二是必须纳入国家行政编制(如有一些国家的事业单位里的工作人员，他们从事的也是公务活动，但并未纳入国家的行政编制序列,因此不能认定为公务员)；三是由国家财政负担工资福利。

综上所述，国家公务员、国家机关工作人员、国家工作人员的范围是依次增大的,国家公务员属于国家机关工作人员，国家机关工作人员属于国家工作人员。

本篇主要介绍国家公务员职业道德的相关内容.二、公务员职业道德的时代特征、基本原则和内涵（1）时代特征：先进性与时代性并存；政治性和政策性兼有；稳定性和发展性相依；多样性和共同性兼具;服务性和权威性共存。

（2）基本原则：法治原则,责任效率原则，服务原则，国家利益原则,保密原则，职业道德原则，清廉原则.(3）内涵：爱国忠民，爱岗敬业；遵纪守法，依法行政；服务群众,勤奋工作；清正廉洁,艰苦朴素;刻苦学习，精通业务；团结协作,开拓创新；实事求是，诚实守信。

浅谈国家工作人员因私出国（境）的管理及“特定岗位人员信息库”建设实施按需申领护照制度后，一般公民仅凭本人的居民身份证、户口簿就可以按需申领护照.同时，为了维护党纪政纪，维护国家安全和利益，对国家工作人员这一个特殊群体，必须加强和完善他们的因私出国(境)的管理.此项工作属于公安机关出入境部门重要工作,具体表现为“特定岗位人员信息库”的建设。

本文结合近期工作实践,探讨国家工作人员因私出国境管理和“特定岗位人员信息库”建设的相关问题。

一、如何界定国家工作人员的范畴以及什么人员应该入库“特定岗位人员信息库”是公安出入境管理部门做好国家工作人员因私出境管理的基础.而建设好“特定岗位人员”库前提就要准确界定入库人员范围,并及时准确入库。

那么如何界定国家工作人员的范畴、如何确定应该入库的人员是出入境做好此项工作的关键。

在中共中央组织部、中共中央金融工作委员会、中共中央企业工作委员会、公安部、人事部下发的《关于加强国家工作人员因私事出国（境)管理的暂行规定》中第三条规定:国家工作人员，是指国家公务员以及参照、依照公务员管理的国家工作人员。

国有公司、企业中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有企业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。

第四条又规定：下列国家工作人员申请因私事出国（境）,须向户口所在地的公安机关出入境管理部门提交所在工作单位对申请人出国（境)的意见。

（一)各级党政机关、人大、政协、人民法院、人民检察院、人民团体、事业单位在职的县(处）级以上领导干部，离（退）休的厅（局）级以上干部；(二）金融机构、国有企业的法人代表，县级以上金融机构领导成员及其相应职级的领导干部，国有大中型企业中层以上管理人员，国有控股、参股企业中的国有股权代表；（三）各部门、行业中涉及国家安全及国有资产安全、行业机密的人员。

这两条规定界定了应纳入“特定岗位人员信息库”的国家工作人员的基本范围。

目前，可将我旗出入境管理的国家工作人员范畴具体可以细化为以下几类：一是政府机关公务员。

监察对象、公职⼈员、国家⼯作⼈员概念若⼲问题初探近⽇所读的数篇⽂章中，都对监察对象、公职⼈员、公务员和国家⼯作⼈员等概念间的关系进⾏了探讨。

明确相关概念间的关系，进⼀步规范和推动⼯作，确有必要。

⼀、关于监察对象的分类1.⼆分法。

D⽼师的《监察法涉及案件审理⼯作有关问题初步研究》⼀⽂采取了⼆分法。

即监察对象包括“公职⼈员”和“有关⼈员”两⼤类。

⼀是“公职⼈员”，即《监察法》第⼗五条第⼀项⾄第六项规定的六类⼈员，全都属于公职⼈员。

⼆是“有关⼈员”，即《监察法》第⼗五条第五项规定的基层群众性⾃治组织中从事管理的⼈员，在从事公务之外，如从事集体⾃治事务的管理时，不属于“公职⼈员”，仅系“有关⼈员”。

2.⼆分法。

孙国祥⽼师的《监察对象的刑法主体⾝份辨析》⼀⽂也采取了⼆分法，但标准不同，采取了以⾝份论和公务论为界的分类法。

⼀是依据⾝份来确定的监察对象。

这些⼈具有公职⼈员的⾝份，⽇常⼯作内容就是⾏使公权⼒，因为具有稳定的公职⼈员⾝份关系⽽成为监察对象，如机关的公务⼈员、国有企业的管理⼈员。

他们的⼯作本⾝就是在⾏使公权⼒，即他们的公职⼈员⾝份与⾏使公权⼒紧密联系在⼀起，确定监察对象时并不需要特别考察其活动的性质。

⼆是依据公务来确定的监察对象。

这些⼈员成为监察对象并不是因为公职⼈员的⾝份，⽽是基于参与某种特定公共事务活动。

上述⼈员是否属于监察对象，并不取决于公职⾝份，⽽是呈现出动态性的特征，只有在参与公共事务活动中才属于监察对象。

3.四分法。

最⾼法刑⼆庭王晓东副庭长的《职务犯罪：现状、问题、应对》⼀⽂采取了四分法。

监察对象“实质上仍然是四⼤类：⼀是公务员；⼆是国有企业、事业、⼈民团体从事公务的⼈员；三是国有企业、事业、⼈民团体派往⾮国有的企业、事业、⼈民团体从事公务的⼈员；四是依据法律规定或者委托从事公务的⼈员”。

这种分法，与《刑法》第九⼗三条对国家⼯作⼈员的分类⾼度接近。

笔者认为，上述第⼀种⼆分法⽐较容易理解和执⾏，第⼆种⼆分法中提⽰注意⾝份和公务两⼤特征也⾮常重要，似可将前两种⼆分法相结合，采取三分法进⾏研究和探索，即监察对象分为三类：⼀是依据⾝份确定的监察对象，即《监察法》第⼗五条第⼀项所规定的公务员、参公管理的⼈员。

“国家工作人员”范围辨析()刑事侦查论文渎职罪论文刑事证据论文侵犯财产罪论文侵犯人身权利罪论文危害公共安全罪论文由于1997年刑法对“国家工作人员”范围界定不明确，司法实践中对“以国家工作人员论”的情况往往意见分歧较大。

为了准确适用法律，正确运用刑法武器打击犯罪，有必要对“国家工作人员”的范围作进一步的研究，把握好立法精神与立法目的。

刑法第九十三条第一款规定：“本由于1997年刑法对“国家工作人员”范围界定不明确，司法实践中对“以国家工作人员论”的情况往往意见分歧较大。

为了准确适用法律，正确运用刑法武器打击犯罪，有必要对“国家工作人员”的范围作进一步的研究，把握好立法精神与立法目的。

刑法第九十三条第一款规定：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。

”第二款规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关，国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。

”根据该条规定，“国家工作人员”的范围应该包括四种类型，现分述如下：一、国家机关中从事公务的人员。

首先，应是国家机关中的工作人员；其次是这些机关中从事公务的人员而非工勤人员和劳务人员。

国家机关的范围，根据宪法，包括：各级权力机关（从全国人大到乡镇人大），各级行政机关（从国务院到乡镇人民政府，包括行政机关的派出机关-地区行政公署、区公所和街道办事处），各级检察机关（从最高人民检察院到区县人民检察院、军事检察院等专门人民检察院），各级审判机关（从最高人民法院到区县人民法院、军事法院等专门人民法院），国家主席、中央军事委员会，民族自治地方的自治机关（包括自治区、自治州、自治县所建立的人民代表大会和人民政府）。

国家机关中从事公务的人员是国家工作人员的本来意义。

从政治体制改革的最终目标来看，政企分开后，国有企业中的工作人员将不再是国家工作人员的一部分，国家工作人员最终将被国家机关工作人员的概念所取代。