基层反映：当前市场监管工作有待加强_市场监管局是公务员吗

2024年国家公务员考试申论(行政执法)自测试卷(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）【给定资料】近年来，随着我国城市化进程的加快，城市基础设施建设得到了快速发展。

然而，在城市基础设施建设过程中，也暴露出了一系列问题，如城市规划不合理、工程建设质量问题、环境污染等。

这些问题不仅影响了城市居民的生活质量，也制约了城市的可持续发展。

为了解决这些问题，我国政府采取了一系列措施，如加强城市规划、提高工程质量、加强环境保护等。

【问题】1.结合给定资料，谈谈你对当前我国城市基础设施建设中存在的问题及原因的认识。

二、题目二（综合分析题型）假设你是一名基层行政执法人员，近期接到上级部门转来的关于某居民小区环境污染问题的举报。

经调查，发现该小区内一家小型家具厂存在非法排放废气、废水的情况，严重影响了周边居民的日常生活和身体健康。

以下是调查过程中获取的相关资料：1.家具厂营业执照显示，该厂于五年前成立，主要从事木质家具生产。

2.家具厂附近居民反映，近年来家具厂排放的废气、废水导致空气质量下降，河水变黑，家中异味严重。

3.环保部门对家具厂进行现场检查，发现其未取得环保审批手续，未设置废气、废水处理设施。

4.家具厂负责人表示，由于市场竞争激烈，为了降低成本，他们没有按照规定进行环保投资。

请根据以上情况，回答以下问题：（1）请列举至少三条家具厂违反的环保法规或政策。

（2）作为行政执法人员，针对该家具厂存在的问题，提出相应的整改措施和建议。

（3）结合实际情况，分析行政执法过程中可能遇到的困难和挑战，并说明如何应对。

三、题目三（提出对策题型）【材料】随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市交通拥堵问题日益严重。

为缓解交通拥堵，某市政府决定在市中心区域实施交通管制措施。

以下是关于这一措施的两则评论：评论一：支持交通管制措施。

评论者认为，城市交通拥堵严重影响了市民的生活质量，实施交通管制措施是必要的。

首先，限制车辆通行可以减少车流量，缓解交通压力；其次，对违规停车、占用应急车道等行为进行处罚，可以提高道路通行效率；最后，通过优化公共交通系统，鼓励市民使用公共交通工具，减少私家车出行，有助于实现城市交通的可持续发展。

基层反映公考培训乱象亟待治理2023年度公务员考试录用报名已开始，市场监管部门为有效维护教育培训广告市场秩序，净化公务员考试培训市场环境，加大监管力度。

近年来，公考培训市场主体持续增加，公考培训异常火爆。

但是从日常监管发现，公考培训行业存在“名不符实、挂靠、虚假宣传”等不规范的地方，尤其是公考培训退费难投诉举报较多，亟需引起高度关注和重视。

一、存在问题（一）名不符实。

据了解，一些“公考”培训机构大多注册成为教育咨询公司，甚至是网络科技公司，假借教育咨询的名义，实则从事“公考”培训，规避行政审批和监管。

（二）挂靠现象。

有的“挂靠”知名“公考”机构，以其分公司或教学点名义办学的现象突出，但实际上与所“挂靠”机构无任何联系，仅向其缴纳“挂靠费”，在无任何正规手续的前提下独立开展教育培训活动。

另外，这类机构无固定场地和师资，大多是根据招生情况临时租赁场地、聘请教师，类似打“游击战”，产生诸多问题纠纷难以解决。

（三）退费困难。

“公考”培训中“不过退费”的协议课程屡屡可见，但从黑猫投诉平台查询，输入“公考”，显示相关投诉举报7000余条，其中粉笔公考投诉量925。

例如：一消费者投诉与犀鸟公考签订协议2年上岸，否则退款。

交款9300元，材料早已递交工作人员拖延，未给期限不见退款。

已在我市梁平区、涪陵区、长寿区、XX区等多个区县产生信访投诉，多名学员反映遭遇退费难。

如XX区任某反映，其在网上报名中公教育教资考编培训，通过中公教育微信公众号签约电子协议，并缴纳报名费2万余元，协议约定如一年内未通过考试，全额退款。

一年后，任某根据协议于今年7月申请退款，但至今未退。

（四）虚假宣传。

“公考”培训机构为谋取利益，大多存在违规虚假营销现象，在广告中“名师上课”“强效提分，一次上岸”“官方指定”“协议保过”等违规宣传用语比比皆是，让不少考试学员，特别是应届大学毕业生听之信之、趋之若鹜。

然而，实际培训情况，特别是考试结果后的兑现情况与广告宣传相去甚远。

审场监管现代化2020-12浅谈新形势下县级市场监管执法改革张汉权摘要：“局队合一”改革，是行政执法部门压缩执法层级、提高执法效率、落实执法责任的新型执法模式。

江苏省邳州市市场监管局针对综合执法体制改革后基层局普遍存在的人力资源缺乏、监管任务繁重、案件办结质量下降等问题，对“局队合一”的具体实现形式进行了探索实践，通过业务科室办案、简化办案流程、建立激励机制等方式，推行“局队合一”执法体制改革，有效提高了监管效能。

关键词：“局队合一”市场监管执法改革监管效能自2015年市场监管执法体制改革以来，市场监管部门先后经历了数次机构调整及职能划转，有效解决了以往职责不清、人员冗余的难题。

但由于改革推进速度较快，改革后的市场监管部门并不能很好适应新的市场环境，特别是在县（区）级层面，监管不到位、案件办结质量下降、人员老化等成为现阶段市场监管部门普遍存在的问题。

这就需要市场监管部门与时俱进、创造性地开展工作。

为此，邳州市市场监管局结合实际情况，在深入调研的基础上，率先对“局队合一”的具体执法模式进行了探索和实践，取得了较为满意的成效。

一、县级局行政执法的现状（一）执法综合性和专业性之间的矛盾较为突出几轮改革之后，县（区）级市场监管局的监管和执法范围扩大。

市场监督管理部门整合了工商、质检、食品、药品、知识产权等领域职能，部分省市还整合了商务、物价、盐业监管等职能，监管领域更广。

反映在权力清单上，仅行政处罚权力就超过千项.市场监管执法由以前的专业性执法变成综合性执法，有助于厘清责任、提高效率。

但由于执法范围扩大，执法中涉及的法律法规成倍增长，执法人员准确适用法律法规的难度提高，导致执法质量下降、监管力度趋弱。

此外，一些小的执法领域被边缘化，例如食盐类违法案件因为案值小、查处程序复杂，常被忽略。

（二）新的执法环境对市场监管部门提出新的要求随着我国全面依法治国战略的逐步推进，对行政执法的要求越来越高，依法行政、合理行政、文明执法是市场监管工作的基本要求。

2024年国家公务员考试申论(行政执法)复习试题(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）背景材料：近年来，随着我国法治建设的步伐不断加快，行政执法工作面临着新的挑战。

一方面，公众对公平正义的要求日益提高；另一方面，新技术的应用使得违法行为更加隐蔽多样。

因此，如何在确保法律法规得到有效执行的同时，保护公民合法权益，成为了各级行政机关亟待解决的问题。

题目：结合上述背景材料，请你围绕“依法行政与保障公民权益的关系”这一主题，撰写一篇议论文，论述如何在严格执法的过程中兼顾公正与效率，并提出具体的改进措施。

（字数不少于800字）二、题目二（综合分析题型）【案例背景】近年来，随着我国城市化进程的加快，城市环境问题日益凸显。

某市为解决城市空气质量问题，决定在全市范围内开展一次环保专项整治行动。

市环保局作为专项整治行动的主管部门，负责制定专项整治方案、组织实施、监督执法等工作。

【案例材料】（1）专项整治方案包括：一是加强工业污染源治理，对重点污染企业进行限期整改；二是加强建筑施工扬尘治理，对施工工地进行封闭管理；三是加强城市道路扬尘治理，实施道路清扫保洁制度；四是加强机动车尾气排放治理，对未达标排放的机动车进行处罚；五是加强餐饮油烟治理，对违规排放油烟的餐饮单位进行处罚。

（2）在专项整治行动中，市环保局共出动执法人员200人次，检查企业100家，查处违法案件20起，罚款总额达到50万元。

（3）专项整治行动结束后，市环保局对整治效果进行了评估，发现空气质量明显改善，市民满意度较高。

【问题】1.分析该市开展环保专项整治行动的必要性和可行性。

2.评价该市环保局在专项整治行动中的工作成效。

3.针对该市环保专项整治行动中存在的问题，提出改进建议。

三、题目三（提出对策题型）材料：某市为改善城市环境，提高居民生活质量，决定对全市范围内的占道经营、乱扔垃圾等不文明行为进行集中整治。

市政府成立了专项整治工作领导小组，制定了详细的整治方案，并要求各部门协同配合，确保整治工作取得实效。

目前行政执法中的问题与对策一、行政执法现状及存在问题（一）人员结构老化。

我局编制208人，实有执法人员160人，执法队伍平均年龄偏大，40岁以上130人，占81.25%，38岁以上147人，占91.88%，30岁以下人员出现断层，执法队伍人员少，知识老化的问题严重，近年新招录的公务员尚无执法资格，且执法经验不足。

（二）人员配备不足。

我局部分工商所人员严重不足，有的所甚至只有三名有执法资格的人员，要监管两个集镇，其监管面积过大，无法分工，难以胜任。

基层工商所的行政执法和市场监管职能任务愈加艰难，办案难度不断加大，突发事件时有发生，牵扯基层工商所大量的执法资源，由于执法人员偏少，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命。

（三）基层所的整体执法水平不高。

一是部分执法人员对于行政执法的根本目的和意义认识还不到位。

在执法办案中，执法人员往往更注重对当事人罚款，而对如何采取有效措施去纠正违法经营行为重视程度还不够，可能会给行政相对人造成“工商部门只认罚款”的错误认识，损害工商行政执法的严肃性和权威性。

二是对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。

对同一案件，多个法律法规均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用那部法律法规的能力素养还需提高。

三是执法技巧有待改进，发现案源的能力有待提高，行政执法法律文书材料习惯于简单化、粗线条化。

在现场检查笔录、询问笔录、案件调查终极报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反映有限，法律文书制作需要提高质量。

（四）激励机制的缺失，导致经检办案工作缺乏必要的内在动力。

存在干与不干一个样、干好干坏一个样的弊病，人员认真办案的积极性不高。

部分基层执法人员无所事事，查案件他说不懂，写材料他说不会，干不干照领工资，干的多，出事多，不干没有事，现在人员结构又老龄化，所长既没有财权、又没有人事调整权，说轻了，他出勤不出工，说重了，他倚老卖老给你瞪眼。

目前行政执法中的问题与对策一、行政执法现状及存在问题（一）人员结构老化。

我局编制人，实有执法人员人，执法队伍平均年龄偏大，岁以上人，占，岁以上人，占，岁以下人员出现断层，执法队伍人员少，知识老化的问题严重，近年新招录的公务员尚无执法资格，且执法经验不足。

（二）人员配备不足。

我局部分工商所人员严重不足，有的所甚至只有三名有执法资格的人员，要监管两个集镇，其监管面积过大，无法分工，难以胜任。

基层工商所的行政执法和市场监管职能任务愈加艰难，办案难度不断加大，突发事件时有发生，牵扯基层工商所大量的执法资源，由于执法人员偏少，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命。

（三）基层所的整体执法水平不高。

一是部分执法人员对于行政执法的根本目的和意义认识还不到位。

在执法办案中，执法人员往往更注重对当事人罚款，而对如何采取有效措施去纠正违法经营行为重视程度还不够，可能会给行政相对人造成“工商部门只认罚款”的错误认识，损害工商行政执法的严肃性和权威性。

二是对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。

对同一案件，多个法律法规均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用那部法律法规的能力素养还需提高。

三是执法技巧有待改进，发现案源的能力有待提高，行政执法法律文书材料习惯于简单化、粗线条化。

在现场检查笔录、询问笔录、案件调查终极报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反映有限，法律文书制作需要提高质量。

（四）激励机制的缺失，导致经检办案工作缺乏必要的内在动力。

存在干与不干一个样、干好干坏一个样的弊病，人员认真办案的积极性不高。

部分基层执法人员无所事事，查案件他说不懂，写材料他说不会，干不干照领工资，干的多，出事多，不干没有事，现在人员结构又老龄化，所长既没有财权、又没有人事调整权，说轻了，他出勤不出工，说重了，他倚老卖老给你瞪眼。

省局只制定了办错案的追究制度，而没有相应的奖励方法，致使办好案无人奖，办错案有人究，不办案万事大吉；另外优秀办案人员因多种原因不能得到提拔和重用，挫伤了办案人员的积极性，加之工作难度大，以至于出现人心思走的现象。

深圳市市场监督管理局凌非另陈萌陈贝贝刘新城《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》（以下简称《奖励办法》）出台后，职业举报人受巨额经济利益激励，进行海量职业举报，并滥用行政复议、行政诉讼等途径，大量消耗行政及司法资源，不断破坏基层执法力量与公信力，损害基层监管所正常履行市场监管业务的能力，动摇市场监管根基，形势逐渐严峻。

一、职业举报现状（-）职业举报的本质是牟取利益职业举报人购买商品的本质目的是牟取私利，举报只是其牟利的工具，是对法律赋予公民投诉举报权利的滥用，其不应具备消费者所享有的权益。

以徐某为例，徐某居住于光明区，却多次前往宝安、龙华、龙岗、南山等地，在一天内长时间购买过期食品，周而复始，如同“上班”。

职业举报人明显超出合理消费，主要有以下特征：一是举报人超出合理需求，横跨多个街道、行政区购买举报过期食品。

2020年3-7月，徐某在41个街道购买、举报过期食品线索580件，月均购买举报116件，其中4月份合计跨越5个行政区、26个街道购买155件过期食品。

二是举报人一日内在多家商店购买过期食品，有悖消费常理。

如徐某6月26日在21家商店购买到过期食品，7月8日在21家商店购买到过期食品，5个月内共有23天从10家以上的门店购买过期食品。

三是举报人购买过期食品过于迅速，甚至在购买的同一时分进行举报，呈现团伙作案特征。

如徐某4月份有21次购买过期食品后在5分钟内即购买下一件过期食品，7月份有11个时间段在扫码购买过期食品的同时进行举报。

各项数据表明，徐某购买大量过期食品的行为，明显有悖常理常识，不符合一般消费者的生活消费习惯，徐某在全国12315平台发起580宗过期食品举报，以每宗1500元奖励计算，共计将获得870000元奖励。

徐某想方设法购买过期食品，与高额奖励存在密切的因果关系，对于职业举报人的购买行为，不宜认定为生活消费所需。

（-）职业举报人将索取奖励作为主要收入来源，危害社会风气以热衷举报产品标识问题的常某某为例，其俨然以举报为“主业”，为获取高额奖励金，其将绝大部分时间用于横跨各区各街道辖区购买标识不完善的产品，登陆全国12315平台填写举报信息、上传证据，到各基层监管所提交购买实物、视频证据以及申请政府信息公开、行政复议、行政诉讼等。

公务员中的工商与市场监管公务员是指在政府机关和公共事业单位中从事各种行政管理工作的人员。

工商与市场监管是公务员工作中的一项重要职责，旨在维护市场秩序，促进经济健康发展，保护消费者权益。

本文将介绍公务员在工商与市场监管中的工作职责和意义。

一、工商与市场监管的背景和意义随着市场经济的发展，工商与市场监管扮演着越来越重要的角色。

市场经济的基本特征在于竞争，而合理的竞争需要符合法律、诚实守信的市场主体。

同时，民众对商品和服务质量的要求不断提升，需要有专门的机构来监督和管理市场，确保市场的公正、透明和有序。

工商与市场监管的目标是维护市场秩序，促进公平竞争，保护消费者权益，有助于形成一个健康的市场环境。

作为公务员，从事这一领域的工作意义重大，具有直接影响社会经济稳定和发展的作用。

二、公务员在工商与市场监管中的职责1. 企业注册和许可管理公务员需要负责审核企业的注册申请，确保企业具备合法的资质和条件。

同时，对于需要经过特定许可的行业，如金融、医药等，公务员还需进行许可管理，以确保合规经营。

2. 市场监管公务员在市场监管中扮演重要角色。

他们需要监督企业的经营行为，包括价格、质量、安全等方面的合规情况。

对于违法违规行为，公务员需要及时采取措施，保护消费者合法权益。

3. 执法和处罚对于违法违规的企业和个人，公务员需要执法并进行相应处罚。

这要求公务员具备扎实的法律基础知识和严谨的执法能力，以确保执法行为的合法性和公正性。

4. 咨询和引导公务员还需要为市场主体提供咨询和引导服务。

他们应当了解各类市场主体的需求和问题，为其提供合法合规的建议和指导，帮助企业健康发展。

三、公务员在工商与市场监管中的挑战和解决方案公务员在工商与市场监管中面临着许多挑战。

首先，市场经济发展速度快，市场主体复杂多样，公务员需要不断学习和更新知识，不断提升专业水平。

其次，市场监管存在一定的复杂性，需要处理好信息不对称和多利益相关方之间的博弈。

再次，违法违规行为时有发生，公务员需要具备应对突发事件和处理纠纷的能力。

当前市场监督管理改革所面临的问题与解决对策在地方政府的机构改革的背景下，原食品药品监督管理局，工商行政管理局和质量监督管理局采取“三合一”的模式，成立综合性的市场监督管理主体——县市场和质量监督管理局。

在精简机构的背景下，这种综合设置目前还只能是一种探索，效果需要时间来检验。

尽管一些地方新的综合性市场监督管理主体在市场监管实践中起到了积极作用，但在给企业带来便利，在为政府减负的同时，一些问题也在实际的运行中逐步显现。

一、机构综合改革后面临的几个难题（一）简单的机构合难以实现1+1＞2的问题当前的机构合并有多种模式，一个重要转变就是将部门之间的外部协调为一个部门的内部协调，这在很大程度上可以减少协调工作量，提高工作效率。

但实际上大部分地方政府对于大融合体制的设置，还仅仅是几个部门简单的拼凑在一起、对内设机构进行的“物理性”删减或合并。

具体到市场监管部门内部，由于实现了多部门的职能融合，业务流程的树立需要按照新的思路和内在逻辑进行再造，这需要一个理顺的过程，短时间内根本无法实现。

对外看似责任“无缝担责”，对内还是“各干各的”，造成大多数机构合并实际没有实现真正的融合，合并后体制的优越性根本无法显现。

这种片面的追求减机构、减编制的改革方式对于现行的行政管理体系可能会造成得不偿失，可能会陷入“方向正确、操作有误、步子太急、反反复复”的困境。

这方面体现比较明显的就是技术层面监管的流程再造。

例如食品药品监管问题，原本就是一个技术含量高于行政干预的系统性体系，根据“四个谁”的监管原则，工作职能并未与工商、质监等部门有交叉，如果硬性实现融合势必出现职能“偏重”、“谁吞并谁”的问题，进而产生重此失彼的现象，最终削弱其他职能职责的履行。

同时，上下改革步调的不一致，造成了“一个媳妇多个婆婆的现象”。

多数单位实现“N合一”后，由于一个部门接受N个上级部门指导的局面，在工作衔接、职能转变方面存在一定的障碍。

上级部门的频繁文件、各类专项治理、不同监管模式、多项中心工作和协调配合，会议、培训频繁等各种问题在改革后出现，从基层执法人员的反映看，已对此苦不堪言、怨声载道。

【基层反映】公务员培训机构存在三大问题亟待加强监管云南省2015年度公务员考试录用工作于3月12日正式开始，报名时间今天截止。

距离公务员笔试时间仅剩下一个多月的时间，各类公务员培训班纷纷兴起，宣传起来大有“乱花渐欲迷人眼”的态势。

然而培训机构在大打宣传战的同时，各种违法问题也层出不穷。

一是使用最高级广告用语。

培训机构为吸引消费者的关注，获得消费者的青睐，在宣传海报、广告、网站上使用最高级广告用语，如“通过率最高”、“师资最优”、“最全最新的备考信息”等。

这些广告用语在“吸睛”的同时，也损害竞争对手公平竞争的权利，违反了广告法的相关规定。

二是发布虚假夸大的广告。

不少培训机构为了在激烈的市场竞争中取得领先地位而发布虚假或夸大真实性的广告，如“公务员培训第一品牌”、“笔试通过率超过70%”、“公务员面试包过班”，培训机构是无法拿出充分的证据来证明真实性。

三是消费者维权难。

大部分培训机构采取充值式消费，消费者要购买培训机构的产品就必须先开设账户充值后才能购买。

当消费者不满意课程要求退款时，培训机构只会退回至消费者在该机构开设的账户中，而不会直接将款项退回给—1—消费者，这样无形中限制退款只能再次购买该机构的其它产品。

此外，有些培训机构向消费者给出的承诺是以口头形式告知的，并不是以书面形式告知，当承诺无法兑现时，消费者不能提供相关文件协议加以佐证，维权的难度就很大了。

基层建议：一是加强行政指导。

对公务员培训机构进行约谈，宣传《广告法》、《反不正当竞争法》等相关的法律法规，督促其整改存在问题的广告宣传语。

二是提升行业服务水平。

充分发挥行业协会作用，引导行业协会制订相关的规章制度加以约束，并通过签订承诺书的方式，引导培训机构自觉守法经营，提升服务水平。

三是加大执法力度。

开展针对公务员培训机构的专项检查，对于违反《广告法》、《反不正当竞争法》等相关的法律法规的行为要坚决查处，从源头上遏制虚假宣传的违法行为。

四是加强宣传力度。