结合我国经济发展现状浅谈“未富先老”问题

根据联合国的中位预测，中国在2000-2015年期间，在劳动年龄人口增量逐年减少及至停止增长的同时，65岁及以上老年人口比重从6.8%提高到9.6%，“十二五”结束时老年人口超过1.3亿。

中国经济发展与人口变化关系的一个特点是“未富先老”。

过去讲“未富先老”只是从一般性现象的角度观察，其实背后隐含了诸多含义，特别是对经济增长的含义。

因此，我们从这个角度来看“十二五”面临的最重要挑战，有助于找出经济增长的新源泉，保持可持续性。

我们来观察未富先老意味着什么。

“先老”即人口年龄结构的迅速变化，意味着我们的要素禀赋发生了变化，劳动力变得昂贵了，资本似乎便宜了，但并未成为丰富的要素，意味着我们在丧失原来在劳动密集型产业中的比较优势。

“未富”则意味着，我们并不会在非常短的时间内，一下子在资本密集型和技术密集型产业中得到足够显著的比较优势。

因此，这个阶段就比较优势来说，我们处于相对尴尬的境地，也可以不准确地说，我们面临着“比较优势真空”。

蔡昉1956年9月生于北京。

先后毕业于中国人民大学、中国社会科学院研究生院。

经济学博士。

现任中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长，博士生导师。

1998年获国家级“有突出贡献的中青年专家”称号；2003年被7部委授予出国留学人员杰出成就奖。

兼任中国人口学会和中国农业经济学会副会长、农业部软科学委员会委员、劳动与社会保障部专家委员会委员等。

著有《中国的二元经济与劳动力转移——理论分析与政策建议》、《十字路口的抉择——深化农业经济体制改革的思考》、《穷人的经济学》和《中国劳动力市场发育与转型》等，合著《中国的奇迹:发展战略与经济改革》和《中国经济》等，主编《中国人口与劳动问题报告》系列等。

“未富先老”与“中等收入陷阱”政策完善和调整虽然无疑是必要的，但是，却无助于阻止人口老龄化的长期趋势。

我们可以去做各种各样的事，但更重要的是加快经济发展。

一般来说，现在我们看到的富裕国家，恰恰都是人口老龄化程度高的国家，因此，我们本来也不必担心变老。

关于中国经济社会发展前景，国内和国外学术界有两种截然相反的观点，一种观点认为，中国经济社会将出现未富先老；另一种观点认为，中国经济社会将呈现未老先富。

对于中国经济社会前景分析，不能贸然下结论，需要全面考察和动态分析研究。

中国经济增长动因复杂学者采用最多的是全要素生产率（TFP），全要素生产率是衡量单位总投入与总产量的生产率指标，即总产量与全部投入要素值的比例，全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等，其增长率被视为科学技术进步的指标。

全要素生产率增长率提高或对经济增长贡献多，就证明经济社会发展源泉主要来源于技术进步，而不是其他要素。

加拿大多伦多大学（University of Toronto）朱晓东（Zhu Xiaodong）教授2012年在《经济学展望》（《Journal of Economic Perspectives》）上发表《了解中国经济的发展：过去，现在和将来》（《Understanding China’s Growth: Past, Present, and Future》），其研究结果显示，1952-1978年期间，中国全要素生产率年均增长为-1.07%，1978-2007年期间，中国全要素生产率年均增长达到3.16%，TFP对人居GDP增长的贡献率在1952-1978年期间为-72.03%，1978-2007年期间为77.89%。

这些结果显示，中国全要素生产率提高是改革开放以来经济增长的主要源泉，暗含中国将是未老先富。

但是，计算TFP是有许多假定的，例如，通常假定其生产函数为固定替代弹性生产函数（CES生产函数，Constant Elasticity of Substitution Production Function）。

因而，按照全要素生产率的分析方法就必然忽略掉经济发展中的一些重要因素，特别是经济发展中的规模效应，也没有考虑经济要素之间的组合效应。

实际上，人类是生产等经济活动中的最重要要素，不仅组合劳动、土地、原材料、资本品、资金、技术等，而且将他们进行优化配置来实现生产，不同的组合就产生不同的效率。

未富先老的挑战20世纪60、70年代，中国曾出现过人口生育高峰期，在这段时间中出生的人口为我国的经济发展带来了“人口红利”，为我国经济发展做出巨大的贡献，成为了进十几年来劳动力中的中流砥柱。

然而，随着这部分人的衰老，我国目前面临着未富先老的尴尬问题。

西方发达国家是基本上实现了现代化之后，人口结构才进入老年型，而我国长期实行计划生育，保持了长时间的低出生率，加之人口寿命增加，使我国的人口老龄化提前到来。

据从1月29日在京召开的全国老龄办主任会议上获知的消息，目前我国人口老龄化速度进一步加快。

2009年，全国60岁及以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%。

与上年度相比，老年人口增加725万，老年人口比重增加了0.5个百分点。

与此同时，高龄化程度进一步加重，10年来，我国高龄人口增加了近一倍，空巢化比重进一步加大。

截至2008年底，上海市老龄化程度已经达到21.6%，部分大中城市核心区和部分地市老龄化程度也相继超过20%（月夜短讯）。

2030年“人口盈利”期过后就是从属年龄比上升较快的“人口亏损”期，劳动力供给数量减少，成本也将处于较高水平，对经济发展的不利影响将日益显现出来。

中国人口迅速老化，已成为制约经济、社会发展的一枚定时炸弹。

1.老龄化与经济增长。

人口———经济动态模型结果显示：老龄化程度越高、上升的速度越快，其对经济增长的阻力就越大，经济增长的速度也越慢；反之，老龄化程度越低、上升的速度越慢，对经济增长的阻力就越小，经济增长的速度也越快。

2. 老龄化与储蓄率和储蓄水平。

利用1978年以来有关人均GDP、储蓄水平、储蓄率、人口年龄变动等时间序列数据，对人口老龄化与储蓄率和储蓄水平之间的关系进行多元回归的实证分析，储蓄率与老年人口比重变动之间的关系较为显著，老年人口比重每升高1个百分点，储蓄率可提高0.37个百分点。

然而必须清楚，这是在社会老少人口总抚养比下降条件下的提升，当着劳动年龄人口比例下降、社会总抚养比上升以后，特别是步入“人口亏损”期老龄化严重阶段以后，老年人口比例的上升将导致储蓄水平的下降。

浅析我国未富先老问题及其影响
田悦
【期刊名称】《社会科学前沿》
【年(卷),期】2022(11)2
【摘要】人口老龄化正成为不可忽视的全球趋势。

自20世纪以来,全球各经济体,
尤其发达国家老龄化程度不断加深。

随着经济发展程度提高,科技创新水平提高,生
产力水平急速上升,人口出生率下降,我国的人口老龄化趋势明显,解决人口老龄化问题已经迫在眉睫。

作为发展中国家,我国目前的经济发展水平,与已达到较高老龄化
程度的发达国家仍有差距,存在明显的未富先老现象,未富先老带来了诸多负面影响。

要缓解未富先老,则需平衡我国社会经济发展与人口老龄化的关系,从个人层面、社
会层面、国家层面全面推进老龄友好化社会建设。

【总页数】6页(P580-585)
【作者】田悦
【作者单位】武汉大学武汉
【正文语种】中文
【中图分类】D66
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富还是未富先老？
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“未富先老”的中国如何应对12月12日上午，国务院新闻办公室发表《中国老龄事业的发展》白皮书。

全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公分析指出我国当前老龄化形势严峻，并简要介绍了我国如何应对老龄化问题。

我国老龄化特点突出形势严峻1.老年人口的规模大。

到2005年底，我国60岁以上的人口已经达到1.44亿，占亚洲老年人口的一半，占全球老年人口的五分之一，而且到2020年要比现在纯增1个亿，要达到2.48亿。

2020年以后，几乎每10年要纯增1亿多，到2051年，要达到最大值，4.37亿，占到当时总人口的11%，形势非常严峻。

2.我国老龄化发展速度非常快。

我们老年人口占总人口的比例在1982年的时候是5%，属于成年型，到1999年就达到了10%，变成老年型。

人口年龄结构从成年型转为老年型，仅用了18年的时间，就完成了发达国家几十年甚至上百年才完成的人口年龄结构的历史性的转变。

3.老龄化在地区间的发展非常不平衡。

就像我们国家经济和社会发展，东部发达地区和中西部欠发达地区的差别一样，老龄化差别也很大，基本上是由东向西区域梯次型的发展状况，东部沿海地区的发展明显快于西部欠发达地区。

比如说上海，是我们国家最早进入老龄化地区的城市，1979年，比全国进入老龄化早了20年。

我们能预见到的，最晚到老龄化的地区是宁夏回族自治区，根据我们的预测，要到2012年才能进入。

最早和最晚进入老龄化的城市，中间间隔长达33年。

4.老龄化城乡倒置。

根据其他已经进入老龄化的国家来看，多数都是城镇老龄化的程度高于农村，而我们国家恰恰相反，农村老龄化程度要比城镇高出1.24个百分点，而且这种倒置的状况一直要延迟到2040年。

到2040年的时候，城镇的老龄化才能赶上农村老龄化，而且超过农村老龄化，并且逐步拉开距离。

5.老龄化要超前于现代化。

发达国家进入老龄化的时候，人均国内生产总值是在5000到10000多美金，而我们国家1999年进入老龄化的时候，人均GDP还不足1000美金，才800多美金，即使到现在，我们人均GDP刚刚超过1000美金，仍属于中等偏低收入水平的国家，我们应对老龄化的经济实力还比较薄弱。

中国如何面对“国未富民先老”2010年04月20日16:25 凤凰网专稿【大中小】【打印】共有评论0条核心提示：世界上最多的人口和世界大国中最快的经济增长率，这是长期以来中国为之骄傲的，也是认为自己最终将成为世界第一的两大理由。

而面对越来越严峻的人口形势，中国人自信或者说自大的理由还能再保持下去多久呢？经济是十年战略，制度是百年战略，人口则是千年战略。

从南亚海啸到缅甸风灾，汶川地震再到今年的海地与智利大地震，一场场自然灾难让我们认识到了人类自身的渺小，但同时也让我们感受到了爱的力量，因为每每灾难发生之后，来自世界各地的爱心人士和慈善组织都能及时地为受难的人们募捐筹款、输送爱心与物资。

与此同时，人们也更加关心从自己手上捐出去的钱到底能不能让需要帮助的人最终受惠，更加关注每一个名人、明星热心募捐的一举一动，以及各种慈善机构和社会组织对善款的管理和支配。

为什么在热火朝天的善举仁恩的背后总有一些让人刺耳的捐款门频频出现？乐善好施的背后，又有着怎样不为人知的艰辛？本期的财智精英汇我们将探讨一下眼前最受关注的明星捐款门与慈善基金的理财。

房涛，中国深圳市慈善会秘书长、经济师，倡导"全民慈善教育计划"理念。

曹阳，百泰集团高级经济师，他认为明星及企业家做慈善不仅是经济行为，更是追求自己精神家园的行为。

2010年1月，离2008年汶川大地震已经过去接近两年，中国影星章子怡当时承诺捐助灾区的100万元人民币却被曝只到位84万元，更有调查显示经她募捐的另外100万美元善款至今仍下落不明。

而两个月后，章子怡公开回应之前的善款不到位确实是自己的责任，但另外的那100万美元其实募集到的数字是"将近50万美元"。

章子怡说，在这"50万美元"中，现金仅1300多美元，其他的都是认捐，这其中还有45万美元的认捐至今未能兑现。

虽然章子怡试图对这两件捐款风波进行澄清，但是她与她的基金会的声誉明显受损。

对中国“国未富，民先老”的看法国未富，民先老，中国已步入老龄化社会。

养儿防老，种树纳凉。

这是中国人根深蒂固的思想，但也表现着一种养老孝顺之德。

可是，有人曾预计到2050年，我国人口的年龄结构将接近倒金字塔形，中国老龄化社会的特征越来越明显，虽然GDP的不断增长，可是，相较于发达国家，如美国，2050年年龄中位数为41岁，将为发达国家中最年轻的国家。

在发达国家，老龄化进程与经济发展是同步进行的，甚至被视做是发达幸福的标志。

而中国的老龄化与经济发展却有较大的时间差，也许，将来中国会成为低收入而老龄化的国家。

控制人口增长，确实不是紧急“刹车”的事情，因此，对于推出的“计划生育”这一方案，我觉得是不错的，可是，在经济高速发展和高度城市化的情况下，虽然人口在下降，但老龄人口将不断增加，导致劳动力也随着降低，没有了犹如一个身强体壮人而又没有包袱的年轻人和良好的人口结构，经济也许会开始发展缓慢，甚至会跌落。

这“国未富，民先老”情况便变得不容忽视的问题了。

国家经济的强大，是每个国民希望见到的，因为这样，大家的生活才有保障，才不会整天为生活奔波。

同时，为了让自己老有所终，大家都希望生多点孩子，让自己老时得以照顾。

然而，人口的过度增长，反而要更多的资源消费。

人口的庞大，有利有弊。

一方面，我们拥有大量的劳动力，另一方面，我们需要更多的资源消费。

因此，“计划生育”的实施确实改善了不少问题。

然而对于出现的老龄化问题，“新财经”曾发表说“中国的经济条件还不够好，没有完善的社会福利制度的保障，劳动力的健康水平远远比不上发达国家。

老人健康差，不仅无法工作，而且也会增加医疗费用，使国家财政雪上加霜。

”因此，追求经济发展的同时，应该努力克服解决人口老龄化。

政府应该推出更完善的社会福利和养老保障体系，建立老年服务体系，如体育健身、知识法律咨询等，增强老年人的身体健康和素质；进行经济教育，将教育水平提高。

“计划生育”方案应合理实施，当发现人口过大时，就理性的发挥方案的作用；当发现老龄人口过多时，就适当的放开的计划生育，使老龄化比率达到合理的水平。

“未富先老”的挑战中国目前正经历着世界上规模最大同时也是速度最快的人口老龄化过程。

历次全国人口普查的数据显示：65岁及以上人口在总人口中所占的比例，1953年为4.4%，1964年为3.6%，1982年为4.9%，1990年为5.6%，2000年，这一数字已升到接近7.0%，2002年底则为8.2%。

按照国际通行标准，中国已经跨入了老龄化国家的行列。

预计2017年，中加60岁以上的老年人口占总人口的比例将超过10%。

国际上一般认为，65岁以及以上人口占总人比例超过7%就进入了所谓的老龄化社会或者说老年型国家，达到14%以上则称为老龄社会和老年国家。

人口老龄化的速度一般以65岁及以上人口比例由7%增长到14%所用的时间来表示。

以此计算，英国花了45年，瑞士花了50年，美国花了65年。

作为后起发达国家的日本，在1970年时老年人口比例达到7%，其老年人口比例从7%增加到14%仅用了24年左右的时间，是世界上老龄化速度最快的国家。

从老龄化的速度来看，中国和日本不相上下。

例如，65岁及以上老年人口的比例从7%上升到10%，日本用15年的时间，中国要用16年的时间；从10%上升到14%，日本用9年的时间，而中要用大约11年的时间。

中国不仅有着世界上最快的人口老龄化速度，而且还有着世界上其他任何老龄化国家所没有的特点。

一是中国老龄人口的规模庞大。

例如，日本老龄化比例达到7%时，老年人口规模只有700万左右，老龄化比例达到14%时，老年人口规模也只有1800万左右。

而中国目前65岁及以上老年人口数量就已经超过了9000万，2015年前后这一数字将超过1.3亿，届时中国老年人口数量将超过日本总人口数。

二是中国是在经济相对不发达的条件下实现老龄化的。

其他国家都是“先富后老”，中国则是“未富先老”。

例如，老龄化速度最快的日本在老龄化比例达到7%、10%和14%时的人均GDP为分别为1967美元、11335美元和38555美元（IMF，2003）。

专题未富先老与中国经济增长的可持续性蔡昉中国的快速人口转变形成了“未富先老”特征，因而在应对老龄化问题时，面临第一次人口红利过早消失、第二次人口红利开发困难和养老资源不足等挑战。

本文旨在揭示，中国面临的挑战不仅是人口问题，更是保持经济增长可持续性的问题。

只有正视经济发展的阶段性规律，才可能找到保持经济持续增长的正确途径。

本文归纳相关国际经验和教训，提出提高劳动者素质以开发第二次人口红利，通过制度调整提高养老能力和未来储蓄率的可持续性，建立完善的养老保险制度等政策建议。

关键词：未富先老第二次人口红利储蓄率的可持续性劳动力供给早期的人口学教科书在使用人口金字塔图解年龄结构这一人口特征时，往往会分别举出一个发展中国家和一个发达国家作例子。

发展中国家的人口金字塔，显示出一个典型的金字塔形状，即具有一个由少年儿童人口构成的庞大底座，随着年龄提高而逐渐变窄，上端是尖尖的塔顶，表明较高的生育水平和年轻型人口年龄结构。

与此相反，发达国家的人口金字塔形状则更接近于一个倒金字塔形状，表明较低的生育水平和人口老龄化。

如今，教科书作者只需画出中国不同时期的人口金字塔，就可以得出对比鲜明的人口年龄结构。

而从动态的角度看，这也就是人口老龄化的过程。

中国的人口年龄结构变化，不仅反映了在收入水平不断提高的过程中，人口作者蔡昉系中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员。

编者注：由于篇幅所限，本文只保留了部分注释，全部引文注释和参考文献可登录本刊网页www. 查看，或与编辑部联系索取。

82国际经济评论/2012年/第1期未富先老与中国经济增长的可持续性也同时老龄化这个一般规律，而且表现出人口老龄化的速度快于收入水平提高速度的特殊性。

在过去的30余年中，中国在经济增长和人均收入提高方面创造了一个世界奇迹。

但是，中国的人口转变更是以人类历史上罕见的步伐推进。

人口转变与人均收入提高之间的这种缺口，可以被表述为“未富先老”。

本文在进一步刻画这个人口转变特征的基础上，讨论老龄化对中国保持经济增长可持续性的特殊挑战。

我眼中的中国“未富先老”问题计划生育推行至今，人口老龄化似乎是一个无法避免的既定事实。

去年开始，我国老龄人口迎来第一个高峰期。

高峰期之下，中国每年净增老龄人口800万，到高峰期年增加数将达到1000万。

预计到2014年，老龄人口会超过2亿，到本世纪中叶老龄人口将达4.37亿。

这些抽象的数字，尽管不能说明国人养老已遭逢困境，但却印证了人口学家20多年前提出的“未富先老”命题。

“未富先老”是在1982年人口普查资料发布后，人口学家提出的命题。

它旨在向全社会提出我国生育率迅速下降，人口老龄化趋势加速，必须对人口老龄化做好思想、理论、舆论准备，居安思危，有备才能无患。

目前，中国60岁以上老年人口已达1.69亿。

中国进入老龄化社会时人均GDP刚过1000美元，与发达国家大多在人均GDP达5000至1万美元时进入老龄化社会相比，“未富先老”特征显著。

有人按当前人口增长情况推算，到2050年时，大约不到三个人就要养一个老人。

这个说法很直观，把能否养得起的问号形象地摆在人们面前。

就在人们正为我们还没富到可以养那么多老年人而担忧的时候，另一个命题又悄然出现——随着老龄人口的增加，我国的人口红利正在减少甚至消失。

中国预计在2015年左右结束人口红利。

针对这一迹象，不少专家将质疑的目光投向了已施行30多年的计划生育政策。

北京大学社会学系教授郭志刚就提出，独生子女政策再长期继续下去并不符合人口长期均衡发展的要求，反而会使一些新人口问题变得更加尖锐。

因此，面对十几年来持续的低生育水平和一系列出露端倪的人口新问题，当务之急需要调整的是这种过严的独生子女政策，应当逐步转向每对夫妇可以生育两个的生育政策。

但对计划生育政策的质疑，或许并不能给养老问题带来根本意义上的拮据。

若不加全面分析，动辄否定计划生育这一基本国策，似乎并非理智之举。

据权威部门透露，本世纪30年代，中国人口次可能在增长到十五六亿时迎来拐点。

到那时再往后，中国人口数量问题才会变为次要矛盾，而结构问题逐步上升为主要矛盾。

第1篇随着全球经济的快速发展和医疗技术的不断进步，人口老龄化已经成为世界范围内普遍关注的社会问题。

我国作为世界上人口最多的国家，老龄化问题尤为突出。

本文将从人口老龄化的背景、现状、影响及应对策略等方面进行探讨。

一、人口老龄化的背景1.人口生育率下降：在计划生育政策的实施过程中，我国人口生育率逐年下降，人口增长速度放缓。

根据国家统计局数据，2019年我国出生人口为1465万人，比2018年减少58万人，人口自然增长率为0.39%。

2.人均寿命延长：随着医疗技术的提高和生活水平的提高，我国人均寿命逐年增长。

根据世界卫生组织数据，2019年我国人均预期寿命为77.3岁。

3.计划生育政策的影响：计划生育政策的实施使得我国人口年龄结构发生变化，老龄化程度逐渐加深。

二、人口老龄化的现状1.老龄化程度加深：根据国家统计局数据，2019年我国60岁及以上人口为2.54亿，占总人口的18.1%。

预计到2050年，我国老年人口将达到4亿左右，老龄化程度将达到峰值。

2.老年抚养比上升：随着老龄化程度的加深，老年抚养比（即每100名劳动年龄人口所抚养的老年人口数）逐年上升。

据预测，到2050年，我国老年抚养比将超过4。

3.地区差异明显：我国老龄化问题在地区之间存在明显差异，东部地区老龄化程度较高，西部地区相对较低。

三、人口老龄化带来的影响1.社会养老压力加大：随着老龄化程度的加深，养老保障体系面临巨大压力。

一方面，养老金支出增加；另一方面，养老资源分配不均，部分地区养老设施不足。

2.劳动力市场供求失衡：老龄化导致劳动力市场供不应求，劳动力成本上升。

同时，老年人退休后，家庭和社会对年轻一代的依赖程度增加。

3.经济发展放缓：老龄化对经济增长产生负面影响。

一方面，老年人消费能力下降；另一方面，劳动力供给减少，制约了经济增长。

4.社会矛盾加剧：老龄化可能导致社会矛盾加剧。

例如，养老资源分配不均可能引发社会不满；老年人就业问题可能导致劳动力市场紧张。

关于我国未富先老现象的分析与应对方案08级光信息2班苏晓“未富先老”是一些专家在1982年人口普查资料发布后提出的新命题，旨在向全社会提出我国生育率迅速下降，人口老龄化趋势加速，必须对人口老龄化做好思想、理论、舆论准备，物质准备，制度准备，人才准备和健康等各种准备，居安思危，有备才能无患。

按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。

“未富先老”是中国老龄化的特点。

一般情况是，低收入国家大多是高生育、低寿命。

国内外数据显示，我国当时人均国民收入只有250美元，低于同时期许多第三世界国家，而生育率已下降到较低水平，平均寿命比他们都高出很多。

统计数据显示，我国的情况偏离第三世界国家收入水平与生育、寿命水平的相关曲线很远。

因此，外国学者都惊叹中国生育率的下降和寿命的延长(指死亡率下降)，将之视为人类奇迹，并提出中国在低收入下老龄化必然加速的论断。

在那个阶段，中国国情是典型的未富先老。

人口老龄化主要给中国三大带来三大挑战：一、人口老龄化挑战社会保障体系的应对能力人口老龄化对我国社会保障体系的挑战最为直接。

首先，人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。

我国上世纪80年代逐渐建立起来的社会保障制度本应遵循广覆盖原则，可是，现有的社会保障制度没有做到应保尽保，覆盖面非常有限。

2004年全国参加基本养老保险人数为1.64亿人，占总人口数的12.57%，2005年为1.74亿人，占总人口数的13.38%。

虽然覆盖面有所上升，但是远远低于国际劳工组织规定的20%最低线。

事实上，我国现行的社会保障制度完全排斥了8亿农村人口，基本排斥了1亿农民工群体，广大农民及农民工仍然依靠自我保障。

其次，人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。

我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。

但是，人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。

干部学习讲稿：积极应对“国未富民先老”局面大家好，今天我们一起来讨论一下中国的人口老龄化问题，今天讲题的题目是“积极应对国未富民先老的局面”。

我国人口老龄化一个最大的特征是国家还没有完全富裕起来，但整个年龄结构老化却非常厉害，所以这个问题非常迫切，我们需要未雨绸缪，事先对这个问题有一个较为清晰的认识，并做好积极应对的准备，将消极因素减到最小，将积极的作用发挥到最大程度。

我今天利用这短短一个小时的时间跟大家共同讨论三个问题：第一，我国人口老龄化的基本特征有哪一些；第二，我国老年人养老，现在存在哪些问题；第三，如何应对人口老龄化的对策。

一、我国人口老龄化的基本特征人口老龄化是全球的一个基本的趋势，因为现在人口预期的寿命越来越延长，以前的人只能活四五十岁，现在的人活七八十岁都很正常，人口老龄化是一个必然趋势。

人口老龄化真正的含义是指总人口中，老龄人口数占的比例在上升的这样一个趋势或现状。

联合国一般规定：如果60岁以上人口占总人口的10%以上，或者65岁以上人口占总人口的7%以上，这个国家或地区就叫老龄化国家或老龄化地区。

按这个标准，我国从1999年开始就属于老龄化国家了，60岁以上人口占了10%以上。

老龄化是一个总体的趋势，但我们国家的老龄化跟世界其他国家相比既有相同的地方又有不同的地方，相同的地方，比如全世界人类历史文明几千年历史上，中国和西欧等其他地区都一样，整个年龄结构都不是老龄化的，老龄化只是最近一百多年，几十年的事情，对中国也只是十几年的事情，所以历史上都是年轻化的人口结构。

在中世纪，西欧人口的预期寿命只有二十几岁，很多人很小或刚出生就死了，或者小时候生病就去世了，或者年轻的时候二十多岁因为战争的原因就去世了，所以预期寿命是非常低的。

后来近代过后，随着种牛痘，繁殖天花的疫苗以及抗生素这些药物以及预防的方法出现过后，人口的预期寿命才往40、50、60转变，中国和西欧都是一样的，中国古代也是没有什么老年人，清朝的时候，康熙、乾隆他们办千叟宴，全国老年人就很少，但60多岁，70岁都可以受邀参加，但老年人非常少，所以很尊重老年人，但我们中国现在老龄化的程度发展得非常快，跟西方国家，跟在其他地区，又有它不一样的地方，所以它有自己的基本特征，所以既有相同点，又有不同点。

有人说：中国国未富，民先老“，你对这种观点如何评价？你觉得中国应该怎样应对？一、评价：中国“国未富，民先老“这个观念出现最早是人口普查，“刘易斯拐点”的挑战已经不可避免地降临中国。

根据老龄化社会的国际标准——60岁以上人口占总人口比例超过10，65岁以上的人口占比超过7——中国在2000年就基本上进入老龄化社会，因为2000年中国第五次人口普查数据显示当时65岁以上的人口占总人口的比例已经达6.95。

而2010年第六次人口普查的数据则表明中国已经进入了老龄化社会，60岁以上人口占总人口的13.26，65岁以上占8.87。

中国成为世界上第一个“未富先老”的大经济体。

虽然未来几年中国的劳动力供给不会发生太大的变化，但像过去30年那样继续向上提升则几无可能。

“未富先老”问题为什么会形成？要回答这个问题，还得从这些已经步入老年阶段的人群的人生经历说起。

改革开放之前，中国实行的是计划经济体制，每一个人都像螺丝钉一样被安置在某一个岗位，他们的养老问题也由计划之手来统筹安排。

这种体制虽然保持了社会的超级稳定，但由于扼杀了人的创造性，导致社会经济发展水平低下，人们所享受到的是低工资、低福利，人生的价值无从体现。

改革开放打破了这种僵化的体制，使人的创造性得以充分发挥，中国社会也因此出现了先富起来的群体。

但是，对于整个社会来说，芸芸众生毕竟占据了绝大多数，他们未能跟随社会经济的发展而同步富裕，因而，当他们进入老年后，养老问题便随之而成为发展中的中国必须直面的问题。

通过这样一个过程，我们可以清晰地看出，在既往30多年的改革中，政府偏重于追求经济发展，而未能顾及让社会成员分享改革的成果。

一个突出表现是我们曾经过度地使用人口红利。

中国作为一个人口大国，其劳动力的价格十分低廉，使资本在与劳动者的博弈中始终占有强势地位，这种格局造成了我国在吸收外资以及民间投资方面产生了比较优势，成为一种特殊的吸引力。

与此同时，政府为了拉升GDP的需要，也对资方推出了一系列倾斜政策，令劳动者的权利伸张受到抑制。