下载文档原格式
广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府〔2009〕78号）各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实推进我省旧城镇、旧厂房、旧村庄(以下简称“三旧”)改造工作，促进节约集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。
一、充分认识推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性(一)改革开放以来，我省经济社会快速发展，综合实力实现历史性跨越，连续23年经济总量排名全国第一。
在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展。
立足土地资源省情，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，是当前和今后一个时期我省深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展必须着力解决的迫切而重大的课题。
(二)“三旧”改造是我省在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容。
必须进一步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，在新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国探索出一条新路。
(三)珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要地位。
贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，落实好科学发展、先行先试的要求，必须深化重要领域和关键环节的改革。
大力推进“三旧”改造，是继续深化土地管理制度改革，进一步解放土地生产力的具体体现，不仅有利于节约集约用地、优化土地资源配置，也有利于促进产业结构调整升级、转变经济发展方式，保障和促进科学发展。
广东省住房和城乡建设厅印发关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见文章属性•【制定机关】广东省住房和城乡建设厅•【公布日期】2011.05.18•【字号】粤建规函[2011]304号•【施行日期】2011.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文广东省住房和城乡建设厅印发关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见（粤建规函〔2011〕304号）各地级以上市“三旧”改造工作领导小组办公室：为促进“三旧”改造规划有效实施，推动全省“三旧”改造工作按照“封闭运行、结果可控，严格规范、加快推进”的要求，实现“一年初见成效，两年突破性进展，三年大改观”的工作目标，我厅制订了《关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见》。
现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
各地实施本意见的情况及遇到的问题，请径向我厅城乡规划处反映。
附件：关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见（联系人：明立波，电话：83133561，传真：83373570）二O一一年五月十八日附件：关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见为贯彻落实《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和《省府办公厅转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤府办〔2009〕122号），强化规划的综合调控作用，促进“三旧”改造规划的有效实施，推动全省“三旧”改造工作实现“一年初见成效，两年突破性进展，三年大改观”的目标，现就如何加强“三旧”改造规划的实施工作提出指导意见如下：一、充分认识加强“三旧”改造规划实施工作的重要意义“三旧”改造规划是有序推进“三旧”改造的基础和前提，是指导各地“三旧”改造工作的纲领性文件。
认真开展“三旧”改造规划的实施工作，有利于进一步挖掘城乡建设空间，破解我省发展空间资源紧缺瓶颈，促进节约集约用地、保障发展用地；有利于拉动经济增长，改善民生环境，推动固定资产投资，充分发挥规划有效调控社会经济发展的重要作用；有利于强化政府的公共管理职能，落实完善一批公共服务设施、市政公用设施、保障性住房及公共绿地等民生工程，促进城市服务功能的完善和环境品质的提升，为建设理想城市和提高城镇化发展水平提供支撑。
三旧改造拆迁实施方案一、背景介绍。
随着城市的不断发展，一些老旧、陈旧、破旧的建筑和社区已经无法适应现代化的城市发展需求，因此需要进行三旧改造，包括老旧房屋、陈旧设施和破旧社区的改造和拆迁工作。
三旧改造拆迁实施方案的制定，是为了实现城市更新，提升城市品质，改善市民居住环境，推动城市可持续发展。
二、目标和原则。
1. 目标，通过三旧改造拆迁工作，实现老旧、陈旧、破旧建筑和社区的更新改造，提升城市面貌，改善市民居住环境，促进城市可持续发展。
2. 原则，科学规划、合理布局，保障居民合法权益，充分征求意见，依法合规拆迁，确保安全有序进行。
三、实施步骤。
1. 调查评估，对需要进行三旧改造拆迁的区域进行全面调查评估，包括建筑结构、居民情况、土地利用等方面的情况，为后续工作提供科学依据。
2. 规划设计，制定三旧改造拆迁的详细规划设计方案，包括拆迁范围、改造标准、后续开发利用等内容，确保改造工作符合城市发展规划和居民利益。
3. 征地拆迁，依法依规进行征地拆迁工作，保障居民合法权益，提供合理补偿和安置方案，确保拆迁工作安全有序进行。
4. 建设改造，按照规划设计方案进行建设改造工作，包括新建设施、绿化景观、道路交通等内容，提升区域整体环境品质。
5. 完善配套，完善改造区域的配套设施，包括教育、医疗、商业等公共服务设施，提升居民生活品质。
6. 监督检查，建立三旧改造拆迁工作的监督检查机制，确保工作按照规划设计方案进行，保障工作质量和进度。
四、保障措施。
1. 法律法规，严格依照国家相关法律法规进行三旧改造拆迁工作，保障居民合法权益，确保工作合法合规进行。
2. 宣传教育，加强对居民的宣传教育工作，让居民充分了解三旧改造拆迁工作的重要性和必要性，增强居民的配合意识。
3. 民主参与，充分征求居民意见，听取居民诉求，确保拆迁工作符合居民利益，保障居民合法权益。
4. 安全保障，加强对拆迁工作的安全保障工作，确保拆迁过程中的安全稳定，避免安全事故的发生。
关于深入推进旧村庄改造提升城市品质的实施意见(征求意见稿)为进一步推动旧村庄有序更新改造，促进城乡协调发展，提升城市品质，更加积极主动参与粤港澳大湾区分工和建设，根据有关法律、法规，以及国家低效用地再开发和省“三旧”改造等政策规定，结合我市实际，制定本实施意见。
一、深化认识，统筹兼顾，精心谋划旧村庄改造更新（一）坚持蹄疾步稳深入推进旧村庄改造。
为了改善人居环境、完善城市功能、提升人民生活品质，实现人民群众对美好生活的向往，更好挖掘提升存量建设用地潜力，拓展生产、生活、生态空间，提升城市综合竞争力，各级各部门要以更高站位，切实增强推进旧村庄改造工作的责任感和紧迫感，切实加快部署、深入推进旧村庄改造各项工作，也要以更广视野，在尊重群众意愿、尊从市场规律的基础上，加强旧村庄改造具体项目的可行性研究分析，扎实做好前期基础工作，统筹安排改造规模、结构、时序和节奏，做到成熟一个，改造一个。
对旧村庄全面改造，原则上各镇区每年新增实施不超过1个项目，且待已启动项目完成拆迁后方可启动新项目。
（二）坚持因地制宜提升改造综合效益。
旧村庄改造坚持拆改并举，宜拆则拆、以改则改、宜建则建，杜绝盲目大拆大建。
对布局散乱、基础设施落后、存在较大安全隐患的片区，条件成熟的应重新规划、拆除重建、完善功能，对具有历史价值的建筑、街区、古村落等，则应更多的采用整治修缮、保护活化、生态修复等微改造“绣花”功夫，完善公共配套设施，提升人居环境质量，传承历史传统文化，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
（三）坚持互惠共赢统筹平衡各方权责利。
既要明确划分政府和市场的边界，又要统筹发挥政府和市场二元协同作用。
要夯实政府职责，把好市场准入关口、定好公平竞争规则、守好公共利益底线。
要调动市场动力，提升效率，促使获取合理经济回报与补齐公建设施（含基础设施和公共服务设施，下同）责任相统一。
要强化集体经济组织主体作用，发挥村集体熟悉村内事务、开展组织协调、调处化解争议、维护村规民约的积极作用，保障改造项目顺利推进实施。
附件：关于“三旧”改造项目确定容积率和实施“拆三留一”等问题的意见为切实推进我市“三旧”改造工作，实现提升城市品质、完善城市功能和维护公共利益的改造目标，根据《东莞市“三旧”改造实施细则》和城市规划相关技术管理规范，借鉴周边城市的经验，针对“三旧”改造项目如何确定容积率和实施“拆三留一”等问题，制定本意见。
一、关于容积率的确定（一）容积率的确定原则容积率是指项目用地范围内地上总建筑面积与项目总用地面积的比值，用来界定具体宗地内单位土地面积上允许的建筑容量。
容积率确定的原则包括：1、有利于提升城市品质、完善城市功能和维护公共利益；2、以城市总体规划和片区控制性详细规划为依据；3、通过制定政策，平衡拆迁成本，调动各方积极推进“三旧”改造。
（二）容积率的影响因素1、技术因素：多种技术因素都会对容积率的确定产生影响，主要包括：（1）区位条件：包括城镇中心区、历史文化保护区、生态敏感区、一般地区等，原则上城镇中心区的容积率高，生态敏感区、历史文化保护区的容积率低；（2）功能定位：包括商务区、商贸区、居住区、工业区以及混合功能区等，原则上商务区的容积率高，居住区和工业区的容积率低；（3）承载能力：确定容积率必须考虑区域内市政基础设施、公共服务设施的承载能力，包括交通、水、电、文教体卫设施、公共空间等方面；（4）规范要求：包括规划和建筑设计规范等，如建筑间距、消防要求、人居环境等；（5）区域平衡：个别地块容积率的增加将引起配套公共用地的增加，从而降低其他地块的开发容量，因此，在一定区域范围内，容积率是一个相对固定的值。
上述技术因素对容积率的影响，主要体现在国家有关规划设计规范和现有控规成果中，因此，容积率的确定应以控规为依据。
2、经济因素：为推动“三旧”改造的实施，必须承认历史现实，对地上已建建筑物进行补偿，因此“三旧”改造项目除了要考虑技术因素外，还必须考虑拆迁补偿成本等经济因素，通过适当提高开发项目的容积率，使改造成本和效益达到基本平衡，使项目改造更具有市场动力。
东莞市人民政府关于印发《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2009.12.16•【字号】东府〔2009〕144号•【施行日期】2009.12.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文东莞市人民政府关于印发《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》的通知东府〔2009〕144号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》已经2009年第33次市党政领导班子联席会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府二〇〇九年十二月十六日目录第一章总则第二章“三旧”改造规划的编制与审批第三章成片拆迁改造的类型及审批程序第四章单宗项目改造的类型及审批程序第五章鼓励措施第六章法律责任第七章附则东莞市“三旧”改造实施细则（试行）为推动我市产业结构调整和转型升级，完善城市功能，加快实施“三旧”改造，促进经济和社会可持续发展，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）、《东莞市推动产业结构调整和转型升级实施“三旧”改造土地管理暂行办法》（东常〔2009〕3号）及有关法律、法规，制定本细则。
第一章总则第一条适用范围本细则所称“三旧”是指特定城市建成区，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，包括旧城镇、旧村庄、旧厂房。
我市下列土地可列入“三旧”改造范围：（一）根据城市规划建设需要，进行城中村改造的用地；（二）因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城市规划要求，进行旧城镇改造的用地；（三）布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善的村庄；（四）城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域；（五）须按产业调整、城市规划、消防、环保等要求进行改造的集体建设用地；（六）布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生产和环保要求的工业用地；（七）因城乡规划调整，产业“退二进三”企业的工业用地；（八）国家产业目录规定的禁止类、淘汰类及限制类产业转为鼓励类产业或以现代服务业和先进制造业为核心的现代产业的原厂房用地；（九）其他经市“三旧”改造领导小组认定属“三旧”改造范围的用地。
关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见粤府〔2009〕78号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要〔2008-2009年〕》和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实推进我省旧城镇、旧厂房旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，促进节约集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。
一、充分认识推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性（一）改革开放以来，我省经济社会得到快速发展，综合实力实现历史性跨越，至今已连续23年经济总量排名全国第一。
在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展。
立足土地资源省情，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，是当前和今后一个时期我省深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展必须着力解决的迫切而重大的课题。
（二）“三旧”改造是我省在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容。
必须进一步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，在新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国探索出一条新路。
（三）珠三角地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要地位。
贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2009）》，落实好科学发展、先行先试的要求，必须深化重要领域和关键环节的改革。
大力推进“三旧”改造，是继续深化土地管理制度的改革，进一步解放土地生产力的具体体现，不仅有利于节约集约用地、优化土地资源配置，也有利于产业结构调整升级、转变经济发展方式，保障和促进科学发展。
广州市三旧改造工作办公室印发《“三旧”项目改造方案报批管理规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市三旧改造工作办公室印发《“三旧”项目改造方案报批管理规定》的通知（穗旧改办〔2012〕71号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：为稳步有序推进我市“三旧”改造工作，规范已纳入市“三旧”改造年度实施计划的“三旧”项目改造方案的申报、审查及审批工作，我办研究制订了《“三旧”项目改造方案报批管理规定》。
经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
执行中遇到的问题，请径向我办反映。
专此通知二〇一二年十一月二十七日“三旧”项目改造方案报批管理规定根据《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）和《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》（穗府〔2012〕20号），按照“政府主导、规划先行、成片改造、配套优先、分类处理、节约集约、应储尽储”的原则，为稳步有序推进我市“三旧”改造工作，规范已纳入市“三旧”改造年度实施计划的“三旧”项目改造方案的申报、审查及审批工作，现制订本规定。
一、案件分类（一）根据用地类型不同，改造方案业务类案件分为旧城、旧村、旧厂房三类。
（二）同一更新改造单元中包含旧城、旧村或者旧厂房地块时，以主要地块的用地类型确定业务种类。
二、统一申报按照旧城、旧村、旧厂房三类业务，分别按以下规定申报：（一）旧城改造项目由区政府或市政府指定机构统一向市“三旧”办申报。
（二）旧村改造项目由村民委员会或村集体经济组织向区政府申报，由区政府审查后统一向市“三旧”办申报。
（三）旧厂房改造项目由土地单一权属人申报，涉及不同权属人的成片连片旧厂房改造项目由区政府或市政府指定机构统一向市“三旧”办申报。
深圳三旧改造专业技术工作报告
《深圳三旧改造专业技术工作报告》
随着城市的不断发展，深圳的三旧改造工作也在不断推进。
作为专业技术工作者，我们在这项工作中扮演着重要的角色。
本报告旨在总结深圳三旧改造专业技术工作的进展情况，分析存在的问题并提出改进措施，为未来的工作提供指导。
一、工作进展情况
自深圳市启动三旧改造工作以来，我们专业技术工作者积极参与了项目规划、设计、施工监理等各个阶段的工作。
通过我们的努力，许多老旧的建筑和工业设施得到了更新改造，改善了市民的生活环境，提升了城市的形象和功能。
二、存在的问题
然而，三旧改造工作中还存在一些问题，例如项目规划不合理、施工质量难以保障、老旧建筑资源的利用方式有限等。
这些问题影响了工作的效果和进展，需要我们认真对待并寻求解决办法。
三、改进措施
为了解决上述问题，我们提出以下改进措施：一是加强项目前期规划，充分考虑市民的需求和可持续发展的要求；二是加强施工质量监管，提高专业技术工作者的技能水平和职业操守；三是积极寻求和利用老旧建筑资源，鼓励更多的创新和艺术设计。
四、未来展望
在未来的工作中，我们将继续努力，为深圳的三旧改造工作做出更大的贡献。
我们相信，在政府、企业和市民的共同努力下，深圳的城市面貌将会得到更好的改善，市民的生活质量也将会得到提升。
总之，深圳三旧改造专业技术工作既面临着挑战，也充满着机遇。
我们将牢记使命，不断提升自身的专业素养，努力为城市的美好未来贡献力量。
在全市推进“三旧”改造工作会议的讲话范文尊敬的各位领导、各位同事：大家好！在全市推进“三旧”改造工作会议上，我们围绕推进“三旧”改造工作，加快城市更新和改造的步伐进行研讨和交流，大家积极发表观点，提出了许多宝贵的意见和建议。
今天，我作为市委书记，抓住这个机会，就全市推进“三旧”改造工作作一次综合性的系统讲话。
一、全市“三旧”改造工作的现状近年来，我市经济飞速发展，城市建设取得了显著的成绩。
然而，随着经济的快速增长，也出现了一系列的问题和挑战。
其中最突出的就是“三旧”问题，即老旧小区、老旧厂房和老旧市场。
这些老旧的建筑和设施不仅严重影响了城市形象的美观，也给市民的生活带来了很多不便和危险。
根据市政府的统计，目前全市共有400个老旧小区、800个老旧厂房和600个老旧市场，总面积达到了3000万平方米。
这些老旧建筑及设施的改造迫在眉睫，必须加快推进。
二、全市推进“三旧”改造工作的重要性1.提升城市形象：老旧建筑和设施不仅影响了城市的美观，也阻碍了城市的发展。
通过全市推进“三旧”改造工作，可以提升城市形象，吸引更多的人才和投资，推动城市的可持续发展。
2.改善市民生活：改造老旧小区可以提供更好的生活环境和居住条件，提高居民的幸福感和生活质量。
改造老旧厂房可以促进产业的升级和转型，带动就业，改善劳动者的工作条件。
改造老旧市场可以提供更多的商品和服务，满足市民的需求。
3.推动城市经济发展：通过全市推进“三旧”改造工作，可以吸引更多的投资和项目落地，促进市场活力的释放，推动城市经济的发展。
4.加强城市管理：通过全市推进“三旧”改造工作，可以加强对城市的规划和管理，提升城市的运营效率和管理水平。
三、全市推进“三旧”改造工作的思路和重点1.思路：坚持以人民为中心，注重整体规划和协同推进。
要充分尊重市民的知情权、参与权和监督权，充分听取市民的意见和建议，确保改造工作符合市民的实际需要。
要做好整体规划，统筹考虑城市的发展定位、土地资源利用和产业布局，做到改造项目间的协同推进。
荔城街关于推进我市“三旧”改造的工作情况及意见三旧改造是作为转变经济发展的一种方式，使“三旧”改造向更高层次、更广范围、更好成效方面全面推进, 实现从“旧城镇、旧厂房、旧村居”向“新城市、新产业、新社区”的转变，从而让城乡旧貌换新颜, 经济得发展, 群众得实惠。
作为李长春同志科学发展观联系点以及科学发展观全国示范点的我市，理应把握先行先试的契机，实现经济和社会的可持续发展。
为此，作为我市政治与文化中心的荔城街于2009年12月成立了“三旧”改造办公室，并且根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）文件的有关精神，结合我街的实际情况，开展了一系列专项工作并对我市“三旧”改造工作进行了认真学习以及分析。
1、 组建强而有力的工作队伍按照粤府〔2009〕78号文件的规定，我街需改造的旧城镇、旧厂房、旧村居分布于34个村（居），并且普遍存在建设缺乏规划指导、布局分散、范围广等现象，亟需筹建具有基层工作经验及熟悉地域权属状况的工作队伍。
为此，我街党工委及办事处于本年1月批准了抽调村官、硕士组建“三旧”改造队伍的议案，并且于2月召开了荔城街“三旧”改造动员大会及组织了国土所、规划建设办、经济办、新农办、硕士、大学生村官等有关人员参加了为期一周的增城市“三旧”改造学习培训班，更于本年4月，组织了10名骨干到佛山市禅城区“三改”办、澜石片区“三改”指挥部进行跟班学习。
目前，我街已组建了18名干部为核心的“三旧”改造队伍，并且根据18名干部的特长将其分配到文秘综合组、动迁协调组、宣传策划组、政策法律顾问组、国土规划组、维稳督办组，成为了我市各镇街中时间最早、人手最充足、职能最具体、工作最到位的“三旧”改造队伍。
2、 广泛发动，科学编制“三旧”改造计划鉴于我市一直以来存在先用地、再规划的用地弊端，导致了众多无证用地、无规划用地的出现，更于国家收紧用地指标的高压政策及我街全力打造悠闲、娱乐中心的背景下，囤积了众多高污染、低产能、不符合城规及土规的农村集体用地、淘汰产业、荒废用地。
为此，我街深刻领会到利用“三旧”改造规划，把发生在1987-2007年的违法用地进行土地确权，盘活存量土地同时重新科学布局城乡，达到土地资源的优化整合、“退二进三”的产业升级。
首先，我街于本年1月起屡次在增城日报中以优惠政策和工作进程为主体刊登了我街“三旧”改造简讯，务求提高市民知晓率、支持率，做到政府宣传引导，商家、业户主动参与的工作效果；再次，我办在今年1月、4月发动了34个村（居）各自进行了对本村（居）完善用地手续改造项目的排查工作，并且把该项工作细分到改造项目的四至、用地面积、需完善用地面积、无合法用地手续总面积、用地发生在1987年1月1日前的面积、用地行为发生在1987年1月1日—1998年12月31日的面积、用地行为发生在1999年1月1日—2007年6月30日的面积等20项内容进行排查及汇总；排查工作结束后我办积极与市国土局、规划局进行反复研究，确定了我街“三旧”改造规划：把荔城街北部规划成环保产业改造区、中部建设成商住娱乐消费区、南部打造成旅游度假悠闲区。
直至目前，我办已向市“三旧”办报送了92个改造项目，并且按照摸底排查工作的反馈，分别制定了2010年5项、2011年34项、2012年54项的改造计划，其中，得到了市“三旧”办全力支持66个项目，项目成功申报率达到70.7%，居于我市各镇街之首。
3、 引入“规划评估”指标，正确引导投资由于“三旧”改造涉及到拆迁补偿、政府自主改造的融资成本、商家逆选择风险、资金链条循环、预期收益等效益问题与我市出于生态保护、资源合力开发利用、可持续经济发展的城乡规划布局存在一定差异，有可能导致群众反对、政府征收困难、招商渠道不畅、经济增益下降，甚至出现间接哄抬房价的趋势。
为此，我办决定在优先考虑我市综合承载力的基础上，摒弃过往单一的资金成本与收益评估，并且多次向办事处提出意见，希望我街的“三旧”改造工作能自主引入规划评估机制，把“三旧”规划引入市场评估工作中。
在获得街党工委、办事处的同意后，我办18名成员分成4组分别在规划局、国土局、建设局、财政局与评估公司之间走访，最终确定了较为平衡的规划评估机制，其中包括用地规划协调性评估、交通规划（TOD）评估、绿化用地（GOD）协调评估、经济效益评估、环保效益评估该、社会效益评估等6项评估指标。
再次，我办于今年4月向市“三旧”办提交了评估机制的改善意见，并且获得接纳。
目前，市“三旧”办已联合各相关部门及优质的评估公司进行“三旧”评估机制的重新修订，务求在优先考虑我市综合承载力及规划的前提下，合理地预测社会综合收益，正确地引导资金流转。
4、 分析我市“三旧改造”工作的现状我市处于珠三角洲的经济腹地，名列全国百强县第九名，是贯彻落实科学发展观的示范市，更是推进“三旧”改造，深化土地管理制度改革，解放土地生产力的重要地区。
因此，我市以科学发展观为指导，围绕提升综合竞争力和资源承载能力，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，积极稳妥推进“三旧”改造作为工作。
1、在我市成为世界宜居城市的良好基础下，按照“政府主导、规划统筹、成片开发、分布实施、市场运作、保障权益”的工作原则，将“三旧”改造作为破解土地资源要数制约、为产业结构转型升级提供载体的重要抓手，全面构建宜居城乡。
2、现在我市“三旧”办编制了361宗改造项目，改造总面积达137682亩（约91平方公里），为此我市务求在3年内尽可能地盘活所有改造用地，为集约型发展提供土地储备以及把“三旧”改造培养成GDP新的增长点。
3、我市“三旧”改造特点与主要做法⑴“三旧”改造范围不同：在广东省78号文中并没有明确确定“三旧”的内涵，但对“三旧”改造的范围进行了界定，主要把下列6项土地列为“三旧”改造范围：城市市区“退二进三”产业用地；城乡规划确定不再作为工业用途的厂房(厂区)用地；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；不符合安全生产和环保要求的厂房用地；布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；列入“万村土地整治”示范工程的村庄等。
而我市确定的“三旧”改造范围除了广东省78号文中所列举的，还包括以下2项用地：建筑物和构筑物存在安全隐患或者严重影响城镇景观的区域；城乡建设用地增减挂钩项目的农村建设用地。
⑵“三旧”改造涉及的历史遗留问题处理不同：1987年1月——2007年6月范围内在广东省78号文中已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行补偿，未因征地补偿安置等问题引发纠纷，迄今被征地农民无不同意见的，可按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）后按土地现状办理征收手续。
而我市按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）后按土地现状办理征收手续，并根据国家政策划拨或协议出让给现土地使用权人使用。
凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和安排留用地的，在提供有关历史用地协议及被征地农村集体同意的前提下，无需听证、办理社保审核和安排留用地。
⑶我市的主要做法：省府78号文中明确规定了“三旧”改造的步骤，首先需要认真进行调查摸底，将每宗“三旧”用地在土地利用现状图和土地利用总体规划图上标注，列表造册；其次根据土地利用总体规划和城乡规划，对“三旧”改造进行统一规划；最后依据“三旧”改造规划，制定年度实施计划，明确改造的规模、地块和时序，并纳入城乡规划年度实施计划。
在增城市出台的“三旧”改造方案中，规定先由各镇街在辖区内初步划定“三旧”改造具体范围，报市城乡规划局审核；然后市城乡规划局对各镇街上报的改造范围进行审核，市城乡规划局根据各镇街的总体规划编制及控制性详细规划编制改造地块的规划条件，最后报市“三旧”改造工作领导小组审定，“三旧”改造的具体范围和改造后规划条件由市“三旧”改造工作领导小组审定后公开发布。
除外，增城市对于改造方式的规定也相差不多，主要是以政府为主体、原土地使用权人为主体、市场主体为主体以及集体经济组织为主体参与改造。
但其鼓励发展的主要是现代产业，专门将房地产开发项目排除在外。
例如其规定：鼓励农村集体经济组织将旧厂房旧村居用地征用为国有建设用地后，自行或通过与市场主体合作发展现代产业（房地产开发项目除外）。
5、 目前“三旧改造”面临的困难和存在的主要问题：1、 主要困难：⑴ 我市“三旧”改造工作由于正处于储备土地减少与房地产兴旺急需规模土地供应量的矛盾时期，导致了把违法用地确权作为“三旧”改造规划的首要指标，造成了“三旧”规划中商住用途改造项目过多，容易抵消我市的发展潜力。
⑵没有把“规划评估”引入项目评估制度，导致对改造主体的数量失去预测，容易引起政府主导改造中融资链条断裂的恶果。
⑶我市各镇街“三旧”队伍组织松散及人员极其不足，严重影响工作进度。
⑷《增城市征收土地补偿管理办法》和《增城市集体土地房屋拆迁补偿安置办法》中规定的补偿标准与市场价位脱节，除外，被拆迁人的补偿金额换算公式出现模棱两可的解释，严重偏离了“三旧”改造的出发点，使到“三旧”改造的动迁安置工作无法如期完成。
6、 加快推进我市“三旧改造”工作的建议和意见1、“三旧”改造按照“充分利用、逐步改造”的方针，在充分利用原有设施的基础上，进行维修、改建和扩建，整体社会效益显著。
为此，我市应把握改造原则：⑴改善居住条件，增加居住面积；⑵增加基础设施，完善城市功能；⑶激活城市活力，提升城市形象，结合社会、经济、生态三效益为一体，达到最大效益和最侍服务并且符合宜居城乡的发展。
2、把外经贸局、财政局的部分专业干部抽调到市“三旧”办，并根据我市招商实际情况，制定适合各镇街改造项目的数量及类型。
除外，市及各镇街发挥外经贸局、经济办及招商引资中心的作用，制定年度“三旧”改造招商任务，并且作为年终考评的指标。
3、我市出台有关“三旧”队伍建设的规定，确保组织部计划内的500名“三旧”改造成员落实到位。
除外，以专业技能和市场需求为导向，在各镇街抽调国土、规划建设、法律、经济部门的业务骨干充实到镇街“三旧”办，负责专业指导、组织协调等相关工作。
4、提高拆迁安置补偿标准，在不抵触我市补偿原则的基础上，采取专家论证及公开听证的方法，结合各镇街“三旧”办的提议，完善征收、拆迁补偿管理办法，务求达到“拆迁户变拆迁富”的理想目标。
5、尽快制定联合、有效、畅通的“三旧”改造程序，参照佛山市“三旧”实施办法，建立个体、企业提交改造地块有关规划用地文件及改造范围示意图，再由镇街“三旧”办立项跟踪后对符合改造条件的项目呈报给市“三旧”办，通过征求市国土局、规划局、发改局、经贸局的意见后由市“三旧”办统一汇总给市政府进行批复的立项程序。
