我国环境管理体制改革的30年回顾

我国环境保护十大方针（按时间顺序整理）韩雨 1403210410摘要：生态环境问题日趋严峻，令人堪忧。

自1972年以来，我国环境管理工作走过了一条艰难而又漫长的道路，逐步在实践中确立了环境管理的方针体系，建立了“预防为主、防治结合”，“污染者负担”，“强化环境管理”为核精品文档，你值得期待心的政策体系，形成了具有中国特色的环境保护法规体系。

本文以时间顺序，整理出了我国自1973年起确立的十大环境保护方针政策，对其进行了详细阐述。

同时，将新出台的“水十条”进行了整理与阐述。

关键字：环境保护、方针政策、水十条1.环境保护“32字”方针1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护的基本方针，即“三十二字”方针，就是指“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、；依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。

这一方针是符合中国当时的国情和环境保护的实际的，在相当长一段时间对我国环境保护起积极作用。

根据32字方针,国务院制定并公布中国第一个全国性环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定》《规定》作出十个方面政策规定：做好全面规划；工业要合理布局；逐步改善老城市的环境；综合利用，化害为利；加强对土壤和植物的保护；加强水系和海域的管理；植树造林、绿化祖国；认真开展环境监测工作；大力开展环境保护的科学研究工作，做好宣传教育；环境保护所必要的投资、设备、材性要安排落实。

2.“三同步、三统一”方针1983年召开第二次全国环境保护会议，会议在总结环保工作开展十年来经验教训基础上,首次系统确定中国环境保护政策大政方针。

同时，会议提出了“三同步、三统一”的环保方针。

三同步经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展三统一经济效益、社会效益和环境效益的统一“三同步”是制定环境保护规划、确定政策、提出措施以及组织实施的出发点和落脚点，明确指出要把环境污染和生态破坏解决在经济建设和社会建设过程之中；“三统一”是贯穿于“三同步”的一条基本原则，旨在克服只顾经济发展的观点，强调整体的综合利益，也可以认为是各项工作的一条基本准则。

国有企业改⾰三⼗年回顾与发展趋势展望国有企业改⾰三⼗年回顾与发展趋势展望1978年12⽉召开的党的⼗⼀届三中全会，吹响了中国经济体制改⾰的号⾓，也拉开了国有企业改⾰的序幕。

众所周知，中国经济体制改⾰初期存在着两种改⾰思路的争论：⼀种是从宏观体制改⾰⼊⼿，即所谓先按照⼀定的⽬标建⽴和完善宏观经济体制，然后再“开闸放⽔”；另⼀种则是从改⾰微观机制的企业改⾰⼊⼿，即“企业本位论”的思想。

1984年10⽉，党的⼗⼆届三中全会做出的《中共中央关于经济体制改⾰的决定》指出，增强企业的活⼒，特别是增强全民所有制⼤中型企业的活⼒，是以城市为重点的整个经济体制改⾰的中⼼环节。

《决定》肯定了国有企业改⾰的重⼤现实意义，开启了以国有企业改⾰为中⼼环节的中国经济体制改⾰新航程。

毫⽆疑问，作为中国经济体制改⾰的中⼼环节的国有企业改⾰历来受到党和政府的⾼度重视，这都清晰地体现在党的⽅针、政策和历次党中央的决议，以及⼀系列法律法规中。

国有企业改⾰也因此⽽取得了举世瞩⽬的成就。

30年的国有企业改⾰不仅使国有⼩企业转换机制，焕发了勃勃⽣机与活⼒，也使国有⼤中型企业实现了脱困⽬标，初步建⽴了符合市场经济体制客观要求的现代企业制度。

特别是使⼀些⼤型⾻⼲企业真正成为了我国国民经济的⽀柱，开始担负起增强我国综合国⼒和国家竞争⼒的重任，并逐步在国际竞争中崭露头⾓。

国有企业改⾰成效的取得与最初的改⾰思路设计密不可分。

因此，在国有企业改⾰30周年之际，抚今追昔，回顾我国国有企业改⾰之路，总结经验，汲取教训，展望未来，具有⾮常重要的历史和现实意义。

⼀、国有企业改⾰历程回顾（⼀）扩权让利改⾰开放以前，我国⼀直采取的是⾼度集权的计划经济体制，企业成为⾏政机构的附属物，没有任何经营⾃主权；⽽统收统⽀的分配关系⼜限制了对企业和职⼯的激励，严重制约着企业的发展，最终导致整个国家经济活⼒不⾜、甚⾄停滞不前。

1978年12⽉，党的⼗⼀届三中全会提出让地⽅和⼯农业企业在国家统⼀计划指导下有更多的经营⾃主权，最初的改⾰思路是要通过“放权让利”调动企业和职⼯的积极性。

中国改革的成功经验与不足30多年的中国改革，取得了举世瞩目的辉煌成就。

中国的改革，举世关注，世人称之为“中国奇迹”；中国改革，举世困惑，世人称之为“中国之谜”。

中国改革的成功经验是什么？又有哪些不足？接下来我们就做一番讨论。

从党的十一届三中全会开始，中国的改革从“摸着石头过河”开始，逐步形成了一条有中国特色的渐进式改革道路。

全面回顾和总结改革的历程，我们不仅实现了经济体制上的重大转变和经济社会的巨大发展，而且形成了关于社会主义市场经济的丰富认识，积累了丰富的经验。

中国的经济改革的特殊性在于：第一，它是与工业化和现代化联系在一起的，面临着工业化与市场化的双重转型；第二，它是以社会主义宪法制度或基本制度为基础并与这种宪法制度的逐步改革结合在一起的，改革的指导思想是邓小平理论和党的“一个中心，两个基本点”的基本路线。

第三，市场经济的目标是在不断地实践和探索中逐步确立的，新体制的建立是通过不断试验逐步形成的。

第四，中国共产党在改革过程中发挥着主导性作用，它是市场化和现代化的组织者和领导者。

简而言之，中国的改革目标是建立社会主义市场经济，是在社会主义宪法制度基础上进行的市场化。

在总结中国改革成功的经验和探索中国改革的内在逻辑时，市场化的方式和方法、成本和收益的计算并不是问题的实质，我们所面临的真正问题是：社会主义基本制度与市场经济能不能结合；如何结合以及这种结合的内在根据、具体形式、主要后果和一般前景。

归根结底，我们要回答这样一个问题，即在社会主义宪法制度的框架内，市场化改革能不能持续推进下去并获得最后的成功。

问题与解决问题的手段同时产生。

中国的渐进式改革道路就是在不断解决这一难题的实践中形成的，它的成功之处在于从中国的实际出发，初步寻找到了一条把社会主义的经济制度、政治制度和意识形态与市场经济结合起来的具体途径。

从1978年开始,中国经过近三十年改革的伟大实践，其中最主要的经验就是：必须从中国的实际出发,不断丰富和发展马克思主义;必须坚持党的基本路线不动摇;必须始终坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。

改革开放三十年中国环境保护政策演变本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！改革开放30年中国经济一直维持着快速发展的势头，然而环境问题也始终伴随着经济社会发展的全过程。

随着工业化、现代化、城市化进程的加快，大气污染、水质污染、固体废弃物污染等发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的各种环境问题在我国集中显现，并危及我国经济、社会、政治、健康和生态的安全。

环境问题是典型的“外部性问题”，多为“市场失灵”所致。

因此，政府在解决环境问题中扮演着不可替代的作用。

经过30多年的努力，我国环境保护的制度建设取得较大进展，为未来环境质量的改善奠定了良好的基础。

然而由于我国人口众多、人均资源匮乏、生态环境脆弱等特殊国情，中国环境保护仍然面临着许多挑战。

本文总结了改革开放30年来我国环境保护政策发展的每个阶段的特征和不足，归纳环境保护工作所取得的经验和教训，并以史为鉴，从环保理念到环保政策以及环境治理措施等方面提出自己的看法，从而为我国未来环境保护工作的开展提供可参考的建议。

一、中国环境保护政策的发展及其主要特征环境保护是我国最早受国际影响的领域之一。

随着中国在联合国席位的恢复以及中日、中美的建交，中国环境保护工作无论是从理念、政策还是防治措施等方面都走上了一条受国际影响的、政府主导(自上而下)的颇具中国特色的道路。

(一)中国环境保护的开创阶段:改革开放前建国之初，环境并未成为我国的问题。

“一五”计划时期国家优先发展重工业，虽然尽力注意产业布局并有计划地采取防治措施(《中国环境保护行政二十年》编委会，19943)但是大跃进时期“五小”企业遍地开花，同时文革期间受“变消费城市为生产城市”的政策引导，城市工业开始大规模发展，环境问题逐渐显现。

随着国内污染事件的频频发生以及国外环境保护运动的推进，我国开始逐渐重视环境保护。

中国环境政策的演变与政策工具分析引言：环境政策是各国政府的重点领域，对于保护生态环境、促进可持续发展具有重要意义。

中国作为世界上最大的发展中国家，在环境政策方面也经历了多个阶段的发展与演变。

本文将概述中国环境政策的演变过程，并深入分析各类政策工具的特点、实施效果及局限性，为未来环境政策的制定提供有益的参考。

自20世纪70年代开始，中国政府逐渐认识到环境保护的重要性，环境政策逐渐走上正轨。

在此后的几十年间，中国环境政策经历了多个阶段的发展与演变。

(1) 20世纪70年代至80年代初：这一时期，中国政府开始加强对环境污染的治理，推行一系列针对工业污染的防控措施。

(2) 20世纪80年代中期至90年代中期：中国政府在这一时期开始推行可持续发展战略，注重环境保护与经济发展之间的平衡。

实施了一系列环保法律法规，如《环境保护法》等。

(3) 20世纪90年代中期至今：随着中国经济的快速发展，环境问题日益突出。

中国政府在这一时期加强了环境政策的制定和实施，提出了一系列战略性举措，如“可持续发展战略”、“节能减排”等。

中国环境政策在演变过程中采用了多种政策工具，包括环保法律、环保税、生态补偿机制等。

下面我们就这些政策工具的实施效果和局限性进行分析。

(1)环保法律：中国政府在环保方面制定了一系列的法律法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等。

这些法律法规对于环境保护起到了积极的作用。

然而，环保法律的执行力度仍需加强，部分企业存在违法排污现象。

(2)环保税：中国政府于2018年实施了环保税制度，通过征收环保税，加强对环境污染的防控。

然而，环保税的实施也面临着一些困难，如税收征收的成本较高，对部分企业造成负担。

(3)生态补偿机制：中国政府在生态保护方面逐步建立了生态补偿机制，通过采取经济手段来保护生态环境。

然而，生态补偿机制在实际操作中面临着补偿标准不清晰、实施难度大等问题。

为了进一步提高中国环境政策的有效性，本文提出以下建议：(1)加强环保法律法规的执行力度，严厉打击环境违法行为。

改革开放30周年我国生态文明建设的成果与反思摘要：改革开放30年，中国经济有了巨大的发展，但与此同时，我们也付出了昂贵的生态代价。

当前，经济发展和环境之间的矛盾问题已成为中国经济能否持续发展的拦路虎。

对此，要坚持中国特色社会主义生态环境建设，健全生态立法、加强执法力度，加强高科技研发支持力度、大力发展生态工业和循环经济，加强生态价值观教育、增强生态意识。

标签：改革开放30年；生态文明；反思一、改革开放30年以来生态文明建设的成果改革开放30周年，中国在进行中国特色的社会主义现代化建设中取得了发展，在围绕以经济建设为中心，大力发展生产力这一中心命题的同时，政治、文化、意识等方面也取得了长足的发展，不断地凸显以人为本的核心理念，协调处理人与自然、人与社会及人自身的问题，尤其是人与自然的环境生态问题，无论从理论还是实践上，都不断走向成熟、完善。

一是党和国家对生态环境问题的认识不断深入。

从小康社会——全面建设小康社会——科学发展观——和谐社会——生态文明，不难看出，这是党对人类社会发展规律和社会主义建设规律认识逐步深化的过程，是社会主义现代化建设不断推进的过程，是不断彰显社会主义价值目标的过程。

1978年以后，党的工作重点转移到经济建设上来，经济建设成了这个时代的主流，同时党并没有忽略其他方面的发展，其中就包括生态环境的建设，森林法、草原法、环境保护法等相继出台，节约资源和保护环境成为一项基本国策，这意味着我国现代化建设要走的是可持续发展之路。

进入20世纪90年代，伴随经济高速增长，环境问题日益严重，已经成为经济可持续发展的制约因素，当时邓小平就一再强调自然环境保护的重要性。

1994年我国制定了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》作为政府的政策指南，1996年又出台了“国家环境保护‘九五’计划和2010年远景目标”的重要规划。

相继推广和发展了生态农业、生态林业、生态园林、生态城镇等有关生态建设的经验，并积极参与世界环境保护活动，成为全球生态建设的生力军。

环境管理的发展历程环境管理的发展历程是一个不断演变和深化的过程。

随着人类社会的发展和科技进步，环境问题逐渐成为全球关注的焦点。

为了应对这些问题，环境管理逐渐形成了一套完整的学科体系，旨在保护和改善环境，实现可持续发展。

第一阶段：环境保护意识的萌芽环境管理的概念起源于20世纪初，当时的环境问题主要集中在污染控制和自然资源的保护上。

环境保护意识的萌芽开始于19世纪末期，当时工业革命带来了严重的环境污染问题，引起了公众的关注。

1952年，美国发生了“洛杉矶光化学烟雾事件”，这个事件成为了环境保护运动的里程碑。

第二阶段：环境保护法规的制定在20世纪60年代，随着环境问题的日益严重，许多国家开始制定环境保护法规。

1962年，美国总统约翰·肯尼迪签署了《清洁空气法案》，这是美国历史上最具有影响力的环境法规之一。

该法案规定了空气污染物的排放标准和空气质量标准，并要求企业采取必要的措施来减少污染。

此后，其他国家也开始制定类似的法规，以控制环境污染和保护自然资源。

第三阶段：环境管理的国际合作在20世纪70年代，环境问题逐渐成为全球性的挑战。

1972年，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了“人类环境会议”，这是第一次关于环境问题的国际会议。

会议通过了《人类环境宣言》，强调了环境保护的重要性，并呼吁各国采取行动来保护环境。

此后，国际社会逐渐形成了一套完整的国际环境法规和环境管理制度，包括《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》等。

第四阶段：环境管理的深化和发展在20世纪80年代和90年代，随着环境问题的复杂性和多样性不断增加，环境管理逐渐深化和发展。

在这个时期，环境管理开始涉及到更多的领域，包括能源、水资源、生态保护、可持续发展等。

同时，环境管理也从传统的命令和控制模式转向了基于市场的环境和资源管理模式，例如排放交易和生态补偿等。

第五阶段：环境管理的全球化在21世纪初，随着全球化的发展和国际合作的加强，环境管理逐渐成为全球性的议题。

2010年第1期（总第120期)30年行政管理体制改革：进程、成效和基本经验朱海波1，郑保2(1.中共长春市委党校政治学教研部，吉林长春130022;2.吉林省团校学生科，吉林长春130012)［摘要］我国在改革开放后共进行了六次行政管理体制改革。

其成效主要体现在：政府管理理念发生重大变化，确立了责任政府、服务政府、法治政府的理念；政府职能转变取得实质性进展；政府组织机构得到调整优化；各级政府和各部门之间的职责关系逐步理顺；政府的制度建设和能力建设得到加强。

其基本经验是：审时度势，把握大局；认清性质，把握规律；明确定位，明晰目标；分类指导，循序渐进；统筹兼顾，协调推进。

［关键词］行政管理体制改革；政府管理理念；政府职能；政府组织机构［中图分类号］G63［文献标识码］Ａ［文章编号］1008-8466（2010）01-0060-04［收稿日期］2009-07-09［作者简介］朱海波（1970—），男，黑龙江依安人，中共长春市委党校政治学教研部副教授，法学硕士，主要从事中国特色社会主义和行政管理研究；郑保（1982—），男，吉林长春人，吉林省团校学生科干事，主要从事行政管理研究。

行政管理体制改革是改革开放30年来深化改革的重要组成部分，这30年的行政管理体制改革，是适应不同历史阶段的经济社会发展要求，全方位、渐进式展开的。

梳理六次行政管理体制改革，政府机构改革的每一次任务，都是由经济体制改革深入以后提出来的，不是空穴来风。

反过来，行政管理体制改革的实施，又进一步推动经济体制改革的深入。

下面，我们通过回顾我国行政管理体制改革所走过的历史进程来总结一下其基本经验。

一、我国行政管理体制改革的基本进程(一)第一轮行政管理体制改革：国务院组成部门大调整1982年进行第一次政府机构改革时，我们在经济体制上实行的是“计划经济为主，市场调节为辅”，即经济性质仍然是计划经济的。

1982年，五届全国人大常委会第22次会议通过了国务院机构改革的决议，要求首先从国务院各部门进行机构改革。

中国环境政策演变的历程
中国环境政策演变的历程可以分为以下几个阶段：
第一阶段：1970年代至1980年代初期
这一阶段，环境政策主要是以治理污染为主，主要目标是减少环境污染对人民健康的影响。

在此期间，中国出台了一系列环境立法，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，并开始实施一系列污染治理措施。

第二阶段：1980年代中期至1990年代中期
这一阶段，中国开始将环境保护纳入国家发展战略中，环境政策从单纯的污染治理转变为综合治理，主要目标是保护自然生态系统，促进可持续发展。

在此期间，中国出台了一系列环境法规和政策，如《环境保护法》、《国土资源法》等，并开始实施生态保护区建设等措施。

第三阶段：1990年代中期至21世纪初期
这一阶段，中国开始将环境保护作为发展的一项重要内容，环境政策逐渐向可持续发展方向发展。

在此期间，中国出台了《可持续发展战略纲要》等一系列文件，提出了生态文明建设的理念，开始推行“生态优先、保护优先、预防为主”的环境管理模式。

第四阶段：21世纪初期至今
这一阶段，中国继续加强环境保护工作，积极推进绿色发展和生态文明建设，主要目标是建设美丽中国。

在此期间，中国出台了一系列环境法规和政策，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，加强了环境执法力度，并推行生态保护补偿机制等措施。

同时，中国还积极参与国际环保事务，并成为《巴黎协定》的签约国家之一。