煤矿转产发展资金和矿山环境恢复治理保证金政策研究

矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法第一章总则第一条根据《国务院关于加强资源类型矿产开发强化矿山地质环境保护的意见》，制定本办法。

第二条本办法适用于全国范围内通过收取资源税和有关费用筹集的矿山地质环境恢复治理专项资金的管理。

第三条矿山地质环境恢复治理专项资金的管理目标是强化矿山地质环境保护，恢复和改善矿山地质环境，保障矿山开发的可持续性和资源利用效率。

第四条矿山地质环境恢复治理专项资金应当用于以下用途：（一）修复受到矿山开发破坏的地质环境，包括土地修复、水源恢复、生态保护等；（二）改善矿山开发区域周边的环境质量，保护相关生态系统；（三）开展矿山地质环境保护和恢复的科研、技术开发等工作；（四）加强对矿山企业的监管和执法力度，确保矿山开发活动符合环保要求。

第五条矿山地质环境恢复治理专项资金的收入来源包括资源税和有关费用等。

第六条矿山地质环境恢复治理专项资金资金按照专款专用、分类管理、统筹使用的原则进行管理。

第七条矿山地质环境恢复治理专项资金的筹集主要来源于矿山企业的资源税和有关费用。

第八条矿山企业的资源税和有关费用的计算和征收标准由国家相关部门依法规定。

第九条矿山企业应按照国家相关部门的要求，及时、足额纳税，及时缴纳有关费用。

第十条矿山地质环境恢复治理专项资金的收入应当及时足额纳入国库。

第三章资金使用第十一条矿山地质环境恢复治理专项资金应当按照专款专用、分类管理的原则使用。

第十二条资金使用应当符合国家相关法律法规和政策规定，确保资金的合理、完整、安全、有效使用。

第十三条资金使用主要用于以下方面：（一）矿山地质环境修复和治理工程的实施；（二）矿山开发区域周边环境的改善工程；（三）矿山地质环境保护和恢复的科研、技术开发等项目；（四）对矿山企业的监管和执法力度的加强；（五）其他与矿山地质环境恢复治理相关的项目。

第十四条资金使用应当经过国家相关部门审核，并依法履行行政审批程序。

第十五条国家相关部门应当对矿山地质环境恢复治理专项资金进行监管，确保资金的合法、规范、透明使用。

矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法矿山地质环境恢复治理专项资金是为了解决矿山开采和矿产资源开发过程中对地质和环境造成的破坏，持续推进矿山地质环境的恢复和治理而设立的专项资金。

为了有效管理这项资金，以下是矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法。

一、总体要求（一）坚持科学规划、分类管理、综合治理的原则，确保专项资金使用的高效性和有效性。

（二）强化资金监管和风险防控，提高资金使用的透明度和安全性。

（三）强化组织领导，健全工作机制，确保专项资金的管理和使用符合相关政策法规。

二、资金来源专项资金来源包括：政府预算拨款、企事业单位资金、矿山资源税等。

三、资金管理机构设立地质环境恢复治理专项资金管理机构，负责专项资金的管理和监督，由地质勘查单位或其他相关行业主管部门负责。

四、资金管理责任（一）资金申请：受损地质环境的治理单位向管理机构提交资金申请，包括项目概况、治理方案、预计投资等内容。

（二）资金拨付：管理机构根据项目的需要和资金的可行性进行资金拨付。

拨付前需要对项目进行审批，并与申请单位签订拨付协议。

（三）资金使用：受损地质环境的治理单位按照拨付协议的要求进行资金使用，并及时向管理机构提交使用情况和资金报告。

（四）资金监督：管理机构对资金使用情况进行监督和检查，确保资金使用符合相关要求，并定期进行专项资金的绩效评估。

五、资金使用范围专项资金主要用于以下方面：（一）受损地质环境的治理工程，包括水土保持、生态恢复等；（二）科学研究、技术开发和示范项目；（三）管理机构和监管机构的运行费用；（四）其他与矿山地质环境恢复治理相关的支出。

六、资金管理制度（一）资金按项目管理，每个项目设立专项账户，用于专项资金拨付和使用。

（二）项目资金使用需要经过相关技术和经济审核，确保符合规定的技术指标和成本标准。

（三）项目资金支出需要经过管理机构审批，定期报告资金使用情况和工作进展。

（四）资金使用结束后，需要进行验收，验收合格后方可进行决算，结余部分退还给管理机构。

矿山地质环境治理恢复基金制度研究发布时间：2021-07-02T14:26:08.693Z 来源：《城市建设》2021年7月作者：张成启[导读] 我国的矿山环境已遭到了严重破坏，仅污染严重的有色金属矿山就占２１．６６％，污染较严重的矿山占４３．４２％。

矿山开采造成大气、水体、土壤、噪音、固体废弃物等方面的污染频发，其治理和恢复成本非常高。

以某稀土矿山的开采及治理为例，因生产经营方式粗放，及早期的工艺落后，造成了严重的资源浪费和环境污染，严重影响矿区周边群众的生活。

21090219680******4 张成启摘要：我国的矿山环境已遭到了严重破坏，仅污染严重的有色金属矿山就占２１．６６％，污染较严重的矿山占４３．４２％。

矿山开采造成大气、水体、土壤、噪音、固体废弃物等方面的污染频发，其治理和恢复成本非常高。

以某稀土矿山的开采及治理为例，因生产经营方式粗放，及早期的工艺落后，造成了严重的资源浪费和环境污染，严重影响矿区周边群众的生活。

经初步测算，仅恢复治理某地因稀土开采造成的环境污染就需要３８０亿元。

以某稀土矿山不到１００亿元的净资产无法承担高额的修复费用，企业存亡堪忧，更不用说持续履行矿山环境治理恢复责任。

矿山环境治理不到位，资金筹措成为制约矿山环境治理恢复的核心问题。

关键词：矿山地质环境治理恢复基金；责任约束；监管；信用惩戒引言2009年发布的《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）明确规定建立并实施矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称“保证金”）制度，要求采矿权人以不低于矿山地质环境治理恢复所需费用的额度预先缴存保证金，在履行矿山地质环境治理恢复义务并经国土资源行政主管部门验收合格后，返还相应的保证金及利息。

保证金制度在约束矿山企业履行矿山环境治理恢复义务方面取得了显著成效，但也存在缴存标准、缴存率和返还率“三低”以及资金滞压等问题。

2017年，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号），按照“放管服”改革要求，将管理方式不一、审批动用程序复杂的保证金，调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山地质环境治理恢复基金（以下简称“基金”）。

关于取消矿山环境治理恢复保证金建立矿山环境治理恢复基金的指导意见为贯彻落实《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发〔2017〕29号，以下简称《通知》），健全矿产资源有偿使用制度，落实企业矿山环境治理恢复责任，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《地质灾害防治条例》、《矿山地质环境保护规定》，财政部、国土资源部就取消矿山环境治理恢复保证金（以下简称保证金），建立矿山环境治理恢复基金（以下简称基金）提出以下指导意见：一、取消保证金制度。

矿山企业不再新设保证金专户，缴存保证金。

省级财政部门会同同级国土资源主管部门，根据保证金管理方式不同，尽快研究制定保证金退还具体办法，按程序分类取消保证金，保障矿业权人合法权益。

对于采取资金属企业所有，但需国土资源部门、财政部门等相关部门审批后动用，存缴至银行专用账户的保证金，应解除资金支取与审批动用手续的关系；对于采取汇缴至财政专户，由企业申请，经国土资源部门、财政部门等相关部门审批动用的保证金，按照企业实际缴纳资金数额与企业已动用的差额，归还企业；对于以其他方式存缴的保证金，可参照上述两种方式研究确定具体可行的退还方式。

企业应将退还的保证金用于已产生矿山地质环境问题的治理。

二、明确企业矿山环境治理恢复责任。

保证金取消后，企业应承担矿山环境治理恢复责任，按照《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）及矿山环境治理与生态恢复的有关要求，综合开采条件、开采矿种、开采方式、开采规模、开采年限、地区开支水平等因素，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，对其在矿产资源勘查、开采活动中造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、地形地貌景观破坏，地下含水层破坏、地表植被损毁等进行治理修复。

三、通过建立基金的方式，筹集治理恢复资金。

矿山企业按照满足矿山地质环境保护与土地复垦方案资金需求的原则，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案，将矿山地质环境恢复治理费用按照企业会计准则相关规定预计弃置费用，计入相关资产的入账。

1172020年24期 （8月下旬）财经研究摘要：伴随着我国经济实力不断发展和壮大，能源消耗也开始呈现增长的趋势，开采矿山的同时不可避免会对环境带来一定程度的污染。

如何切实有效地加强矿山生态环境的整治和改善，就成为当前一个亟需解决的难题。

基于矿山环境治理工作需要花费巨额的资金来保障，我国国家三部委于2017年出台下发的《建立矿山地质环境治理和恢复基金》的指导意见中指出为了进一步提高矿山治理的效果，并且保证矿山管理工作的可持续性。

矿业权人需要保障环境治理费用以及环境恢复过程中所需要的资金。

本文从财税管理角度，对企业矿山地质环境治理恢复基金制度的设立条件、预算管理、审核流程、会计信息披露、税务处理、会计核算和审计监督等相关业务问题进行探讨，并提出建议。

关键词：煤炭企业；环境治理恢复基金；财税处理一、矿山地质环境治理恢复基金的背景我国国土资源局联合财政部以及环保总局在2006出台的《逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》(财建〔2006〕215号已废止)文件规定：我国为了切实有效的加强和提升矿山环境治理的能力和恢复效果，督促矿山企业在合理的范围内承担起资源开发和环境治理的费用，企业可以根据法律规定计提需要用以环境治理和保护的专项保证金，并且是由当地的财政主管单位进行指定的银行账户开户存取金额，根据相关规定利用该项资金。

地方财政机构联合国有资源和环境保护主管机构负责对企业进行预提的环境治理资金进行监督和管理。

2017年我国的国土资源局、财政部、环境保护部将原文件(财建〔2006〕215号)废止，联合出台《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》(财建〔2017〕638号)文件规定：由于原先实行的保证金制度已经不能够适应当前的环境，对于原先制度中的一些方法需要作出更改。

企业按照实际情况结合整个矿山企业在开展过程中对于环境的损坏程度，制定整个矿山在开采年限内的环境治理恢复方案，并按照相关的会计准则预计弃置费用。

矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法一、总则为了加强对矿山地质环境恢复治理专项资金的管理，确保资金使用的合理性、公正性和效益性，制定本办法。

二、资金来源1. 国家预算拨款；2. 地方财政专项拨款；3. 矿山企业自筹资金；4. 其他合法收入。

三、资金管理主体1. 国家矿山地质环境局是矿山地质环境恢复治理专项资金的管理主体。

2. 地方矿产资源管理机构负责本地区矿山地质环境恢复治理专项资金的管理。

四、资金管理原则1. 使用规范性：资金必须用于矿山地质环境恢复治理工作，不得挪作他用。

2. 公开透明：资金的申请、评审、支付等所有环节必须公开透明，接受公众监督。

3. 公平公正：资金的分配和使用必须公平公正，不得偏袒或压制某个矿山企业。

4. 效益导向：资金的使用必须以最大化地实现矿山地质环境恢复治理效益为目标。

五、资金管理流程1. 资金申请：矿山企业向地方矿产资源管理机构提出资金申请，提供相关材料和工作方案。

2. 资金评审：地方矿产资源管理机构根据资金申请材料和工作方案，进行资金评审，确保资金使用的合理性。

3. 资金批准：资金申请经评审合格后，地方矿产资源管理机构将其上报至国家矿山地质环境局，由国家矿山地质环境局进行最终批准。

4. 资金拨付：资金批准后，国家矿山地质环境局将资金拨付至地方矿产资源管理机构，由地方矿产资源管理机构进行资金分配。

5. 资金管理：地方矿产资源管理机构对资金的使用情况进行监督和管理，确保资金使用的合规和效益。

6. 资金结算：矿山企业在完成矿山地质环境恢复治理工作后，向地方矿产资源管理机构报送资金使用结算报告。

7. 资金考核：地方矿产资源管理机构对矿山企业的资金使用情况进行考核，根据考核结果奖惩有加。

六、资金使用范围1. 环境治理费用：包括矿山地质环境恢复治理工程的施工费、设备采购费、劳务费等。

2. 技术创新费用：包括矿山地质环境恢复治理技术研究、开发、推广等费用。

3. 人员培训费用：包括矿山地质环境恢复治理专业人员培训、交流等费用。

矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法【导言】矿山地质环境恢复治理是指在矿山开采过程中对矿山地质环境进行修复和治理，保护地质环境，实现矿山可持续发展。

矿山地质环境恢复治理专项资金的管理是保障矿山地质环境恢复治理工作有效进行的重要环节。

本文将对矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法进行全面分析。

【正文】一、总则（一）恢复治理目标：矿山地质环境恢复治理目标是保护和改善受矿山开采影响的地质环境，恢复受损的地质环境，减少对生态环境的破坏，实现矿山可持续发展。

（二）专项资金来源：矿山地质环境恢复治理专项资金主要来源于政府预算安排和其他配套资金。

（三）专项资金用途：矿山地质环境恢复治理专项资金主要用于矿山地质环境恢复治理项目的实施，包括矿山废弃物处理、水土保持工程、水环境治理等。

（四）资金管理原则：矿山地质环境恢复治理专项资金管理应遵循公开、公正、公平、合理的原则。

资金管理应严格按照计划编制、预算控制、审核审批、资金拨付、监督审计等环节进行。

（五）监督机制：矿山地质环境恢复治理专项资金管理应建立健全的监督机制，包括预算执行监督、项目实施过程监督、资金使用情况监督等。

同时，应加强与社会各界的沟通与协调，接受社会监督。

二、资金管理流程（一）专项资金划拨流程：1. 矿山环境恢复治理项目申报2. 专项资金划拨计划编制3. 专项资金划拨申请4. 专项资金划拨审核5. 专项资金划拨拨付（二）资金使用流程：1. 矿山环境修复治理项目实施方案编制2. 资金使用计划编制3. 资金使用申请4. 资金使用审批5. 资金拨付6. 资金使用监督三、资金管理要求（一）资金管理机构：应当建立专门的资金管理机构，负责矿山地质环境恢复治理专项资金的管理和监督，并配备相应的资金管理人员。

（二）项目管理要求：对矿山地质环境恢复治理项目应进行科学规划、合理设计，并制定详细的项目实施方案。

项目实施应依法规范进行，确保治理工作的质量和效益。

（三）资金使用要求：使用专项资金应严格按照项目实施方案执行，遵循合理、经济、高效的原则，防止浪费和滥用资金。

2024年矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法《____年矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》第一章总则第一条为加强对矿山地质环境恢复治理的资金管理，推动矿山开发和环境保护的协调发展，依据《国家矿山地质环境保护规划纲要》及相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于全国范围内的矿山地质环境恢复治理专项资金管理。

第三条本办法所称的矿山地质环境恢复治理专项资金，是指由国家、地方及其他单位划拨或筹集，专门用于矿山地质环境恢复治理的资金。

第四条矿山地质环境恢复治理专项资金的使用范围包括矿山地质环境恢复治理工程、技术研究、宣传教育、人才培养和管理等。

第二章矿山地质环境恢复治理专项资金的来源和筹集第五条国家对矿山地质环境恢复治理专项资金实行统一管理，由国家发改委负责组织实施。

第六条矿山地质环境恢复治理专项资金的来源包括国家财政拨款、国债发行、企事业单位缴纳的治理专项费用、矿业权收益等。

第七条各地方人民政府应当合理利用本地矿业资源，并将一定比例的矿山地质环境恢复治理专项资金纳入地方预算。

第八条矿山企业和矿业权持有人应当按照有关规定缴纳矿山地质环境恢复治理专项费用，并及时足额缴纳。

第九条矿山地质环境恢复治理专项资金应当按照国家有关财政管理制度进行划拨、监管和使用。

第十条矿山地质环境恢复治理专项资金应当专款专用、专项管理，不得挪作他用。

第三章矿山地质环境恢复治理专项资金的使用第十一条矿山地质环境恢复治理专项资金应当优先用于解决重点矿山地质环境问题，推动矿山地质环境恢复治理工作的开展。

第十二条矿山地质环境恢复治理专项资金可以用于矿山地质环境恢复治理工程的规划设计、建设施工、技术改造、验收监测等方面。

第十三条矿山地质环境恢复治理专项资金可以用于开展矿山地质环境恢复治理技术研究和推广应用，提高治理效果和技术水平。

第十四条矿山地质环境恢复治理专项资金可以用于加强矿山地质环境恢复治理宣传教育，提高公众对矿山开发与环境保护的认知和参与度。

煤矿转产发展资金及矿山环境恢复治理保证金随着国家对环境保护的重视程度不断提高，煤矿转产发展资金及矿山环境恢复治理保证金逐渐成为煤矿行业的一个重要话题。

本文将从煤矿转产发展资金和矿山环境恢复治理保证金两个方面进行探讨。

煤矿转产发展资金煤矿转产的意义随着煤炭行业的发展，煤炭市场供需矛盾愈演愈烈，同时，环保压力也越来越大。

为了解决这些问题，煤炭行业中的一些企业选择了转产发展，将煤矿资源转化为其他经济可持续发展产业的资源。

煤矿转产的意义不仅在于解决当前的煤炭市场问题，更是为了推动我国绿色经济的发展，实现资源再利用和绿色生态的可持续发展。

煤矿转产发展资金的作用煤矿企业选择转产发展不是一蹴而就的，其中资金问题也是不可避免的难题。

而煤矿转产发展资金的引入，可以帮助企业更好地实现转产发展。

煤矿转产发展资金可以用于对转产后的新产业进行投资，例如建设新的工厂或者购买新的设备等，同时还可以用于对职工进行再培训和转岗。

这些都是煤矿企业转产发展所必需的资金支持。

煤矿转产发展资金的来源煤炭行业的转产发展是国家的战略需要，因此，国家对于煤矿转产发展资金的引入十分重视。

目前，国家对于煤矿转产发展资金的引入主要有以下几种方式：1.国家专项资金国家专项资金主要是指国家为了支持某个领域的发展而专门拨出的资金，例如“十三五”规划中的新产业专项资金、县域经济发展专项资金等。

煤矿企业可以根据自身的业务特点进行申请，一旦通过申请，企业就可以获得一定的投资金额。

2.银行贷款银行贷款是企业获得资金最常见的途径之一。

煤矿企业可以向银行申请贷款，获得更多的资金来支持转产发展。

3.私募基金私募基金是指由私募基金管理人募集的、面向特定投资者的基金。

煤矿企业可以将自己的转产发展计划制作成为优秀的项目，再通过私募基金进行融资。

矿山环境恢复治理保证金环境恢复治理保证金的作用矿山环境恢复治理保证金是指矿山企业在挖掘和开采矿山时，为保障矿区环境安全，应缴纳的一定金额的资金。