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广东金融学院财政学论文论文题目中国行政管理支出现状及其改革建议学生姓名冯汉坤学号091511147 专业班级金融学一班2011年5月15 日摘要行政支出即行政管理费,作为公共支出中一项重要的消耗性支出,改革开放以来占我国公共支出的比重持续上升,挤占了其他公共职能支出的费用,导致对财政支出结构的扭曲。
为此,要加强对行政管理费的监督与管理,改革与完善行政管理体制,加强公共分配职能的建设,以促进我国社会主义政治经济的健康发展与和谐社会的建设。
关键词：行政管理支出财政支出财政政策公共分配建议目录一、行政管理支出含义及其内容 (1)二、我国近年来行政管理经费支出情况 (1)三、我国行政管理费急剧增长原因分析及其导致的不良后果 (1)（一）原因分析 (1)（二）产生的不良后果 (2)四、行政事业支出管理改革的总体思路 (2)（一）进一步深化行政机关机构改革 (2)（二）对行政管理支出中不合理支出坚决予以清理 (2)（三）继续加强预算管理,增强预算约束力 (2)（四）建立行政事业支出管理约束机制 (3)参考文献 (4)一、行政管理支出含义及其内容行政管理支出是财政用于各级权力机关,行政管理机关行使其职能所安排的经费,是维持国家政权存在,保障各级国家管理机构正常运行的重要经费。
其主要分为两类———人员经费和公用经费。
具体内容分为:行政管理费,公检法支出,武装警察部队经费,外交经费支出,对外支出。
由于其经费花销内容及其性质人为因素作用巨大,而且我国近年来公共经费持续增加,不得不引起社会的广泛注意。
二、我国近年来行政管理经费支出情况行政管理费支出增长过快,占财政支出的比重逐年上升。
我国行政管理支出占财政支出的比重在1998~2002年均超过14 % ,高于市场经济国家,近两年又有所上升。
从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍。
行政管理费占财政总支出的比重,在1978年仅为4. 71%,到2003年上升到19. 03%,这个比重,比日本的2. 38%、英国的4. 19%、韩国的5. 06%、法国的6. 5%、加拿大的7. 1%、美国的9. 9%分别高出16. 65、14. 84、13. 97、12. 53、11. 93和9. 13个百分点。
行政管理支出中存在的问题及其优化策略定义：行政管理费用是一种社会消费性费用，它是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用，这些行政机关提供的服务是为了全体公民共同享受，为了满足公共需要，具有明显的外部效应。
下面我们就具体分析一下我国财政支出中的行政管理费用。
一、行政管理支出现状分析1.行政管理支出总量规模逐年递增。
我国行政管理支出增长趋势明显，总量上，从1978年的49.1亿元增加到2005年的4835.4亿元，增长了97.5倍；从相对比重看，行政管理支出占一般预算财政支出的比重从1978年的4.37%增加到2005年的14.25%，增加了9.88个百分点；行政管理支出占GDP的比重从1978年的1.35%，增长到2005年的2.64%，增加了1.29个百分点。
按当年价格计算，行政管理支出的年平均增长率约为18.53%。
这一速度要高于经济建设、社会文教、国防等支出的年均增长速度。
2.行政管理支出增长迅速。
行政管理支出是财政支出的主要组成部分之一，一般说来，随着财政支出的增长，行政管理支出也会相应地增长。
不过，由于行政经费属于纯消耗性支出，因而其增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于政府把财政支出增长的大部分用于经济建设和发展社会公共事业，对我国这样的发展中国家来说更应如此。
行政管理支出弹性这一指标可以从动态角度反映行政管理支出增长与财政支出增长之间的相对关系，计算公式为：行政管理支出弹性=行政管理支出增长率/财政支出增长率。
它表明财政支出每增加1个百分点时相应的行政管理支出增加的百分点数。
该指标的理想取值范围应在0～1之间。
我国改革开放以来，各年的行政经费支出弹性情况为：1980—1996年行政管理支出弹性的实际值在1以上，最低时（1993年）达到1.09，最高时（1980年）则达到了3.79，即财政支出每增长1个百分点，行政管理支出最少也要增加1.09个百分点，最多时甚至要增长3.79个百分点。
论我国行政管理支出的问题、原因及对策行政管理支出与其他政府支出相比具有其特殊性。
首先，公共行政部门的行政管理，是面向全社会的一种管理，其数量与价值都不能通过市场竞争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具有排他性。
因而行政管理属于纯公共产品范畴。
其支出也必须由政府财政予以提供，由政府向全体社会成员收取税收来提供经费的来源。
其次．从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。
公共行政部门提供的经费一经使用，就会引起对社会物质产品的消耗。
政府职能是通过财政部等具体职能部门表现出来的。
这些职能部门在财政支出的安排和投放等活动中，实际是在执行政府的行政管理职能，因此说政府的职能活动离不开政府的行政管理部门，也就离不开行政管理支出，这就决定了行政管理支出在财政支出中的基础性地位，其效率的高低不仅会影响政府的行政效率，而且会给其他的财政支出带来积极或者消极的影响。
因此，与政府职能的转变相适应，政府机构的结构从而行政管理支出的结构也应相应进行调整。
而从我国行政管理支出规模的现状来看，我国行政管理支出面临着诸多问题：总量上超越现实的财政收入和财政支出水平超速增长，结构上不合理，这些都已经严重影响到行政管理支出的支出效率，从多方面给社会发展带来负面影响。
在这种情况下，必须及时采取措施将其控制在一个合理的规模内，以保证政府正常、高效行使职能的基础上，尽可能的减少其对其他财政支出的“挤出作用”，实现经济的均衡发展。
政府职能在一定时期内相对稳定，行政机构的设置是根据政府履行其职能的实际需要确定的，并经过一定的法律或制度程序确立。
它与各级政府之间或职能机构之间的职权划分相联系，体现了国家在既定时期之内管理社会经济工作的需要。
一、我国行政管理支出存在的问题。
1、行政管理支出总量规模逐年递增。
我国行政管理支出增长趋势明显，总量上，从1978年的49．1亿元增加到2005年的4835．4亿元，增长了97．5倍；从相对比重看，行政管理支出占一般预算财政支出的比重从1978年的4．37％增加到2005年的14．25％，增加了9．88个百分点；行政管理支出占GDP的比重从1978年的1．35％，增长到2005年的2．64％，增加了1．29个百分点。
近年来我国行政管理费存在的问题与对策近年来我国行政管理费存在的问题与对策一我国行政管理体制改革的主要难点和问题不容否认，我国行政管理体制改革取得了巨大的进步，但同时也存在一些难点和问题值得我们重点关注。
它主要包括行政职能转变并不彻底，审批事项依然较多，行政费用增长过快，公共事业投入不足，贪污腐败等违法乱纪行为难以得到根本治理，群体性事件时有发生等。
（一）政府职能转变并不彻底，审批事项依然较多从1988年首次提出转变职能，到1998年将转变政府职能作为此次机构改革的原则之一，20年来我国一直在强调转变政府职能，缩小政府职能范围。
但从实际情况来看，政府职能转变并不彻底。
一是政府职能转变还没有完全到位，政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，而有些该由政府管的事却没有管到位。
二是部门职能交叉仍然不同程度地存在，权责配置不合理。
三是决策、执行、监督职能配置不够科学，决策、执行相对分离与协调工作任重道远。
虽然近年来在国务院的综合推进下，全国行政审批工作取得了较大进展。
但总体来看，审批工作仍然存在一些问题：一是审批制度改革跟不上我国经济社会发展的速度，一些过去有必要存在的审批项目在新的形势下成为需要改革和淘汰的对象;二是审批职权分属于不同的部门，职能交叉，事后往往无法追究审批责任;三是在财政管理改革和规范税费的情况下，一些政府和部门为了自身利益私自增设各种名目的审批收费项目，给企业和公民造成了新的负担;四是审批权力集中于领导个人，一部分官员以审批权力为借口，以权谋私、贪污受贿现象时有发生。
（二）行政管理费用增长过快，教育、卫生等公共事业投入不足行政管理费用是行政机关用于维持自身运转所耗费的财力，但从改革开放初期1978年到2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，行政管理费占财政总支出的比重到2003年已经上升到19 03%，包括公款吃喝、公车消费和公款旅游等在内的行政管理费用增长过快，行政成本居高不下。
我国行政管理支出增长的现状及影响因素分析【摘要】：近年来我国行政管理支出始终呈现超常增长态势，其占财政支出与GDP的比重不断上升，对我国财政形成了较大压力。
本文在对我国行政管理支出总体增长状况曲线的总结的基础上，分析了我国行政管理支出增长的现状。
同时特对造成这一超常增长的主要影响因素进行讨论，指出政府机构庞大，人员膨胀、经济增长、现行的财政预算制度约束力不足及其他因素是造成超常增长的主要原因。
【关键字】：行政管理支出预算经济增长行政机构The Current situation and Reasons for the Excessive Growth of Chinese Administrative Expenses Institute of economics International economicsand trade class two Dingxiangyue 21090434【Abstract】：Administrative Expenses are financial expenditure that ues in national authorities at all levels, administrative authorities and foreign authorities in order to exercise their function and it is a constituent part of public consumption .Generally speaking,administrative management total expenditure are increasing annually with the increasing of national income , the scale of the financial revenue andexpenditure and functions and powers of the state. But its percentages in national income and the financial revenue and expenditure are relatively stable. The reasons for the Excessive Growth of Chinese Administrative Expenses: Agency personnel confused, Insufficient supervision and management , Lack of budget binding,Corruption serious and the increasing of economy and so on .【key words】Administrative expenses Budget Economic increasing Administrative machinery一、问题的提出行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出，是保证国家行政管理工作正常进行必不可少的一项开支。
论公共财政框架下我国行政管理支出的现状及控制【摘要】我国行政管理支出在公共财政框架下具有一定规模和特点，其中存在着一些问题和挑战。
为了更加有效地控制这些支出，我国需要采取一系列措施，如建立科学的预算制度、加强财政监督和审计、优化行政管理机制等。
未来，我国行政管理支出需要更加精细化和规范化，以实现财政支出的合理配置和有效利用，推动政府职能转变和治理能力提升。
这一方向符合我国经济社会发展的需要，有助于提升政府的服务水平和治理效能。
我国应加强对行政管理支出的控制，推动我国行政管理支出向更加合理、高效、透明的方向发展。
【关键词】关键词：公共财政框架、行政管理支出、控制措施、问题与挑战、应对措施、有效控制、未来发展方向。
1. 引言1.1 研究背景钱是社会生产关系的产物，是一种商品。
公共财政是政府财政的基本形式，是政府从社会成员处募集税收，通过政府就民生问题进行有效配置的方式。
在我国，随着经济社会的不断发展，政府行政管理支出也逐渐增加，成为公共财政的重要组成部分。
政府行政管理支出主要包括公共管理、社会保障、教育、医疗卫生、文化体育、环境保护等方面的支出。
随着我国经济的快速增长和社会的进步，政府行政管理支出的规模和性质也在不断发生变化。
我国行政管理支出存在着一些问题，如支出过度集中、效率不高、部门重叠等，导致资源配置不合理，影响了政府的治理能力和服务水平。
对我国行政管理支出的现状及控制措施进行深入研究，对于优化政府支出结构、提高财政使用效率具有重要意义。
1.2 研究目的本文旨在深入分析我国行政管理支出在公共财政框架下的现状及控制措施，旨在探讨如何更加有效地控制我国行政管理支出，以确保财政资源的合理利用和行政支出的规范。
通过对现有问题和挑战的剖析，进一步提出应对措施，为我国行政管理支出的有效控制提供理论支持和实践指导。
最终目的在于为我国行政管理支出的合理发展和财政稳健运行提供参考和建议，推动我国公共财政制度的不断完善和现代化。
我国行政管理支出增长的现状及影响因素分析【摘要】：近年来我国行政管理支出始终呈现超常增长态势，其占财政支出与GDP的比重不断上升，对我国财政形成了较大压力。
本文在对我国行政管理支出总体增长状况曲线的总结的基础上，分析了我国行政管理支出增长的现状。
同时特对造成这一超常增长的主要影响因素进行讨论，指出政府机构庞大，人员膨胀、经济增长、现行的财政预算制度约束力不足及其他因素是造成超常增长的主要原因。
【关键字】：行政管理支出预算经济增长行政机构The Current situation and Reasons for the Excessive Growth of Chinese Administrative Expenses Institute of economics International economicsand trade class two Dingxiangyue 21090434【Abstract】：Administrative Expenses are financial expenditure that ues in national authorities at all levels, administrative authorities and foreign authorities in order to exercise their function and it is a constituent part of public consumption .Generally speaking,administrative management total expenditure are increasing annually with the increasing of national income , the scale of the financial revenue andexpenditure and functions and powers of the state. But its percentages in national income and the financial revenue and expenditure are relatively stable. The reasons for the Excessive Growth of Chinese Administrative Expenses: Agency personnel confused, Insufficient supervision and management , Lack of budget binding,Corruption serious and the increasing of economy and so on .【key words】Administrative expenses Budget Economic increasing Administrative machinery一、问题的提出行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出，是保证国家行政管理工作正常进行必不可少的一项开支。
但是，在政府财政收人一定的条件下，如果政府用于行政管理的费用过多，政府就不得不压缩用于基础设施投资、教育、卫生等方面的支出，影响整个公共产品配置的效率；在经济资源一定的条件下，政府用于行政管理的费用过多，就会直接增加纳税人的负担，从而降低微观经济主体的投资能力或消费能力．使公共产品与私人产品的资源配置发生扭曲。
因此，行政管理支出规模应有一定的限度。
1但是我国改革开放以来，行政管理支出无论从绝对量还是相对量都处于高速增长阶段，而且远远高于其他国家的支出比例。
那么我国行政管理支出的现状究竟如何？导致这中超常增长的因素又有哪些呢？这将使我即将要讨论的问题。
二我国行政管理支出增长的现状（一）我国行政管理支出的总量增长现状我国行政管理支出呈逐年递增趋势(如表1所示见后页)。
分别显示了行政管理支出增长总量的变化、占财政支出比例的变化、占GDP比例的变化。
为更加直观的表示，根据表一中的数据我把三组数据分别做成三个折线图。
如下：1我国行政管理支出分析和控制途径伍云峰图一图二图三由图一中我们不难看出，我国从1984年改革开放以来行政管理费用支出绝对量（总量）呈上升趋势。
从图二中我们不难看出行政管理支出行占财政支出的比重也有递增趋势。
虽然在1996—2000年期间．行政管理支出占财政支出的比重一度呈现下降的趋势，但2001年以后这一比重再次呈现逐年递增的趋势。
从图三中我们不难看出行政管理支出占GDP的比重也呈逐年递增趋势，（二）我国行政管理支出增长速度现状根据上表我们可以看出行政管理支出占GDP的比例是不断上升的。
占财政支出比重也是不断上升的，由此可见，行政管理支出增长速度远远高于GDP和财政支出的增长速度。
再与同期的世界各国比较就能更加清晰的表明中国行政管理支出增长是超长增长。
以下是部分国家2005年行政管理支出占中央财政支出的比重如下：土耳其为 3.2%，波兰为4.06%，泰国为 5.2%，印度为 6.3%，加拿大为 7.1%，俄罗斯为 7.6%，乌克兰为 8.52%，阿根廷为 9.13%，美国为 9.9%（资料来源：国际货币基金组织《政府财政统计年鉴》2002年）。
我国行政管理支出的现状就是这样，无论从速度还是总量上的增长都远远高于应有的增长速度即超常增长，而导致这种现象的因素有哪些呢?二、影响我国行政管理支出超常增长的因素（一）政府机构庞大，人员膨胀从纵向看，我国政府组织按五级设置：中央政府、省级政府、市级政府、县级政府和乡(镇)政府。
在实际运行中，各级政府下面又增设了多个准行政层级，如市区政府下的街道办事处和街道办事处下的居委会。
从横向看，我国地级区划数333个、县级区划数2862个、乡镇政府39199个，全国省级党政机关厅局级机构多达2100多个常设机构。
与此相应的全国各级政府行政人员的增长速度也太快。
政府机构扩张、人员膨胀的情况下，无疑导致了行政管理支出的增长。
2中央财经大学刘桓教授认为“从历史发展的角度看，我国行政管理费用支出的增长是必然现象，因为我国进入城市化高速发展阶段，政府要管理好不断膨胀的城市，就必须加大行政机构和行政人员的设置”3。
也许这可以为我国的行政机构庞大找到一个答案，但是不得不面对由此引起的一系列问题。
机构庞杂后,果对各部门的工作性质、范围、程序、方式等界定不准确，就容易产生职能不清的问题。
我国长期实行的是党政不分的体制，党委和政府内部都重复设有对口的职能部门，机构重叠影响了行政效率。
（二）经济增长影响行政管理支出增长的另一个因素是经济增长。
我国经济的持续增长使得我国的财政收入不断增加，自然也就使得财政支出随之增加，一方面，由于收入的增加，部分官员在支出行政管理费用时就不会过多考虑，总认为费用是取之不尽的，从而使得我国行政管理费的支出居高不下。
造成了大量的铺张浪费和腐败现象的存在，这无疑会给我们的行政支出带来巨大的负担。
另一方面，一国经济的增长往往伴随着物价水平不同程度的上涨，而物价上涨则会直接推动行政管理费的增长。
我国的通货膨胀导致物价水平的快速增长势必加速了行政管理支出的增长。
经济增长导致行政管理支出增长的现象也可以用瓦格纳法则进行解释。
改革开放以来，我国重视经济的发展，财政收支直线上升，不可避免也会导致行政管理费的增加。
19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家公共支出资料进行实证分析基础上得出一著名的瓦格纳法则：当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。
即随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这也就是财政支出的相对增长。
他认为这种财政支出增长的趋势可以从两个方面加以解释。
他把导致政府支出增长的因素归结为政治因素、经济因素。
随着经济的工业化，市场中的当事人之间关系也愈加复杂，由此引起对商业法律和契约的需要，要求建立司法组织，这样就需要增加政府公共支出，把更多的资源用于提供治安的和法律的设施，此为政治因素。
经济因素是指工业发展带来人口居住密集化，由此将产生外部拥挤性等问题，需要增加公共部门进行管理。
此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上长，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增2桔华．优化财政支出结构，控制行政管理费过快增长p5-73刘桓《财政金融学》长4。
由此可见经济增长是导致我国行政管理支出过快增长不可忽视的一个因素。
（三）现行的财政预算制度约束力不足及其他因素政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制。
目前，对职务消费缺少明确的标准和限制，没有刚性的制度约束。
在彭真怀看来，目前对包括行政管理支出在内的财政支出，更偏重预算的制定、偏重支出规模的合法性，但对资金的使用过程缺乏管理和效益评估，其实，也并不是没有标准和制度，关键是标准得不到贯彻。
现行的财政制度是一个非常松散的制度,有很多行政性的制度安排,“收支两条线”的财政改革措施,也并没有真正落实,对收支的控制很不严格。
财政预算制度约束力有限。
同时政府支出不公开透明。
一方面政府支出没有全部纳入预算，还存在大量的不受监督的预算之外的政府性资金。
另一方面，即使是预算内，行政成本也未见详细的数据公布。
每年政府行政支出到底花费了多少钱，是控制行政成本最基本的一个数据。
作为中国较早研究行政成本的学者之一，周天勇遗憾地表示，准确的政府行政支出数据谁也不知道，“政府支出除了预算内，还有预算外。
由于预算外收入的不透明、不公开，财政收入到底有多少钱谁都不知道，用多少自然也不知道。
”我国尚未重视对行政成本的监督控制，这是行政管理中浪费现象及腐败现象禁而不止的重要原因之一。
行政管理支出的一个重要组成部分是公用，公用经费过多常常是行政管理支出膨胀的直接原因之一。
我国长期以来实行“实报实销”的报帐制，财政监督机制不健全，行政开支由政府财政大包大揽而不计成本，奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败行为还有所存在。
以上就是我对我国行政管理支出现状和影响因素的分析。
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