新加坡固体废弃物处理经验

新加坡固体废物收运系统作者：韩蕙刘艳菊余蔚青来源：《世界环境》 2018年第5期位于东南亚的新加坡国土面积714.3平方公里，人口560.73万（2016年），人口密度高达每平方公里7850人。

新加坡的固体废物产量多年来显著增加。

送去处置的废物数量从1970年的每日1260吨增加到2016年的每日8559吨（这其中并不包括已回收利用的固体废物），基于有限的土地面积和人口密集的生活环境，高效的垃圾收集和处置系统显得至关重要。

新加坡国家环境署（NEA）实施的一套先进的废物管理系统可以作为大中型城市市政管理的参考模式，本文将重点介绍其高效清洁的垃圾收运系统及以收运商为主体的垃圾分类回收模式。

一、新加坡固废管理体系概述新加坡固废管理可分为公共固体废物收集系统（PWCs）及一般固废收集系统（GWCs）两大体系，分别针对一般居民以及工商业者。

固废管理的全过程可分为三个责任主体的行为阶段，分别是个体行为、企业行为及政府行为。

个体行为是指街区居民和普通工商业者对自己产生的垃圾进行整理、投放、申报并交纳垃圾清运费用，避免非法倾倒垃圾等行为。

企业行为是指各垃圾收运商采用有效的手段收集居民及工商业者的各类垃圾，完成垃圾回收分拣和分类工作，运送至各末端处理设施并交纳垃圾处理处置费用。

收运商也可以在获取特殊垃圾处理资格后，建设专业设施对工商业各类特殊垃圾进行处理处置。

政府行为即指NEA对生活垃圾的末端处理处置及固废管理全过程的监管行为。

在新加坡，生活垃圾末端处理5大设施及转运站均属国有，由政府工作人员进行管理，对垃圾收运商收取垃圾处理费，并通过价格机制引导调整垃圾物流。

图1展示了新加坡固废管理体系的基本框架。

二、垃圾收运体系——公共固体废物收集系统（PWCs）新加坡于1996年开放企业进入垃圾收集清运领域，NEA通过公开招标方式任命公共废物收运商，按照地理区域划分服务范围。

拟竞标的公司需首先通过资格预审，中标后获得许可证，服务期限为7-8年，在此期间为各个部门提供固体废物和可回收物品收集服务。

新加坡：垃圾变废为宝高效发展的选择新加坡作为一个城市国家，人口密度大。

城市化带来的所有问题，如水资源短缺、交通拥堵、城市垃圾等等，新加坡都遇到过，但是新加坡政府根据自己的国情，详细地制定了各种相应的策略和措施，使新加坡不仅变成了一个花园城市，更是亚洲首屈一指的宜居城市。

而其中的城市垃圾处理，成为新加坡环境保护的最大亮点“把握绿色经济机会、尝试各种新的科研技术、努力推广绿色环保的商业模式和解决方案，力争把新加坡发展成为全球洁净科技中心”，这是新加坡政府近年来为打造一个新型的城市国家和国际性大都市而发出的行动口号。

焚化技术使90%被烧掉的垃圾转换成了电力发展环保产业是一个现代化国家的首要标志，而首当其冲的就是垃圾处理问题。

根据新加坡“环保绿化计划2012”计划，新加坡目前已经达到60%的垃圾再循环利用率。

为了减少垃圾的存储量，新加坡用焚化技术来减少垃圾体积。

在焚化垃圾的过程中，90%被烧掉的垃圾转换成了电力，只剩下10%的固体垃圾需要填埋。

目前，新加坡3%的电力是由垃圾焚烧产生的，大约是新加坡主岛上所有路灯用电量的3倍。

如此一来，不仅大大延缓了垃圾填埋场被“填满”的进度，而且还能利用最新的科研成果把再循环的灰烬与淤泥，经过烘干颗粒化处理，转化成有用的建筑材料。

使用混凝土再生材料，建筑垃圾再循环率已经达到98%另外，据新加坡国家建设局统计，新加坡每年大约有40个私人住宅、20个商业大厦、30个工业厂房以及40个杂项建筑的大型拆除项目，由此而产生出大约150多万吨的混凝土废料。

以前这些废料大多被送往垃圾场填埋，少部分被用来当做铺建临时道路的材料。

从2011年起，新加坡政府开始允许建筑开发商使用再生混凝土骨料来建造不超过20%的建筑物结构。

据科学测试，再生的混凝土骨料可以直接取代普通石头，用在建筑结构中，即使建筑物百分之百使用再生混凝土也没有任何问题。

此举不仅可以让建筑过程更加环保，而且还提高了新加坡建筑材料的自给自足能力。

为一个国土面积仅仅707.1平方公里，人口却已然逼近500万的城市岛国，新加坡在工业化和城市化进程中曾一度面临“垃圾围城”的威胁，日均近1.7万吨的废物产生量严重威胁着新加坡的可持续发展。

自2001年至今经过十年努力，新加坡已经提前完成了绿色计划的目标，赢得了“花园城市”美称。

一、新加坡废弃物管理的体系新加坡废弃物管理体系的内容主要包括废弃物的分类、回收和处置等流程。

(一)废弃物的产生与构成新加坡城市固体废弃物依据其产生来源，通常分为以下三类：生活垃圾、工业废弃物和事业机构废弃物。

生活垃圾(Domestic Refuse)是指家庭、商场、食品中心和服务性商业场所等产生的固体废弃物；工业废弃物(Industrial Refuse)是指工业部门产生的废弃物，但是其中不包括需要特殊处置的有毒有害废弃物；事业机构废弃物(Institutional Refuse)则是指各种政府部门、法定组织、医院、学校公益项目等产生的固体废弃物。

其中事业机构废弃物与生活垃圾合并统称为家庭与商业废弃物(Domestic and Trade Refuse)。

在新加坡工业化的早期，城市废弃物总量迅速增加。

1999年的废弃物处置量几乎是1980年的3倍，其中生活垃圾和工业废弃物的处置量都有显著增长。

1992年新加坡环境局建立了推进垃圾减量化部门，在全国推动和促进废弃物减量化活动。

20世纪末，新加坡逐渐步入后工业化时期，垃圾减量和循环利用产业不断发展，新加坡的工业废弃物经过约15年的持续增长后在1997年开始逐渐下降，废弃物总量也逐渐平稳。

2000年之后，新加坡的家庭与商业废弃物的产生依旧呈上升趋势，但上升速度较慢，基本保持稳定。

工业废弃物的产生则呈不断下降趋势，从2000年的每天回收3931吨下降至2009年的3031吨。

新加坡固体废弃物中产量最大是纸张，占到21%，其次是建筑垃圾、黑色金属和食物垃圾。

对于环境损害较大的塑料垃圾相对比例较小，仅占废弃物的11%。

新加坡固体废弃物治理策略新加坡是一个人口近500万、国土面积707.1平方公里的城市岛国，日产固体废弃物约1.7万吨。

新加坡将城市固体废弃物分为生活垃圾、工业废弃物和事业机构废弃物三类。

生活垃圾是指家庭、商场、食品中心和服务性商业场所等产生的固体废弃物；工业废弃物是指工业部门产生的废弃物，但不包括需要特殊处置的有毒有害废弃物；事业机构废弃物是指各种政府部门、法定组织、医院、学校公益项目等产生的固体废弃物。

其中事业机构废弃物与生活垃圾统称为家庭与商业废弃物。

（1）组织管理新加坡环境及水资源部下属环境局负责固体废弃物管理。

为加强废弃物管理，促进“可持续新加坡”目标的实现，环境局下属的环境署成立了废弃物与资源管理部，直接负责废弃物回收与处理，其主要职责是规划、发展、管理废弃物处理设施，运营和维护Tuas海上转运站、Ulu Pandan等4座垃圾焚烧发电厂和Semakau垃圾填埋厂，控制管理新加坡9个区域的家庭与商业废弃物的收集，控制管理市场化模式下企业经营的处理设施（设计-建设-运营-拥有的DBOO模式或建设-运营-移交的BOT模式的处理设施）；对废弃物处理的相关企业（包括废弃物收运、回收、处理企业和设备制造企业）进行资格评定、审核和监督，并颁发相关执照；对违法倾倒垃圾进行惩罚。

（2）收运回收新加坡废弃物收运与回收行业已经从建国初期的政企合作、公私合营转变为现在的全面市场化。

废弃物收运公司通过政府部门的资格评定后，再通过竞投废弃物收运牌照来获得某一地区的垃圾收运权，竞投成功的企业可以获得5年或7年的垃圾收运合同，并获得合同期内向居民和商业企业收取垃圾处理费用的权利。

为提高废弃物的回收利用的效率，新加坡将一般废弃物回收商分为A 、B、C三类：A类回收商负责回收无机垃圾，主要包括建筑垃圾、开挖土、树干、废弃家具、家电、木包装箱和托盘等大件物品；B类回收商负责有机垃圾回收，主要包括餐厨垃圾和其他可腐烂的生活垃圾和商业垃圾；C类回收商主要负责废污水处理厂、水密封式厕所、化粪池和其他卫生设施所产生的污泥及油脂。

赴新加坡建筑垃圾管理及综合利用考察报告新加坡建筑垃圾管理及综合利用概况新加坡建筑垃圾管理职能主要由环境和水资源部下属的国家环境局履行，该局设环境公共卫生署、环境保护署、气象服务署、政策规划署、3p伙伴服务署、新加坡环境学院等，承担审批标书、签发废物收集商牌照、公布废物收集商作业规范、监管废物收集商的表现等职能。

目前国家环境局共有6000多人，包括环境监察人员及垃圾处理设施的运营管理人员。

另外，新加坡于1998年成立了市镇理事会，属半官方半民营性质，在政府各相关职能部门领导下，负责管理社区内公共环境的日常清洁、园林保养、日常与周期性的维修工程、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管理与定期维修服务、以及与居民交流等工作。

20**年，新加坡建筑垃圾产生量约为60万吨，日均产生量约为1600吨，其中98％的建筑垃圾得到了处理，50%的建筑垃圾实现了循环利用。

新加坡建筑垃圾管理及综合利用的主要做法一是推行建筑垃圾源头减量战略。

建筑工程广泛采用绿色设计、绿色施工理念，优化建筑流程，大量采用预制构件，减少现场施工量，延长建筑设施使用寿命并预留改造空间和接口，以减少建筑垃圾产生。

同时，对建筑垃圾收取每吨77新元的堆填处置费，增加建筑垃圾排放成本，减少建筑垃圾排放。

二是实行建筑垃圾分类利用。

承包商为减少建筑垃圾处理费用，一般在工地内就将自身可利用的废金属、废砖石分离，自行出售或用于回填和平整地面，其余则付费委托给建筑垃圾处理公司。

在建筑垃圾综合利用场所内，对建筑垃圾实施二次分类：已拆卸的建筑施工防护网、废纸等将被回收打包，用于再生利用；木材用于制作简易家具或肥料；混凝土块被粉碎后加工用于制作沟渠构件，粉碎的砂石出售用于工程施工。

未进入综合利用厂的其他建筑垃圾被用于铺设道路或运送至实马高岛堆填区填埋。

三是通过政府管制规范建筑垃圾处置市场。

新加坡有5家政府发放牌照的建筑垃圾处置公司，专责承担全国建筑垃圾的收集、清运、处理及综合利用工作。

新加坡垃圾分类与资源化利用发展概况一、新加坡的垃圾分类概况新加坡作为一个城市国家，人口密度大。

城市化带来的所有问题，如水资源短缺、交通拥堵、城市垃圾等，新加坡都遇到过，但是新加坡政府根据自己的国情，详细地制定了各种相应的策略和措施，使新加坡不仅变成了一个花园城市，更是亚洲首屈一指的宜居城市。

其中的城市垃圾处理，成为新加坡环境保护的最大亮点。

新加坡政府近年来为打造一个新型的城市国家和国际性大都市，主要从两方面着力——减少垃圾的产生和废物回收。

新加坡以“零垃圾国家”为目标，从源头上控制垃圾，并努力实现垃圾的重复利用和回收，给予垃圾第二次生命。

从源头控制垃圾方面，最有名的就是一项由新加坡政府、工业企业和非政府组织联合发起签署的“自愿包装协议”。

新加坡每天产生的固体垃圾在过去几十年显著增长，一套有效的垃圾收集和处理系统成为新加坡国家环境局管理垃圾的关键。

为有效处理居民生活垃圾，政府将整个新加坡分为七大区域，采用统一招标方式，由有资质的垃圾收集商参与投标。

新加坡政府规定，垃圾收集商运送垃圾时必须附上运单，上面注明垃圾类别和垃圾源头。

焚化后所产生的灰烬及不可燃烧垃圾，例如建筑废料和工业残渣等，将被集中送到大士南海运转换站，再由推式拖船与平底船于傍晚出发运至离岸的实马高垃圾埋置场填埋。

实马高垃圾埋置场位于新加坡南部，由实马高岛和邻近的锡京岛相互连接、围海而成，是世界上第一个从海域发展出来的垃圾埋置场。

为了不污染环境，岛的四周都铺设不透水的保护膜，确保填埋垃圾中的有毒物质不会流入海中，这样的处理方式让他们的环境事业更进一步。

二、新加坡垃圾分类的相关法律新加坡政府首先制定了一系列固废处理的法规和标准，包括《环境保护和管理法》《环境公共健康（有毒工业废弃物）管理条例》《环境公共健康（一般废弃物收集）管理条例》等。

这些法律法规对新加坡垃圾的收集及处理作了详细的说明与规定，并且具有可操作性，在法律上确保了垃圾处理规范化、科学化与可持续发展，这些法律也详细叙述了有关垃圾的收集、转运与丢弃。

新加坡、香港生活垃圾收运和处理的先进经验和主要做法一、新加坡城市垃圾收运处理和管理系统。

新加坡由于大力推广垃圾减量和循环利用，城市垃圾产量(生活垃圾和工业垃圾)近几年呈稳定并有下降态势，2000年日产7643吨，2001年日产7670吨，2003年日产6863吨。

垃圾成分较稳定，含水率40％～45％，平均低位热值6000～7000 kJ／kg。

1．生活垃圾收运。

新加坡的生活垃圾大部分产生于组屋(政府规划建设的高层住宅小区)，通过垂直垃圾管道将垃圾从各楼层输送到地面。

早期的楼房设有多条垃圾管道，每两户共用一条，垃圾投放口设于家庭厨房内。

使用240升或1100升的标准移动式垃圾箱(桶)在垃圾管道出口接收储存垃圾，利用前顶装或后装垃圾压缩车在路边将垃圾箱内的垃圾卸入，运往焚烧厂。

由于移动式垃圾箱接收储存垃圾的过程中无法实现密封，产生臭气影响环境，近年建成的楼房已改为每栋楼只设一条垂直管道，管道下设置大型固定式密封储存箱接收储存垃圾。

储存箱内设有垃圾排出螺旋，当后装式垃圾压缩车的尾部和储存箱出料口对接时，可通过螺旋的旋转将垃圾自动排出，卸入垃圾车厢，这个过程不超过10分钟。

每层楼设一个垃圾投放口，安装脚踏控制的密闭门，没有臭气溢出。

垂直垃圾管道由水泥预制管构建，内壁未经特殊处理，可降低建设成本。

垂直垃圾管道顶端设有冲洗口，可定期对管道内进行冲洗消毒灭虫。

流程如下：袋装垃圾一垂直管道一固定式密封储存箱一后装垃圾压缩车一焚烧厂对于单家独户的排屋或别墅，每户放置一个移动式垃圾桶收储垃圾，垃圾压缩车在路边装运。

流程如下：袋装垃圾一移动式垃圾桶一后装垃圾压缩车一焚烧厂2．生活垃圾处理。

新加坡的垃圾处理政策是：“发展与维持足够的焚烧厂以焚烧全部可以焚烧的垃圾；发展与维持足够的填埋场以处理全部不可焚烧的垃圾和焚烧后的灰烬”，实行全量焚烧、灰渣填埋的垃圾处理方式。

新加坡现有4个垃圾焚烧发电厂和一个填埋场，4个垃圾焚烧发电厂分别位于圣诺哥、乌鲁班丹、大士和大士南。

新加坡、香港生活垃圾收运和处理的先进经验和主要做法一、新加坡城市垃圾收运处理和管理系统。

新加坡由于大力推广垃圾减量和循环利用，城市垃圾产量(生活垃圾和工业垃圾)近几年呈稳定并有下降态势，2000年日产7643吨，2001年日产7670吨，2003年日产6863吨。

垃圾成分较稳定，含水率40％～45％，平均低位热值6000～7000 kJ／kg。

1．生活垃圾收运。

新加坡的生活垃圾大部分产生于组屋(政府规划建设的高层住宅小区)，通过垂直垃圾管道将垃圾从各楼层输送到地面。

早期的楼房设有多条垃圾管道，每两户共用一条，垃圾投放口设于家庭厨房内。

使用240升或1100升的标准移动式垃圾箱(桶)在垃圾管道出口接收储存垃圾，利用前顶装或后装垃圾压缩车在路边将垃圾箱内的垃圾卸入，运往焚烧厂。

由于移动式垃圾箱接收储存垃圾的过程中无法实现密封，产生臭气影响环境，近年建成的楼房已改为每栋楼只设一条垂直管道，管道下设置大型固定式密封储存箱接收储存垃圾。

储存箱内设有垃圾排出螺旋，当后装式垃圾压缩车的尾部和储存箱出料口对接时，可通过螺旋的旋转将垃圾自动排出，卸入垃圾车厢，这个过程不超过10分钟。

每层楼设一个垃圾投放口，安装脚踏控制的密闭门，没有臭气溢出。

垂直垃圾管道由水泥预制管构建，内壁未经特殊处理，可降低建设成本。

垂直垃圾管道顶端设有冲洗口，可定期对管道内进行冲洗消毒灭虫。

流程如下：袋装垃圾一垂直管道一固定式密封储存箱一后装垃圾压缩车一焚烧厂对于单家独户的排屋或别墅，每户放置一个移动式垃圾桶收储垃圾，垃圾压缩车在路边装运。

流程如下：袋装垃圾一移动式垃圾桶一后装垃圾压缩车一焚烧厂2．生活垃圾处理。

新加坡的垃圾处理政策是：“发展与维持足够的焚烧厂以焚烧全部可以焚烧的垃圾；发展与维持足够的填埋场以处理全部不可焚烧的垃圾和焚烧后的灰烬”，实行全量焚烧、灰渣填埋的垃圾处理方式。

新加坡现有4个垃圾焚烧发电厂和一个填埋场，4个垃圾焚烧发电厂分别位于圣诺哥、乌鲁班丹、大士和大士南。

垃圾分类的成功案例与经验分享垃圾分类在城市化进程中扮演着重要的角色。

随着人口的增加和城市化程度的提高，垃圾处理问题日益突出，而垃圾分类被认为是一种有效的解决方案。

本文将介绍一些垃圾分类的成功案例，并分享它们的经验，以帮助其他地区解决垃圾处理问题。

1. 芬兰的垃圾分类模式芬兰是世界上垃圾处理效率最高的国家之一，他们成功建立了一套完善的垃圾分类模式。

在芬兰，居民需要将垃圾分为可回收物、有害物质和其他垃圾三类。

他们通过提供充足的分类垃圾桶和详细的分类标准，培养了居民的垃圾分类意识。

此外，芬兰政府还通过提供相关的奖励和惩罚机制来推动垃圾分类的普及，例如对垃圾分类好的居民给予减免或者优惠的税收政策。

这种模式的成功在于政府、居民和相关机构的合作，以及对分类垃圾桶的投资和管理。

2. 新加坡的垃圾处理设施新加坡是一个人口密集的国家，面临着严峻的垃圾处理问题。

为了解决这个问题，新加坡采取了创新的垃圾处理设施。

该国建立了一系列的垃圾焚烧厂和废物转化设施，将垃圾转化为能源或重新利用。

通过技术的更新和垃圾处理设施的合理规划，新加坡成功实现了垃圾处理的自给自足。

他们的成功经验在于注重技术创新和设施投资，以及与环境保护和垃圾处理相关的产业的发展。

3. 日本的小区垃圾分类计划日本是世界上一个垃圾处理率极高的国家，他们在社区层面进行了有效的垃圾分类计划。

在日本的一些小区，居民需要将垃圾分成近十类，并遵守相关的分类规定。

社区委员会和相关机构组织了定期的垃圾分类教育和培训活动，帮助居民正确分类垃圾。

此外，小区还设置了便利的分类垃圾桶，并由工作人员进行管理和收运。

这种小区垃圾分类计划的成功在于社区的组织和居民的参与，以及投资于垃圾设施和宣传教育。

4. 上海市的“垃圾分类上海行”活动作为中国最大的城市，上海一直面临着庞大的垃圾量和处理难题。

为了改善垃圾处理状况，上海市政府开展了“垃圾分类上海行”活动。

通过宣传教育和社区培训，上海市提高了居民的垃圾分类意识和技能。