第17课 中国古代的户籍制度与社会治理

——摘编自《宋史》等
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史料二 清朝前期，政府未设立专门的救灾机构，沿袭了中国古代户部管理救荒的 做法，救灾官员是临时差遣，不是专职。清末，官制改革中设立民政部，其执掌包括地 方行政、自治、户口、风教、荒政等事项……掌管官绅所办慈善事业……晚清时期，清 政府财政状况不断恶化，限制了救济资金的投入，政府社会救济资金的来源呈现出对社 会筹资渠道的依赖。
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4．隋朝：重新核定户籍。 5．唐朝 (1)特点：唐承隋制，管理更严。 (2)表现：户籍三年一造。 6．宋朝 (1)分类：户籍分主户与客户。 (2)阐释 ①主户：指拥有土地、___缴__纳__赋__税____的税户。 ②客户：指没有土地的_____佃__户______。
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7．元朝 (1)分类：按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“___诸__色__户__计____”。 (2)特点：一旦定籍， ___世__代__相__袭____，不得变动。 8．明朝 (1)分类：继承了元朝以____职__业_______定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 (2)户籍册：称“____黄__册_______”， 以____里__甲__制_____为基础，详列各户人口、田土、 房屋。
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5．鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体， 进入 20 世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇 地方自治所取代。
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探究点三 古代中国的社会救济与优抚政策 【史料实证】 史料一 北宋哲宗颁布诏令，在淮东路设官房，居养鳏寡孤独、贫困不能自存者， 月给口粮，病者给医药。宋徽宗时，赐名为“居养院”，并推广到全国各州府。居养人的 口粮、日用钱、冬季柴炭钱政府也都有具体规定。据统计，当时全国每年所需费用约五 百万贯，全由中央财政承担……南宋时期，各州府基本上都设立一处的居养院。居养院 大多依靠地方官府拨款、绅商捐款筹备基金。
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第 17 课 中国古代的户籍制度与社会治理
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课程标准
学习重点
1.了解中国古代以赋役 1.概括古代中国历代户籍制度的演变历程，分析认识实行
征发为首要目的的户籍 户籍制度的目的。
制度，以及有代表性的基 2.梳理古代中国历代基层组织形态与基层社会治理，分析
层管理组织。
认识不同时期基层组织的任务及其作用。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
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史料二 清代的户籍制度大体上沿用明制 ，在黄册之外，另编《赋役全书》和《编 审册》作为配套。但满族以一少数民族入主中原，实行各民族分而治之的政策，对户籍 管理也产生了相当的影响。整体说来，清代的户籍管制比明代略有放松。
[解读] (1)史料一主要说明了我国户籍制度的演变历程及内容、功能。 (2)史料二主要阐述了明代户籍制度的特点。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的 基本模式及其历史变迁》
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史料二 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族 等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补 充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的 该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的 密切合作下，才能做他的工作。”
维护社会治安的保甲制合一
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[概念阐释] 乡里制度 就是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行政性 的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体 乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有按比户 口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
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9．清朝 (1)特点：基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 (2)趋势：乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的__组__织__制__度_____ 登记人口数量。
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中国古代户籍制度主要包含两方面内容，一是登记制度；二是管理制度。中国古代 户籍制度发源于商周时期，秦汉时期封建户籍制度逐步确立，唐宋时期不断发展，到明 清时期趋于成熟。中国古代户籍制度具有地域性、等级性、世袭性等特点，被赋予治安 职能。
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[思考] (1)根据史料一，指出我国古代户籍制度的主要功能，并结合所学分析这些功能形成 的历史因素。 提示：功能：征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固 定身份；维护等级特权。 因素：自给自足小农经济的内在要求；封建剥削土地制度的长期存在；高度集中中 央集权的强力维持；森严的等级制度和普遍的等级观念等。
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(2)根据史料二，归纳古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。 提示：特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理 相结合。 意义：有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发 展。
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【拓展提升】 评价中国古代基层社会治理
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封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
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C 史料
实证·重难探究 探究点一 中国古代户籍制度的功能及原因
【史料实证】 史料一 我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制 度……即临时征集兵员的记载……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不 变，确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……到了宋朝中叶，运用保甲 法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。 明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
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(2)史料二中现象出现的原因是什么？ 提示：康熙和雍正两朝实行的“滋生人丁永不加赋”和 “摊丁入亩”政策，使得赋税与 人丁之间没有了直接的联系，统计户口的意义也就不如以往那么重要了。
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【拓展提升】 中国古代户籍制度的特点及演变的原因
1．特点 (1)地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。 (2)等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。 (3)世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂 户就具有非常突出的世袭性。 (4)被赋予社会治安职能：宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社 会治安功能。
2.知道中国古代王朝在 3.分析中国古代户籍制度改革与赋税制度改革的联系，概
社会救济和优抚方面采 括古代中国社会救济与优抚政策，分析认识在当时的历史
取的重要措施。
条件下社会救济的作用与影响。
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C 课堂 导学·知识梳理
知识点一 历代户籍制度演变 1．战国时期 (1)国家大规模编排民户，制定户籍。 (2)秦献公时期：以五家为“_____伍________”的办法编排户口。 (3)商鞅变法时：无论男女，都在政府的簿籍上登记。 2．秦朝：实行___分__类__登__记____制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、 官吏的宦籍、商贾的市籍等。
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知识点三 历代社会救济与优抚政策 1．社会救济 (1)原因：古代社会生产力水平低，自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 (2)特点 ①社会救济的主体是____政__府_______，民间组织处于辅助地位。 ②政府救济的重点在_____救__灾______，社会力量的救济活动侧重于日常生活中的 _____赈__济______。
——摘编自张研、Biblioteka 贯杰《清史十五讲》栏目导航
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[解读] (1)史料一说明了中国古代基层乡村治理的演变历程及治理模式。 (2)史料二突出说明中国古代基层治理的特点。 [思考] (1)根据史料一，概括古代乡村治理变革的基本趋势。 提示：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制 逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
1．皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给 受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道 路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。
2．巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展。 3．中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。 4．随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和 控制，其自治性逐渐消退。
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(3)表现 ①汉朝：建立___常__平__仓______制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋朝：隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置_____义__仓______。官仓救 _____大__灾______，义仓防____小__灾_______。 ③宋朝： __宗__族__内__部_____的救助活动逐渐兴起。范仲淹在族内创设义田，赈济族人； 宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，资助族中贫困者。 ④明清时期： __慈__善__组__织_____开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
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3．汉朝 (1)特点 ①____丞__相_______主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②户籍是政府征派赋役的单位。 ③百姓编户入籍后，便成了封建国家的“___编__户__齐__民____”。 ④政府定期进行____人__口__调__查___。 (2)发展：东汉末年，户籍散乱。
间相互监督
北宋
保甲制 源于唐朝的邻保制度
明朝 __十__家__牌__法___ 十家总编为一牌，轮流收掌、察看
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清朝
十户为牌，设牌长；十牌为甲，设