面向学龄前流动儿童的民间教育道路探索——四环游戏小组和非正规学前教育组织发展谏言北京师范大学流动儿童教育问题研究中心这是一群生龙活虎的孩子，从他们身上，你能看到生命的灵动与色彩，你能体会人生的意义与关怀：他们自由而缺乏规则，皮实而容易受伤，自理而卫生习惯欠佳，真挚而不擅表达，伙伴多而不善交往……他们就是流动儿童，同时受到城市文化和乡村文化的双重影响的他们和城里的孩子有着很大的不同。
父母“放养”的育儿方式、相对隔绝的生活圈子、无规律的生活作息、贫乏的家庭、社区文化氛围，导致很多学龄前流动儿童教育缺失。
同在蓝天下的他们同样需要我们的关注，并提供适合他们的教育！市场停放三轮车的空地是他们嬉戏的场所熙来攘往的人群中瘦小的身子推着三轮车市场上独自玩耍、被忽视的孩子城市人口迅速增长流动儿童学前教育成为不容忽视的社会问题伴随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的日渐推进，越来越多的农民工流入城市。
上世纪90年代中期以来，农村富余劳动力向城市流动发生了几个显著的变化，一是人口流动的规模越来越大；二是家庭式流动的比例越来越高；三是流动人口在城市中滞留时间越来越长1。
流动儿童数随年龄增大呈现金字塔状，即学龄前儿童大多跟在父母身边。
转型时期出现的这一庞大而特殊的群体对于幼教的需求亟需关注。
北京市政协近期的一项调研显示，截至2009年底，北京市实际常住人口已达1972万人，其中居住半年以上的流动人口726万人，占三分之一强。
在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万余人，迅速增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%，其中66.9%在公办中小学就读2。
尽管学前阶段的流动儿童至今没有准确数字，但是从人口家庭化迁徙上升趋向、及近3年北京市新生儿中非户籍人口占51%的情况等推测，流动的学龄前儿童数量已经多过户籍儿童数，有50万之多。
这样大的人群的托幼服务需求怎样，他们的学龄前子女的教育呈现怎样的状况？城市的发展，必须正视流动儿童的学前教育这一重大社会问题。
城乡交界处大量民间自办园兴起1新华网. /ruo_shi_qun_ti_2077/20060323/20060323_100009.html2新京报：2020年北京常住人口预计达2500万 2010年07月17日02:56经济体制转型的社会背景，以及农民工随迁子女入托的现实需求，催生了民间兴办的以农民工子女为收托对象的民间自办园。
目前，北京市收费低、没有正式注册、形式多样的民间自办园已经达到1298所，数量超过全市注册的1266所幼儿园，3占据了学前教育的半壁江山。
这些民间自办园以低成本运营，为流动儿童家长提供灵活、便利的托幼服务，对于缓解城市化进程中城乡交界处数量庞大的流动儿童的学前教育发挥了重要作用。
四环游戏小组的民间公益道路探索在上述社会背景下，面向学前流动儿童及其家长的新型民间公益组织——四环游戏小组应运而生。
该组织是一个倡导“以家长为主体”的育儿互助组织，由北京师范大学学前教育专业师生于2004年4月7日发起创办，至今已将近八年。
四环游戏小组地处北京市西城区什刹海街道的润得立综合市场，面向市场内的流动摊商及其子女。
自创办以来，一直致力于探索流动儿童学前教育的适宜途径，唤起农民工家长的教育意识，对其赋权增能，激发参与者的主体意识，实现家长之间育儿互助，建设有影响力的农民工组织；同时，丰富农民工及其家庭的文娱生活，促进农民工融入城市生活，推动公民社会建设。
➢ 流动儿童健康快乐成长的天地。
➢ 农民工家长分享互助，进行文化娱乐生活的场所。
➢ 大学生志愿者学以致用、回报社会和行动研究的基地。
八年来，直接受益儿童500余名，参与活动的孩子的卫生行为习惯有了较大改观，入学后社会性适应较好。
参与活动的家长转变了育儿观念，增强了育儿自信，育儿互助行为增多。
此外，组织开展的活动也辐射到社区周围的邻里，保守估计，总受益人群达2000多人。
四环游戏小组所做出的努力和探索也得到了社会各界的关注和支持，包括四环社区、什刹海街道、国务院、北京市和西城区各级妇儿工委、联合国儿童基金会等部门和组织，并受到中央电视台、光明日报、南方周末、北京电视台、中国青年报、中国教育报等多家媒体报道。
2005年6月，被西城区妇女儿童工作委员会命名为“西城区儿童幸福成长工程——社区流动儿童教育基地”。
2005年6月，被联合国教科文组织纳入“社区支持流动儿童教育项目试点”。
2006年11月，被西城区妇儿工委授予“社区儿童早期教育先进集体。
2010年12月，团中央志工部与北京电视台《名人堂》栏目共同推出“寻找梦想行动派”，四环游戏小组获公益类一等奖。
获得2011年《学前教育》杂志主办的学前教育年度感动人物。
以及2011年北京师范大学“感动师大”新闻人物。
四环游戏小组是一种非正规学前教育组织形式，以社区为依托，因地制宜地开展教育活动，为社3 政协委员调查：北京“山寨幼儿园”数量超过正规园.. 新华网, 2009-07-29.会处境不利的儿童提供了受教育机会。
其特色主要有以下三点：➢社区化：本着“面向社区、依托社区、服务社区”的理念，倡导“因地制宜”、“就地取材”。
➢非正规化：“低成本—高效益”、“开放性”、“针对性”、“灵活性”和“多方参与性”。
➢家长参与：课程实施主体多元化，“能者为师”，挖掘家长自身的育儿经验和乡土文化资源。
北京地区，类似四环市场这样聚集大量外来人口的市场有一千多所，且城市化进程在相当长一段时间内仍会存在。
四环游戏小组作为面向流动儿童的非正规学前教育道路探索，提供了一种新的发展思路。
作为有别于公办和民办的公益性质的“第三条道路”，它有着强大的生命力，尽管目前其发展还面临一些困境，但七年来积累的经验和探索的发展模式值得在更大范围内推广。
非正规学前教育发展的政策建议学前教育具有融福利性、公益性、服务性与社会补偿性为一体的特点。
这决定了学前教育应该走社会化发展之路。
改革开放以来，随着经济体制的改革，幼儿教育事业发展进行大幅调整，办园模式呈现出多样化、多渠道、多形式的局面，逐渐形成了正规化和非正规化相结合的普及幼儿教育的“新型幼教体系”4。
为适应国情和现实需求，国家随之制定了一系列政策，鼓励和支持非正规学前教育的发展。
➢“目前托儿所、幼儿园的办理，仍可采用多种多样的办法，不必过早强调统一，也不应该有．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．过高过多的要求．．．．．．．．．．．．．．．；但必须明确整日制（即日托）幼儿园为努力方向，并应根据各地不同情况和条件．．．，逐步加以整顿和改进。
”——中共中央、国务院转发《全国托幼工作会议纪要》，1979。
➢“地方各级人民政府应当积极发展托幼事业，努力办好托儿所、幼儿园，鼓励和支持国家机关、社会团体、企业事业组织和其他社会力量兴办哺乳室、托儿所、幼儿园，提倡和支持举．．．．．．办家庭托儿所．．．．．．。
”——《中华人民共和国未成年人保护法》，1992。
➢“社区可举办多种形式的正规与非正规幼儿教育机构”。
——国家颁发《国家教委、计委、民政部、建设部、国家经贸部、全国总工会、全国妇联关于企业办幼儿园的若干意见》，1995。
➢“幼儿教育发展方向应该是建立在以社区为依托．．．．．．．．．．的、适宜当地经济和社会发展的、正规与非正规相结合．．．．．的组织形式。
”——国家教委印发《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》，1997。
➢“今后5年(2003~2007)幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合．．．．．．．．．．．的发展格局，根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样．．．．的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。
”——国务院办公厅向全国转发教育部、中央编办等十个部门制定的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，2003。
通过以上文献梳理，不难看出，国家在政策制定上力求与现实的经济社会发展条件相适应，对于4顾明远，梁忠义主编，世界教育大系幼儿教育分册，艺林教育出版社.非正规学前教育一直持肯定和积极发展的态度。
然而，在政策的实施过程中，一方面，由于“城市中心”和“正规化”发展理念的导向作用，致使教育行政部门管理思路僵化、单一，财政投入明显向正规化的公办幼儿园倾斜，忽视了非正规学前教育的发展。
另一方面，由于学前教育管理体制的不完善，导致非正规学前教育组织的管理主体不明，相关职能部门权责不清，没有建立可操作的保障性措施，致使非正规学前教育发展举步维艰，面临很多问题。
此外，社会转型期带来的学龄前流动儿童、社会处境不利儿童的大量出现，“入园难、入园贵”现象的日益突出，构成了非正规学前教育发展的新的社会背景。
当下幼儿教育“入园难、入园贵”的社会现实的确令政府焦虑。
以北京市为例，近年来，有入园需求的3~6岁儿童有49万，大大超过现有学前教育供给量。
通过计划经济下的“集中资源办大事”的惯性思维，试图解决入园难问题只能是“杯水车薪”5。
面临社会中大量弱势群体入园难的现状，政府短期内也无计可施。
以收托流动学前儿童为主的非正规学前教育是满足农民工子女学前教育需求的现实途径，解决了政府难以作为的社会问题。
因此，伴随非正规学前教育的角色和社会功能的转变，政府和教育行政部门亟需转变原有的幼教管理理念，破除幼教管理体制中固有的顽疾，创新幼教管理模式，为非正规学前教育的发展提供相适宜的政策和保障条件。
首先，政府要转变思路，突破“城市中心”和“正规化导向”的单一评价标准，在财政投入上，重视非正规学前教育，切实鼓励并扶持民间发挥力量，例如可以通过发放教育券或委托购买服务的方式，给予平民化的学前教育相应的资金扶持，或提供一定课时的教师培训等6。
其次，研究适宜和相应配套的管理办法，对民办教育应当区分盈利与否，鼓励和扶持非盈利性的平民化的学前教育。
教育行政部门应联合人口计生、卫生防疫、民政、妇女儿童等相关部门及基层社区，掌握社区内流动人口学龄前子女的情况，向民间托幼机构提供信息和咨询，对举办者有所引导，使幼儿教育形成多元供给、良性竞争的发展格局。
在当地社区街道或居委会备案，卫生防疫部门也掌握辖区内幼儿的数据信息并提供一定服务。
街乡、社区基层已经作出努力，并采用现实可行的办法管理辖区内托幼机构7。
再次，还可以考虑建立民间自办园行业协会，加强园所间联系和行业自律等。
非正规学前教育组织由民间自发兴办、依托社区、形式多样，应市场之需而生，扎根于现实土壤，并发展为中国本土化的教育力量。
民间自办园和公益性游戏小组填补了学前教育供给的缺失，满足和缓解了农民工子女的托管和学前教育需求，预示着社会发展的希望。
因此，为了保障每一个幼儿的基本受教育权益，促进教育均衡发展和社会公平，政府和教育行政部门需要给予面向弱势群体的非正规学前教育以倾斜性的政策扶持，使城市中的流动儿童也能享受到学前教育阳光的普照！5据官方统计数据，目前北京市入园需求的3~6岁儿童达49万，而现有园所能够容纳的最多20余万。
