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对于成立国有公司改革重要事项社会稳
固风险评估体制的指导建议
国资发 [2010]157 号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市国
资委，各中央公司：
依据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法
委、中央保护稳固工作领导小组对于深入推动社会矛盾化
解、社会管理创新、公正清廉执法的建议》（中办发 [2009] 46 号）精神，为从源泉上预防和化解矛盾，保护公司和社会稳固，联合国有公司改革发展的实质状况，现就成立国有企
业改革重要事项社会稳固风险评估体制提出以下指导建议：
一、充足认识成立国有公司改革重要事项社会稳固风险
评估体制的重要意义
国有公司改革是经济系统改革的中心环节。最近几年来，各
地各部门仔细贯彻落实党中央、国务院对于国有公司改革的
目标政策，着眼于国有经济布局和构造调整，推动公司制股
份制改革，勇敢探究，勇于实践，国有公司改革获得了重要
进展。与此同时，跟着社会经济的发展，国有公司改革所处
的内外面环境更为复杂，各样波及员工亲身利益的矛盾和不
稳固风险仍旧存在。
成立国有公司改革重要事项社会稳固风险评估体制，是
推动科学发展、保护公司和社会稳固的现实需要，是坚持改
革方向、深入国有公司改革的重要前提和保证，是落实改革
政策、保护员工合法权益的制度保障。要充足认识成立社会
稳固风险评估体制对从源泉上预防和减少社会矛盾的重要
性，把社会稳固风险评估作为国有公司改制重组、产权转让、封闭破产、厂办大集体改革、分别公司办社会职能等重要改
革事项执行过程中的必需环节，科学辨别、评论、应付和控
制国有公司改革中的社会稳固风险，保证在风险可控的前提
下推动改革。
二、基根源则
（一）坚持改革方向。
坚持国有公司改革的正确方向，绝不摇动地稳固和发展
公有制经济，绝不摇动地鼓舞、支持和指引非公有制经济发
展。着力于国有经济布局和构造调整，着力于国有公司公司
制股份制改革，保持经济安稳较快发展。
（二）坚持以人为本。
公司改革要着眼于公司的发展和员工的根本利益，办理
好员工的眼前利益，保障员工各项民主权益；要争取员工支
持改革、参加改革，让员工享受改革的成就。
（三）坚持源泉治理。
着重改革政策的前瞻性和改革举措的协调性，成立重要改革事项决议的形成体制和科学公正公正的决议程序；进一步完美有关制度，做好社会稳固风险评估工作，把风险降到最低程度，从源泉上预防和减少不稳固事件的发生。
（四）坚持兼备兼备。
妥当办理改革发展稳固关系，把改革的力度、发展的速度与员工和社会的可蒙受程度联合起来；兼备公司与所在地域、行业的稳固风险状况；着重公司改革政策的兼备协调，互相连接。
三、明确责任主体，辨别风险根源
（一）风险评估责任主体。
实行国有公司改革，产权拥有人是进行社会稳固风险评估的责任主体。在公司改制重组、产权转让、封闭破产、厂办大集体改革、分别公司办社会职能等重要改革事项实行过程中，有关责任主体要对社会稳固风险进行评估，与公司所在地方政府有关部门亲密协作，共同应付风险。对于社会稳固风险较大的事项，要踊跃化解，待风险可控后方可实行改革。
（二）风险评估的范围。
本建议所称国有公司改革风险评估范围，主假如指对国有公司改制重组、产权转让、封闭破产、厂办大集体改革、分别公司办社会职能等有关行为的风险评估。改革波及员工
亲身利益，存在社会稳固风险，在实行前要对其内外面环境、利益有关方、改革方案、员工布置方案等要点环节和重要因
素进行社会稳固风险评估。
1.公司外面环境。包含宏观经济和政策环境、社会舆论
环境、公司所处行业、所在地域人民民众对改革的蒙受能力
等要素。
2.公司内部环境。包含公司经营状况、管理水平；员工
观点以及对改革的接受程度，对改革紧急性和必需性的认识；员工对引入战略投资者，特别是民营公司的认可程度；员工
对改革将来的预期等要素。
3.公司管理层。包含公司管理层行为的合规性、对改革
的支持程度等。
4.改制重组、产权转让、封闭破产方案、厂办大集体改
革方案和决议实行程序的合规性和合理性。
5.员工亲身利益。员工分流布置、劳务关系调整、经济
赔偿金支付、社会保险关系接续和偿还拖欠员工债务、补缴
欠缴的社会保险费以及离退休人员社会化管理、有关待遇落
实等。
6．员工民主权益。包含保护员工的知情权、参加权、
表达权和监察权，公司改制、产权转让等重要问题听取工会
和员工建议，以及员工布置方案由职代会或员工大会审议通
过的状况。
7．债权人合法权益。依据有关法律规定，需见告债权
人或征得债权人赞同的，公司在采纳有关改革举措前，应该见告债权人或征得债权人赞同。
8．战略投资者或产权受让方。包含其自己实业、对企
业发展的战略规划、员工接受程度等。
9．其余可能存在稳固风险的事项。
（三）风险评估的内容。
1．合法性评估：能否切合国家有关法律法例，能否符
合国有财产看管机构有关国有公司改革的政策规定。
2．合理性评估：能否切合公司将来发展需要和员工的
长久利益；能否兼备不一样集体的利益诉求；能否切合社会、公司和员工的蒙受能力；能否可能惹起不一样利益集体的攀比。
3．可行性评估：能否经过可行性论证；改革和发展的
人力、物力和财力成本能否在可蒙受的范围内；领导班子和各级负责人能否得力；员工民众能否接受和支持；实行方案能否周祥、完美，拥有可操作性和连续性。
4．可控性评估：能否存在引起集体性事件的隐患；是
否存在连带风险和隐患；能否有相应的风险监控举措和应急处理方案。
四、实行风险评估，确立风险等级
（一）制定评估方案，成立评估小组。
责任主体要把社会稳固风险评估作为实行重要改革事
项的必需环节，在实行前制定科学、规范、详尽、可操作的
风险评估方案，汲取公司、公司所在地政府有关部门和专家
参加，成立评估小组，负责详细评估工作的实行。
（二）掌握有关状况，辨别风险根源。
责任主体要全面掌握评估事项的基本状况，并经过专家
咨询、抽样检查、实地调研等形式宽泛征采员工民众、维稳、信访等有关部门和社会有关方面的建议和建议。因地因企制宜，分类指导，找出可能引起不稳固的风险点。
（三）进行剖析评估，形成评估报告。
责任主体要组织对风险根源进行仔细剖析展望。可采纳
定量和定性相联合的方式，成立设定参照指标系统，对评估
事项的合法性、合理性、可行性和可控性进行全面剖析研究；
对于改革实行过程中可能引起的矛盾矛盾的概率、负面影响
程度和可能波及的人员数目、范围和反响作出评估展望，形
成评估报告，确立风险等级，提出对策建议，并拟订相应的
防备、化解和应急方案。
（四）确立风险等级。
事项风险可分为四个参照等级；
A级事项：目前风险整体可控，实行过程中潜伏风险较
低，不存在显然的个别矛盾。
B级事项：目前风险整体可控，实行过程中存在必定潜
在风险，存在显然的个别矛盾。
C级事项：目前存在明确的社会稳固风险，照实行可能
引起一般不稳固问题。
D级事项：目前存在较大的社会稳固风险，照实行可能
引起较大不稳固问题。
五、进行科学决议，拟订应付方案
责任主体依据风险评估报告进行决议前，应执行赞同程
序，听取公司所在地政府的建议，并共同有关部门制定风险
应付方案，成立事先评估应付、事中追踪监控、过后监察总
结的全流程工作体制。
对目前风险可控，实行过程中潜伏风险较低的 A 级事项可付诸实行。对目前风险可控，实行过程中存在必定潜伏风
险的 B 级事项，可付诸实行并在实行过程中亲密关注并尽量
化解潜伏风险，做好方案。对目前存在必定社会稳固风险，
照实行可能引起一般不稳固问题的C级事项，要仔细落实解决矛盾、除去风险的详细举措，待不稳固风险除去后方可实
施。对风险较大，短期内没法除去的D级事项，应暂缓实行，并考虑改正实行方案。
六、增强组织领导，保护社会稳固
各级国有财产看管机构及其所出资公司要高度重视国
有公司改革的社会稳固风险评估工作，确实增强领导，肩负
起促使发展、保护稳固的责任。要联合地域和公司实质，研
究制定国有公司改革社会稳固风险评估的详细举措和方案，
并仔细严格落实。对未依据有关程序进行社会稳固风险评估
或未依据风险评估报告相应落实防备和化解举措，造成国有
财产流失、员工合法权益受损，引起大规模集体性事件的，
有关责任主体要肩负相应责任。
国务院国资委
二〇一〇年十月二十天
主题辞：经济管理公司改革风险评估通知
抄送：委领导，有关处（室、部），存档（2）
福建省人民政府国资委办公室2010 年 12 月 22 日印发
企业重大事项社会稳定风险评估工作报告 一、引言 本报告旨在对企业重大事项进行社会稳定风险评估，以帮助企业识别潜在风险，并采取相应措施降低或避免不良影响。社会稳定风险评估是企业社会责任的重要组成部分，对于企业可持续发展具有重要意义。 二、背景 企业在发展过程中，常常面临一些重大事项，如重大投资、并购重组、关键决策等，这些事项涉及到多方利益相关者，存在一定的社会稳定风险。评估这些风险，可以帮助企业预见潜在的问题，及时采取措施，保障企业和社会的稳定。 三、评估方法 1.信息收集：通过查阅企业内部文件、咨询相关部门和专业机构，收集与重大事项相关的信息。 2.风险识别：对收集到的信息进行分析，识别可能存在的社会稳定风险，如财务风险、法律风险、环境风险等。 3.风险评估：对识别出的风险进行定性和定量评估，分析风险的概率和影响程度。 4.风险应对：根据评估结果，制定相应的风险应对策略，包括风险规避、风险转移、风险减轻等。
四、评估结果与建议 1.财务风险评估：根据财务数据分析，发现企业在重大投资项目中存在资金不足的风险。建议企业加强资金管理，寻找合适的融资渠道，确保项目的顺利进行。 2.法律风险评估：通过法律专家的意见，发现企业在并购重组中可能存在合规风险。建议企业加强对法律法规的了解和遵守，确保合法合规经营。 3.环境风险评估：通过环保部门的评估，发现企业在新建厂区的过程中可能对周边环境产生负面影响。建议企业制定环境保护计划，采取相应的环境治理措施，保护生态环境。 五、风险管理措施 1.加强内部管理：建立健全的内部控制体系，确保公司内部运营的透明度和合规性。 2.加强与利益相关者的沟通：与员工、客户、供应商等利益相关者建立良好的沟通机制，及时了解和解决问题。 3.建立应急预案：针对可能发生的突发事件，制定相应的应急预案，提前做好应对准备。 4.加强风险监测：建立风险监测机制，定期对企业重大事项进行风险监测和评估，及时发现和应对问题。 六、结论 通过对企业重大事项的社会稳定风险评估，可以帮助企业识别潜在
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成立国有公司改革重要事项社会稳固风险评估体制，是 推动科学发展、保护公司和社会稳固的现实需要，是坚持改 革方向、深入国有公司改革的重要前提和保证，是落实改革 政策、保护员工合法权益的制度保障。要充足认识成立社会 稳固风险评估体制对从源泉上预防和减少社会矛盾的重要 性，把社会稳固风险评估作为国有公司改制重组、产权转让、封闭破产、厂办大集体改革、分别公司办社会职能等重要改 革事项执行过程中的必需环节，科学辨别、评论、应付和控 制国有公司改革中的社会稳固风险，保证在风险可控的前提 下推动改革。 二、基根源则 （一）坚持改革方向。 坚持国有公司改革的正确方向，绝不摇动地稳固和发展 公有制经济，绝不摇动地鼓舞、支持和指引非公有制经济发 展。着力于国有经济布局和构造调整，着力于国有公司公司 制股份制改革，保持经济安稳较快发展。 （二）坚持以人为本。 公司改革要着眼于公司的发展和员工的根本利益，办理 好员工的眼前利益，保障员工各项民主权益；要争取员工支 持改革、参加改革，让员工享受改革的成就。 （三）坚持源泉治理。
关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见重大事项社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大社会决策、重点项目等重大事项在出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，为从源头上规避、预防和控制可能产生的社会稳定风险，落实防范、化解和处置措施，确保重大事项顺利实施，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色赶崛起营造和谐稳定的社会环境，根据中央和省委、省政府关于深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的决策部署，现就建立重大事项社会稳定风险评估机制提出如下意见。一、评估原则（一）权责统一原则。重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。（二）合法合理原则。评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公平，体现公平，符合大多数群众的意愿。（三）科学民度原则。依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。（四）以人为本原则。统筹考虑发展需要与群众承受能力，统筹考虑群众长远利益与现实利益，以人民群众是否拥护作为风险评估的重要依据，切实维护群众合法权益。（五）公平与效益原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益、社会效益的有机统一，促进社会公平正义。二、评估范围（一）涉及民生问题的重大决策。包括医疗、教育、住房、劳动就业、社会保障、环境保护、公用事业、食品药品安全、涉农利益等领域政策的制定或重大调整。（二）涉及多数群众的改革改制事项。包括国有工业企业、非工业企业和事业单位的重大改革、改制。（三）涉及多数群众切身利益的重大规划、基础设施和市政建设项目。包括大的城市规划、市政建设、道路交通、水利建设、征地拆迁、移民安置、矿产资源开发等。、（四）涉及较大利益诉求群体的重大政策制定或调整。（五）其他涉及较多群众切身的重大事项。 三、评估内容（一）合法性。主要评估事项内容、程序是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合省委、省政府，市委
关于建立和完善重大事项 社会稳定风险评估机制的指导意见 （试行） 建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制，是深入贯彻落 实科学发展观、推进和谐社会建设、有效预防和化解社会矛盾的 重要举措，是科学民主依法决策、依照法律和政策解决好涉及群 众切身利益问题的迫切需要。为进一步贯彻落实《中共中央办公 厅、国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法 的意见>的通知》（中办发, 2009? 46 号）精神，结合我区实际，现就加快建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制提出如下指 导意见。 一、评估的基本原则 （一）以人为本。坚持把实现好、维护好、发展好广大群众的 根本利益放在首位，真正让改革发展成果惠及广大群众。 （二）民主公开。广泛听取各方面意见，切实保障广大群众对 涉及切身利益重大事项的知情权、参与权、监督权。 （三）依法科学。坚持从实际出发，按照客观规律办事，依据 党的方针政策和国家法律法规及规定程序进行。 （四）统筹协调、分工负责。按照“谁主管、谁负责”和“谁 解决、谁评估，谁评估、谁负责”，以及“属地管理，分级负责，
归口办理”的原则，统筹落实好本地区、本系统内的重大事项社 会稳定风险评估工作。 二、评估范围 各级党委、政府和有关部门要以涉及人民群众切身利益，容易 引发社会矛盾的领域为重点，在重大决策出台和重大项目实施前，进行社会稳定风险评估，并做到“应评尽评”，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。评估重点范围为：（一）企业改制。对国有、集体企业重组中制定的产权转让、 资产处置、人员安置和社会保障等政策、措施是否合理，职工群 众是否赞同进行评估。 （二）机构改革。对机关和事业单位改革中制定的人员安置、 工资、离退休、社会保障和资产处置等政策措施，干部职工是否 赞同进行评估。 （三）城市发展和管理。对城镇居民取暖、出租车和公交车运 营价格调整，以及重大行政区划调整，城市建设中土地征用、拆 迁扩建、居民安置等决策是否合理合法、能否保障群众合法权益 进行评估。 （四）资源开发和重点项目建设。水电、矿产、旅游、交通等 资源开发及划分界河、公共服务设施建设等，涉及工程选址、土 地征用的，应对居民安置、拆迁补偿等是否合理进行评估。 （五）社会保障和社会事业。对养老、医疗、失业、工伤、生 育保险和最低工资标准、最低生活保障，以及复退军人和大学毕
重大事项社会稳定风险评估机制 重大事项社会稳定风险评估，是指在局机关及各直属单位范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保重大事项顺利实施，结合我局实际，就建立重大事项社会稳定风险评估机制提出以下实施意见。 一、评估原则 1 、权责统一原则。由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。 2、合法合理原则。评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。 3、科学民主原则。依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。 4、以人为本原则。统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。
5、公平和效益原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效 益的有机统一。 二、评估范围 凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛 盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风 险评估。主要包括以下事项： 1、涉及税收征管方面的事项。主要是涉及范围广、影响面较大的征收方式的改变、税负调整等。 2、涉及重大税收政策的事项。主要是涉及较多纳税人的税收政策的制定、调整和落实的事项。 3、涉及重大税务案件、处罚的事项。主要是涉及较多人员的涉税行政处罚的实施等。 4、涉及机关多数干部职工切身利益的事项。主要是涉及干部职工的重大政策制定和调整。 5、其他涉及较多人民群众利益的重大事项。 三、评估内容 根据重大事项的合法性、合理性、可行性、安全性等四个要素，主 要围绕以下内容进行评估。 1 、是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合省局、市委、市政府的战略部署、重大决策。
重大事项社会稳定风险评估 工作实施方案 为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力从源头上预防、减少和消除重大事项决策、执行、实施过程中引发的社会矛盾和不稳定隐患，维护和谐稳定的发展。根据和文件精神，结合实际，提出如下意见。 一、重大事项社会风险评估工作的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕影响社会稳定的源头性问题，坚持“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的工作方针，将社会稳定风险评估作为出台重大事项的前置程序和必要条件，积极建立“统一领导，统一组织实施、主要负责人具体负责，主要领导人指导检查”的组织领导体制和运行机制，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和揩因素，为跨越式发展和长治久安创造和谐稳定的社会。 二、重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导 重大事项社会稳定风险评估实行“一把手”负责制。分管领导人重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，具体组织领导如下： 组长：(长) 副组长：(副长)
成员： 领导小组下设办公室，办公室设在综合办，办公室主任由韩剑波兼任，办公室负责本单位重大事项社会稳定风险评估的协调、指导、督导、检查，加强培训学习和事后监督工作，确保此项工作稳步推进。 三、重大事项社会稳定风险评估工作的阶段任务 鉴于反分裂斗争严峻复杂，加之稳定风险评估是新生事物，制度建立后还需要不断深化、完善，我将按照“稳步实施、逐步推开”的方式，分三个阶段进行实施。 第一阶段，建章立制阶段。工作重点是建立健全风险评估机构及各项制度，为全面深入推进工作做好准备，结合我单位实际，制定出重大事项社会稳定风险评估机制的具体意见和措施，细化有关制度规定和操作程序，确保建立健全此项工作制度。 第二阶段，试点引路阶段。要积极做好探索适合我实际的重大事项社会稳定风险评估机制和做法的试点。 第三阶段，全面推行阶段。总结经验、完善措施。 四、重大事项社会稳定风险评估工作的工作原则 （一）各负其责原则。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口评估的要求，统筹落实好本单位的重大事项社会稳定风险评估工作。 （二）依法评估原则。评估工作要严格依照法律法规和政策，制定全面、科学、规范的评估标准，宣与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，准确把握人民群众长远利益和
重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）根据****关于《重大事项决策和实施过程中社会稳定风险评估办法》文件精神，为进一步落实科学发展观，强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，有效预防和减少重大事项实施过程中的社会稳定风险，切实增强决策的科学性，维护和谐稳定的社会环境，促进我镇经济社会又好又快发展，结合我镇实际，制定本实施办法。 一、评估工作原则 重大事项社会稳定风险评估工作，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对实施重大事项可能出现影响社会稳定的风险先期预测、评估、化解。应坚持以人为本、科学发展，预防为主、统筹兼顾，实事求是、客观公正，属地管理、分级负责和谁主管、谁评估、谁负责的原则。 二、重大事项的范围 本办法所称重大事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容： 1、关系到较大范围人民群众利益的社会保障、社会管理等重大决策。 2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题政策的制定或修改。
3、关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制。 4、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设。 5、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整。 6、镇党委、政府认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。 三、评估内容 1、合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央和上级党委、政府制定的规范性文件；政策调整，利益调节的法律，政策依据是否充分。 2、合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。 3、可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展了前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。 4、可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。 四、评估责任主体
重大事项社会稳定风险评估方案 篇一：重大事项社会稳定风险评估方案 为深入贯彻落实科学发展观，更加自觉、主动地落实稳定是硬任务、第一责任的要求，全力打造和谐稳定的新天河，根据区委、街道有关文件要求，现就在三合社区开展重大事项社会稳定风险评估工作提出如下意见。 一、开展重大事项社会稳定风险评估工作的指导思想和基本原则 （一）指导思想 深入学习实践科学发展观，坚定稳定压倒一切的原则，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件，是实现改革、发展、稳定三者的有机统一，为全街大建设、大发展营造和谐稳定的社会环境。 （二）基本原则 1、以人为本，科学发展。在开展重大事项社会稳定风险评估工作中，
应坚持把群众利益放在第一位，依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，准确研判社会风险及可控度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题的发生。 2、属地管理，分级负责。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和分级负责、归口评估的要求，街直各部门负责本部门的重大事项社会风险评估工作。 3、源头治理、预防为主。坚持标本兼治，主动推进，防范关口前移，努力做到维护社会稳定与促进改革发展同规划、同部署、同实施、同监督、同考核。 4、客观公正，民主决策。在对重大事项进行社会稳定风险评估过程中要充分运用论证、听证、公示、民意调查等公众参与方式，广泛征求社会各方意见，保障广大群众的知情权、参与权、建议权和监督权。 二、开展重大事项社会稳定风险评估的主要领域 凡在我社区经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，涉及较多群众切身利益被国家、省、市、区、街道拟定为重点工程的重大项目以及事关广大群众切身利益的其他重大事项和问题，事前都应开展社会稳定风险评估。
重大事项社会稳定风险评估办法实施细则
（一）相关概念 （1）重大事项是指涉及广大群众利益的重大政策、重大决策、重大项目和重大改革措施以及与社会公共秩序相关的重大活动等。 （2）重大事项社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大政策、重大决策、重大项目和重大改革措施与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定、出台及实施前，对其可能发生危害社会稳定的诸因素展开系统的调查，科学地预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，达到从源头上预防和减少社会矛盾发生，维护社会和谐稳定。 （二）评估范围 凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。具体包括以下事项：（1）重大项目建设。工业、交通、水利、公共服务设施等重大项目建设所涉及群众切身利益的工程选址、土地征用、拆迁补偿、移民安置等。
（2）企业改制。国有、集体企业重组改制中的产权置评及人员分流安置，关闭破产中的资产处置、人员安置和社会保障等。 （3）机构改革。机关和事业单位改革中涉及的人员安置、资产处置和社保关系、职工待遇调整等。 （4）城市建设和管理。行政区域调整、旧城改造、廉租房规划和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；增加居民、企业负担的城市公用事业价格和收费标准的调整等。 （5）资源开发。涉及群众切身利益的水电、矿产、旅游资源开发等。 （6）社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业政策的重大调整；教育收费标准的调整；有关民生问题的行政规范性文件的制定等。 （7）环境保护。可能造成环境严重恶化或较大污染物排放，社会各界反应比较强烈的重大项目等。 （8）卫生和食品安全。卫生许可、医疗卫生服务收费标准调整、医药卫生体制改革、重大医疗纠纷及重大卫生安全隐患；食品、药品安全问题可能引发的公共突发事件等。 （9）“三农”问题。涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施等。 （10）退役军人政策落实问题。企业军转干部、复员军官、退役士兵、重点优抚对象等涉军群体在安置、医保、社保和其他生活待遇方面政策的调整等。 （11）涉法涉诉问题。政法各部门在进行司法活动中，如审判、执行、处置、采取强制措施等可能引发重大不稳定事件的司法行为。 （12）重大活动。涉及公共安全，组织或参与人数多，可能对社会稳定和安全产生隐患的重大活动。 （13）民族宗教问题。涉及影响少数民族群众和信教群众开展正常宗教活动的重大事项、重大决策等。 （14）其他事项。其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益，可能引发不稳定事件的重大事项、重大决策等。 （三）评估原则 开展社会稳定风险评估，必须立足各县（区）基本情况，坚持一切从实际出发，确保风险评估取得实实在在的成效。具体要把握以下四点原则：
重大事项社会稳定风险评估机制的 实施办法 随着社会的发展，重大事项对于社会稳定、经济发展和人民生活产生了越来越重要的影响。为了防范和化解重大事项带来的社会稳定风险，加强政府对重大事项的监测和评估已成为一项非常重要的工作。为此，各级政府和相关部门应该加强对重大事项的社会稳定风险评估机制的实施。 一、重大事项社会稳定风险评估机制的实施意义 重大事项社会稳定风险评估机制是政府防范和化解社会稳定风险的一项有效手段。这一机制可以通过对重大事项可能带来的社会稳定风险进行预测和评估，为政府决策提供科学依据，减少政策失误，防范社会不稳定因素的产生。这一机制还可以有效地促进社会公众对重大事项的理解和认同，维护社会稳定和谐。 二、重大事项社会稳定风险评估机制的实施内容 1.重大事项的监测 重大事项社会稳定风险评估机制的实施需要对重大事项进行监测。通过对重大事项信息的收集和分析，可以及时发现和掌握重大事项的动态变化，为后续的风险评估提供准确的数据。 2.重大事项的分类
根据重大事项的性质、影响范围、对社会稳定的影响程度等因素，对重大事项进行分类，并确定相应的应对措施。重大事项的分类可以为政府决策提供有针对性的建议，有效防范和化解社会稳定风险。 3.重大事项的评估 通过对重大事项进行评估，确定其可能带来的社会稳定风险，以及可能造成的损失程度。评估结果将为政府决策提供重要的参考依据，对重大事项的应对措施进行优化和调整。 4.应对措施的制定和实施 针对不同的重大事项，制定相应的应对措施，并严格落实。根据不同的风险程度，采取不同的应对措施，包括公开透明、沟通协商、加强安保等措施，争取最好的社会预期效果。 5.社会公众的参与和反馈 社会公众对重大事项的意见和反馈非常重要，政府应该加强与社会公众的沟通和协商，听取各方不同的意见，保证政策的合理性和公信力。同时，政府也应该及时公布重大事项的风险评估结果，使社会公众更加理解和认同政府的决策。 三、重大事项社会稳定风险评估机制的实施步骤 1.建立重大事项社会稳定风险评估机制的框架和规范，明 确责任分工，确保机制的顺利实施。 2.对重大事项进行分类，确定不同类型的应对措施，为政 府决策提供参考建议。
国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法 第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。 第二条国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称“项目”下同)，适用本办法。 第三条项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。 社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。 第四条重大项目社会稳定风险等级分为三级: 高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。 中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。 低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。 第五条由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。 第六条国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。 第七条国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。 第八条评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。 第九条国家发展改革委未按照本办法规定，对项目可行性研究报告、项目申请报告作出批复，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究国家发展改革委有关单位和责任人的责任。
重大事项社会稳定风险评估实施方案范文 一、背景与目的 在现代社会发展过程中，各种重大事项带来的风险和影响日益凸显，直接关系到社会的稳定与发展。为了提前预防和控制风险，保障社会的稳定，需要进行全面的社会稳定风险评估。本方案旨在建立一套行之有效的重大事项社会稳定风险评估实施方案。 二、评估对象 评估对象包括但不限于以下几个方面： 1. 政府决策引发的重大改革和政策调整； 2. 自然灾害和环境变化引发的重大事故； 3. 公共卫生和突发公共事件引发的社会动荡。 三、评估方法 1. 系统梳理 对评估对象进行全面梳理，包括政策、法律法规、社会环境、经济因素等，对相关数据和信息进行收集和整理，形成全面的评估数据集。 2. 风险识别 基于系统梳理的数据集，采用多种方法，如问卷调查、专家咨询、头脑风暴等，对潜在的风险进行识别和梳理，形成风险清单。 3. 风险分析
分析风险的概率、影响程度、时空范围等因素，制定风险分级标准，并对每个风险进行具体分析，确定可能引发的社会动荡和稳定风险。 4. 风险评估 综合各种风险因素，对被评估对象进行综合评估，采用定量和定性相结合的方法，对风险进行量化评估和判断。 四、评估内容 1. 政策风险评估 对政府决策引发的重大改革和政策调整进行评估，包括对政策的合法性、合理性、可行性和社会接受程度等方面进行评估，以确定可能引发的社会动荡风险。 2. 环境风险评估 对自然灾害和环境变化引发的重大事故进行评估，包括对环境风险的概率、影响程度、时空范围等因素进行评估，形成环境风险评估报告。 3. 突发公共事件风险评估 对公共卫生和突发公共事件引发的社会动荡进行评估，包括对突发事件的传播速度、影响范围、社会心态等因素进行评估，形成突发公共事件风险评估报告。 五、评估结果与应对措施 1. 评估结果
四川省政府国有资产监督管理委员会关于印发《省属监管企业重大事项稳 定风险评估指导意见》的通知 正文： ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省政府国有资产监督管理委员会关于印发《省属监管企业重大事项稳定风险评估指导意见》的通知 省属监管企业： 《四川省政府国有资产监督管理委员会省属监管企业重大事项稳定风险评估指导意见》经委2011年第十三次主任办公会审议通过，现印发你们。请认真贯彻执行。 附件：《四川省政府国有资产监督管理委员会省属监管企业重大事项稳定风险评估指导意见》 二○一一年七月七日 四川省政府国有资产监督管理委员会省属监管企业重大事项稳定风险评估指导意见 根据省委维护社会稳定领导小组的有关要求，为积极预防和减少省属监管企业（下称：企业）重大事项决策和实施中，各类矛盾纠纷和重大不稳定因素的发生，推动企业平稳较快发展，结合工作实际，特制定本意见。 一、认真贯彻落实科学发展观，始终坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，通过对重大事项进行稳定风险评估，准确预测、提示、规避和化解企业改革发展中的不稳定因素，把维护稳定的要求贯穿于推进改革发展的各个环节，实现由被动保稳定向主动创和谐的转变，实现改革、发展和稳定的有机统一，实现企业平稳较快发展。 二、稳定风险评估是指对重大事项进行认真分析、对事项实施存在的风险进行管理、确认适合的实施
关于加强市属国有企业重大事项社会稳定风 险评估工作的实施意见 为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定三者之间的关系，进一步健全重大事项科学决策、民主决策和依法决策机制，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，构建国资国企和谐发展环境，根据国务院国资委《关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见》（国资发〔〕号）、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见〉的通知》（粤办发〔〕号）和中共深圳市委办公厅《关于印发〈深圳市重大事项社会稳定风险评估办法〉的通知》（深办〔〕号）精神，现结合我市国资国企工作实际，制定本实施方案。 一、评估范围和评估内容重大事项社会稳定风险评估工作，是指在实施关系人民群众切身利益的重大事项之前，对可能产生的不稳定因素开展系统科学的预测、分析和评估，采取有效措施控制和化解风险，从源头上避免矛盾纠纷的产生和激化。 （一）评估范围本实施方案的社会稳定风险评估范围包 括：、市属国有企业改制；、市属国有企业重大资产重组；、市属国有企业重大产权变动； 、市属国有企业关闭破产； 、其他涉及企业员工切身利益的重大事项；
、市国资局信访维稳领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他重大事项。 （二）评估内容 、合法性评估： （）是否符合国家有关法律法规； （）是否符合国有资产监管机构的政策规定。 、合理性评估： （）是否符合企业未来发展需要和职工的长期利益； （）是否兼顾不同群体的利益诉求； （）是否考虑到职工对紧迫性和必要性的认识、对战略投资者的认同程度和对未来的预期； （）是否考虑企业管理层的支持程度； （）是否符合宏观经济环境、社会舆论环境、企业所在行业要求、企业和职工的承受能力； （）是否可能引起不同利益群体的攀比。 、可行性评估： （）是否经过可行性论证； （）人力、物力和财力成本是否在可承受的范围内； （）领导班子和各级负责人是否得力； （）按相关规定，职工安置方案是否由职工代表大会或职工大会审议通过； （）是否考虑职工分流安置、劳动关系调整、经济补偿金支付、社会保险关系接续和偿还拖欠职工债务、补缴欠缴的社会保险费以及离退休人员社会化管理、相关待遇落实；
重大事项社会稳定风险评估工作实施细则 背景 近年来，我国社会经济发展迅速，但在这一过程中也面临了一些 前所未有的挑战。随着我国进入到新时代，社会稳定风险管理成为了 重要的议题，引起了各方的广泛关注和深入探讨。为了进一步加强社 会稳定风险评估工作，确保社会治安稳定和人民生命财产安全，制定 本实施细则。 目的 本实施细则的目的是规范和加强重大事项社会稳定风险评估工作，有效预防和化解社会稳定风险，保障社会稳定和公共安全。 适用范围 本实施细则适用于全国范围内，对于重大社会事件、突发公共卫 生事件、自然灾害等事件的社会稳定风险评估工作。 工作内容 现场勘查 重大社会事件发生后，有关部门应按照《重大社会事件应急处置 条例》的规定及时组织现场勘查，了解事发情况，界定事态影响范围，采集事件相关数据。
1.根据勘查获取的数据，分析社会稳定风险的来源和危害程度，综合评估事件对社会稳定的影响。 2.根据风险评估结果，制定预警、预案和应急处置方案，并及时向社会公布相关信息。 3.对于有重大影响的事件，应组织专家进行评估。 风险管控 1.根据风险评估结果，采取措施降低社会稳定风险程度，消除事态不良影响。 2.加强事件信息发布，及时发布真实、准确、权威的信息，防止谣言传播。 3.提高组织协调能力和应对能力，加强社会治理，为应对相关风险做好准备。 风险监测 1.建立健全社会稳定风险监测和预测机制，对各类社会稳定风险进行监测分析和信息收集，做好预警和预测工作。 2.对社会风险事件的后续影响进行持续跟踪监测，及时采取相应的对策和措施。
1.建立工作协调机制。 2.重大事项发生后，组织现场勘查并采集事件相关数据。 3.根据数据分析和评估，制定应急处置方案，并及时发布信息。 4.对于有重大影响的事件，组织专家进行评估。 5.根据评估结果，采取措施降低社会稳定风险程度，消除事态不良影响。 6.建立风险监测和预测机制，定期对社会稳定风险进行监测分析和信息收集。 7.对事件的后续影响进行持续跟踪监测，及时采取相应的对策和措施。 结论 本实施细则的出台，对于加强社会稳定风险评估工作，预防和化解社会稳定风险，保障社会稳定和公共安全具有重要的意义。各有关部门应严格按照本实施细则的要求进行工作，积极发挥优势，全力维护社会稳定和公共安全。
关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见 国资发[2010]157号 各省、自治区、直辖市、生产建设兵团与计划单列市国资委，各中央企业： 根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发[2009] 46号）精神，为从源头上预防和化解矛盾，维护企业和社会稳定，结合国有企业改革发展的实际情况，现就建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制提出如下指导意见： 一、充分认识建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的重要意义 国有企业改革是经济体制改革的中心环节。近年来，各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的方针政策，着眼于国有经济布局和结构调整，推进公司制股份制改革，大胆探索，勇于实践，国有企业改革取得了重大进展。与此同时，随着社会经济的发展，国有企业改革所处的外部环境更加复杂，各种涉与职工切身利益的矛盾和不稳定风险仍然存在。
建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制，是推动科学发展、维护企业和社会稳定的现实需要，是坚持改革方向、深化国有企业改革的重要前提和保证，是落实改革政策、维护职工合法权益的制度保障。要充分认识建立社会稳定风险评估机制对从源头上预防和减少社会矛盾的重要性，把社会稳定风险评估作为国有企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体改革、分离企业办社会职能等重大改革事项执行过程中的必要环节，科学识别、评价、应对和控制国有企业改革中的社会稳定风险，确保在风险可控的前提下推进改革。 二、基本原则 （一）坚持改革方向。 坚持国有企业改革的正确方向，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。着力于国有经济布局和结构调整，着力于国有企业公司制股份制改革，保持经济平稳较快发展。 （二）坚持以人为本。 企业改革要着眼于企业的发展和职工的根本利益，处理好职工的眼前利益，保障职工各项权利；要争取职工支持改革、参与改革，让职工享受改革的成果。 （三）坚持源头治理。
. 重大事项社会稳定风险评估实施办法 〔试行〕 第一章总则 第一条为贯彻落实科学发展观 ,坚固树立 "发展是第 一要务 ,稳定是第一责任〞的理念 ,从源头上预防和减少重大 事项决策实施过程中可能浮现的风险,正确处理改革、发展、稳定的关系 ,充分发挥社会稳定风险评估在重大事项决策中 的重要作用,制定本办法. 第二条重大事项,是指在经济社会发展中,集团各部室、各 子公司制定和实施的,具有全局性、长远性、根本性,事关人 民群众切身利益、容易引起社会不稳定问题的重大决定、重大改革举措和重点工程建设项目、大型活动等事项. 第三条重大事项社会稳定风险评估是指在制定和实施重 大事项前 ,对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观 公正的预测、分析和评估,确定风险等级,制定风险应对策略 和预案,作出风险评估结论. 第四条工作原则 〔一〕以人为本,执政为民.坚持把人民群众是否拥护作 为出台重大事项决策的基本准则 ,把人民群众是否满意作为 检验各项工作成效的基本标准 ,做到发展为了人民、发展依 靠人民、发展成果由人民共享. 〔二〕科学评估,统筹兼顾.把实现经济社会又好又快发
展,促进社会和谐稳定作为社会稳定风险评估工作的重要目标,统筹协调各方面利益关系 ,对重大决策可能浮现的稳定 风险进行先期预测、先期评估、先期化解 ,确保决策的依法贯彻执行和顺利推进. 〔三〕分级管理 ,分级负责.坚持谁主管 ,谁负责、谁决策,谁负责,做到应评估全评估、不评估不决策. 〔四〕 ##决策,依法行政.建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策机制和科学、公平、公正、公开的决策程序, 将社会稳定风险评估工作纳入规 X 化、法制化的轨道,确保全面、客观、准确实施社会稳定风险评估. 第二章评估责任主体 第五条集团党委负责组织、领导集团公司的社会稳定风险评估工作. 第六条社会稳定风险评估的责任主体： 〔一〕决策的提出部门； 〔二〕改革的牵头部门； 〔三〕政策的起草部门； 〔四〕工程建设项目的实施； 〔五〕重大活动的主办单位； 〔六〕其他有关部门 . 第七条涉与多个部门重大事项的责任主体 , 由项目的牵头部门负责对所开展的重大事项进行社会稳定风险评估；
2023年社会稳定风险评估方案(三篇) 社会稳定风险评估方案篇一 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持稳定压倒一切、稳定优先的原则，建立健全社会稳定风险评估化解机制，通过机制创新，准确预测、提示、规避和化解稳定风险，主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到社会可承受的范围，有效防止和克服抓改革发展和抓社会稳定脱钩的倾向，防止和克服因决策、政策、项目、改革的偏差而引发的不稳定隐患，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保全镇社会大局和谐稳定，为建设平安滔河、和谐滔河营造稳定的社会环境。 二、基本原则 (一)依法评估。严格按照法定权限和程序，制定全面、科学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，正确履行法定职责。 (二)科学评估。尊重客观规律，运用科学的方式方法实施评估，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。 (三)民主评估。加强调查研究，广泛征求意见，进一步拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，使决策能够体
现和反映广大人民群众的根本利益。 (四)公开评估。除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的事项外，重大决策应当依法向社会公开;并通过网站、新闻媒体等方式进行广泛宣传，确保群众的知情权，进行舆论评估和监督。 三、评估范围和重点领域 (一)主要范围 1、关系到较大范围人民群众切身利益的社会管理、社会保障等重大决策; 2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的政策制定或修改; 3、关系到产权转让、资产处置、职工安置等重大利益格局调整的企事业单位改革或改制; 4、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的市政规划和项目建设; 5、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整; 6、涉及到生产安全、市场安全、食品安全、药品安全、重大疫情、交通安全等重大措施的制定、调整; 7、其他应当进行社会稳定风险评估的事项。 (二)重点领域 1、国有、集体企业重组改制、关闭破产中的产权转让、资产处置、人员分流安置和社会保障等;
重大事项社会稳定风险评估实施办法 （试行） 第一章总则 第一条为贯彻落实科学发展观，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，从源头上预防和减少重大事项决策实施过程中可能出现的风险，正确处理改革、发展、稳定的关系，充分发挥社会稳定风险评估在重大事项决策中的重要作用，制定本办法。 第二条重大事项，是指在经济社会发展中，集团各部室、各子公司制定和实施的，具有全局性、长远性、根本性，事关人民群众切身利益、容易引发社会不稳定问题的重大决定、重大改革举措和重点工程建设项目、大型活动等事项。 第三条重大事项社会稳定风险评估是指在制定和实施重大事项前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定风险应对策略和预案，作出风险评估结论。 第四条工作原则 （一）以人为本，执政为民。坚持把人民群众是否拥护作为出台重大事项决策的基本准则，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本标准，做到发展为了人民、发展
依靠人民、发展成果由人民共享。 （二）科学评估，统筹兼顾。把实现经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定作为社会稳定风险评估工作的重要目标，统筹协调各方面利益关系，对重大决策可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，确保决策的依法贯彻执行和顺利推进。 （三）分级管理，分级负责。坚持谁主管，谁负责、谁决策，谁负责，做到应评估全评估、不评估不决策。 （四）民主决策，依法行政。建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策机制和科学、公平、公正、公开的决策程序，将社会稳定风险评估工作纳入规范化、法制化的轨道，确保全面、客观、准确实施社会稳定风险评估。 第二章评估责任主体 第五条集团党委负责组织、领导集团公司的社会稳定风险评估工作。 第六条社会稳定风险评估的责任主体： （一）决策的提出部门； （二）改革的牵头部门； （三）政策的起草部门； （四）工程建设项目的实施； （五）重大活动的主办单位；