水电工程建设项目重大设计变更的界定2002(2)

水利水电工程项目设计变更管理探讨摘要：本文就水利水电工程设计变更及其管理现状进行分析，对加强设计变更管理提出对策建议。

关键词：水利水电设计变更管理1.引言由于水利水电工程自身的特点, 受地形、地貌、地质、河流水力条件、工程移民、政策变化等众多自然和社会因素的约束,往往具有投资规模较大,建设周期长、工程技术复杂设计专业多以及地处偏远等特点，设计变更是必然发生的而且是客观存在的。

设计变更是指在招标设计阶段和施工详图阶段，对审定的工程主要特征参数、工程设计方案和移民安置方案等所进行的改变，包括调整、补充和优化[1,2,3]。

设计变更在多数情况下便意味着工程投资的增大、工期的变化，甚至会影响到工程的实施质量和最终目标的实现。

因此，抓好设计变更工作对工程的顺利开展具有十分重要的意义。

2. 设计变更原因分析2.1 决策缺乏科学论证目前，虽然政府投资项目仍然是水利水电建设项目建设的主要投资主体，随着简政放权，私人投资呈增长趋势，投入主体呈多元化。

投资主体缺乏专业技术、经济、合同等管理知识，对投资决策认识不足，对项目的可行性缺乏周密系统的分析和研究，使得项目在决策阶段失误频繁，导致后期不断变更。

2.2 设计深度不足近年来，由于经济形势变化和政策更替，为拉动内需，水利水电建设投资呈增大趋势。

与此相适应的，投入大要求见效快，设计周期短，正常的设计周期被挤占。

在短短的几个月时间里，不能把这么系统工程的所有因素都考虑进去，未来的影响因素也没能很好的预见，许多项目在图纸还没达到深度的情况下就招标施工，图纸存在的大量问题就是变更的直接因素。

据统计，有80%以上的初设图纸存在设计缺陷，需要在施工阶段不断的补充、优化和变更[4]。

2.3 责权不明导致我国的水利水电建设项目，除少数大中型水电开发项目实行企业化运作外，大部分仍然是各级政府部门的下属事业单位负责建设管理。

这些单位名义上是法人，事实上仅仅是“小法人”在执行上级行政单位的投资决策，特别是公益性的水利建设项目，所有权、管理权、使用权、监督权等都是一家，没有相应的责任追究制度，不能建立有效的监督审查制度和制约制度，导致决策阶段决策随意，设计阶段深度不足，施工阶段监管不到位。

工程变更管理及重大设计变更一、工程变更管理工程变更是指施工合同履行过程中出现与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容.合同当事人一方因对方未履行或不能正确履行合同所规定的义务而遭受损失时,可向对方提出索赔.工程变更与索赔是影响工程价款结算的重要因素,因此，也是施工阶段造价管理的重要内容。

1。

工程变更的范围和内容工程变更包括工程量变更、工程项目变更(如建设单位提出增加或者删减工程项目内容）、进度计划变更、施工条件变更等.根据九部委发布的《标准施工招标文件》中的通用合同条款，工程变更包括以下五个方面：（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由建设单位或其他单位实施。

(2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。

(3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。

（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。

（5）为完成工程需要追加的额外工作。

2。

工程变更程序工程施工过程中出现的工程变更可分为监理人指示的工程变更和施工承包单位申请的工程变更两类.(1）监理人指示的工程变更。

监理人根据工程施工的实际需要或建设单位要求实施的工程变更，可以进一步划分为直接指示的工程变更和通过与施工承包单位协商后确定的工程变更两种情况。

1）监理人直接指示的工程变更.监理人直接指示的工程变更属于必须的变更，如按照建设单位的要求提高质量标准、设计错误需要进行的设计修改、协调施工中的交叉干扰等情况。

此时不需征求施工承包单位意见，监理人经过建设单位同意后发出变更指示要求施工承包单位完成工程变更工作。

2）与施工承包单位协商后确定的工程变更.此类情况属于可能发生的变更，与施工承包单位协商后再确定是否实施变更，如增加承包范围外的某项新工作等。

此时，工程变更程序如下：①监理人首先向施工承包单位发出变更意向书,说明变更的具体内容和建设单位对变更的时间要求等，并附必要的图纸和相关资料。

水利水电工程项目法人工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法第一章总则第一条为加强水利工程建设管理，严格基本建设管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，控制工程投资，依据《建设工程质量管理条例》、《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计[2012]93号）以及市、区有关文件规定，制定本办法。

第二条本办法所称设计变更是指自水利工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计内容进行的修改活动。

第二章设计变更划分第三条水利工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。

重大设计变更主要是指：在水文、地质、工程任务、规模、工程布置及建筑物设计、施工组织、征地移民等方面与批准的初步设计相比有重大变化，或工程主要单项投资超过批复单项投资的10%，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。

第四条以下设计内容发生变化而引起的工程设计变更为重大设计变更：（一）水文方面的重大设计变更主要指：水文、泥沙基本资料及其设计成果发生重大变化。

（二）地质方面重大设计变更主要指：修改水库诱发地震的判别结论；修改库区渗漏及库岸稳定的判别结论；修改地基地震液化判别的分析结论；修改地基承载力或地基岩石土体的抗滑、渗透稳定性的评价结论；重新划分岩土分层、修改地基断层的位置、规模、性状或组合情况、地基承压水或渗透性勘探结论；修改天然建筑材料分布及储量和质量结论。

（三）工程任务方面重大设计变更主要指：工程项目的防洪、灌溉、发电、供水、旅游、养殖、生态保护等功能主次调整。

（四）规模方面重大设计变更主要指：水库主要特征水位发生变更；电站装机总规模发生变更；水厂总规模调整；总灌溉面积增减超过1万亩；改变河道及堤防工程的规模、防洪标准、治理范围。

（五）工程布置及建筑物设计方面重大设计变更内容主要是指：水库大坝坝型的变化、大坝填筑材料的改变或坝轴线位置的重大调整；堤防工程河道治导线向河心方向移动和堤体结构型式及填筑材料发生重大调整；改变工程等别、建筑物级别、地震动峰值加速度及相应地震基本烈度；将建筑物的加固改为拆除重建（或拆除重建改为加固）；改变永久工程设计标准、校核标准、荷载标准、质量控制标准；改变建筑物工程总体布置，改变大坝、船闸、溢洪道、取放水设施、输水渠（管）道及其建筑物、电站、水厂及其供水管道工程、污水处理厂及其进出水管道工程、码头等建筑物位置；改变工程设计断面尺寸；改变建筑物地基（含堤基、堤身、隧洞衬砌）防渗或加固处理工程设计方案；改变主体建筑物的结构型式、挡水或过水部位断面尺寸、主要控制高程、消能防冲设计方案；改变挡水建筑物与岸坡或其它建筑物的连接方式、改变挡水建筑物上下游连接段河道防护设计方案；改变电气主接线方案、供（输）电方案或线路设计方案；改变病险建筑物加固内容或关键部位（对工程安全、效益有显著影响部位）的加固措施；因施工工艺或建筑材料调整引起的混凝土（砂浆）配合比调整等。

工程设计重大变更与一般设计变更界定变更管理规定第一条为进一步规范我省病险水库除险加固工程建设过程中的工程设计变更行为和变更审批程序，明确工程参建各方在工程变更工作中的责任和义务，确保项目建设顺利实施，发挥加固效益，特制定本规定。

第二条本规定适用于全省境内，初步设计由国家、省级审批的水库加固工程。

由市、县审批的水库加固工程参照执行。

第三条本规定所称设计变更是指：工程建设过程中，对照批准的初步设计内容进行增、减、调整、修改等。

根据设计变更所涉及工程规模、标准等具体情况，分为重大设计变更和一般设计变更。

第四条有下列情形之一的属于重大设计变更（一）工程规模、设计标准或施工度汛标准发生变化的；（二）水库特征值调整的；（三）因工程地形、地质、水文等设计、施工条件的变化而导致建筑物平面位置、结构型式、建筑物材料、地基处理方案发生重大变化的；（四）所有设计变更项目引起投资增减大于或等于总投资的10％或单项设计变更项目引起投资增建大于或等于单项投资的10％的；（五）因设计漏项增加投资大于或等于总投资5％的；（六）其它涉及工程整体安全有重大改变的。

第五条一般设计变更是指除重大设计变更以外的其它设计变更。

第六条重大设计变更报告一般应由原初步设计单位完成；基本资料应完整、准确、真实、可靠；设计方案论证充分，计算成果可靠，并符合安全要求；设计变更报告的深度应当满足初步设计阶段的有关规程、规范要求，有条件的可按施工图设计阶段的设计深度进行编制。

第七条重大设计变更设计报告主要内容应包括：工程概况；设计变更发生的缘由；变更的项目或内容；变更的依据；因变更带来的建设项目总体或部分影响分析，包括规模、标准、工期、工程量、安全、社会稳定、投资效益等方面；设计变更方案的技术经济比较，特别是与原设计方案进行技术经济比较等。

第八条重大设计变更设计报告还应包括必备的勘测设计相关基础资料；设计变更附图和附表（含工程量计算表和变更后的工程概算表）；因设计变更而引起投资增加的额度及资金来源等。

工程设计变更管理制度一、设计变更的目的为了规范设计变更的提出、报批等程序，确保设计变更后的工程质量及安全，有效地控制工程造价，结合XX公司实际，制定本制度。

二、设计变更的范围由于设计内容发生变更使工程造价发生变化，采用工程设计变更管理制度。

三、设计变更的分类1.第一类：小型设计变更修改后不涉及到原来设计的原则，不影响质量与安全经济运行，不影响环境保护、整洁美观，不增减结算费用的修改事项。

2.第二类：一般设计变更工程内容有变化，但还不属于重大设计修改的项目。

3.第三类：重大设计变更因工程规模、建筑物等级及设计标准变化，如水库库容、特征水位的变化;引(供)水工程的供水范围、供水量、输水流量、关键节点控制水位的变化;电站或泵站装机容量的变化;灌溉或除涝(治涝)范围与面积的变化;河道及堤防工程治理范围、水位等的变化; 因工程等别、主要建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、除涝(治涝)标准的变化。

总体布局、工程布置及主要建筑物，如总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线、骨干渠(管)线、堤线的变化; 因工程布置、主要建筑物型式的变化，主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案的变化; 主要水工建筑物边坡处理方案、地下洞室支护型式或布置方案的变化; 除险加固或改(扩)建工程主要技术方案的变化。

大型泵站工程或以发电任务为主工程的电厂主要水力机械设备型式和数量的变化; 大型泵站工程或以发电任务为主工程的接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式的变化; 主要金属结构设备及布置方案的变化。

主要料场场地的变化; 水利枢纽工程的施工导流方式、导流建筑物方案的变化; 主要建筑物施工方案和工程总进度的变化，均为重大设计变更。

四、设计变更文件编制1、项目法人、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。

根据建设过程中出现的问题，施工单位、监理单位及项目法人等单位可以提出变更设计建议。

项目法人应当对变更设计建议及理由进行评估，必要时，可以组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对变更设计建议进行技术、经济论证。

建设项目“重大变动”如何界定？中国环境报特约撰稿陈国强《环境影响评价法》第二十四条第一款规定：“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

”由于标准不清，在实务中，不同单位经常就某一事项是否属于重大变动以及如何适用重大变动发生争议。

因此，笔者就建设项目发生重大变动重新报批环评事项涉及的问题作了如下梳理。

重大变动重新报批环评适用什么时限？从法条来看，适用《环境影响评价法》第二十四条第一款的开始时点是“建设项目的环境影响评价文件经批准”，但对适用该条款的截止时点存在争议。

有一种观点认为，建设项目只要取得环评审批，发生重大变动时都需要重新报批环评；另一种观点认为，建设项目重大变动只适用于建设项目履行环保竣工验收审批之前。

笔者赞同后一种观点。

第一，建设项目投产后的重大变动，一般应该属于新建、改建、扩建或技改项目，应按照正常的建设项目履行环境影响评价程序，而非履行重新报批环评程序。

第二，如果项目投产后的重大变动都需要重新报批环评，那么建设项目的停产、拆除等行为亦属于重大变动，理应按照要求重新报批环评，但实务中对此却从未提及。

重大变动重新报批环评谁来审批？环评法只规定建设项目发生重大变动需要重新报批环评，但对具体审批机构却未做规定。

而环评法第二十四条第二款规定，“建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。

”由此可见因重大变动而需要重新报批环评的，审批部门不必然是原审批部门，而是应该根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》的要求选择有审批权的环境保护部门。

环境保护部办公厅在《关于建设项目重大变动环境影响评价文件审批权限的复函》（环办函〔2015〕1242号）中亦作同样规定。

环评登记表备案后发生重大变动如何管理？2016年《环境影响评价法》修正后，国家对建设项目的环境影响报告书、报告表实行审批管理，对环境影响登记表实行备案管理。

水电工程建设项目重大设计变更的界定（试行）（水电水利规划设计总院水电规计（2002）38号文附件二）以批准的水电工程建设项目的可行性研究报告及其审查意见为比较基准，在招标设计阶段及施工图设计阶段，水电工程规模、防洪标准、枢纽总体布置、主要建筑物类型、水轮发电机及主要辅助设备选型和布置、电气主接线、施工导流、水库淹没及其它涉及工程安全的设计原则、标准和方案的变化为重大设计变更。

水电工程项目可行性研究报告审查超过10年未能批准项目建议书而需要重新申请立项的，或审查超过5年需要重报可行性研究报告的，应编制可行性研究补充报告，报原审查单位进行综合审查。

工程开工前，环境影响报告书、水土保持方案设计、水库和工程设计概算以及经济评价等专项报告，应按相应的规定及时修编，并报送专项审查。

一、基本资料及其它设计条件1．水文、泥沙基本资料及其设计成果的重大变化。

2．工程场地地震基本裂度或地震动参数的变化。

3．大坝及其它主要建筑物工程地质条件评价的重大变化。

4．筑坝材料料源的调整或其性质的重大变化，包括坝体堆石料、混凝土砂石骨料的变化，水泥及粉煤灰品种的变化。

5．库区移民安置点的工程地质条件结论的重大变化。

二、工程规模、建筑物等级及设计标准1．工程开发任务与开发方式的重大变化。

2．装机规模、工程等级、洪水标准的变化，包括施工导流标准及防洪渡汛标准的变化。

3．主要水工建筑物整体安全性设计标准的变化，包括导流泄水建筑物、挡水建筑物。

4．水库特征水位、调度方式的重大设计变化。

三、枢纽布置及主要建筑物类型1．大坝坝型的变化或坝轴线位置的重大调整。

2．大坝及水库防渗设计方案的重大变化。

3．枢纽总体布置格局的改变。

4．增加或取消重要的单体水工建筑物。

5．主要水工建筑物结构形式的重大设计变化，包括建筑物边坡或其基础处理的方案性的设计变化。

6．主、副厂房主要机电设备布置方案的重大调整。

7．施工导流方案的重大设计变化，包括导流方式、导流渡汛规划以及导流建筑物类型的重大变化。

国家能源局关于印发水电工程勘察设计管理办法和水电工程设计变更管理办法的通知国能新能[2011]361号各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国电力投资集团公司、国家开发投资公司、中国长江三峡集团公司、中国水利水电建设集团公司、葛洲坝集团公司，水电水利规划设计总院：为加强水电工程勘察设计管理，规范勘察设计和设计变更行为，保证设计质量和工程安全，根据水电工程建设管理实际，我局组织制定了《水电工程勘察设计管理办法》和《水电工程设计变更管理办法》。

现印发你们，请遵照执行。

附件：一、水电工程勘察设计管理办法二、水电工程设计变更管理办法二Ｏ一一年十一月三日主题词：能源水电管理通知附件一：水电工程勘察设计管理办法第一章总则第一条为加强水电工程勘察设计管理，保证勘察设计质量和工程安全，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于在主要河流上建设的水电工程项目、总装机容量25万千瓦及以上的水电工程项目和抽水蓄能电站项目（以下简称水电工程）。

其他水电工程参照执行。

第三条本办法所称水电工程勘察设计是指根据水电工程建设要求，查明、分析和评价工程场地地质条件，分析论证技术、经济、资源和环境相关情况，确定工程设计方案，编制勘察设计文件的活动。

第四条水电工程建设应坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则。

水电工程勘察设计应与社会经济发展水平相适应，做到安全可靠、技术先进、经济合理、资源节约和环境友好，实现水电开发的经济效益、社会效益和环境效益相统一。

第五条水电工程勘察设计阶段分为河流水电规划（或抽水蓄能电站选点规划）、预可行性研究、可行性研究、招标设计及施工详图设计等五个阶段。

勘察设计单位应分阶段开展工作，提出符合相应阶段规程规范要求的勘察设计文件。

建筑水电安装工程中的工程变更控制规范要求在建筑水电安装工程中，工程变更是常见的现象。

由于项目进程、设计变更、技术要求变化等原因，工程变更无法避免。

然而，为了保证工程质量和安全，以及按时完成工程目标，必须对工程变更进行规范和控制。

本文将介绍建筑水电安装工程中的工程变更控制规范要求，以确保工程变更的有效性和可持续性。

一、工程变更的定义工程变更是指在建筑水电安装工程的施工过程中，对原有设计方案、施工图纸、材料、设备或进度等方面进行调整或修改的行为。

工程变更的出现可能是由于项目需求的变化、施工过程的变更或其他因素的影响。

二、工程变更控制的目的工程变更控制的目的是确保工程变更的合理性和有效性，保证工程质量，避免工程进度延误和经济损失。

工程变更控制的重点在于协调工程设计变更、施工过程中的变更以及材料和设备的变更，并按照相关规范和标准进行合理安排和管理。

三、工程变更控制的要求1. 及时沟通与协调在发生工程变更之前，建筑水电安装工程相关各方需要及时沟通与协调。

项目负责人、设计师、施工方和监理等各个参与方应当及时交流，确保工程变更的必要性和合理性。

只有在充分沟通和协商之后，才能确定工程变更的需要，并进行后续的变更控制工作。

2. 编制变更控制文件针对工程变更，需要编制变更控制文件。

这些文件应当明确工程变更的内容、原因、影响范围、变更后的设计和施工方案等信息。

变更控制文件应当经过相关部门审批和备案，并在工程资料中妥善保存。

3. 进行设计评估和技术分析工程变更发生后，需要进行设计评估和技术分析。

设计评估应当包括变更的设计方案和施工方案，确保其满足相关标准和规范要求。

技术分析则需要对工程变更对项目质量、安全和进度的影响进行评估，找出可能存在的问题和风险，并提出相应的应对措施。

4. 经济成本控制工程变更往往会引起经济成本的改变。

为了保证工程财务的可持续性，需要对工程变更的经济成本进行控制。

在编制变更控制文件时，需要准确记录变更后的成本，并进行预算和核算。