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论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。
一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。
城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。
要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。
城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。
2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。
新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。
公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。
通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。
可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。
完善国土空间规划体系公众参与制度的思考作者：唐伟白杨夏孟杨学作来源：《科技创新导报》2021年第28期摘要：公众参与是体现新时代国土空间规划体系以人为本理论的重要标志之一，是整个体系中不可或缺的关键一招。
本文从公众参与机制的产生与进程、我国公众参与的发展、与国外空间规划、国内其他行业、空间规划体系进程的类比等方面入手，分析其现状及发展中存在的问题，以结合新时代发展理念而继承、完善、发展深化的公众参与制度的理论逻辑为基础，实现空间正义的价值理念追求为目标，从公众参与的主体、范围、程序、方式和渠道构建起融合沟通式的新时代国土空间规划体系公众参与的制度，并提出完善公众参与制度的实现路径，以期为新时代国土空间规划体系的构建提供实践参考。
关键词：公众参与;国土空间规划体系;理论逻辑;融合沟通式;实现路径Abstract： Public participation is one of the important symbols of the people-oriented theory of land and space planning system in the new era， and it is an indispensable key move in the whole system. This paper analyzes its current situation and problems in development from the aspects of the emergence and process of public participation mechanism， the development of public participation in China， the analogy with foreign spatial planning， other domestic industries and the process of spatial planning system. Based on the theoretical logic of the public participation system inherited，improved and deepened in combination with the development concept of the new era， aiming at the pursuit of the value concept of spatial justice， this paper constructs an integrated and communication land spatial planning system in the new era from the subject， scope， procedures， methods and channels of public participation. It puts forward the realization path of improving the public participation system， in order to provide practical reference for the construction of land spatial planning system in the new era.Key Words： Public participation; Land spatial planning system; Theoretical logic; Integrated communication; Implementation path2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下簡称“《若干意见》”）颁布实施，是党和国家机构深化改革确立后，为解决长达几十年各类空间规划存在“重叠”“交叉”“打架”等问题提供的重要方案之一。
公众参与城乡规划的实现路径在经济的快速发展下，逐渐提高了我国在制定政府政策时公民参与的积极性，城乡规划关系着每位公民的利益，所以，为了保证城乡规划的合理性，在城乡规划开展中，各地政府应鼓励公民积极参与，进而为人们打造更加舒适的生活环境。
但是在实际开展公众参与城市规划过程中，要对公众参政议政制度进行逐步完善，保证公民的基本权利，鼓励和引导公众主动参与，从而使城乡规划的实施过程更加透明化与民主化。
基于此，本文主要分析了公众参与城乡规划的意义，并提出了实现公众参与城乡规划的有效路径，希望能给业界人士提供有价值的参考，从而为我国城乡规划的进一步发展提供应有的力量。
标签：公众参与;城乡规划;实现路径城市化发展理念在社会的不断进步下，促进了城乡经济的迅速发展，使城乡建设工程数量日益增长。
所以，必须科学化建设与管理城乡，在以人为本的政策理念下，通过对收集公众的意见，分析公众的参与问题，促进社会的和谐发展，合理的建设城乡规划。
1、公众参与城乡规划的意义各地政府在党的十八大要求下，需要做到利为民所谋，权为民所用，做服务型政府。
各地政府在近一些年来，号召了各领域、阶层公众积极参与到城乡规划政策制定中，不仅保障了公众实行的民主权利，还增加了政府工作的透明度。
政府主动接受群众监督的主要表现就是公众参与城乡规划，是政府与群众密切联系的有效途径，是做好城乡规划的重要举措。
可从以下几个方面来体现公众参与城乡规划的意义：1.1提高政府决策的科学性通常都是由政府相关部门制定城乡规划政策，存在很大的弊端，很少参考各方意见。
现阶段，城市规划建设涉及到交通、基础設施、环境等诸多领域。
在城乡规划政策制定中，应将广大群众的力量与智慧充分发挥出来，听取各领域与各部门的建议与意见，通过公众参与城乡规划政策制定，提高城乡规划的科学性与高效性，对城乡规划中的不利因素进行有效地避免。
1.2维护社会公共利益社会公众利益与城乡规划有着密不可分的关系，其需要广大公众积极参与进来，已经不仅仅是一种政府行为。
做好前瞻性城乡规划的几点思考一、前瞻性城乡规划是基设施建设的重要依按照国颁布的《城乡规划法》的界定城乡规划，包括城镇体规划、城市规划、规划、乡规划和村庄规划。
市规划、镇规划分为总规划和详细规划。
细规划分为控制性详细规划和建性详细规划。
当前我国城乡规划管理的基制度框架主要包括城规划体系，城乡规划是由全国镇体系规划、省域城镇体系规划城市总体规划、分区规划、详细规、村镇规划等不同区域层次划组成的一个相对独立的、完的规划体系。
前瞻性是我国乡规划的一个重要原则，贯了城乡规划整个体系的同层面。
1、城乡规划地位的新认识城乡规划的综合、政策性和前瞻性定了其在城乡建设中的龙头”地位。
综合性是指它既解决单项工程建设合理性，要解决单项工程间相互关系的理性问题，要从全局角度确处理城市与乡村、生与生活、局部与整体近期与远期、平时与战、需要与可能、经济建设与环境保等一系列复杂关系政策性是指政府对特定地区建设和展所要采取的行动，也是国家城乡发展进行宏观调控手段之一，它即要保城乡发展对土地的需要，支持地产市场发展，同时又以府干预的方式克服市场的消因素，保证土地分配符合城总体利益；前瞻性是指在解当前问题基础上，考虑城的长远发展需要，超前研建设中将出现的问题，对城乡建设加以引导和控制实现对城乡未来发的空间架构，保持城乡发的整体性。
所以说城乡规划城乡建设的龙头，是事关全局的工，是城乡建设的基依据，是综合发挥城乡经济效益、会效益和环境效益前提和手段，而具有前瞻性基设施规划的制定和实施能有效地防止盲目无的建设与发展，形成一个安全、效的大系统，使各地区获得经、社会、环境效益相一的最佳综合效益。
2对问题与不足的新审视（1省级规划管理职能位。
目前，全国大部分省（区都编制了省域城镇体系规划，但划的综合调控作用没有被充分发挥。
主要表现在划实施办法出台缓慢、规划施的目标、内容和管理序与责任难以明确、区域内反规划乱建项目的现象依然存。
由于缺少对政府各部有效的协调机制，缺乏织协调机构，造成相关业主管部门在规划的编制与实施参与不足，配合不够规划管理缺乏上级对下的有效监督。
关于城市规划中的公众参与问题前些日子到一个县城进行项目汇报，发现县城的规划模型放置于政府大院的会议室大厅内，不禁惊奇万分：将规划模型置于政府大院暂且不说，还设于会议室大厅内，试想有几个民众可以看到这个模型，看到看不到又如何对规划提建议及反馈问题呢？所谓的规划虽然不再是“墙上挂挂”，却又陷入“桌上放放”，这样的规划怎能得民心，顺民意，反映城镇的发展，知道城镇的发展呢？搁置公众的切身利益和合法权益不顾，所谓的规划成为了应付上级检查的“形象品”，恐怕是否实施恐怕还要另当别论。
公众参与，只是一个幌子，可悲可叹啊！城市规划，准确来讲是城乡规划，指、乡镇及村庄进行的规划。
其内容涉及社会、经济、教育、科技、体育、医疗等内容，几乎涵盖了城乡发展的方方面面。
规划的好坏，实施的成败，直接决定城乡未来发展的节奏乃至兴衰，而城乡发展的兴衰成败直接关系到广大民众的根本利益（住房、环境、教育、医疗等社会服务和保障）。
从这个层面讲，城乡规划虽然在很大程度上停留在城乡物质层面的规划，其实质则牵动着最广大人民的切身利益，因此，任何城乡规划的编制都必须做到公众参与，因为只有公众才更了解他们的生存环境和生活状况（住房质量如何，生态环境如何，街道宽度是否满足需要，教育医疗是否便捷，文化娱乐是否通达等），只有公众才最有发言权。
但是，现实中的城乡规划，真正做到公众参与的是少之又少，造成这种结果的原因有很多，归纳起来主要有以下四点：1、政府大包大揽，不把公众当回事，认为规划是政府的事，平头老百姓管不了，也不该管；2、相关法律法规不健全，没有真正的将公众参与作为规划过程中的必要程序；3、规划设计人员来去匆匆，时间有限，至于政府领导接触，所谓的实地调研也是在当地政府有关部门的人员陪同下进行的，获得的实质性内容不多，真正反映公众意愿的更少；4、公众自觉参与的意识不强，一是觉得规划是上边的事，于己无关；二是虽然认识到关系自己的切身利益，但认为自己位卑言轻，即便提建议也没人听，索性不管了。
谈谈提高公众参与城乡规划有效措施一、前言随着经济建设的不断发展以及人文精神的不断充实，人们对于参与城市规划有着越来越多的訴求。
让公众参与到城市规划中可以集思广益，提高规划的可行性，照顾更多人的利益。
二、我国城乡规划管理工作公众参与现状1.公众参与意识淡薄目前公众参与绝大部分都是被动式的参与，受群众年龄、职业、知识水平的影响，除了部分专业人员、相关单位人员外，其他公众参与城乡规划管理都是走个形式，参与热情不高，意识淡薄。
很多公众都没有意识到城乡规划管理的意义以及对于自身利益的长远影响，特别是很多外来人口，认为城乡规划管理与自己无关，不关乎自身的利益，参与度更低。
群众的参与不足导致参与的层次与范围不到位，收集到的意见不能够代表更多的群体利益，在实践中应用价值也就不高。
2.公众参与的法制不健全，征询的内容也不合理到目前为止，我国还没有一部完善的法律来规划、编制、审批、监督公众参与城乡规划管理，更没有一套详细的实施细则，这就导致公众在表达意见、获取信息方面没有一个畅通的体制，造成了公众的参与都变成了“象征性”行为。
遇到与自身的经济利益密切相关的规划决策时，公众只能自己去相关部门“讨个说法”。
这样的现状严重打消了公众参与城乡规划管理的积极性，不能满足城乡居民的基本需求。
其次，规划管理部门在征求群众意见时形式单一，目的性不强，语言组织不够通俗易懂，表达模糊不明确，设置的条款没有针对性，不能涵盖不同的主体对于规划的关注度，因此，征询来的意见也没有很大的实用价值。
3.规划的技术成果专业性过强目前公众参与城乡规划主要在规划成果阶段，公众无法在决策、编制实施等过程发表自己的意见，规划成果一般都是经过多方研究多次斟酌之后形成的，集中体现了政府与规划部门的意见，即使公众有一定的看法也难以更改。
再者，城乡规划成果内容复杂，专业性强，普通的群众缺乏这一方面的专业知识，很难在短期内弄懂规划的整体内容、目标和意图，更不能够通过对规划成果的解读来分析对自己未来经济利益的影响，因此，所谓的公众参与在技术上只能流于形式，这也违背了公众参与的初衷。
关于政府部门推进城乡规划公众参与的思考公众参与，作为一种扩大民主的方式被党和国家所提倡。
党的十六大报告和十七大报告逐渐深入明确地提倡在全社会各个领域推进公众参与，胡锦涛总书记和温家宝总理在不同场合的倡导开展公众参与公众，新近出台的党的十七届四中全会决定也要求扩大群众参与以推进民主进程。
具体到城乡规划领域，2008年1月正式实施的《城乡规划法》，确定了规划编制“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则，提出了在城乡规划编制、实施和监督的全过程实行公众参与的要求[1]。
目前，正处在《城乡规划法》实施细则的制定和实行阶段，有必要对如何开展城乡规划公众参与，特别是各级政府和城乡规划部门如何作为进行探讨。
一、城乡规划公众参与的作用现代城乡开发都涉及土地、城乡空间的分配，从权利和利益分配的角度出发，在几乎所有的城乡开发项目中，各利害相目关人和利益团体所处的地位和利益得失是不平等的，在一个非市场经济，特别是没有一个廉洁政府的情况下，很容易导致利益的失衡。
无论是拥有土地的农民还是城市中心的原居民，都可能是易受损的弱者。
对所有的开发项目的研究表明，公众参与是权力再分配，通过这种再分配，使那些当前被排除在政治和经济过程之外的弱势公民能真正被包含进来，能够参与到谈判和决策中来，使他们的利益得以保护，从而实现社会资源更好地分配。
从法理上讲，政府和人民是一种契约关系，人民反对的政府决策是无效的。
通过广泛有效的公众参与，有助于民众增强对城乡规划政策的认识和理解。
通过城乡规划决策的透明化、公开化，从而提高规划的合法性，建立政府与人民之间的互信。
同时，因为规划决策是公共协商的结果，从而使规划的执行质量和效率得到了保证。
这样，城乡规划直接通过人民的参与反映民意，政府公共部门和城乡规划政策的公信力就会得到提升，其合法性得到保证。
公众是一个巨大的资源，他们中有大智慧，政府不可能完全知道他们的要求和所了解的信息。
在经济高速增长，利益重大调整的背景下，如果城乡规划不能充分地表达公众的需求，规划政策将极有可能面临失败的危险。
因为政府的理性是有限度的，政府官员也同样类似于“经济人”。
他们也有各自的利益，也有各自的部门利益，他们难以甚至不可能完全地代表真正的公共利益，将所有期望系于唯一的权力中心是危险的。
正是在这样分析的基础上，治理理论才倡导发展多元化的、以公民社会为基础的、分权与参与相结合的管理模式，重视公共服务供给和公共问题解决过程中的公民参与。
在越来越复杂的现代社会，专家知识有时也会显出它的有限性，即使昀好的专家，也难以洞察到潜在和既有的社会问题并提出解决办法。
城乡规划决策中碰到的问题往往不是技术问题，而是社会问题，公众参与可以较好地避免决策因政治和技术原因造成的失误。
公众参与需要时间和金钱，决策会比较慢；但是公众参与会使建设或规划项目更完善，一旦决策后执行起来会受到较少的人的反对，保证执行的高效，从而大大提高项目的经济效率。
从长远看，公众参与充分的城乡规划的地方，由于政府决策公众支持率高、内耗少，经济效益就会更好。
二、政府部门推进城乡规划公众参与的对策探讨改革开放特别是上世纪90年代以来，我国现代规划体系从无到有的建立，城乡与老百姓关系越来越密切，老百姓对此也是越来越关注，党和政府也把公众参与作为发扬社会主义民主、建设和谐社会的有效途径，城乡规划公众参与将随之发展越来越快。
公众参与的前提是权力的分享与让渡，公众参与城乡规划的全过程是以其对规划决策具备影响力为前提。
也就是说，公众参与规划的程度与公众对规划决策的影响力大小正相关。
公众参与越广泛，公众对决策的影响力就越大。
尽管对于一个影响广泛的城乡规划公共决策而言，并非每个参与者的意见昀终都能在规划决策中得到体现，但是作为决策的公共行政部门，必须对参与程序中所表达的公众意见给予足够尊重，无论是以经济补偿还是以政策回馈的方式。
[2]对城乡规划管理部门而言，要建立和谐社会，要尊重和保障公众的权力和利益，需要在城乡规划工作中实行真正的公众参与。
本文认为，推进城乡规划公众参与，政府部门必须从以下几个方面着手。
要完善城乡规划公众参与宣传机制。
明确城乡规划宣传部门的职责，确定有关环节工作人员的宣传任务。
要建设各项城乡规划宣传设施，要建设规划展示厅，开设规划网站，有条件的地方要建设规划展览馆。
要结合4月1日城乡规划宣传日等契机开展宣传，逐步推进公众参与的日常宣传机制。
要发挥学术界的作用。
从20世纪90年代中期开始，学术界的专家们参照国外的一些做法，积极开展有关研究，为中国的城乡规划公众参与摇旗呐喊，做出了很大贡献。
政府部门要有意识地引导、配合学术界的研究，为现实实践提供指导和参考。
媒体的作用是宣传，主要是聚焦和放大作用。
要发挥媒体的作用为城乡规划公众参与扩大宣传，提高公众的知晓度和参与能力。
同时，要引导媒体对具体公共参与事件的关注和报道，促使事件的圆满解决并进而推动城乡规划公共参与的发展。
法制建设包括法律的制定和执行两个方面。
就目前城乡规划公众参与而言，法制建设方面的任务是按照《城乡规划法》的要求，制定具体的实施细则和实施办法，制定详尽的操作规程和工作制度。
在解决“有法可依”问题的同时，花大力气解决执法方面的问题，促使政府工作人员按照法律法规的要求实施各项公众参与制度。
比如什么情况下要开听证会，听证会必须按什么样的程序进行，听证会的结果必须如何运用，等等。
“上面千条线，下面一根针”，各级部门特别是基层单位要做好法律法规要求的衔接工作。
比如《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《物权法》等重要法律都有相当的内容涉及城乡规划公众参与，在具体工作中，要保证这些法律的要求都反映到具体工作中去，通过具体的工作规则和工作程序确保立法宗旨的体现。
政府职能是城乡规划中的公众参与提供基本保证。
公众参与和政府分权实际上是共生的，只有政府将其部分权力下放给公众，才有可能真正保证公众参与。
目前我国政府改革的方向之一就是提高效率，加强效能建设，从管理型政府向服务型政府转变。
这一点，政府改革与公众参与的精神是吻合的。
但是，由于政府改革涉及到体制问题，进展速度较公众参与的发展来说非常缓慢，因此，必须加快行政体制改革，转变政府职能。
另外，对于地方政府来说，城乡规划公众参与实际上是政府放权的问题，某种程度上讲就是放利问题，在这些层级的改革尤为迫切。
行政观念跟上法律规定、职能转变的要求，才能更好地执行公众参与。
政府职能转变了之后，主管部门人员和行业从业人员观念和认识要跟上，要认识到参与是公众的民主权利，是维护公众利益之必须。
规划行业从业人员特别是规划师要认识到贯彻法规的要求是职业操守的重要内容，维护公众的参与权是自己的天职。
党和国家提出了建设服务型政府的要求，在城乡规划工作中积极开展公众参与，是服务人民群众的具体体现，各级政府和规划主管部门及从业人员，都必须积极转变观念，积极支持并深入开展公众参与工作。
我国在城乡规划公众参与还存在一些问题，不同层面的规划没有不同的参与方式，从宏观到微观的参与方式没有具体的硬性区别的规定。
比如，概念性规划和总体规划，要更注重前期的参与；对老百姓具体利益影响比较大的详细控制规划，很多指标直接涉及相关居民的利益，这些需要具体的居民深入参与，因为楼层高度、日照间距等，都会影响他未来的居住环境、房产是否升值或贬值的等问题。
积极组织公众参与，要与合作伙伴充分沟通交流。
大多数规划特别是专项规划除规划部门外都有一个主管部门，比如环境保护规划有环保局、文物保护规划有文化局、园林绿化规划有园林局等等，制定这些规划必须与他们讨论，交换看法，甚至由其拿主见。
要平等地听取公众（或其代表）、专家、相关非政府组织和开发商等利益团体的意见，必要时要召开征求意见会征求公众的意见。
信息公开是城乡规划公众参与的前提，没有信息公开就没有公众参与。
开展城乡规划信息公开工作，必须全面彻底。
要将相关文件在政府专门的办公室备案和存档，所有非涉密文件都必须公开便索，确保公众的知情权。
一项规划实施前，必须按需要发布法定公告，同时告知公众其权利。
必要时，要向相关组织及个人发出通知及文书。
尤其要注重确定少数民族和残疾人的利益，并与其交流。
对弱势群体要给予特殊服务，要采取登门、电话拜访、派发通知等方式征求意见。
在农村或其他信息传递方式不发达的地方，要采取现场展示、面对面征求意见的方式进行。
公众参与的良性循环是“参与-反馈-再参与”，对公众参与的反馈是取得参与实效和建立公众对参与的信心的关键，没有反馈参与效果会大为减损。
要对所有提出的建议从国家、地区发展政策、地方发展政策、地方发展指导精神及其他发展因素等方面进行考量，并公布接受或是不接受该建议的理由。
特别是对提出的反对意见、建议或是相关修改建议的答复出具报告并公布。
需要指出的是这些“考量”都必须制定实在而详细的标准，绝不是拍脑袋决策。
人民代表大会是我国的权力机关，是政府权力之源又是政府行政的昀有利的监督机构。
要发挥人大对城乡规划公众参与的监督和推进作用，可以考虑公众参与的主管和实施任务人大来承担。
从社会转型的趋势看，社区将是直接与公众接触的组织。
依托政府组织或者半政府组织进行协调和沟通。
专门的规划部门，可能因为人力限制等，对基层的老百姓需求并不能完全了解，而老百姓的需求也缺乏向上反应的渠道。
可以发挥社区的作用，依托社区成立类似非政府社会组织这样的组织把零散的公众组织起来起到代表和渠道的作用，比如社区发展规划委员会、业主委员会之类。
公众如果不组织起来只是一盘散沙，很难有效地发挥作用，把自己的利益维护好。
结合国外的经验和国内一些先发地区的探索，非政府组织（NGO）是一种比较好的方式。
它们由公众组成，专门关注某一领域，对某些问题有较高的公信力和发言权，能起到维护公众利益的作用。
如“自然之友”、“绿色江河”等组织，在保护环境、保护生态方面就起到了一定的作用。
城乡规划领域也可以培育一些这样的组织，推动公众参与有序有效进行，更好地维护公众的利益。
