破解县域经济发展难的“奥秘”

县域经济发展制约因素及对策建议四、关于破解县域经济发展难题的几点建议县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域，是发展经济、维护稳定、巩固政权的重要一环。

强省之基在于强县，县域兴则全省兴，县域强则全省强，可以说县域经济发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。

当前，针对县域经济发展活力不足、动力不够等原因，特提出几点建议。

一、制约县域经济发展的因素1、行政体制因素的制约。

近年来，县级政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来越弱。

而在加快发展和维护稳定方面，县级政府责任和压力却越来越大，遇到经济发展中的难题，县级政府缺乏有效的调控手段，只能是求助上级政府或者是被动应对。

市管县的体制导致市县之间利益博弈，市、县经济相对独立分割，各有各的责任和利益，市对县在经济发展上很难有精力给予帮助，相反却增加一个层次，使得行政管理、行政审批层次过多，隶属关系复杂，管理半径过长，不利于县域经济和社会事业的发展。

2、政策因素的制约：一是土地政策的制约。

国家收紧土地闸门，使县域土地资源丰富、土地价格低廉的优势基本丧失，招商引资难度加大，项目落地难的问题日益严重。

目前工业、商业用地多为流转地、租赁地，工商业户无法取得土地证和房产证，而银行认可的抵押物主要是土地和房产，因此造成企业，特别是中小企业和个体工商户缺乏有效的抵押物，难以从金融部门取得信贷支持。

二是金融政策的制约。

目前的金融环境极不利于县域经济发展，尤其是象我们这样的欠发达地区的县域经济发展。

目前基层银行除负债业务发展有一定的自主权外，其他业务权限一律上收，严厉的责任追究制使县域金融机构支持经济发展缺乏积极性，加之以产权分散为特征的农业和中小企业大多不符合国有商业银行严格的贷款发放条件，农村仅有的资金通过商业银行上划资金、邮政储蓄等渠道被抽走，造成农村资金流向城市，小城市流向大城市，不发达地区流向发达地区的集中现象，县域内的中小企业很难得到金融部门的信贷支持。

着力破解县域经济发展难题作者：王福有在深入学习实践科学发展观活动中，我们东丰县委深入剖析县域经济发展中存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，着力加以纠正和解决。

破除思想禁锢，提升发展信心。

科学发展观第一要义是发展，而面对国际金融危机带来的诸多困难，有些党员干部失去了信心，思想上产生了动摇，顾虑重重，畏缩不前，成为发展的最大障碍。

在困难和危机面前，信心比黄金和货币更重要。

为此，在学习实践活动中，我们设计了九项主题实践活动。

特别是在活动之初学习调研阶段，首先从破除思想障碍、提升发展信心入手，深入开展了“构建和谐富裕新东丰”解放思想大讨论和“为东丰发展会诊号脉”主题实践活动，查找影响和制约东丰经济社会发展的突出问题，提出办法和措施，积极引导各级干部特别是领导干部，牢固树立发展意识，充分认识到发展是解决一切问题的关键，发展中的问题必须靠发展来解决，小发展大困难，大发展小困难，不发展更困难。

全县各级干部进一步认清了当前形势，坚定了发展信心，增强了大发展、快发展的使命感和紧迫感。

各项重点工作协调推进，发展速度和质量有了很大提升。

创新思路举措，破解资金瓶颈。

创新是科学发展的不竭动力。

县域金融机构融资实力有限，资金不足，这是制约县域工业企业发展的最大瓶颈，一些好企业、好项目、好产品，往往因为资金问题而错过市场商机。

为此，我们不断创新思路举措，进一步加大力度，千方百计引进域外资金，建强县级小额贷款金融组织。

今年3月，我们在全省率先开办了县级第一家恒源小额贷款公司。

对县内中小企业担保公司实行嫁接重组，重新组建成立了东丰县中小企业担保公司，目前已到位注册资金5000万元，年底注册资金可达到1亿元。

同时，积极运作争取吉林银行首家县级银行落户东丰，进一步提高对县级中小企业贷款融资力度。

随着资金问题的解决和市场行情回升，我县的鑫达钢铁公司生产势头强劲，经营状况良好，年底可实现税金5000万元。

华粮生化有限公司的酒精每吨达到了4200元，蛋白饲料每吨达到1620元，按现在价格和生产形势，今年可以缴税3000万元。

工作心得：破解县域经济发展的三大瓶颈近年来，我县经济社会发展不断加快，城市和园区项目建设取得显著成绩，财政收入大幅增长，但也带来了建设用地趋紧、财政还款压力较大等问题，特别是201X 年县委、县政府明确了“一扩三增”（县城扩容，打造107工业带、石邢公路产业隆起、西部旅游观光三个增长极）发展思路，做出了实施“十大攻坚”的战略部署，土地、资金、产业瓶颈制约更加明显，破解三大瓶颈已经成为当前最大的课题，需要进一步解放思想，创新举措，积极探索破解土地、资金、产业瓶颈制约的方式和实施途径。

在破解土地、资金、产业三大瓶颈方面，我县坚持根据国家、省市有关法规、政策，紧紧结合元氏实际，积极借鉴外地经验做法，大胆探索尝试，取得了一定效果。

一、破解土地瓶颈问题（一）破解土地瓶颈的紧迫性和重要性。

土地瓶颈制约是各地普遍存在的问题，就元氏而言，破解土地瓶颈，一是县城扩容提质的需要。

我县县城建成区面积11.02平方公里，规划面积26平方公里，按照省、市搞大搞强县城的要求，我县确定了县城“北扩西拓、沿河发展”思路，努力将县城面积拉大到83.2平方公里，建设用地控制在45平方公里，未来几年，土地对县城建设的制约将十分突出。

二是园区发展的需要。

我县装备制造基地、元氏经济开发区、南部工业区元氏区3个工业园区允许建设区面积不足3500亩，土地资源供应紧张，园区发展空间严重不足，必须着力破解土地瓶颈。

三是项目建设的需要。

201X年我县在建项目需要建设用地指标2077亩，目前仅落实了620亩，土地缺口达到1457亩。

另外，要完成2014年项目投资计划需要土地指标2056.4亩，仅仅依靠上级下达的建设用地指标这还远远不能满足县域经济发展的需要。

因此，土地已成为制约县域经济又好又快发展的首要瓶颈。

（二）破解土地瓶颈的资源优势和有利条件。

虽然我县面临着可供应土地紧张的严峻形势，但我县县域面积676平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一，土地总量大、类型全，开发潜力较大。

发展县域经济的困难与对策作者：杜华丽来源：《党史博采·理论版》2010年第06期党的十六大和十六届三中全会曾提出“要大力发展县域经济”,这为加快县域经济提供了历史性机遇。

面对新形势、新任务,认真研究县域经济发展中面临的问题和困难,探索制定科学有效的应对举措,是摆在我们面前的一项紧迫任务。

一、正确认识县域经济发展的地位和作用县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元,是国民经济的重要基础。

既是城镇经济与农村经济的结合部,又是工业经济与农业经济的交汇点,也是宏观经济与微观经济的衔接处。

其地位和作用主要体现在以下几个方面:一是强国富民的基石。

全国共有2000多个县(包括县级市、自治县、旗),县域面积占国土面积的90%多,县域人口占全国人口的80%以上,县域的社会总产值占全国工农业总产值的50%以上,县域GDP约占全国的GDP的63%左右。

同时,县域经济的主体是农村、农业和农民,农业经济是县域经济的基础。

只有县域经济发展了,农业的基础地位才能巩固,农民收入才能提高,农村社会才能稳定。

二是拉动消费的“超市”。

随着农村改革的深化和经济社会的发展,县域居民可支配收入与消费水平的提高,使县域成为国内最大的市场。

只有县域经济加快发展,农民收入和购买力提高,市场容量才会进一步扩大,对经济增长的拉动力才会更强。

三是经济发展的动力。

县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。

按经济成分又可分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。

各个层次、各种成分都有很有大的发展潜力和发展空间,无论哪个层次、哪种成分实现大的跨越,都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作用。

二、县域经济发展面临的困难和问题随着改革的深化和形势的变化,县域经济发展面临许多困难,一些深层次问题也逐渐显现。

这些问题有的是共性问题,有的是个性问题,有的带有普遍性,有的带有特殊性。

一是结构调整步履维艰。

从总体上看,县域经济结构仍处于低级化水平,长期的计划经济体制造成县域经济结构单一,产业、产品雷同,自给自足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。

促进县域经济发展存的问题及对策建议县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石。

当前，县域经济发展进入新阶段，承担着促进国家区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务，但也面临一些困难问题亟待解决。

一、存在问题一是体制制约严重。

县级政府责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺，层级繁多、条块分割的行政管理体制，使县级政府的自主权、经济决策权、社会事务统筹权和管理权被削弱。

税收管理体制与县域经济发展还存在矛盾,县域政府在税收分配中的比例最小，县级政府在发展本地经济、处理本地事务时往往力不从心。

二是结构调整缓慢。

目前各地县域经济结构多处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济仍未得到根本改变。

由于政策、机制、市场、地域等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。

以XX市为例，虽然在优化产业结构、转变经济增长方式等方面做了许多工作，但经济结构性矛盾依然突出，地区生产总值完成XX亿元，工业增加值占比高达XX%。

三是发展资金短缺。

大多县（区）属于典型的“保工资、保运转”型财政，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，财政支出需求刚性增强，需要财政保障的支出不断增加，县一级财政压力很大。

以XX市为例，近年来由于宏观经济下行和供给侧改革的深入推进，全市大口径增值税收入由2011年的XX亿元下降到2019年的XX亿元，减收XX亿元。

同时，随着增资政策、民生事务和专项扶贫保障等刚性支出政策的不断出台，支出基数大幅增加，收支矛盾十分突出，财政保障存在很大困难。

四是城镇建设滞后。

从多数县（市）来看，城镇普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强等问题，特别是城市基础设施、城市环境建设的滞后，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素；对内缺乏带动力，难以成为牵动农村经济发展的“火车头”，使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，延缓农村城市化进程。

如何应对县域经济发展六大难题县域经济发展水平是一个地区发展水平的重要标志，欠发达地区建设小康社会的主要出路是发展县域经济。

县域经济是以县为行政区划的区域经济，是国民经济的基础。

加快县域经济发展，是山区实现跨越式发展的必然选择。

在发展的过程中，必须正确处理和解决好六个重要问题。

“软”与“硬”的问题山区经济之所以比较落后，主要是客观环境、思想观念和发展思路方面还存在着差距。

如交通不便、信息不灵，使山里人的思想观念跟不上市场经济步伐，困守在小农经济的小天地中。

硬件建设跟不上，又使得发展思路相对滞后。

因此，治“软”先治“硬”。

路通了，外面的信息流、物流、人流进得来，本地的产品才能出得去。

在双向互动的过程中，山区传统保守的思想观念将受到冲击，与外来的新的思想观念融合，才能促进山里人的思想解放和观念创新，促进服务意识的不断增强，促进投资环境的日益改善。

近年来，省委、省政府提出进一步大力抓好交通基础设施建设，实现地级市通高速公路，这对发展山区县域经济无疑是大好机遇。

必须紧紧抓住这一机遇，一方面抓交通为主的基础设施建设，一方面抓优化政务服务环境，真正做到以“硬”促“软”、以“软”补“硬”、“软”“硬”兼施，不断优化发展环境，努力构筑县域经济新的发展平台。

“工”与“农”的问题“工”与“农”的问题说到底就是城乡问题，也就是在选择主攻方向、选择发展模式上谁先谁后、谁轻谁重的问题。

就梅州而言，多数县域经济普遍是三次产业“三足鼎立”，农业经济为主体，工业基础相对薄弱。

既有的工业企业也大多是劳动密集型、资源消耗型的一般加工业，技术落后，设备老化，包袱过重。

最近省长黄华华同志在山区调研时曾一针见血地指出：“与珠三角发达地区相比，山区最大的差距是工业的差距。

”因此，山区要加快县域经济的发展，必须走新型工业化的路子，以工业化推动城镇化和农业产业化。

只有这样，才能在稳农的基础上，实现富工富县；通过加快工业的发展，聚集人气，解决富余劳力的出路，进一步推进城镇化的进程。

A县域经济发展存在的困难及对策县域经济既是区域经济的组成部分，也是国民经济的基础单位，是城乡经济的结合点。

县域经济运行质量的高低，直接影响整个国民经济的运行质量。

怎样加快发展县域经济，如何制定有效的县域经济发展战略，首先取决于深化对县域经济的认识，尤其是对县域经济发展中的深层次矛盾应该有一个清醒的认识。

充分研究和认识当前县域经济发展中存在的问题，有针对性地找到解决问题的办法，是一个十分重要的问题。

一、我县目前县域经济的基本情况（一）新型工业化和城镇化步伐加快，第三产业快速发展。

2009年完成国内生产总值亿元，同比增长 %。

其中：第一产业亿元，同比增长 %；第二产业亿元，同比增长 %；第三产业亿元，同比增长 %。

地方财政一般预算收入突破亿元大关，达到亿元，同比增长 %。

全社会固定资产投资亿元，同比增长 %。

农牧民人均纯收入元，同比增加元。

城镇居民可支配收入元，同比增长 %。

县域综合竞争力位居中国南部百强县第位（2008年），入围中国最具投资潜力中小城市百强第位。

（二）农业产业结构不断优化，粮、棉单产和品质不断提高。

以红枣、核桃为主的特色林果业快速发展。

畜牧业健康发展，重大动物疫病防治工作取得成效，动物防疫监督站疫病防控中心、万头生猪养殖基地建成。

设施农业亩均效益元以上。

农业先进实用技术得到广泛应用，推广节水滴灌面积万亩。

农业产业化经营步伐加快，农村专业合作组织规范发展。

农村劳动力转移步伐加快，人均劳务创收元，同比增加元。

农田水利设施建设力度进一步加大，项目顺利推进。

农村公路建路线全长公里。

其中通达工程公里，通村油路公里，通村油路已全部完工“百村带千村”村容村貌综合整治活动全面启动，个新农村建设示范村初具雏形，农牧民生产、生活环境得到明显改善。

二、当前县域经济发展中存在的问题。

我县经济发展总体良好，但也存在一些问题，主要表现在：（一）财政收入依然主要粮食作物。

是财政收入的主要来源，随着粮食增长空间的逐步缩小，必须加快培育新的财政增长点；（二）财政支出难度加大。