湖南省人民政府办公厅关于加快推进省属国有企业办社会职能分离移

湖南省人民政府关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省人民政府关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的通知（湘政发〔２０００〕１７号）各市、州、县人民政府，省直机关各单位：根据党的十五届四中全会和省委七届八次全会精神，现就进一步推进国有企业分离办社会职能工作通知如下：一、总体要求（一）国有企业分离办社会职能工作由试点转向全面推进。

各级政府和国有大中型企业都要结合本地、本企业的实际情况，制定具体实施方案，加大工作力度，加快实施步伐。

（二）分离范围：企业自办的公安处（所）、检察室、法庭、居委会等机构；自办的中小学校、医院、离退休人员管理办公室等公益型机构；自办的食堂、托儿所、招待所等福利型后勤服务机构。

（三）工作目标：按照总体部署和分类指导、分步实施的原则，对于企业自办的公安处（所）、检察室、法庭、居委会等机构，必须在２０００年底前完成分离。

对公益型机构的分离，分为三种情况：经济较发达的省辖市所在城区的国有大中型企业一般要求在２０００年底前完成；经济欠发达的市、县和工业、交通、建筑等独立工矿区国有大中型企业一般应于２００２年底前完成；少数偏远地区独立工矿区企业的分离时限可适当放宽到２００４年底前完成。

国有大中型企业自办的福利性机构原则上都应尽快与企业生产经营主体相分离，转为面向社会、有偿服务、独立核算、自负盈亏的经济实体。

列为国家重点脱困企业、债转股企业、建立现代企业制度企业、省重点企业集团和重点联系企业应率先进行改革，做好分离工作。

经国家批准的关闭、破产项目，其企业办社会机构的移交，按国家有关规定执行。

湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2004.04.01•【字号】湘政办发[2004]19号•【施行日期】2004.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知（湘政办发[2004]19号）各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》经省机构编制委员会办公室审核，省人民政府批准，现予印发。

湖南省人民政府办公厅二00四年四月一日湖南省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发＜湖南省人民政府机构改革方案的实施意见＞的通知》(湘发[2004]2号)精神，设立湖南省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)，为省政府直属正厅级特设机构。

省政府授权省国资委代表国家履行国有资产出资人职责。

根据省委决定，省国资委成立党委，履行省委规定的职责。

省国资委的监管范围是省属经营性国有资产及企业(不含金融类企业)。

一、划入的职责(一)原中共湖南省委企业工作委员会的职责。

(二)原省经济贸易委员会的指导国有企业改革和管理的职责。

1、研究拟订国有企业改革的政策、措施和企业体制改革方案并组织实施，推进现代企业制度的建立；研究拟订发展大型企业和企业集团的政策、措施，指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理工作；指导所监管企业管理人员的培训工作。

2、组织实施所监管企业兼并破产工作；指导所监管企业扭亏增盈工作。

3、研究拟定企业国有资产监督管理的相关政策、法规；组织管理所监管企业内部的法律顾问工作。

(三)省财政厅有关国有资产管理的部分职责。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2019.01.09•【字号】湘政办发〔2019〕1号•【施行日期】2019.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》的通知湘政办发〔2019〕1号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

湖南省人民政府办公厅2019年1月9日湖南省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案根据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）和全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，为确保我省“放管服”改革的重点任务落到实处，现制定如下分工方案。

一、任务分工（一）以简政放权放出活力和动力。

1.按照国家统一部署，全面摸底清理省本级保留的273项行政许可事项，进一步研究论证取消现有部分行政许可事项，2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。

（省政务局牵头，省直各部门负责）2.全面开展变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名，行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”。

（省政务局牵头，省直各部门负责）3.进一步探索向基层下放经济社会管理权限。

优化调整赋权目录清单，将不适合由县市实施或县市还不具备承接条件的权限予以收回，将县市经济社会发展亟需的权限，积极创造条件予以下放。

在全省县市推广部分省直管县赋权目录。

(省政务局、省发展改革委牵头，省直各部门负责)4.加快落实“企业开办时间再减一半”，重点推进“证照分离”、“照后减证”，统筹推进“多证合一”、“证照联办”改革，全面推进商事登记全程电子化、电子营业执照改革，简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节。

长沙市企业办社会职能分离移交暂行办法为进一步推进我市企业办社会职能分离工作，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》（湘发[2014]7号）和《中共长沙市委关于全面深化改革的实施意见》（长发[2014]12号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

一、指导思想、工作原则和工作目标（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大及十八届三中全会精神为总揽，坚持市场化改革方向，全面深化企业改革，减轻企业负担，完成企业改制攻坚扫尾，让企业人员共享改革开放和社会发展成果，构建社会主义和谐社会。

（二）工作原则。

坚持“属地管理、整体移交、部门联动、分批实施、政策引导、平稳过渡”的原则；坚持“维修维护为主，改造为辅和技术合理、经济合算、运行可靠”的原则；坚持“先移交后理顺，先移交后结算”的原则，积极有序地推进分离移交工作。

（三）工作目标。

2014年开始，在原企业办社会职能分离移交基础上，用两年左右时间全面完成我市国有企业办社会职能分离移交工作。

二、适用范围本办法适用市属国家出资企业、破产（关闭）企业、集体企业和改制后无国有股权企业。

三、分离移交内容、标准和方法（一）企业退休、失业人员的移交。

1.移交范围及程序。

现有未实行退休、失业人员移交属地管理的企业，其退休、失业人员的社会管理职能全部移交至户口所在地的区县(市)人民政府，然后分解到各街道(乡镇)、社区直接管理。

移交前，企业应制定具体移交工作方案，明确工作责任，核准移交的退休、失业人员人数及基本情况，向区县(市)人民政府移交时，应做好退休、失业人员养老、医疗、失业、工伤、计生等五项社保接续工作，并提供退休、失业人员花名册、失业人员育龄夫妇计划生育档案。

退休人员档案移交按人员养老保险关系确定，由该级人力资源社会保障部门负责档案管理，并收取档案管理费。

2、移交经费及方式。

企业向户口所在地区县(市)人民政府移交退休人员时，按1200元/人的标准一次性提供管理费(含每人200元档案管理费)。

国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知国发〔〕号Modified by JEEP on December 26th, 2020.国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知国发〔2016〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《加快剥离国有企业办杜会职能和解决历史遗留问题工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。

近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。

但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。

为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。

一、基本原则（一）坚持市场导向、政企分开。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

按照市场化原则，探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

（二）坚持分类指导、分步实施。

针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。

国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知国发〔2016〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《加快剥离国有企业办杜会职能和解决历史遗留问题工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。

近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。

但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。

为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。

一、基本原则（一）坚持市场导向、政企分开。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

按照市场化原则，探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

（二）坚持分类指导、分步实施。

针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。

（三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。

建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由中央财政和地方财政分别承担。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2016.06.29•【字号】湘政办发[2016]49号•【施行日期】2016.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》的通知湘政办发[2016]49号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖南省人民政府办公厅2016年6月29日湖南省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案根据《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）和相关配套政策，为推进供给侧结构性改革，推动全省钢铁行业化解过剩产能、实现脱困发展，制定本实施方案。

一、指导思想与主要目标（一）指导思想。

全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着眼于推动钢铁行业供给侧结构性改革，坚持市场倒逼、企业主体，明确责任、政府支持，突出重点、依法依规的基本原则，妥善化解过剩产能，支持钢铁企业深化改革、优化结构、重组债务、融通资金、开拓市场、提质增效，提升钢铁行业的竞争力与可持续发展能力。

（二）主要目标。

在关停违法违规产能和淘汰落后产能的基础上，进一步压减粗钢产能，完成化解过剩产能任务。

全省钢铁产业产品结构、技术结构、行业结构、组织结构和债务结构进一步优化，劳动生产率进一步提升，降本增效取得显著成效，重点钢铁企业进一步做优做强。

2016-2020年全省计划压减炼钢产能50万吨（在2016年完成）。

另外，华菱集团计划在省外压减华菱锡钢（江苏）100万吨炼钢产能，阳春新钢（广东）220万吨炼铁、240万吨炼钢产能，根据国家提出的属地负责原则，由江苏省、广东省申报计划。

长沙市人民政府办公厅关于市属国有企业改革若干问题的补充意见制定机关公布日期2006.05.12施行日期2006.05.12文号长政办发[2006]12号主题类别企业股份制改革效力等级地方规范性文件时效性失效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市人民政府办公厅关于市属国有企业改革若干问题的补充意见(长政办发〔2006〕12号)各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：为进一步推动我市工业化进程，规范企业改革，切实做好改制企业办社会职能分离和就业困难对象就业扶持工作，根据《湖南省人民政府办公厅转发湖南省省属国有企业改革领导小组关于省属国有企业改革有关政策补充意见的通知》（湘政办发〔2005〕12号）等相关政策精神，结合我市近年来国有企业改革实际，经市人民政府研究，现就市属国有企业改革若干问题提出如下补充意见：一、国有资产处置（一）企业改制评估基准日的确定。

企业改制评估基准日必须在做好各项改制前期准备工作的基础上确定，以确保在评估有效期内完成资产处置有关工作。

评估基准日由企业申报，主管部门审查，市国资委审定。

企业根据需要对其整体资产先进行预评估，在预评估中如发现可能出现的影响资产价值变动的重大情况，应事先报告市国资委。

凡已进入改制程序且已对资产进行了审计评估和合规性审核或备案但尚未完成改制的企业，其超过资产评估有效期需要展期一年以内的，须在中介机构出具资产状况无重大调整变化的书面说明后，由企业按程序报市人民政府批准后，市国资委据此出具书面意见到相关部门办理手续。

市属集体企业由企业主管部门出具书面意见，市企改办签署意见。

凡超过评估有效期一年以上或在展期内出现资产变动较大情况的，一般需重新评估。

湖南省人民政府办公厅关于加快推进省属国有企业办社会职能分离移交工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湖南省人民政府办公厅关于加快推进省属国有企业办社会职能分离移交工作的通知湘政办发〔2018〕5号各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为进一步深化国企改革，加快推进省属国有企业办社会职能分离移交工作，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下。

一、明确有关具体问题的处理意见(一)关于省属国有企业供电改造问题。

省属国有企业供电改造严格按照省国资委、省财政厅、省电力公司签订的省属国有企业供电分离移交工作三方协议实施，移交改造范围从居民用电表计(含)到公共电网部分，改造后实现每户一表，用电抄表到户。

企业可委托供电公司一并开展表后线改造工作，供电公司要加强管控，按照最经济的价格执行。

企业非居民用户(包括公用设施等)需要改造的，费用由企业承担。

企业自有为家属区服务的110千伏及以上变电站整体移交所在地供电公司，家属区和生产区共用的供电设施应进行分离改造以确保独立运行。

供电公司对供电分离改造费用应实行专款专用。

企业要积极与供电公司衔接，尽快签订供电分离移交改造协议，确保按期完成移交任务。

(二)关于独立工矿区供水改造问题。

独立工矿区供水改造按照因地制宜、因企制宜、成熟一家推进一家的原则分类推进。

距离城市供水管网较近，通过市政基础设施改造能覆盖的，其区域内的企业供水按照规定移交所在地供水部门。

距离城市供水管网较远，但区域内企业呈聚集状分布，解决独立工矿区企业供水同时能统筹解决周边城镇供水问题的，地方政府应将其纳入市政用水设施改造建设规划，对供水设施进行必要的维修改造，按照规定移交所在地供水部门。

湖南省人民政府办公厅转发省国资委关于“十一五”时期省属国有企业布局和结构调整意见的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2006.04.28•【字号】湘政办发[2006]18号•【施行日期】2006.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文湖南省人民政府办公厅转发省国资委关于“十一五”时期省属国有企业布局和结构调整意见的通知(湘政办发〔2006〕18号)各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：省国资委《关于“十一五”时期省属国有企业布局和结构调整的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅二○○六年四月二十八日关于“十一五”时期省属国有企业布局和结构调整的意见（省国资委二○○六年四月二十五日）根据省委、省政府关于“十一五”时期全省国民经济和社会发展的总体部署，结合省属国有企业改革发展的实际，现就省属国有企业“十一五”时期布局与结构调整提出如下意见。

一、调整的指导思想、思路、原则和目标指导思想。

坚持以科学发展观统领全局，以推进新型工业化、促进全省“十一五”时期又快又好发展为主题，以产权制度改革为核心，以“三个一批”（发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批）为基本操作思路，以培育和发展主业突出、自主创新能力和市场竞争能力较强的大公司大集团为重点，通过资源、资产、业务、文化和人才等的全面整合，实现产业关联集中、资本集约配置、体制合理构建，从整体上提升国有经济的竞争力、影响力和带动力。

总体思路。

通过强强联合、并购扩张、资产资源重组等途径，实现“五个优化”，推进“五个集中”。

“五个优化”即优化国有经济在国民经济行业和领域上的分布、在区域间的分布、在产业内部的分布、在企业间的分布、在企业内部的分布，“五个集中”即推动国有资本向有比较优势的重要行业、关键领域集中，向有竞争优势和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有较强核心竞争力的大公司大集团集中，向企业主业集中，向优秀企业家和企业管理团队集中。