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中国警察体制演变及启示作者：周亚捷来源：《法制博览》2016年第05期摘要：顺应时代的要求随着社会经济的发展，中国警察现行体制逐渐暴露出很多弊端，比如说职权限定、服务的宗旨等。
本文通过对我国警察体制的历史演变结合现行我国警察体制不足而产生思考，从而引发的启示。
关键词：历史演变；警察体制；权力限制；服务型中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）14-0296-01作者简介：周亚捷（1990-），男，苗族，湖南怀化人，湖南科技大学马克思主义学院，在读硕士研究生，从事中共党史方向研究。
面对公安问题，人们最先联想到的就是警察。
警察作为人民的保护神，在维护社会稳定中起着重要作用。
警察体制是国家机构领导体制的重要方面，国家采取什么样的警察体制，也是由警察体制的历史，政治的制度等因素决定的。
我国的警察体制呈形成到逐渐发展的一个历史演变过程，这是一个很漫长的演变过程，通过演变我国警察体制在不断的修改和完善。
从而在我国警察体制演变过程中总结我国警察体制的利弊，通过利弊的启示开展思考。
一、中国警察体制的历史演变（一）中国警察体制的形成与发展中国警察体制的形成与发展基于北洋军阀统治时期和国民党统治时期。
北洋军阀统治前期，北洋政府在清末创设的警察体制基础上，进一步加强，进行了军警结合。
同时北洋政府统治时期加强总揽全国警政的内务部，使它成为拥有广泛职权的规划和领导全国警务的中央机构；改组京师警察机构，成立了拥有庞大机构和广泛职权的京师警察厅；从而延伸到地方，成立地方警署，管辖地方警务。
从而初步建立了从中央到地方的比较完整的警察网络。
这也标志这警察管理制度的建立，同时也标志着警察体制的初步形成。
到了国民党统治时期，警察制度是继承了北洋政府警察制度的基础上逐步发展起来的，性质大体不变。
实行的军警结合，警察、宪兵、特务三位一体。
在南京国民政府统治中国的22年期间，警察制度逐渐完备，警察管理较为规范，警察立法非常丰富，警察机构进一步扩充。
中国的法律制度演变与变革中国是一个悠久的文明古国，历史悠久，法律制度也随着社会的演变和变革而不断发生变化。
中国是世界上最早出现法制思想的国家之一，早在春秋战国时期，就有“以法制国”的思想。
而到了秦汉时期，中国的法律制度逐渐发展，其特点是法家思想的盛行和法律的形式化。
在唐宋时代，法律的制定和推行进入了一个新的阶段，唐代开始形成施行地、时间和适用范围的地方法典，至宋代则逐渐出现了地方性的制度和规章制度。
与此同时，唐代还出现了死刑限制和缓刑政策，这是中国法律制度的第一次正式探索。
宋代则建立了严密的律师制度和诉讼程序，这些举措促进了法律制度的发展。
近代以来，中国的法律制度也经历了一系列的大规模变革和改革。
清朝末年，中国出现了许多革命活动，其中包括了康有为、梁启超等人的散文运动。
这些改革运动推崇君主立宪、民主自由的思想，对中国法律制度的发展产生了积极的影响。
在辛亥革命后，中国最早的宪法——《中华民国临时约法》出台，中国开始了摆脱封建主义束缚，建立民主法制的历程。
此后，中国的法律制度发生了很多的变革和演变，不断为适应现代化、全球化的发展而不断完善。
1949年中国共产党建政后，开始实施一些大规模的变革、改革和革命，其中包括了社会主义改革、文化大革命，法律制度在这些历史时期也有了相应的演变。
新中国成立后，为了适应社会主义制度的建构和发展，中国制定了《中华人民共和国宪法》等一系列重要法律法规，顺应时代发展和全球化发展的趋势，以此为契机，中国的社会变革与法律制度迎来了全新的时代篇章。
改革开放以来，中国的法律制度也随之迎来了一次大的变革，法律体系完整化、立法加速、加强法治宣传教育等一系列措施，有效推动中国的法制建设。
为适应经济和社会发展的需要，中国的法律制度在多个方面都发生了改革和完善，强调了人权意识、公共安全、环境保护等问题的重要性，多方面提升了中国的法治水平，并取得了不俗的成绩。
总之，中国法律制度的演变和变革，贯穿了中国悠久的历史长河。
摘要：警察行政法是警察法的核心内容之一。
本文主要从传统警务阶段警察行政法的发展，初步改革阶段警察行政法的发展，改革取得重要进展阶段警察行政法的发展，继续深化改革阶段警察行政法的发展，四方面全面梳理新中国警察行政法的发展历程，加强对当代中国的警察法治建设。
关键词：警察行政法;传统警务阶段;初步改革阶段;改革开放阶段;继续深化阶段一、背景分析我们现在所说的“警察”，通常是指近现代的警察。
古代政府在日常管理中拥有近现代警察的某些职能，但没有专门的警察机构和警察职业群体。
而近现代意义上的警察具有维护民主、法治、人权的色彩，是国家权力制约与平衡的产物，兼有国家管理和社会服务的职能。
中国近现代意义上的警察起源于晚清时期。
1894年，中日甲午战争之后，中国面临亡国灭种的危险，先进的仁人志士随之掀起了汹涌的救亡运动。
当时的维新派成了中华民族救亡图存的中流砥柱。
经过维新派的努力，中国在湖南长沙成立了最早的具有近现代警察性质的机构——湖南保卫局。
八国联军侵华后，清政府为应对复杂的局势实施新政，开始着手建立近代警察制度。
1905年，在中央设立的巡警部(后改为民政部)是中央警察机构，管理全国的警政事务。
清政府先后颁布数百种警察法令，其中，大多属于警察行政法的内容。
此时警察行政法的表现形式包括章程、条例、办法等。
宣统二年(1910年)颁行的《京师警察法令汇编》中涉及警察行政法的内容主要有护卫、治安、正俗、外事、户籍、交通、营业、建筑等。
学界通说认为，我国当代的警察行政法研究以《人民警察法》为基础，覆盖警察组织法、警察治安管理法、警务保障法、警察监督法等方面[1]。
警察行政法的发展是伴随着警察制度建设的发展而进行的，新中国建立后，中国的警察制度建设经历了四个阶段：一是传统警务阶段(1949-1978年)，这是在计划经济时代，警察权作为国家专制权力的一部分存在，主要强调对社会的控制和管理;二是初步改革阶段(1979-1991年)，该阶段的警察执法以国家专政为基础，但初步提出了服务职能，具有自身独特的特点;三是改革取得重要进展的阶段(1992-2000年)，该阶段，经济体制的改革导致警察制度发生变化，警察制度在探索中逐步发展，警察制度现代化建设水平进一步加强;四是继续深化阶段(2001-现在)，迈入新世纪，中国与世界在政治、经济、文化交流方面更加密切，警察制度建设在更加重视中国具体国情的基础上，继续吸收外国的先进经验，努力构建适合新形势的警察制度[2]。
中国警察的发展简史“警察”的称呼由来“警察”这个名词在历史上不是我国固有的。
警察(police)一词最早源出于古希腊，表示“秩序”、“社会和平”的意思。
而中国开始使用“警察”之名则始于清末。
意大利当代汉学家马西尼(Federico Masini)在《现代汉语语汇的形成》一书里，做过详细的考辨。
他指出，光绪十年(一八八四年)，清廷的总理衙门指示翰林院及六部，拟定了一份派遣高级官员前往外国访问考察的名单，要求他们撰写考察报告，俾作为改革的基础。
这一波大臣出洋考察以傅云龙为始，他去了日本、美国、秘鲁和巴西等四国，计为时两年。
傅云龙归来后写了许多考察记，在日本部分即有《游历日本图经》和《游历日本图经余记》两册，书中将日本以汉字书写的“警察”带了回来。
接着，中国第一代日本专家黄遵宪又在所著的《日本国志》里简介了日本的警察制度。
“警察”这个现代名词开始出现。
但中国正式的设置警察却比他们的著作晚了几年。
光绪二十六年(一九○○ 年)八国联军攻入北京。
联军除军事占领外，为维持治安而设了有警察之实的“安民公所”。
八国联军后的第二年，北京模仿联军之制而设“善后协巡营”，后来改名巡警总厅。
而于此同时，则是袁世凯也在河北的保定设“巡警分局”，置巡警这种职称，警察制度正式登场，取代了以前的保甲团练及捕快。
因此，现代的警察之称源于日本.在语言的形成上，这称之为回归借词，它的意思是，警察乃是汉字中原有的词汇，但汉字的这种用法早已被人遗忘，最后是兜了一大圈，再从日本那里重新找回。
在当代汉语中，这种“回归借词”举之不尽，通俗的“写真”、“人气”、“一级棒”，严肃的如“自由”、“进步”等均属之。
中国古代的司法部门从严格意义上讲，中国古代并没有专门的警察制度，地方行政、司法不分，由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜，只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员，负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。
在距今两千五百多年的西周时期，就有了明确的从事司法审判的司寇，在此之前的夏商时期只是有了监狱这种司法执行机关。
中国警察发展史，都来熟悉一下吧！1905年10月8日，慈禧下令设立巡警部，从而统一了全国的警察机构，产生了中国最早的中央警察机关。
巡警部设警政、警法、警保、警务、警学5个司，成为全国警察事务的最高指挥和监督机关。
这标志着中国现代警察制度的正式确立。
（满清时期的警察）辛亥革命后，北洋政府完善了清朝创立的现代警察制度，并且更加注重学习欧洲特别是德国的警务模式，警察职能更加明确，机构和警种设置也更加齐全。
1914年，北洋政府还在北京创办了中国最早的武装警察队伍“保安警察大队”。
（北洋政府时期的警察）到了民国时期，南京国民政府承袭了北洋政府的警察制度，警察机构设置更加齐全，警种也比较丰富，除了治安巡警外，还有刑事警察、外事警察、司法警察、消防警察、政务警察、卫生警察、税务警察、盐务警察、矿业渔业及森林警察、铁路警察、交通及航空警察等专业警察，并且还建立了比较完备的包括警官高等学校、初级警官培训学校、警士教练所在内的三级警察教育制度。
（民国时期的警察）新中国成立后，警察被命名为“人民警察”，这是世界上唯一被冠以“人民”之称的警察队伍。
1949年10月25日召开的第一次全国公安会议确定了人民公安的管理体制，公安机关实行统一领导，分级管理，条块结合，以块为主的原则。
解放军军装式的第一代中国警服（四九式警服）历史重任“清剿土匪”。
姜黄色的“五零式”，历史重任“反特控特、剿匪、镇压反革命”。
白上衣蓝裤子的“五五式”和“五九式”，历史重任“保卫经济建设、打击政治犯罪”。
像军装的“六六式”。
藏蓝色的“七二式”，历史重任既要拨乱反正，又要整顿治安。
有了警号的“八三式”，历史重任针对大案特大案的“严打”。
改革“八三式”的“八九式”，历史重任“维护社会稳定安宁”。
接轨国际的“九九式”，历史重任发案少、社会稳定、群众满意。
希望中国未来的警察是这个样子的！。
我国公安法制工作创新之历史考察（19491978）我国的公安法制建设，是在推翻国民党反动统治和彻底砸烂压迫人民的旧警察制度和总结新民主主义革命时期公安保卫工作的历史经验之上开始的，也就是说，早期的公安法制工作创新是与新中国的人民民主法制建设紧密相联，并伴随人民民主法制建设向前推进的，建国初的三十年，我国的公安法制工作创新和建设走过了一条曲折艰辛的发展道路，公安法制工作初步确立。
一、公安法制工作创新的萌芽期新中国成1949年秋，中国人民经过了百多年的英勇奋斗，终于在中国共产党的领导下，取得了反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的人民革命的胜利。
此时，为了明确革命胜利后将要建立个什么样的国家，把革命胜利的成果用法律形式固定下来，并且规定建国后的大政方针，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）。
作为全国人民共同遵循的准则，《共同纲领》明确规定了人民公安机关的性质、任务是属于人民的武力，其任务为保卫中国的独立和领土主权的完整，保卫中国人民的革命成果和一切合法权益。
同时，《共同纲领》明确指出新中国要废除一切旧的压迫人民的法律、法令和司法制度，制定保护人民的法律，建立保护人民的司法制度。
因此，新中国在彻底摧毁国民党旧法的基础上，以苏联模式为蓝本，开始了公安法制工作创新的艰难探索。
在建国初期，人民政府的首要任务就是巩固和维护新中国的国家政权，解决新政权面临的各种社会矛盾，因此，作为国家机器重要组成部分的公安机关，最重要的任务就是保卫和巩固刚刚诞生的人民民主专政的国家政权，帮助建立和维护各项社会秩序。
根据这一时期的需要，中央人民政府相继创制了一系列有关公安工作的法律、法令和地方性公安法规。
可以说这一系列法律、法令和地方性法规的颁行是我国公安法制建设的开端和萌芽，更是新政权为了应对新的形势和社会问题的创举。
这些法律法规包括：1.政权巩固方面：1950年7月，中央人民政府政务院、最高人民法院发布《关于镇压反革命活动的指示》，1951年2月，中央人民政府政务院颁布了《惩治反革命条例》，1952年6月，经政务院批准公安部颁布了《管制反革命分子暂行办法》、《政务院关于没收战犯、汉奸、官僚资本家及反革命分子财产的指示》、《政务院关于没收反革命罪犯财产的规定》等刑事法规。
