关于陕西省岚皋县在国家退耕还林中产生重大贪污案的

案子要查彻底警钟要敲起来漏洞要堵严实林业局长落马之后本刊记者武利芳两百多人的会场内，静得只能听到“扑通扑通”的心跳声。

这是2023年7月那场“以案促改”警示教育大会，给陕西省岚皋县委常委、县纪委书记、县监委主任李仕阳留下的最深印象。

台上正在播放一部名为《一念贪腐毁终生》的警示教育片。

片中，岚皋县林业局原“一把手”储某和岚皋县林业局原副科级干部张某身处留置室内，身形佝偻，声泪俱下。

山城岚皋常住人口只有13万余人，其中公职人员有4000余人。

储某和张某都是土生土长的岚皋人，台下坐着的全县各单位科级领导干部，有些与两人有过工作交集，有些与两人打过照面，有些是两人的亲戚邻居。

从对两人立案审查到在全县范围内召开“以案促改”警示教育大会，岚皋县仅用时107天。

储某也成为岚皋县监委留置的首个正科级“一把手”。

还有一个数字更值得关注。

储某、张某落马后的半个月内，岚皋县林业系统共有6名干部主动走进纪检监察机关，向组织交代问题。

雷霆之势的背后，是一个县级党委狠抓贪腐的决心，是一个县级纪检监察机关业务能力、政治素养的集中体现，也是“三不腐”一体推进在基层最有力、最生动的实践。

如何把案子查彻底？——循线深挖2023年3月21日，周二。

前一天晚上才出差返回的储某，被一个电话“请”到了岚皋县纪委监委，而“迎接”他的，是一纸《留置通知书》。

看似毫无征兆的背后，是市县两级纪检监察机关耗时近2个月的循线深挖。

元旦刚过，岚皋县纪委监委便多次收到群众匿名来信，信中直指县林业科技服务中心副主任张某收受一苗木供应商的贿赂。

“行贿一般以现金形式进行，而且这种事情只有当事人双方知道，拿不到口供就无法定性，案件也就不能往下走。

”负责线索核查的岚皋县第二纪检监察室主任曾涛知道遇上了一块难啃的“硬骨头”。

接下来的一个月，核查组利用网络对该供应商公司近7年的工程项目招投标情况进行一一排查，发现这家打着“农产品”经营旗号的公司几乎只做林业项目，而且存在串通投标的违法行为，该供应商随即被当地公安机关刑事拘留。

陈双全在《刑事裁定书》上签字。

资料图片近日，陕西省检察机关反贪污贿赂部门对今年以来查办的800多件案件进行了全面梳理，评选出在全省或当地社会影响较大，群众极为关注的2008年度八大反贪案件 ,保障了查办职务犯罪工作全面健康发展。

这8件案件分别是：陕西省高速集团原董事长陈双全受贿案；陕西省黄延高速公路公司原董事长杜新科等3人贿赂窝案；西安市未央区建设局原党委书记兼未央区城中村改造办公室主任范社忠等5人贿赂窝案；铜川市环保局原副局长鄂保良贪污、受贿案；陕西省第一纺织机械厂原厂长兼党委书记周新成受贿案；陕西省煤田地质局地质工程勘察院原院长梁振朝贪污案；勉县国土资源局原局长陈为怀受贿案；旬阳县新型农村合作医疗办公室合作医疗基金会计曾诗平贪污案。

从今年检察机关梳理出的这八大反贪案件可以看出，涉案官员职位高，涉案金额大，这些大案的成功侦办，反映了我们国家法制建设的进步，法制体系的建立更加完善，漏洞越来越少，国家反腐的决心和力度也越来越大。

通过媒体对这些信息公开、透明的披露，也是给在任官员的一个警示。

案件回放1陕西省高速公路建设集团原董事长陈双全（正厅级）受贿案陈双全：死缓在这八大案件中，陕西省高速公路建设集团原董事长陈双全（正厅级）受贿案最引人注意。

2001年10月至2005年春节，陈双全利用自己担任陕西省高速公路建设集团公司党委书记、董事长的职务便利，在陕西黄延高速、西汉高速、机场高速等3条高速公路工程建设招投标过程中及高速集团下属陕西高速公路开发公司委托其他公司建设高速大厦工程中，为多家施工单位和个人谋取利益，从中收受贿赂912万元人民币、93万美元、1000万日元。

西安市中级法院于2008年4月10日，一审以受贿罪判处陈双全死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

陈双全作为曾经的“廉政工作倡导者”，案发后被称为“日进万元”的官员，因为他在职1700多天，受贿了1700多万元。

陈双全如此腐败，陕西省交通厅相关人员认为主要是两方面监管失效：一是高速集团原领导班子原则性丧失，将集体领导变成了陈双全的个人领导；二是高速集团制约机制缺失。

陕西法院发布秦岭司法保护典型案例文章属性•【公布机关】陕西省高级人民法院•【公布日期】2024.08.16•【分类】其他正文陕西法院发布秦岭司法保护典型案例秦岭具有调节气候、涵养水源、水土保持、维护生物多样性、濒危动植物养护、森林碳汇、植物造氧等功能。

习近平总书记十分关心秦岭生态环境保护，多次作出重要指示批示。

2020年4月20日，习近平总书记来陕考察时指出，“秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。

保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现‘两个一百年’奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义”。

全省法院深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，始终牢记“国之大者”，充分认识保护秦岭生态环境的重要意义，牢牢扛起秦岭生态环境保护的政治责任、历史责任和法律责任，坚决当好秦岭司法卫士，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

在第二个“全国生态日”到来之际，陕西省高级人民法院选取了8个涉及面广、关注度高、影响力大、具有典型示范意义的秦岭司法保护典型案件予以发布。

这8个案例涉及水资源保护、森林资源保护、矿产资源保护、污染防治、耕地保护、文物保护、野生动物保护等多个领域，囊括刑事、民事、行政三种责任形式，体现了陕西法院贯彻绿色发展、系统保护、最严法治、协同治理等新时代环境资源审判理念，是人民法院强化秦岭生态环境保护的优秀司法成果，是积极践行习近平生态文明思想的生动实践，为秦岭生态环境资源审判工作提供了有益经验，对加强秦岭生态环境保护宣传教育具有重要意义。

目录案例1：董某、饶某污染环境刑事附带民事公益诉讼案案例2：廖某万滥伐林木刑事诉讼案案例3：某县水务局不履行法定职责行政公益诉讼案案例4：鞠某国非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案案例5：某矿业公司诉汉中市生态环境局行政处罚案案例6：张某宏失火刑事附带民事公益诉讼案案例7：巩某忠、王某伟、康某浩非法占用农用地刑事诉讼案案例8：某县文化和旅游局不履行法定职责行政公益诉讼案01.董某、饶某污染环境刑事附带民事公益诉讼案【基本案情】2021年5月，被告人董某在无危险废物经营许可证的情况下，以营利为目的购买废铅蓄电池放置在其租赁的场地内，雇佣工人在厂区内非法拆解废铅蓄电池。

案件审理业务基本知识（纪检监察业务培训材料）昨天，案件检查室的同志讲了案件检查的基本知识，现在我就在案件审理过程中怎样围绕“二十四字”办案工作的基本要求来审核所查结的案件是否符合“实事清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”,讲几点粗浅的认识：一、纪检监察案件审理的概念、地位、作用及坚持的原则（一）纪检监察案件审理的概念纪检监察案件审理工作，是对调查结束的违反党的纪律和行政纪律的案件所进行的审核处理工作。

我们今天所讲的案件审理工作，是专指纪检监察的案件审理部门或专兼职案件审理人员对调查结束的违反党纪、政纪的案件，在做出正式处理决定之前，按照规定的程序，遵守一定的原则，根据审理案件的要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序等方面所作的审核处理工作。

（二）纪检监察案件审理的地位1、案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分；2、审理工作是调查处理违犯党纪政纪案件的必经程序；3、案件审理工作是调查处理违纪案件的最后环节。

（三）纪检监察案件审理的作用1、制约作用；2、平衡作用；3、参谋作用；4、保障作用；5、教育作用；（四）纪检监察案件审理的原则1、教育和惩处相结合的原则；2、区别对待、宽严相济的原则；3、寓监督制约于沟通协调服务的原则；4、质量与效益相统一的原则。

二、案件审理工作的基本要求及审理工作中应注意的问题案件审理工作的基本要求是：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

这六句话相辅相成，相互制约、缺一不可。

事实清楚是定性处理的基础，证据确凿是认定案件事实的依据，定性准确是正确处理的关键，处理恰当是办案的结果和目的，手续完备、程序合法是处理恰当的制度保证。

（一）事实清楚事实清楚，就是指处分决定或审查结论所依据的事实，必须做到真实、具体、准确。

事实清楚包括三个内容：一是处分决定或审查结论所依据的事实必须能真实、客观地再现事物的本来面貌，所认定的事实必须符合客观实际；二是处分决定或审查结论所依据的违纪事实必须能够反映违纪事实发生、发展的全过程，包括错误发生的时间、地点、情节、手段、主客观原因，造成的后果，以及有关人员的责任等；三是处分决定或审查结论所依据的违纪事实必须能够准确地概括出违纪人员究竟犯了哪些错误，而每一条错误究竟错在什么地方。

退耕还林管理暂行办法为了加强退耕还林管理工作，规范退耕还林行为，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，现依据中华人民共和国国务院令第367号《退耕还林条例》、中共陕西省纪律检查委员陕西省监察厅《关于对违反退耕还林政策法规的行为给予党纪政纪处分的暂行规定》相关内容，如违反有关规定，按其条例执行。

一、国务院《退耕还林条例》中规定（七）集中采购种苗的，向退耕还林者强行收取超出国家规定种苗造林补助费标准的种苗费的；（八）为退耕还林者指定种苗供应商的；（九）批准粮食企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食或者将补助粮食折算成现金、代金券支付的；（十）其他不依照本条例规定履行职责的。

第六十二条退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。

二、陕纪发[2004]9号文规定：第四条对违反退耕还林政策法规行为的有关责任人员需要给予党纪政纪处分的，分别由有管理权的主管、任免机关、单位或者有管辖权的纪检监察机关按照规定程序进行查处。

第五条在退耕还林工程建设的规划、计划、方案的制定、审核、批准、下达中有下列情形之一的，给予有关责任人员行政警告至记大过处分，是党员的，可同时给予党内警告或者严重警告处分。

情节严重的，加重处分。

（一）违反规定程序，不经科学论证，形成项、内容、指标等脱离实际，造成严重后果的；（二）擅自、随意变更范围、更改内容，致使任务无法落实的；（三）以套取、骗取钱粮补助为目的，虚报退耕还林计划任务，造成严重影响的；（四）不按规定期限及时上报、下达计划，贻误时机，造成重大损失的；（五）其他违反规定的行为。

第六条在退耕还林工程建设的作业设计中有下列情形之一的，给予有关责任人员行政警告至记大过处分，是党员的，可同时给予党内警告或严重警告处分。

贪污贿赂犯罪案件线索方面存在的困难和问题及对策建议贪污贿赂犯罪案件线是检察机关受理或发现的，为破案提供脉络和途径的、反映国家工作人员或者国有单位涉嫌贪污贿赂犯罪活动的相关信息和材料，它是刑事犯罪案件线索的一部分。

贪污贿赂犯罪案件线索在检察机关查办贪污贿赂犯罪案件中占据着非常重要的地位，在贪污贿赂犯罪案件的侦破过程中，检察机关能否及时发现、获取、评价、利用反映贪污贿赂犯罪客观事实的案件线索，将直接决定贪污贿赂犯罪行为能否被及时揭露与证实，侦查活动的目标能否顺利实现。

贪污贿赂案件案件线索方面存在的困难和问题是导反贪侦查工作稳步推进的一大“瓶颈”，严重影响了反贪侦查工作的深入健康发展。

现结合白河检察院的实际将贪污贿赂案件案件线索方面存在的困难和问题及提高发现案件线索能力的对策建议做如下探讨。

一、存在的困难和问题1、案件线索匮乏，形式单一，群众举报逐年减少。

结合白河近几年来的自侦案件线索情况来看，每年接到的线索总共十来件，都是反映村委会班子成员涉嫌有经济问题的，仅仅涉及的是退耕还林这一领域，且线索量逐年减少。

2、是群众所举报的线索可信度低，大部分是捕风捉影，成案率低。

通过我们手中掌握的线索和进行的摸查情况看，绝大部分是由于举报人的个人利益受创，伺机报复，还有就是“眼红”。

同时所举报的线索都是道途听说，主观猜想，没有真凭实据，或者断章取意的嫁接国家政策。

比如在之前我们办理白河县宋家镇某村村干部涉嫌在退耕还林方面有问题的案件的时候，刚接到线索时，审查认为这个线索有价值，反映的问题很具体，涉案数额也很大，结果历时六个多月的摸查是“食之无肉，弃之可惜”，难堪之极，直接影响侦查工作的进行，直接影响了年度反贪考核的目标任务。

3、自身发现和挖掘贪污贿赂案件线索的能力不强。

主要表现是：一是对一些部门的政策规定、内部工作制度、工作程序等不了解、不熟悉，无法有效地掌握这些部门容易出现和发生职务犯罪的部位和环节；二是在排摸线索时，只是凭借私人关系了解情况，获取的线索具有相当多的偶然性；三是收集贪污贿赂犯罪案件线索还习惯于老一套的方式方法，只是泛泛地到有关单位部门进行走访、了解和座谈，缺乏对贪污贿赂犯罪规律的研究，不能真正掌握一些行业和部门的“潜规则”。

关于撤销党内职务的处分决定关于撤销党内职务的处分决定中纪发号关于撤销xxx同志党内职务的处分决定 xxx，男，汉族，生于1957年10月22日，中国共产党党员，初中文化程度，住**县xxx镇xxx村五组，现任该村村支部书记。

1999年退耕还林中，经xxx镇政府、xxx镇林业站核定，xxx村原原七组组集体退耕还林面积为250亩。

该组250亩退耕还林截至目前共兑现九轮，其中前四轮为粮，已兑现到原七组各村民手中。

2016年--2016年五轮兑现为现金，共183600元、管护费20000元、卖黄姜收入13600元，以上共计217200元，全部由xxx负责收支。

支出情况为：（1）给原七组村民133人每人一亩退耕还林款共兑付59185元。

（2）给原七组村民133人交合疗款共计3990元。

（3）给原七组村民交农林两税共计8120元。

（4）修通组路花费14760元。

（5）管护费支出24000元。

（6）给原七组买磨面机共花费12500元。

（7）还买黄姜贷款41600元。

（8）其他支出1734元。

以上支出共计165889元。

经联合调查组核定有51301元资金在xxx名下，但xxx既不建立账目，也未确立专人管理资金，构成截留、挪用公款行为。

xxx身为中国共产党党员、基层党组织主要负责人，在担任职务期间，利用职务之便，非法截留、挪用集体资金，侵犯了集体和他人的利益。

依据《中国共产党纪律处分条例》第九十五条之规定，经xxx镇党委2016年5月30日会议研究，决定撤销xxx同志xxx村党支部书记职务。

本处分决定字2016年5月30日起生效。

若不服从本处分决定，可自收到本决定之日起向xxx镇纪委提出申诉。

中国共产党xxx镇纪律检查委员二0一一年五月三十日主题词：党纪处分撤销党内职务 xxx 决定主送：xxx村支部 xxx 抄送：县纪委镇党委 xxx镇办公室 2016年5月30日印发共印5份大学生处分决定范文大学生撤销处分申请书附送：关于支持某县建设省亚麻行业发展中心区的请示关于支持某县建设省亚麻行业发展中心区的请示关于支持某县建设省亚麻行业发展中心区的请示关于支持兰西县建设黑龙江省亚麻行业发展中心区的请示省政府：国家扶贫开发工作重点县、全省十弱县、我市亚麻行业发展主要集聚区兰西县自2003年开始创建“中国亚麻城”以来，坚持“市场化运作、多方共赢”的原则，坚定地走“营销牵动、集群扩张、基地支撑、科技长入，以信息化促进产业升级”的路子，用三年左右的时间，形成了发展要素向兰西汇聚效应，把处于颓势的产业迅速发展成在全国亚麻行业中占据重要地位的强势产业，被中国特产之乡及命名为“中国亚麻之乡”，被中国纺织工业协会授予“中国亚麻纺编织名城”荣誉称号，并确定为“全国纺织产业集群试点地区”，被全国汽车用品行业联合会命名为“全国亚麻汽车坐垫生产基地县”。

他们如何成为贪污的“主角”作者：来源：《新农村》2012年第15期退耕还林，保护生态，是国家的一项重要政策。

然而，国家财政发放的各种退耕还林补助却被一些人视为“肥肉”，垂涎三尺。

自2009年至2012年4月，黑龙江省哈尔滨市检察院共查处贪污退耕还林补偿款案件25件32人，占到同期查办乡镇村委会干部职务犯罪91人的35%，镇村干部和乡镇林管站干部成为贪污侵占退耕还林补助的“主角”。

“各显神通”，村干部成犯罪“主力军”哈尔滨市检察院查办的贪污退耕还林补偿款25件案件，其中18件由群众举报，32名涉案人员中村党支部书记、村委会主任共占16人，会计4人，村委会成员占涉案人数的62%。

村干部贪污退耕还林补偿款主要采取三种方式：串通编造型。

造林地变身退耕还林地。

2006年，尚志市庆阳镇庆阳村村委会副主任项占福、会计侯明德及村委会主任吕洪义为完成上级给本村下达的退耕还林任务，利用职务便利将他人承包的造林地以自己的名义虚报为退耕还林地，吕洪义还提议将冒领的补贴款归个人所有。

至2008年，他们共计骗领退耕还林补贴款6万余元，吕洪义分得赃款2.4万元，余款被项占福、侯明德均分。

尚志市马延乡马延村党支部书记兼村委会主任李乐与会计秦标合谋，编造农民承包村里荒山的假协议，骗取退耕还林补贴款11万余元，被二人私分。

借鸡下蛋型，集体荒山申报为个人林地。

2001年，尚志市新光乡光辉村党支部书记、村委会主任王玉合与该村副主任秦四方合谋，将36.3亩村集体荒山地以秦四方的名义按照退耕还林地报到林业站，通过审批后，骗取退耕还林补助款和粮食补助款5万余元，被二人私分。

虚假申报型，自有荒地“变”林地。

尚志市马延乡东兴村原党支部书记兼村委会主任李居先，将自家31.5亩两荒地（荒山荒地）造林上报为符合条件的退耕还林地，从2001年至2008年骗得退耕还林补贴款、国家粮食补贴共计4万余元。

近水楼台，林管人员贪污如探囊取物在查处的25件32人贪污退耕还林补偿款案件中，乡镇林业站工作人员12人，占发案人数的37.5%，其中林业站站长、副站长7人，占涉案人数的21%。

村主任骗取退耕还林补贴被查处
佚名
【期刊名称】《共产党员：上半月》
【年(卷),期】2008(000)011
【摘要】本刊读者来信反映灯塔市古城街道前蒲草村村委会主任郭科骗取国家退耕还林补贴等问题,本刊致函有关部门建议调查处理。

灯塔市纪委接函后,责成派驻第一纪工委进行认真调查核实。

【总页数】1页(P37)
【正文语种】中文
【中图分类】D922.4
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