如何界定政府采购法和招投标法及其采购规则的适用完整版

目录关于《招标投标法》与《政府采购法》在工程建设项目中法律适用问题探讨 (1)一、两法的立法宗旨和适用范围 (1)二、两法在工程建设项目的适用界线及关联性分析 (2)三、实际工作中一些特殊情况的适用实践 (4)关于《招标投标法》与《政府采购法》在工程建设项目中法律适用问题探讨《招标投标法》和《政府采购法》是公共资源交易领域的两大基本法。

《招标投标法》实施于2000年1月1日，《政府采购法》实施于2003年1月1日。

《招标投标法》是对招投标活动的一般性、普遍性规定。

《政府采购法》是对政府采购活动的一般性、普遍性规定。

从效力层级来说，两者均为全国人大制定颁布的法律，是并列并行的。

两法在立法宗旨、适用范围、程序要求、法律责任等方面各有侧重。

两法在具体适用时，有相对清晰的界线，又有千丝万缕的关联。

仅就工程建设项目这一领域，两法的适用就错综复杂。

一、两法的立法宗旨和适用范围《招标投标法》第一条：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。

《招标投标法》第二条：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。

《政府采购法》第一条：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称的政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

由上规定可以看出，两法的立法宗旨是完全不一致的。

《招标投标法》旨在规范招标投标的法律行为，行为的主体是政府机构、民间组织及个人。

调整范围是我国境内进行的招标投标活动，即不论招标项目的主体性质和资金来源如何，所有的招标投标活动都应当遵守《招标投标法》。

而《政府采购法》旨在规范政府采购的采购行为，行为的主体是行政机关、事业单位及社会团体组织。

《政府采购法》与《招标投标法》的矛盾与交叉适用范围《政府采购法》第4条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

《招标投标法》第2条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。

《政府采购法》规定政府工程进行招标投标的，适用《招标投标法》；各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集采目录以内的或者限额标准以上的货物和服务均适用《政府采购法》。

而《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行招标投标的都适用《招标投标法》，也就是说不管是什么性质的单位，不管资金来源何种渠道，也不管是货物、工程还是服务项目，都要由该法规制。

2部法律同为第九届全国人大常委会颁布的法律，具有同等的法律效力，适用范围却出现了明显的冲突。

工程概念《政府采购法》第2条第6款本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

第2条第7款本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

《招标投标法》第3条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

《政府采购法》对工程的表述不包括工程建设项目的勘察、设计和监理，将其列入服务项目，而《招标投标法》将其列入工程项目，两法在工程概念的界定上不一致。

对采购人自行采购的限制《政府采购法》第18条采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。

《招标投标法》第12条第2款招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

《政府采购法》强调集中采购，《招标投标法》提倡自行采购，2部法律虽然都是为了规范采购行为，但立法的指导思想不一致。

邀请招标中对投标供应商的选择方式《政府采购法》第34条货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。

浅谈《政府采购法实施条例》与招标投标法律体系七方面的衔接2021年1月30日，国务院颁布了《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》），《条例》自2021年3月1日起施行。

《条例》的颁布施行，是《政府采购法》自2021年1月1日起施行12年以来处于行政法规法律位阶的法律文件长期缺位的补位，是招标采购行业的一件大事，对于进一步规范政府采购行为、提高政府采购资金使用效益、维护国家和社会公共利益、保护当事人合法权益、促进廉政建设具有非常重要的意义。

我国采用招标法与政府采购法并行立法的模式，带来了招标法律制度与政府采购法律制度并存的现状。

存在“各抒己见”、“相互冲突”等问题。

业界经常讨论“两部法律的结合”。

考虑到“两法不同”在一定程度上是由于历史原因形成的，“两法合一”将使中国在加入GPA的谈判中缺乏回旋余地，投标清单远远超过其他国家和地区，中国实施了几十年的工程承包资格管理制度将面临解体，而我国工程承包企业将面临国际竞争等重大现实问题，笔者认为，在不久的将来很难实现“两法合一”，但在行政法规的法律层面上，将两大法系与法律文件相结合，是历史和现实考量下的权宜之计。

在一定程度上，该条例考虑了与招标投标法、《招标投标法实施细则》及其下级法律的衔接，有效地促进了两大法系的统一，具有一定的现实意义。

首先，在法律适用范围上，《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法；按照业界窄义的理解，《招标投标法》就是一部规范工程建设项目招标投标活动的法律文件。

但是，到底何为政府采购法律体系中的“工程”，何为招标投标法律体系中的“工程建设项目”，一直存在法律规定差异的问题，2000年1月1日起施行的《招标一投标法》将“工程建设项目”定义为项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等；2021年1月1日起施行的《政府采购法》将“工程”定义为建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；2021年2月1日起施行的《招标投标法实施条例》将《招标投标法》中的“工程建设项目”进一步界定为“工程”、“与工程建设有关的货物”、“与工程建设有关的服务”三部分，并将“工程”定义为建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；“与工程建设有关的货物”定义为构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；“与工程建设有关的服务”定义为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

中华人民共和国政府采购法释义政府采购法解释序政府采购制度是公共财政的重要组成部分，是加强财政支出管理的一项有效措施。

我国自1996年开展政府采购试点工作以来，推行政府采购在加强财政支出管理、提高财政支出使用效益以及促进廉政建设等方面均起到了积极作用，取得较好效果。

随着政府采购工作的深入开展、迫切需要通过立法予以进一步推动和规范。

众所期盼的《中华人民共和国政府采购法》于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日起施行。

该法的颁布，是我国财政体制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制化建设所取得的重要成果，对于更好地贯彻落实党的十五届六中全会决定精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，开创政府采购工作新局面，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

法律重在实施。

实施的前提是知法，只有知法才能更好地执法和守法。

知法必须先学好法，准确地掌握法律的精神及各项规定。

因此，在政府采购法施行以前，各级财政部门要加强学习，积极开展宣传培训活动，提高自身的思想认识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设，并将实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。

政府采购的各当事人也要认真学习政府采购法，增强依法参加政府采购和依法保护自己合法权益的意识。

政府采购法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作作出了比较全面的规定，但这些规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。

为了帮助社会各界更好地了解政府采购法，指导政府采购法的宣传培训活动，本网特推出了“采购法专栏”，并以最大篇幅开设了"中华人民共和国政府采购法知识问答"专题。

该专题分别按照"立法目的"、"本法规定的含义"、"执行中应注意的问题"这一基本体例对政府采购法九章八十八条进行了逐条阐释，并前后照应，融会贯通。

如何界定政府采购法和招投标法及其采购规则的适用
政府采购法
第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法; 本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和业务的行为”;
第四条政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法;
政府采购法实施条例：
第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例；采用其他方式采购的,适用政府采购法及本条例;前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务;政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,应当执行政府采购政策;”
招投标法：
第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法;
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标中华人民共和国招标投标法实施条例：招标投标法第三条所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务;
根据以上法律法规可以看出,1、一般工程建设项目适应于招投标法,2、政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例,且执行政府采购政策；采用其他方式采购的,适用政府采购法及条例；3、使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物适应政府采购法;。

《政府采购法》适用范围《政府采购法》第2条规定，在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

《政府采购法》从七个方面划定了的适用范围。

（1）地域范围从地域方面，适用范围划定在中华人民共和国境内。

根据《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》规定，除香港、澳门因实行“一国两制”以外，所有中华人民共和国领土都属于中华人民共和国境内。

（2）主体范围从主体方面，适用范围划定在各级国家机关、事业单位和团体组织。

国家机关，是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。

我国现行的预算管理制度将国家机关分为五级：一是中央；二是省、自治区、直辖市；三是设区的市、自治州；四是县、自治县、不设区的市、市辖区；五是乡、民族乡、镇。

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

团体组织，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

（3）资金范围从资金方面，适用范围划定在财政性资金。

财政性资金包括预算资金、政府基金和预算外资金。

预算资金，是指财政预算安排的资金，包括预算执行中追加的资金。

预算外资金，是指按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的未纳入财政预算收入管理的财政性资金。

政府基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。

包括各种基金、资金、附加或专项收费。

（4）调整对象范围从调整对象方面，是依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》部分条文的理解与适用（一）作者：陈渊鑫来源：《财政监督》 2018年第13期政府采购（GovernmentProcurement），是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购制度起源于18世纪中期的西方市场经济国家。

美国在1761年颁布了《联邦采购法》，对政府采购的形式、程序等进行详细规定，对政府采购行为加以约束，并为州和地方政府广为采用。

1782年，英国政府设立国家文具公用局，负责政府部门办公用品的采购，并发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。

作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历史背景下应运而生。

2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），自2003年1月1日起施行。

《政府采购法》以法定形式确定了公开招标在政府采购活动中的主导地位。

为规范政府采购领域招标投标活动，2004年财政部颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号）。

其对规范政府采购货物和服务招标投标起到了巨大的作用，也是在政府采购活动中使用最多、最受关注的部门规章，在政府采购法律法规体系中占有特殊地位。

然而，经历二十多年政府采购制度的实践与创新，政府采购制度改革面临的形势发生了深刻的变化，政府与市场的新定位、推进依法行政的新任务、落实“放管服”的新举措，对政府采购法制化建设提出更高要求。

因此，为了贯彻《政府采购法》及其实施条例，规范政府采购货物和服务招标投标行为，2017年7月11日，财政部对2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》进行了修订，公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称新《办法》），自2017年10月1日起施行。

投标法律法规了解投标领域的相关法律法规投标法律法规：了解投标领域的相关法律法规投标是指供应商、服务商或承包商根据招标方的要求，通过提交书面或电子文件的方式，向招标方提出承担合同的意向和能力。

在投标过程中，了解和遵守相关的法律法规是至关重要的。

本文将介绍投标领域的相关法律法规，以帮助投标人顺利参与投标并提高竞争力。

一、招标法《中华人民共和国招标投标法》是我国招标投标领域的核心法律法规，旨在规范招标活动，维护招标投标市场秩序，保护各方合法权益。

根据该法，招标人应当公开、公正、公平地进行招标活动，并切实保护投标人的权益。

投标人则需按照要求提交具备法律效力的投标文件，承担相应责任。

二、政府采购法政府采购是指政府及其各级授权机关、政府事业单位、社会组织等采购政府支出资金用于购买货物、工程和服务的行为。

在我国，《中华人民共和国政府采购法》是政府采购领域的基本法律法规。

该法规定了政府采购的程序和条件，规范了政府采购的行为，保证了政府采购的公开透明和公平竞争。

三、合同法合同法是约定各方权利义务的基本法律，对投标合同也有一定的适用。

在投标活动中，投标人和招标人之间通常会签订投标文件和中标合同。

投标文件中应明确约定各项细节，包括价格、交付时间、质量要求等，以及各方的权利和责任。

中标合同则是投标人被选定后与招标人或采购人签订的正式合同，约定了工程实施的各项条件和规定。

四、反不正当竞争法反不正当竞争法旨在维护市场竞争秩序，保护正当市场主体的合法权益，并禁止不正当的竞争行为。

在投标领域，不正当竞争行为包括恶意串标、虚假投标、价格垄断等。

投标人应遵守相关规定，保持诚信，维护竞争的公平性。

同时，若发现不正当竞争行为，可依法维权或向相关部门举报。

五、知识产权法在投标活动中，涉及到的技术、设计文件等可能涉及到知识产权的保护。

投标人需尊重他人的知识产权，确保投标文件不侵犯他人的专利、商标、著作权等权益。

同时，若投标人本身拥有相关知识产权，也应在投标文件中清晰声明，以保护自身权益。

一、《招标投标法》和《政府采购法》的关系《招标投标法》和《政府采购法》均为全国人大制定颁布的法律，是规范采购活动的最高法律规范，两法的基本关系是并行的，既有分工又有联系。

两法的区别体现在：《招标投标法》规范的对象是招标、投标的法律行为，行为的主体是政府机构、民间组织或者个人。

招标是采购活动采用的方式之一，招标投标流程是采购活动的环节之一。

由于《招标投标法》规范的对象是法律行为，主要内容是程序性规定，所以《招标投标法》是程序法，属于经济法律范畴。

《政府采购法》规范的对象是政府采购行为，行为的主体是政府机关及其授权机构，规范的范围涵盖了政策取向、预算编制、资金拨付、监督管理等环节，是实体法，属于行政法律范畴。

就行为主体而言，《招标投标法》规范的范围远宽于《政府采购法》，后者有些条款虽然涉及供应商，但基本上是赋予其权利，而非规范其行为；就业务流程而言，《招标投标法》规范的范围远窄于《政府采购法》。

从以上分析可以看出，两法的立法出发点是完全不同的，立法宗旨也是不同的（见《招标投标法》第一条：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。

比较《政府采购法》第一条：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

比较《政府采购法》第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等）。

两法的联系体现在：《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

除此之外，《政府采购法》第二十六条建立了与《招标投标法》的紧密联系。

《政府采购法》第二十六条规定，政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。