关于十三五时期地质工作转型发展的几点建议

百家论点新时期地勘单位如何实现转型发展谢存涛（河南省煤田地质局一队，河南郑州450000）摘要：新形势下，我国地勘单位正处于结构调整与转型发展的攻坚阶段，随着我国经济增速的放缓以及经济结构矛盾的加剧，我国经济调控的重点已经从“需求端”步入“供给端”,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧改革倒逼着地勘单位加快转型发展步伐，可持续发展面临巨大挑战。

本文就地勘单位转型发展背景下，提出了发展的建议。

关键词：地勘单位；转型发展；建议1引言新形势下，我国地勘单位正处于结构调整与转型发展的攻坚阶段，随着我国经济增速的放缓以及经济结构矛盾的加剧，我国经济调控的重点已经从“需求端”步入“供给端”,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧改革倒逼着地勘单位加快转型发展步伐。

现阶段，大部分地勘单位均处于混业经营状态，不少单位涉及地质勘查、工程勘察、矿业开发、建筑、贸易等多个行业。

虽然这种混业经营方式解决了该类企业转型生存及人员安置等问题，但也导致地勘单位整体竞争优势不足，可持续发展面临巨大挑战。

将来怎么发展，笔者认为应做好以下几个方面的工作:2认清产业发展形势：一是传统地质工作。

这是地质立队的基础，是我们的老本行，是地质队传统公益职能的载体。

大家都认为该领域正不断弱化，需要加强，但现实是：重项目轻施工，钻探设备老化，完好率低，钻探工艺技术差，劳动效率低；钻探技术工人缺乏，素质亟待提高；工作环境恶劣，施工作业随意性大，安全生产堪忧；外部环境对钻探施工的影响日益严重，严重影响勘探施工的正常开展。

二是大地质工作。

包括公益性和社会性地质工作。

公益性地质工作即政府在地灾治理、环境地质、生态文明建设等方面需要。

社会地质工作即工程地质、水文地质、城市地质、农业地质、地质灾害防治、矿山整治、旅游地质等。

传统地质工作的萎缩，曾使我们慌不择路，转型发展战略使我们柳暗花明又一村，看到了发展希望。

但也存在一些困难和问题。

地质队地勘事业改革发展的建议自然资源部[2021]71号《关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》中针对转企地勘单位改革提出以下明确意见：转企的地勘单位要向生态文明建设、国家能源资源安全、地质灾害防治等关系国计民生的关键领域集中。

各地在改革中要积极探索配套政策，不断完善多元化地质勘查投入机制，探索地勘单位提出矿业权出让区块建议、参与勘查成果收益分配、完善市场化收入分配等激励政策，支持地质勘查单位依法盘活土地，在人员安置、社会保障、资产管理、财税等方面争取支持政策，为地勘单位发展创造有利条件。

地勘单位改革后，作为企业参与市场竞争首先需梳理自身在人才、信息、政策、资产等方面的优势和短板，取长补短，找准自己目前的市场化发展的核心与基石，然后向专业化、信息化、多元化进一步发展，逐步从技术服务型企业延展到“技术服务+资产运营”型集团企业。

一、地勘分院合并，汇智聚力地质队目前主要从事地质勘查、工程勘察、测绘与GIS、基础建设四个主营业务，资源型地质勘查是一门专业性很强的学科，过多的分院设立，虽然激活了地勘行业的市场化竞争思维，但在一定程度上物理隔离了专业技术人员的智力交流且各分院人数较少很难各自培养一批能够应对技术复杂、学科交叉的技术过硬且创新性高的专业技术团队，同时大队内部各分院之间会产生一些的市场上的不良竞争。

因此建议地质勘查相关分院合并，组建地质调查勘查开发院（简称“地勘院”）。

1.建议下设矿产资源勘查、地质灾害调查、绿色矿山与生态文明建设、矿产资源开发、地质与资源调查、地质信息化等专业性事业部，“院+事业部”的管理模式可以更好的将专业技术人才进行集中管理，汇智聚力应对未来的市场化发展，同时也可以在内部通过事业部的方式进行专业技术人才分类管理，博采众长。

2.建议采用“行政+技术”的管理体系，行政上在大队分管领导之下设置2名正职与2名副职，技术上设置1名总工与4名主任工程师。

（1）2名行政正职即1名行政院长与1名党支部书记，根据大队要求分别作为院级行政与党群主要负责人；2名副院长，主要配合正职开展院内事务管理和对外经营和协调事宜，其中一名副院长应兼任党支部副书记；（2）1名总工与4名主任工程师，在行政管理之下分级负责院内技术层面的人力调度、物力调度和项目管理。

南阳市地质灾害防治“十三五”规划（2016~2020年）南阳市人民政府二O一六年七月目录总则 (1)一地质灾害现状和发展趋势 (3)（一）地质灾害现状 (3)（二）地质灾害防治工作现状与存在问题 (5)（三）地质灾害发展趋势 (8)二地质灾害防治规划的指导思想、原则和目标 (10)（一）指导思想 (10)（二）基本原则 (10)（三）目标 (13)三地质灾害易发区和防治分区 (15)（一）地质灾害易发区 (15)（二）地质灾害防治区 (21)四地质灾害防治任务 (27)（一）地质灾害防治高标准‘十有县“建设 (27)（二）地质灾害调查 (27)（三）地质灾害监测预警体系 (28)（四）搬迁避让和治理工程 (30)五规划实施的保障措施 (33)（一）加强组织领导，明确责任，建立社会化减灾防灾体系 . 33 （二）建立和完善地质灾害防治各项制度 (33)（三）加强宣传，提高民众地质灾害防范意识 (33)（四）群防群测、群专结合 (34)（五）加强队伍建设、依靠科技进步、实施科学管理 (34)（六）建立长效的投（融）资机制 (35)（七）注重丹江口库区和南水北调总干渠的地质灾害防治，加强库区地质环境管理 (35)附表1：南阳市险情在中型以上的地质灾害隐患点统计表 (37)附表2：南阳市地质灾害防治工程统计表 (39)附表3：实施地质灾害防治规划经费估算表 (40)附表4：南阳市地质灾害防治规划经费估算汇总表 (43)附图1：南阳市地质灾害易发区分布图（1:20万）附图2：南阳市地质灾害防治规划图（1:20万）附图3：南阳市地质灾害防治重点实施计划布局图（1:20万）总则南阳市地质条件复杂，地质环境脆弱，自然变异强烈，地质灾害类型多、分布广、密度大、且地质灾害的成因机制和发生规律仍需进一步研究，在自然的或人为的因素作用下，地质灾害频繁发生，严重地影响着我市人民群众的生命财产安全，阻碍了经济的健康发展。

“十三五”是南阳市经济和社会持续快速发展的时期，资源消耗处于增长阶段，大规模的经济建设和矿山开发，人为诱发的地质灾害日趋严重，人与自然的矛盾不断加剧，地质环境保护压力持续加大。

“十三五”中国地质勘查行业发展的状况
中国自然资源经济研究院地质勘查行业所会同中国地质矿产经济学会地勘产业专业委员会分析研究了“十三五”期间我国地质勘查行业发展的状况，其发展呈现以下特征：
一是地勘队伍规模逐步收缩。

“十三五”期间，全国非油气单位在职职工人数总体呈下降趋势，总人数从2016年的46.66万人下降至2020年的40.56万人，下降13.1%（图1）。

图1 2016-2020年全国非油气地勘单位在职职工构成
二是地勘单位收入逐步增长。

“十三五”期间，全国非油气单位总收入呈总体增长态势，特别是近两年增长明显。

2020年，全国非油气单位总收入3300.93亿元，比上年增长17.3%，比2016年总收入增长92.4%。

其中工程勘查与施工收入和属地化管理地勘单位收入增加明显（图2、图3）。

图2 2016-2020年全国非油气地勘单位总收入构成情况（按产业）
图3 2016-2020年全国非油气地勘单位总收入构成情况（按单位隶属关系）
三是从业人员人均工资稳步上升。

十三五”期间，全国非油气单位从业人员的人均工资稳步上升，人均工资从2016年的6.79万元/年增加至2020年的10.71万元/年，增长57.7%（图4）。

图4 2016-2020年全国非油气地勘单位的工资变化情况
四是地质勘查专用仪器设备净值减少。

“十三五”期间，全国非油气单位的地质勘查专用仪器设备净值有所减少，从2016年的147.02亿元减少至2020年的129.25亿元，减少12.1%（图5）。

图5 2016-2020年全国非油气地勘单位的地勘专用仪器设备净值变化。

新疆“十三五”地质勘查回顾与展望作者：冯京雷国明李凤明徐仕琪张冀庄道泽来源：《新疆地质》2021年第02期摘要：“十三五”时期地质勘查处于深度调整期，國家和自治区的地质勘查投入持续下降，经过各地勘单位和科研院所的共同努力，新疆地质勘查仍取得了突出的成果。

稀有金属和萤石矿实现新疆有史以来重大找矿突破，斑岩铜矿再次取得新突破，镍、钴、铅锌、锰、金矿取得新进展，非常规能源勘查发现新的远景区，水工环灾服务民生和地方经济发展成效显著，基础地质研究及高新技术应用推动了找矿突破。

“十四五”是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，在“十三五”成果基础上，按照自治区矿产资源总体规划和新一轮找矿战略突破行动部署方案，需要持续强化重要成矿带及远景区基础地质及调查评价工作，大力拓展“地质+”服务新领域，加强找矿突破关键问题的科技攻关及高新技术方法手段的应用，加大重要矿集区勘查力度，努力实现新一轮地质找矿突破，拓展服务民生新领域，助力乡村振兴。

关键词：“十三五”成果;地质勘查;展望;新疆“十三五”期间，新疆地质勘查在总结深化历年成矿规律认识的基础上，按照“三系、两带、一块加一缘”的成矿新认识，根据区域成矿特点，重新调整了全疆地质找矿布局，确立了“主攻昆仑-阿尔金山、深化东天山和阿尔泰山，加快走出去”的总体思路，明确了主攻地区、主攻矿种、主攻类型和主攻方向。

五年来，国家和自治区地质勘查财政资金累计投入50.44亿元，与“十二五”相比，减少61.52亿元，下降了55%❶。

资金来源包括国土资源大调查/地质矿产调查评价专项、中央返还两权价款和新疆地勘基金等，拉动社会资金超过68亿。

虽然勘查投入大幅下滑，但新疆地质找矿仍取得了突出成果，五年来累计提交新发现矿产地182处、大型-超大型勘查基地11处，发现和评价大中型矿床59处。

新探获资源量：铅锌1 231×104 t，锰4 498×104 t，铜镍167×104 t，锂382×104 t，金58 t，石墨9 500×104 t❶。

地质勘查管理“十三五”总体工作思路地质勘查管理“十三五”总体工作思路一、“十三五”总体工作思路贯彻十八大以来党中央国务院和湖北省委省政府一系列重要会议精神，坚持四个全面战略布局和五大发展理念，紧紧围绕长江经济带、中游城市群、湖北“一元多层次体系”发展战略和国土资源中心工作，主动适应引领新常态，准确把握地质勘查新要求，更加注重绿色勘查，更加注重满足社会新需求，更加注重调动各方积极性，突出生态文明建设和能源资源保障两个重点，坚持改革创新，不断完善地质勘查体制机制，提升地质勘查能力与水平，深入实施找矿突破战略行动，积极推进发展“地质+”，为我省“建成支点、走在前列”提供坚实的资源保障和地质基础支撑。

二、20xx年工作要点全面贯彻落实全省国土资源工作会议部署，在做好地质勘查和地勘行业监管与服务等日常工作的同时，重点抓好以下工作：(一)深入实施找矿突破战略行动一是系统部署第三阶段找矿突破战略行动。

在五年评估的基础上，聚集经济发展和精准扶贫需求，修编实施方案，进一步调整优化主攻矿种、勘查布局和工作部署，加大能源资源紧缺矿产、新兴产业矿产、扶贫开发矿产勘查力度。

二是滚动实施整装勘查。

系统清理已终止整装勘查的片区勘查成果，启动实施3个以上金、三稀金属、石墨等矿种省级新区整装勘查，进一步加大对鄂东南地区铁、铜、金以及宜昌地区锰矿整装勘查的找矿投入。

三是强力推进页岩气勘探开发工作。

发布实施《湖北省页岩气勘查开发规划》;统筹中央和我省页岩气调查评价工作部署，新开3个页岩气调查评价项目;推动油气企业与其他社会投资者在已有勘探区块的互利合作，加快我省页岩气勘查开发进程;争取公开出让秭归、巴东两个页岩气区块探矿权，推进页岩气商业性勘探，力争在鄂西地区找到页岩气“甜点”。

(二)积极拓展地质工作服务领域一是加强基础性、公益性、战略性地质工作。

重点对接落实省境内国家地质调查项目并配合推进实施，参与项目实施全程监管，努力获取基础地质信息。

现代国企研究 2017. 1（下）124当前，我国传统地勘行业发展面临着矿产勘查市场急剧收缩、地勘经济下行压力不减、地勘单位事企改革混合运行的体制不适应改革要求、地勘单位自身能力建设有待提升、地勘实体经济转型升级滞后等重重挑战。

无论基于外部竞争环境发生的重大变化，包括宏观形势、行业发展、市场竞争格局、体制机制的变化等外部因素，还是基于运营状况和发展追求等内部因素，地勘单位转型升级势在必行。

一、地勘单位转型发展的动因（一）国家GDP增长步入下行通道，地勘投入持续下降受全球、我国经济大形势、政策和矿业发展周期波动影响，地勘产业经济增速放缓，新常态下地勘产业经济发展呈现出以下新特征：地勘市场下行压力特别是地勘投资下降、石油和煤炭等传统化石能源价格深度下跌、市场环境低迷、竞争激烈等不利因素已凸显。

2013年以来，我国地质勘查总投入以年均10%的速度连续下降。

同时，投资商业性地质项目、拓展矿业经济等潜在风险呈显性化。

以社会资金为主的矿产勘查所占比例由2006年的94%降至2015年的68%。

此外，基本建设投资紧缩、房地产楼市萎缩，给地勘队伍拓展延伸产业带来压力。

（二）供给侧结构改革强力攻坚，地勘产业结构面临调整国务院《降低实体经济企业成本工作方案》要求降低实体经济企业成本。

在以化解产能过剩的供给侧结构改革中，煤炭、钢铁行业首当其冲。

2015年全国煤炭38家上市企业亏损212亿。

今后几年，全国将压缩煤炭产能10亿吨，钢铁压减粗钢产能1.0-1.5亿吨。

“十三五”期间，我国地勘工作将主攻清洁能源、战略新兴产业等矿种，推行绿色勘查，实现以资源为中心向资源和环境并重的重大转变；地勘产业将从地质找矿延伸到环境地质、能源地质、海洋地质、城市地质、工程地质、旅游地质、农业地质等领域，增长动力将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

（三）国家化解产能过剩的举措对地勘单位的影响国家化解产能过剩的举措，也影响着地勘单位去落后产能、走转型升级道路。