贵阳市公共交通系统运行状况调研报告
前言
公共交通是城市交通的重要组成部分，也是城市建设的
一个重要方面。公交系统运行状况不仅反应当地经济社会发
展水平，也是人民生活质量高低的衡量标准之一。近年来，
贵阳市城市公共交通持续发展，但在此过程中产生的一系列
问题也对城市交通构成了不小的压力。基于这个原因，笔者
针对贵阳市公共交通营运状况进行了调研，以期为我市公共
交通系统存在的问题进行简要分析，并提出改善意见和建议。一．我市公共交通营运状况及突出问题
（一）万人公交拥有量、公交分担率偏低
万人公交车拥有量是指在某一个城市内每万人平均拥有
的公交车辆标准台数，这一数据是反映城市公共交通发展水
平和交通结构状况的指标，同城市公共交通分担率一起，是
判断交通发展战略是否明确、公共交通优先政策和措施是否
落实的参考标准。截至2012年底，贵阳市中心城区拥有
城市公交车2230辆，其中市域线路配车1967辆，近郊
线路配车263辆；出租车6899辆(含经开区、白云、乌当、花溪区域内出租车490辆)。公交车万人拥有量为12.82标台(国家标准10至12.5标台)，高峰时段满载率
达109.11%，公交专用道长度共13.4公里、仅为公交线路
网总长度的2.44%。出租车万人拥有量为26.5辆(国家标
准20辆)，公交车、出租车年客运量分别为6.4和2.4亿人次。①公交出行分担率仅为30%。
改革开放以来，贵阳的城市公共交通得到了较大发展，除了以上罗列的统计数据，实际的运营环境也同样发生了
很多积极的变化。但是距离目前国际上普遍追求的“公交都市”②还有很大差距。单纯增加公交车数量并不能满足
市民的出行需求，如何进行科学的现代化管理、构建合理
①数据来源：《贵阳市关于贯彻执行省、市城市公共交通法规情况的报告》，
②注：“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略，主要特征是“具有较
高的城市公共交通分担比例，紧凑的城市空间布局、多元化的城市公共交通服务网络、以人为本的城市公共
交通优先政策，高效的城市交通综合管理”。
的城市公共交通结构，是我市公共交通体系所面临的巨大挑战。
（二）公共交通方式单一，公交系统结构失衡
通常意义上的城市公共交通结构主要包括公共汽车、无
轨电车、（快速）有轨电车、地铁和出租车等客运营业系统。在一些地形特殊的城市，还会有轮渡、索道和缆车等交通方式。贵阳市地处黔中山原丘陵中部，属于以山地、丘陵为主
的丘原盆地地区，是典型的喀斯特地貌，同时有南明河自西
南向东北纵横市区。地理环境和社会经济条件共同决定了贵
阳的交通方式较为单一，主要以地面的汽车运输为主，而公
共交通几乎全靠公共汽车和出租车两种方式，（轨道交通建
设尚处在起步阶段）。随着经济社会发展和人口的增加，公
交车和出租车运载量有限的缺点逐渐显露，而纯粹依靠地面
交通，当遇到路面拥堵时乘客就变得尤为被动，单一的交通
方式对于贵阳市公共交通所构成的压力也逐步加大。
（三）出租车行业逐步建立现代企业制度，但“黑车”现象仍然严重
多年来，贵阳的出租车有八成为个体经营，这样的市场格局为规范化管理带来了重重难题，拒载、宰客、拼车等等的违规现象十分普遍，更进一步加大了老百姓公交出行的难度。
2012年5月，贵阳首次“试水”以配置方式出让出租汽车经营权，推动出租车行业建立现代企业制度。这一政策出台后，“散户”出租车经营者纷纷联合组建公司，贵阳的大型出租车企业由此拓展成为6家，出租车经营市场变为公司化经营为主，在运的近七千量出租车中有90%以上都是公司化经营，不仅缓解了“打车难”，现代化的企业管理制度也提升了行业的整体服务质量。
然而，在正常的出租车行业之外，一直都存在的“黑车”市场依然生意红火。黑车不交税，无法保证乘车人的
人身财产安全，亦不能提供正规的服务，扰乱了正常的交通秩序，带着这些众所周知的问题，“黑车”却仍然屡禁不止。但所谓“有需求才会有市场”，出租车不去的地方“黑车”肯去，出租车不拉的客人“黑车”肯拉，出租车谈不拢的车费“黑车”好商量……黑车市场的繁荣也暴露
了正规出租车行业中那些常见的为老百姓诟病的弊端。（四）公共基础设施建设滞后，成为发展瓶颈
目前贵阳市公共交通发展面临的另一个瓶颈，就是配套的公交基础设施亟待完善。例如公交首末站设置不足，73.1%的公交线路均占据行车道发车，公交中途停靠站缺少港湾式站，全市的港湾式停靠站仅为11.73%，88.27%的公交中途站停车上下客均需占据车行道。此外，公交枢纽站点的建设也有待加强，目前除金阳客站公交车站、火车站公交车站、河滨公交车站具备一定换乘枢纽功能外，其余的公交换乘均是靠站点进行。一些老城区与郊区之间交界的重要枢纽地段，如大营坡、太慈桥、火车站、油榨街、三桥等地段都没有建立公交枢纽站，而这些地方往往
正是人多车多，缺少规范的公交枢纽给市民出行带来极大的不便。再比如，公交车保修、停车困难，目前公交自有停保场除了青云路、凤凰村两处较具规模外，其它的仅仅具备一定的保修作业功能和夜间车辆停放功能，19%的公交车在外租场地停放，36%的车辆则是占据道路停放，而有1116台出租车都是由驾驶员自己寻找场地停放。
以上这些现象不仅制约着我市公共交通迈向成熟、规范化的进程，也是引发城市交通拥堵的重要原因。（五）市民对于公共交通满意度不高，出行习惯中公共交通并非首选
针对贵阳市公共交通目前的状况，市民表达了不同的态度和意见。根据笔者对于十位受访者进行的问卷访谈结果显示③，市民对于公共交通的总体满意程度不高，在满分为10分的条件下，平均得分只有6.2。而受访者对于我市公共交通的不满主要集中在以下几方面：
③受时间限制，此次的调查样本较少，得到的结果与其他的统计数据存在出入，因此不能够从定量研究的角度进行总结，这份问卷着重起到收集意见的效果。
