日照市发展循环经济建设生态城市的探索与思考

日照市发展循环经济建设生态城市的探索与思考作者：秦秀云来源：《科学与管理》2010年第05期摘要：日照市作为发展基础较为薄弱的沿海开放城市，面对经济发展与环境保护的压力，立足自身实际，确定了发展循环经济，建设生态城市的发展战略，促进了经济社会与环境资源的协调发展。

本文总结分析了其决策动因和基本做法；并对下步工作提出了建议。

关键词：日照市经济发展环境保护循环经济生态建市；一日照市发展循环经济建设生态城市的决策动因山东省日照市是一座新兴的沿海港口城市，地处山东半岛南翼，北依青岛市，南接江苏省连云港市，东临黄海，与韩国、日本隔海相望。

1989年建立地级市，现辖两区、两县、一个开发区、一个旅游度假区，总面积5310平方公里，总人口285万。

日照拥有100公里的海岸线，其中64公里为金色沙滩，“蓝天、碧海、金沙滩”相得益彰，是避暑疗养、休闲度假的理想之地。

日照冬无严寒，夏无酷暑，环境优美，空气质量优良率始终保持在100％，在全国113个环保重点城市中名列前茅，已经连续五年获得山东省城市环境综合整治定量考核第一名；日照饮用水源水质、近岸海域水质均达到国家一类标准，市区绿化覆盖率达到41.4％，人均绿地面积20.4平方米。

目前已初步形成了以钢铁、浆纸、能源、机械、石油化工、粮油加工等为重点的临港产业体系。

日照市作为新兴的沿海开放城市，发展起步较晚，环境本底好，区位、港路优势突出，可塑性强，发展潜力大，发展前景广阔。

经过多年的开发建设，基础设施不断完善，经济社会实现了长足发展。

但因建市较晚，原有经济基础薄弱，产业结构层次低；部分干部群众观念陈旧，环保意识不强以及日益加重的“三废”污染与“吃饭财政”的矛盾突出等原因，到本世纪之初，日照市的环境、区位、港路优势并没有转化为真正的发展优势和竞争优势，全市经济总量小，仍属典型的沿海欠发达地区。

与此同时，随着城市化、工业化进程的加快，日照市与其他地方一样，经济发展与环境保护的压力不断增大，“蓝天、碧海、金沙滩”的环境优势面临着严峻挑战，经济发展与环境保护的矛盾日益突出，面对经济发展与环境保护的“两难”选择，日照市确立了把发展循环经济作为城市化、工业化与生态化结合的最佳模式，以谋求用最小的环境和资源代价换取最快的发展，用最小的经济社会成本保持环境优势。

二、日照市发展循环经济建设生态城市的做法(一)科学规划，大力实施生态建市战略生态建市是日照科学发展的四大战略之一，是日照城市发展的方向。

而规划是城市发展战略的落实和延伸，决定着城市的未来发展趋势。

日照市注意发挥规划的指导作用，坚持把生态建市战略和循环经济理念贯穿到城市规划建设管理发展的全过程。

1.高起点、高标准搞好规划。

围绕建立科学的规划体系，在坚持用可持续发展理念制定好国民经济发展规划的同时，日照不断加大规划投入，聘请国内外高水平专家，组织编制了一系列环境保护和生态建市方面的规划。

2.把城市规划、生态规划和产业规划有机结合，优化城市产业布局。

市委、市政府注重搞好城镇产业规划、建设规划与生态规划的相互衔接，并根据环境容量、生态状况、资源禀赋及国家产业政策等，对全市功能区划进行合理调整，明确了不同区域的功能定位和发展方向。

3.严格执行建设规划，维护规划的权威性。

按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”的要求，市委、市政府始终严格执行可持续发展规划，坚决杜绝受经济利益驱动的乱开发行为和受经济条件制约的低水平建设行为。

(二)构建循环经济发展体系1.抓好企业层面的“小循环”。

在重点企业积极推行清洁生产，使污染防治由末端治理为主向生产全过程控制转变。

全市先后有40多家企业通过了清洁生产审计或ISO14001环境管理体系认证。

日照经济开发区国家生态工业示范园区建设已通过国家环保部、商务部和科技部联合组织的验收。

在重点行业企业大力推进能效对标活动，主要产品单位能耗、重点工序能耗大幅下降，行业能效整体水平实现了大幅提高，有15家企业能耗指标达到全国或全省先进水平。

如山东亚太森博浆纸有限公司、华能日照发电厂、日照港集团公司等在节能减排方面采用世界先进技术，最大限度实现了废物的减量化、资源化、再利用，能源和资源利用效率大大提高。

2.抓好园区层面的“中循环”。

主要是在重点工业园区，运用生态工业学原理，推进工业园区中的各个主体形成互补互动、共生共利的有机产业链网，构建产业和企业间的代谢和共生耦合关系。

日照经济开发区是中欧环境管理合作计划在我国重点援助的四个环保试验区之一和山东省第一家通过ISO 1400 1国际环境管理体系标准认证的省级开发区，也是全国第十三个综合性生态工业园区和省级循环经济示范园之一。

该园区通过建设生态和循环发展园区，实施园区内企业在能源、物质、基础设施和信息等方面的循环利用和共享，实现了资源利用最大化和废物排放最小化，形成了完善的循环经济产业链。

园区内岚桥集团长青木业公司的废板材被亚太森博浆纸公司用作木浆的生产原料；亚太森博浆纸公司制浆过程中产生的碳酸钙用于金禾生化公司的生产添加剂，年利用碳酸钙2万吨。

亚太森博浆纸公司部分中水用于日照港粉尘污染治理，年可利用森博公司中水36万立方米；日照发电厂的粉煤灰和废渣被建材工业园、大宇水泥等企业用于生产新型建材，在日照市范围内已经形成粉煤灰生态链，余热水被用于蔡家滩等区域工厂化海产品养殖。

3.抓好社会层面的“大循环”。

在抓好生态企业、生态园区的基础上，把循环经济模式推广到全市范围内的各个产业和领域，大力发展生态循环型产业，同时积极推进企业之间、产业之间、生产与消费之间的联系与合作，加快构建生态产业网络，形成区域循环经济体系，并开展生态社区、生态村镇等创建活动，努力建设生态循环型社会。

首先，对传统产业实施生态化改造。

按照科技含量高、环境污染小、资源消耗少的要求，通过滚动实施“百项重点工业项目”等措施，积极运用高新技术和先进适用技术，按照循环经济理念，加快改造提升食品、纺织、机械、建材等传统产业，大力推行清洁生产审计和环境管理体系认证，努力建立生态循环型产业体系。

推动了全市工业企业、园区之间的废物交换和资源互用。

其次，发展生态循环型农业。

选择了16个乡镇、31个村庄开展生态示范乡镇、村建设，引导农民进行秸秆青贮、建造沼气池、利用太阳能等，已累计建设农村沼气池3万个，沼气量达到1166万立方米。

社会化再生资源产业不断发展，沼气池、利用太阳能、推广种植养殖能源“三位一体”的生态农业模式初步形成，全市已发展绿色无公害农产品生产基地30多万亩、生态化水产养殖面积20多万平方米，建立种植、养殖、能源“三位一体”的“生态家园”40多个，形成了猪—沼—菜(茶、果)、秸秆一蘑菇—菇渣下脚料—有机肥料—有机农业、畜牧养殖）—有机肥料—业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。

再次，发展生态循环型服务业。

在加快发展工业循环经济的同时，积极发展生态旅游业、生态人居业等生态循环型服务业，推动三次产业全面转型、协调发展。

在发展住宅产业的过程中，坚持生态化原则，充分开发利用清洁可再生能源，积极推广应用太阳能技术和产品。

目前日照市城市规划区内新建多层住宅太阳能热水器普及率达到95％以上，城市建成区太阳能热水器普及率达到99％；农村太阳能热水器普及率达到30％以上，全市太阳能安装面积达75万平方米。

太阳能等清洁能源的普及应用工作，得到了世界清洁能源组织的肯定，并在2007年作为全国唯一的获奖城市荣获“世界清洁能源奖”。

第四，发展再生资源回收利用业。

建成了污水处理厂、垃圾处理厂等一批环保基础设施，并积极鼓励单位、个人开展社会化资源回收利用，努力构建垒市废物收集和资源化利用体系。

目前，全市再生资源综合利用企业发展到50多家，“十五”期间共实施“三废”综合利用项目30余项，综合利用固体废弃物680万吨，工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率分别达到85％和76％。

4.大力发展环境友好型产业。

大力发展环境友好型产业是实施生态建市战略的重要举措。

日照市立足自身优势，不断培育壮大生态环保型特色产业，大力发展蓝色经济、港口经济、大学经济、体育经济、旅游经济、会展经济等，促进了自然优势向经济发展优势的转化。

(三)完善配套发展措施发展循环经济，建设生态城市是一项系统性工程。

为使这一战略真正落到实处，日照市还采取了以下配套措施：1.加强宣传教育，倡树科学发展理念。

日照市在发展循环经济实践中，始终坚持以人为本，注重强化垒民生态意识，逐步形成了政府引导、公众参与的建设循环型社会的浓厚氛围。

多次聘请专家，集中强化对领导干部循环经济理论的教育培训。

在全市倡导绿色健康、节能减排的生活方式。

在全市主要新闻媒体开设了循环经济、建设生态城市和资源节约专题栏目。

通过宣传教育，进一步增强了各级干部的环境资源意识。

2.发挥政府的引导和推动作用。

把发展循环经济建设生态城市放到全市发展战略的突出位置，坚持规划先行，编制实施了《日照生态市建设规划》和《日照循环经济市发展规划》，当地政府先后成立了了发展循环经济领导小组、建设节约型社会领导小组、节能减排工作领导小组，以及节能减排和淘汰落后工作指挥部，建立了联席会议制度。

将节能减排工作等循环经济指标纳入了经济社会发展综合评价和年度考核体系，建立了严格的目标责任体系，明确各级政府及有关部门在推进循环经济工作中的职责任务，并实行严格考核，形成了推动循环经济发展的合力。

3.严格执法和监管。

在项目审批中，环保部门注重对单位产品、产值污染排放强度高、能耗高，资源、能源不能得到高效利用的项目坚决予以拒批。

日常工作中，注意对环境保护和节能减排工作搞好监管。

建立了节能减排指标分析和公报制度，及时调度和监控企业节能减排情况，定期向社会公布节能减排指标完成情况，接受社会监督。

4.加大政策资金支持。

为鼓励企业积极主动地推动循环经济、节能降耗和淘汰落后产能，形成良性工作机制，市财政安排节能减排扶持资金每年带动全社会节能减排资金投入达到20亿元。

2009年对列入淘汰关停落后产能的企业给予2625万元财政补贴。

今年从设立的1亿元生产领域专项资金中拿出7000万元，专项用于淘汰立窑水泥生产线的补助。

同时，综合实施治理工程、结构调整和监督管理三大污染减排措施，“十一五”以来，全市共投入16.9亿元用于减排项目建设。

三、日照发展模式取得的成效通过近些年坚持不懈的努力，日照市任发展循环经济，建设生态城市的实践中取得了较好的成效。

1.经济实现了较好较快发展。

“十五”期间全市生产总值年均增长15.2％，高于全省2.2个百分点。

“一五”以来，经济发展更为迅速。

2009年人均GDP是31343元，规模以上固定资产投资完成631.86亿元，比上年增长23.1％；进出口总值85.7亿美元；地方财政一般预算收入43.48亿元，比上年增长19.7％。