失地农民就业保障制度研究

要 安 置 方式及 其存在 的缺 陷 ， 通过 对 浙 江省 嘉 兴 、 华 、 乌和 慈溪 等 地 失地 农 民社 会 保 障 制度 的 金 义
研 究 ， 结 了浙江省 失地 农 民社会 保 障制度 的 类型 、 点及 经 验 ， 总 特 阐明 失地 农 民社会 保 障制 度是 城
市化进程 中有效安排和解决失地农 民生活、 就业、 养老及 医疗等 问题 的重要 战略举措 ， 是一种制度
创新 ， 从理 论和 实践 结合 的 角度提 出建立健 全 失地农 民社 会保 障制 度 的政 策性 建议 。
一
该 书运 用规 范分 析和 实证 分析 相 统一 的方 法 ， “ 对 失地 农 民社 会 保 障 问题 ” 一城 市化 进程 中 这
出现 的全新课 题 进行 深入研 究 ， 实践 中存 在 的 问题 通 过 理论 的 突破 和提 升 予 以解 决 。指 出失地 将
《 失地农 民社会保 障制度研究》 简介
浙江师范大学工商管理 学院李淑梅教授 的《 失地农 民社会保障制度研 究》 书， ２０ 一 于 ０７年 ６
月由 中国经 济 出版社 出版 。该 书是 作 者主持 的浙 江省 哲 学社会 科 学规 划基 金 项 目“ 江城 市化 进 浙 程 中失地 农 民社 会保 障制 度研 究” 最终成 果 。 的 该 书 阐述 了失地 农 民社会 保 障制度 的发 展 历 史和现 实状 况 ， 析 了我 国现 阶段 失地 农 民的主 分
发 展 历程 、 主要 类 型、 发展 趋 势的研 究 ， 出替 代 性 纠纷 解 决机 制 （ Ｄ 方 兴 未 艾 ， 为 解 决 民 事 得 Ａ Ｒ） 成
纠纷重要类型的必然性 ； 通过对中国古代、 近代及革命战争时期非诉讼解决民事纠纷制度的研 究， 得 出我国有着以非诉讼 方式解决民事纠纷的悠久历史， 这些纠纷解决经验的传承 ， 为新中国人 民调

保障失地农民基本生活的治理策略研究随着城市化进程的加快，大量农民失去土地，成为失地农民。

失地农民的基本生活保障问题成为了一个亟待解决的社会问题。

本文将围绕失地农民的基本生活保障问题，探讨相关的治理策略。

一、问题的严重性失地农民是指在农村土地被征用后，失去土地耕作权的农民。

根据相关数据统计，目前我国失地农民的数量已经超过4000万人，并且这个数字还在不断增加。

失地农民失去了土地这个最基本的生产资料，生活来源中断，基本生活保障问题日益突出。

失地农民的基本生活保障问题不仅影响农民个人的生活，也会对社会稳定产生不良影响。

二、治理策略1.完善征地补偿制度征地补偿制度是保障失地农民基本生活的关键。

应该根据被征用土地的市场价值，给予农民合理的补偿。

还应该建立失地农民的社会保障制度，为失地农民提供基本的生活保障。

2.加强就业培训失地农民失去了土地，但是他们的劳动力仍然是有价值的。

政府应该加强对失地农民的就业培训，帮助他们掌握一定的技能，增加就业机会，提高收入水平。

3.建立社会保障体系失地农民失去了土地，也就失去了最基本的生活保障。

政府应该建立健全的社会保障体系，为失地农民提供基本的生活保障。

比如，可以建立失地农民养老保险制度，医疗保险制度等。

4.发展农村经济发展农村经济是保障失地农民基本生活的根本。

政府应该加大对农村经济的支持力度，鼓励农民发展多种经营，增加收入来源。

5.加强社区建设保障失地农民基本生活是一个长期而艰巨的任务，需要政府和社会各界的共同努力。

只有通过完善征地补偿制度，加强就业培训，建立社会保障体系，发展农村经济，加强社区建设等多方面的努力，才能够真正解决失地农民的基本生活保障问题，实现社会的和谐稳定。

在探讨失地农民基本生活保障问题时，我们必须意识到，这不仅仅是农民自身的问题，更是全社会共同面临挑战。

失地农民的困境，折射出我国在土地征用、社会保障、就业指导等多方面尚需不断完善和改进的地方。

完善征地补偿制度，意味着要确保失地农民在失去土地的同时，能够得到合理的经济补偿和社会保障。

城郊“失地农民”社会保障制度改革研究随着城市化进程不断加快，城市不断扩张，城市化带来的好处，同时也带来了一系列的社会问题，而其中最严重的问题就是城市“失地农民”问题。

失地农民是指由于城市拓展需要，被迫失去农村或城郊土地资源的理想农民。

他们的社会保障状态和经济生活状况，直接关系到城市的发展和社会稳定。

因此，为失地农民制定适当的社会保障政策，是一个十分重要的问题。

城郊“失地农民”社会保障制度改革主要的目的是建立失地农民的社会保障体系，通过社会保障制度改革，可以建立一个与对失地农民的失地经历条件相适应的社会保障体系，使他们的生活状况得到改善，提高他们生活质量，缓解其面临的生存压力。

社会保障体促进人的自由和平等，也是促进社会和谐发展的一种方式。

城郊“失地农民”社会保障制度改革的原则应该有三个：可持续性、公平性和务实性。

具体来说，这些原则包括：第一，可持续性原则。

可持续性原则强调的是，政府应该为失地农民制定一种可持续的社会保障制度，这样他们才能在未来的生活中保持稳定的生活。

一方面，政府应该倾听失地农民的声音并尊重他们的需求，使他们感受到政策的合理性和积极性。

另一方面，政府应该考虑协助他们重新安置生活或是就业，从而让失地农民的社会保障最终落到实处。

第二，公平性原则。

在建立失地农民的社会保障体系时，公平是一个非常重要的问题。

政府应该采取措施，确保每一个失地农民都能够享受同等的福利和保障。

这意味着要让所有失地农民都得到公正的对待和保护，无论他们在不同地区、不同行业和不同社区中工作。

第三，务实性原则。

政府应该采取务实的措施，找到合适的前提和途径来解决失地农民的问题，并建立切实可行的措施来确保他们从失地中重获自由。

政府需要与当地社区、企业、个人、非政府组织等各方面协调配合，为失地农民的大范围问题提供可持续和可行的解决方案。

城郊“失地农民”社会保障制度改革包括多方面的政策和措施。

其中，最重要的措施便是建立失地农民的社会保障体系和扶植失地农民重获生存来源。

着 重 要 的 角色 ， 而 被 征 收 土 地 者又 是 权 力的 主 体 成 为 被 管 理 者 ，
土地 征用程序不规范 。 政 府 作 为 管 理 者 在 征 地 过 程 中扮 演 保障等权益不受侵犯才 是安置农民的最佳方案。 其中政策制度对 监 管 ，
保 障失地 农 民权 益起 着重要 的作 用。 本 文从 土 地 管理制度 、 土 地 征 收制度 以及补 偿安 置 制度作为研 究和 分析 的对 象， 并提 出 符
利， 但 是在 实 际 征 地 行 为 中 并 未 得 到 尊 重 。 所 以 要 在 现 有土 地 管 理 法 律 法 规 的基 础 上 进 一 步严 格 确 定 农 民 的土 地 所 有 权 及 其 要 素， 做 到农村土地产权 的明晰化 ， 能够成为土地 真正的主人 ， 而 不是空置 虚化的所有权。 完 善 农 村土 地 产 权 制 度 的 同时 ， 加强农 民土 地 权 利 的 保 护 ， 要 在 实 际 征 地 操 作 过 程 中体 现 出 农 民 应该 享 有 的权益 ， 使 农 民 的 土 地 使 用权 、 占有 权 、 处 分权 和 收 益 权 都 能 得到法律的保护， 确保农村集体土地产权的完整性。
须公告， 但 是 缺 乏 连 贯 性 和 针对 性 ， 执 行 不 到位 ， 导 致 土 地 征 用 程序 的不透明， 被征地 农民的知情权 、 异议权得不到体 现， 无 法 行使群众监督机制。
维 护 失 地 农 民 的 权 益 是 各地 方 政 府 做 好 城 镇 化 工 作 所 面 临 的 巨 大挑 战 。 本 文 从 制度 层 面 对失 地 农 民 的 权 益 保 障 进 行 研 究 ， 探 讨
一
、
西 宁市城 镇化进程 中失地 农民权 益保 障的现 状

建立健全“四个机制”加强失地农民生活保障—调研报告土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。

随着工业化、城市化进程的加快，大量农村集体土地被征用，失地农民越来越多，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，显得尤为迫切和重要。

近几年来，我们紧密结合寒亭实际，坚持把维护失地农民的根本利益放在突出位置，积极探索，大胆实践，初步建立起了“收入有来源、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的失地农民生活保障模式，从根本上解除了失地农民的近忧远虑，促进了农村经济发展和社会稳定。

一、建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。

为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”，我们在土地征用过程中，坚持按国家有关政策最大限度地提高整地补偿标准、规范补偿金发放的同时，努力探索经营土地补偿进的路子，到了明显成效。

一是确保土地补偿金及时到位。

为切实维护失地农民的切身利益，我们按照一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地“三个一定要的”原则，严格土地征用，并且始终坚持“凡征必补、补必到位”，对土地补偿的标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。

明确规定，凡是对农民土地补偿不能及时足额到位的项目，一律不准开工建设，确保土地补偿金及时足额拨到农民手中。

目前，全区农民因失地获得的补偿，均高于其失地前从土地上获得的收入。

二是搞好土地补偿金经营运作。

在尊重群众意愿的前提下，充分运用市场机制，积极探索经营土地补偿金的路子，把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金，通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式，让“死”钱变“活”，“小”钱变“大”，实现了土地补偿金的多次增值，让失地农民获得了长期稳定的收益。

如我们开元街道南张氏三村，组织村民每人以2000元土地补偿款入股，建设了标准车间13000平方米，租赁给来投资的企业，去年收入近100万元，每个村民分红500元，预计今年可达1500元。

关于失地农民养老保障制度研究一、论文题目《关于失地农民养老保障制度研究》二、标题1. 失地农民养老问题的现状和困境2. 失地农民养老保障制度的设计与建设3. 失地农民养老保障缺失的原因分析4. 失地农民养老保障政策思考与展望5. 失地农民养老案例分析与对策三、现状和困境作为人口规模相当庞大，从事中国重要支柱产业——农业劳动力的失地农民，其养老保障问题一直没有得到有效解决。

加之国家扶贫扶老政策的缺失，使得失地农民的贫困现状更加尴尬。

同时，失地农民因其生活的特殊性，往往要承担儿女教育、奶奶养老等支出，加剧了他们的经济压力。

针对这种现状，国家亟待制定一套符合失地农民特点的养老保障制度。

而如何从政策层面，通过保障制度等手段，破解失地农民的疑难问题，是当下急待解决的问题。

四、设计与建设为解决失地农民养老保障问题，需逐步建立一套科学系统的失地农民养老保障制度。

为核心点的保障制度可以针对以下几点着手：1. 建立养老金体系。

其中包括企业职工退休养老金、城镇居民养老金和农村居民养老金三级体系。

要通过不同的层次制度，让失地农民、流动人员、外来工人等不同人群的养老保障得到合理保证。

2. 完善个人账户制度。

在个人的养老金账户中积累的养老金为个人的主体，可随时转移，并可由他人代管。

3. 健全制度框架。

建立养老保险资金缴存、汇缴与管理制度，建立养老保险基金管理制度，引导不同人群积极参加养老保险。

4. 落实专项补贴政策。

设立失地农民养老金补贴资金，实行全国或区域性资金的统筹，等具体措施。

5. 建立失地农民家庭医疗保险。

建立一套失地农民家庭医疗保险制度，特别是针对贫困地区的家庭医疗保险，保障失地农民可以得到优质的医疗资源和优良的医疗服务。

这些制度的建设需要由政府、社会力量以及失地农民三个角色合力完成，注重以政府为主导的统筹与市场化、社会化相结合。

五、保障缺失的原因分析当前，导致中国失地农民养老保障缺失的因素主要包括以下几点：1. 失地农民受现行养老制度失衡的影响，许多制度和政策难以实际落地，严重缺少失地农民的实际需求与保障对接。

程 、 制度 设 计 、 实施 成 效 和 存 在
（ ）失地 农 民收入减 少 ，生活 困难 二 首先 ，政府 征地补 偿标 准过低 。据课 题组在 阳东 县 的调 查 ，土地补 偿 和安置补 助费 的补偿标
的主 要 问 题 ，并 就 进 一 步 发 展 完 善 提 出 了政 策建 议 。
（ ）失地农 民只 能顾及 眼下 生活 ，养老保 三
动 ，随时可 能被替 代而 排斥 出就业 市场 。据课 题 障无 着
基金项 目：本文为广东省软科学研 究项 目 “ 东失地农民社会保 障制度建设研 究” （ 目编号 ２ ０ Ｂ ７ ８ ０ ３ ）的成果 。 广 项 ０ ８００００６
南 方农 村 ２１ ００年第 ６期
地 工业化 和城 市化普 遍发展 ，失 地农 民 已分 布广
最后 ，失地 农 民生活 消费支 出增加 。农 民有
东 全省 ，在经 济发展 水平相 对落后 的地 区 ，失 地 土地 耕作 时 ， 日常生 活消 费大多靠 在土地 上 的劳 农 民 的数 量也 迅速增 长 。大多数 失地农 民面 临着 动 获 得 ，失 去 土地 后 就 失 去 了低 成 本 的 生活 方
５ 截 止 ２０ ０ ６年 ８月 ２ 日，广 收入水 平下 降。据课 题组 对 阳东 县 ２ ３个农 户 的 ９
０ 东 省 失 地 农 民 数 量 ２ １ ９ 调 查 ，农 户年 人均纯 收入增 加 的有 １ ８户 ，占调 ９ ．９ 万 。广 东 珠 江三 角 洲地 区工 查 总户数 的 ４ ％ ；持平 的有 ２ ３ ８户 ，占 １ ％ ；下 １ 业 化 和城 市化 进 程 较快 ，失
采
地 、１ ０平 方米 的房 屋来计 算 ，失地 农 民获得 的 ５
补偿 金 为 １５ ０— ４ ７ ６ ９ ６４元 ，再扣 除 集 体分 配 的 １

０ １ 年这一群体将达 到 １亿 人 。仅 “ ． １ 十一 五”期 间，每年 新增失 面的 不稳 定性 ，依托家庭保 障受 到越来越大 的冲击。２ １年 ９２ １７ 地 农 民约 ２ 万 人 ，这是一个 庞大 的群 体 。当原有的生 活环 国家统计局对 ２ ４ 个失地农户 ，７８ 名劳动力进行了抽样调 ∞ 。 境被打破 以后 ，部分农 民失地后难以维持 生活现状 ，实际生 查 ，具体情况见表 ｌ 表 １ ２ ４ 个失地农户 ，７ 名劳动力就业情况抽样调查表 ９２ １ 就 业类 型
实行 的是 集 体经 营 土地 方式 ，没有 产 生大 量 的 失地 农 民。 于失 地农 民自身及社 会保障长效机制缺 失等原因 ，常常是上 ｌ７ 年改革 开放以后 ，随着我 国城镇 化进程不断加快 ，在 ２ 岗又 下岗 ，长期处于失 业或半失业状态 。据调 查 ，失地农 民 ９８ Ｏ
世纪 ８ 年代 中期 、９ 年代初曾发生过 两次 “ ｏ 。 圈地 热” ，失地 的职 业有 的会随着 企业转 制和技 术进步存在 被淘汰 的风险 ，
地带 ，成为一个边缘群 体 。目前 ，失地农 民的就业 渠道比较 许多失地农户靠征地补偿款来维持生计 ，几年后补偿款用
一
５ — ９
【 农民同麓 １
农业经济
３ １ ／ ０ ２４
完 ，生活也 就没有 了保障 ，在养 老保 险 、失业 保险 、医疗 、 保障 留有 很多隐患 ，没有 形成土地征用 、户 口转 和落 实社
二 、我 国现 行失 地农 民的社 会 保 障体 系存 在 问
题 剖析
关于失地农 民的社会 保障 问题 ，各 地都进行 了有 益的探 参加 了新农村社会保 险 ，部分失地农 民在户 口转 性后还参 加 索 ，但现有的失地农 民社会保障都有其 自身的局限性和 缺陷。 了城 镇居 民保险 。也就 是说 ，全 国失地农民社会保 险中出现 １ 、缺乏统一规范的 、具有法律强制性 的失地农 民社会保 了新 农村社会养老保 险 、失地农 民养 老保险 、城镇居 民养老

失 去 土 地 或 部 分 失 去 土 地 的 农 民 可 能 高 达 ４０ ０万 一 ５０ ０万 人 。如 此 众 多 的 失 地 农 民 在 ０ ０
造成社 会保障制度 在实施过 程 中缺 乏足够 的法律
依据 ， 只能靠 政策规定 和行政手段 来推行 ， 立法 层
次和效力较低 。而且 目前 还没有 任何一 部 由全 国
了广泛而 深入 的探 讨 ， 并形农 民安置 政 策多 数属 于补 偿型 和保障型 社会 政策 ， 而关 于可 持续 生计 和 发
展 的安置政 策 相对 较少 。诚然 ， 障 型安 置政 策 保 必 不可少 ， 是它并 不 能 给予失 地 农 民个体 的可 但 持续 发展保 障 。因此有 必要探索更 为积极 的发展 型安 置政策 ， 使失地农 民能获取新 的发展 资源 。
的关键 所在 ， 者 通过 对 失 地 农 民社 会 保 障 问题 研 究 历 史 回顾 及 问题 分析 ， 当前 我 国失 地 农 民社 保体 制 建 笔 对
设 提 出建 设 性 意见 。 关 键 词 ： 会 保 障 ｌ 度 创 新 ； 地 农 民 社 制 失
我 国 三农 问题 在 ２ ０世 纪 ９ Ｏ年 代 末 开始 凸 现， １ 近 Ｏ多 ａ来 ， 着我 国工业 化 、 随 城市化 速度加
目前 ， １ ５ 除 ９ ３年颁布 的《 劳动保险 条例 》 可视
为社会保 障立法 外 ， 国还 没有第 二 部 社会 保 障 中
方 面的专 门性 法律 。特别是作 为社会保 障制度 核
内容 、 围和项 目构成 的整体 ， 通过对 国 民收入 范 他
的分 配和再分 配 ， 障 全体 公 民基 本 生存 权 利 并 保
措 。近 几 年 来 ， 内 就 失 地 农 民 安 置 问题 也 进 行 国

深 入 开展 。 ３ ． 鼓励失地农 民 自谋职业 。 应当积极转变失地农 民的就业 观
一
摘 要： 党 的 十八 届 三 中全 会 指 出， 必 须健 全体 制 机 制 ， 形 成以工促农 、 以城 带 乡、 工农 互 惠、 城 乡一 体的新 型工农城 乡关 系， 让广大农 民平等参与现代化进程 、 共 同分享现代化 成果。文 章分析 了 当前 失地 农民就业保障 中存在的主要 问题 ，并提 出了 完善 失地农 民就业保障的相关对策。 关键词 ： 失 地 农 民 就 业保 障 对 策 中图分类号 ： Ｆ ２ ４ ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ９ — ０ ８ ５ — ０ ２ 一 Nhomakorabea、
前 言
党 的十八 大报 告指出 ： “ 必须 以改善需求结构 、优化产业结 构、 促进 区域协调发展 、 推进城 镇化为重 点 ， 着 力解决 制约经 济 持续健康发展 的重大结构性问题 。” ２ ０ １ ３年 １ ２月 ２ ３至 ２ ４日召 开 的中央农村 工作 会议指 出 ， 到２ ０ ２ ０年 ， 我国要解决 约 １ 亿进 城常住 的农业转移人 口落户城镇 、约 １ 亿人 口的城镇棚户 区和 城 中村改造 、 约１ 亿人 口在 中西部地 区的城镇化 ， 推动新型城镇 化要与农业现代化相辅相成 ， 突 出特色推进新农村建设 ， 努力让 广大农 民过上更 好 的 日子 。三个 “ １ 亿” 突 出了新 型城镇 化 的本 质， 即人 口城镇化是城镇化发展 的根本。 人 口城镇化不仅仅意味 着农村人 口流人城镇 区域 ，更 重要的是让他们融入到城镇生活 和工作当 中。因此 ， 由于失地农民而相应产 生的众多 的社会 问题 已经成为 当前需要 解决 的关键 问题 。 党的十八 届三中全会指 出， 必须健全体制机制 ，形成 以工 促农 、 以城带 乡 、 工农互惠 、 城乡一体的新型工农城乡关系 ， 让广 大农 民平等参与现代化进程 、 共同分享现代化成果 。为此 ， 要紧 紧围绕解决在城镇化过程 中出现 的各种 民生问题 ，努力推进 以 人为核心 的城镇化 。然 而 ， 随着城市化进程 的不 断加快， 越来 越 多的农村集体 土地被大量征 用， 大量农 民成 为失地农 民， 今后 的 生存 和发展 困难 问题便 凸显成为矛盾的焦点。 二、 失 地 农 民 就 业 保 障 中 的 问题 分析 １ ． 职业培训不能起到应有的促进就业 的作用 。 在政府组织的

Ｆａ ｍ ｅ ’ ｓ ｅｒ Ｌａ ｄ ｒ ｒ ＳＬｏ ｔＴｈ ｉ ｎ
— —
Ａ Ｃ ｓ ｔｄ ｉｇｕＣｔ．ｈｊ ｎ ｒｖｎｅ ｅＳｕ ｙｉ Ｐｎ ｈ Ｚ ｅｉ ｇＰｏｉｃ ａ ｎ ｉ ｙ ａ
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ｔ ｅ ｅ ａ ｄ １ ． ｍｉ ｉｎ ｐ ｐ ｌｔ ｎ ｉ ｉ ｈ ｎ ｔ ｅ ｔｗｎ ｈ ｐ ｌ ｖ ｌ ｎ ｒ ａ ｅ ｐ ｒ１ ％ ｉ ｈ ｎ ， Ｏ ｔ ｅ ｅ ｈ ｖ ｏ ｏ ｃ ｐ ｉ ． ｌ ｏ ｈ ｒ ｄ ２７ ｌ ｏ ｏ ｕ ａｉ ｎ ｃｔ ｗ ｅ ｏ ｓ ｉ ｅ ｅ ｃ ｅ ｓ ｅ ０ ｌ ｏ ｙ ｈ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ Ｓ ｈ ｒ ａ ｅ ｔ ｃ ｕ ｙ ｗ ｔ １９ ｍｉ ｉｎ ｈ ｌ
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（ ｔｉ ｏｌｇ ｆ ｃ ｎ ｍｉｓａ ｄ Ｍａ ａ ｅ ｎ， ｈ ｎ ｈ ｉ ｉｏｏ ｇＵｎｖ ｒｉ ， ｈ ｎ ｈ ｉ ０ ２ ０Ｃ ｉａ Ａｎａ Ｃ ｌ ｅｏ ｏ ｏ ｃ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔ Ｓ ａ ｇ ａ ａ ｔｎ ｉｅｓｔ Ｓ ａ ｇ ａ ０ ４ ，ｈｎ ） ｅ Ｅ Ｊ ｙ ２
文 章编 号 ：６ １ ９６ （０ ９０— ３ ８ ０ １７０ ９ ４２０ ）３ ０ １ — ６
失地农民就业和社会保障

我 国 失 地农 民 市化进程的加快 ，越来越 多的农村土地被征用 ，失地农 民大量 出现 ，失地农 民的就业 问题是 关 系到民生和社会和谐 稳 定 以及经 济发展 的重大问题。本文针时失地农 民的就业状况进行分析研 究，最终提 出了解决失地农民就业问题 的对策 。 关键词 ：失地农 民；就业情况 ；影响 因素 ；对策 随着我 国城乡一体化建设的推进 。人 口向城市集中的速度也不 断加 就农 民而言 ，土地承载着生产资料和社会保 障双重 功能。一旦土地 快 ，城市建设用地需求越来越大 ，城市发展 的过程必 然带来农村人 口不 被征用 ，他们 的社会保障便有了后顾 之忧 。 目 前 ，有关失地农 民的保障 断转变为城市人 口的过程 ，农民离开其生存 的土地 ，也进一步带来 了失 政策各地 略有不 同，但总的来说 ，主要有三种 ：提供工作保 障、留一小 地农民的就业问题。 目前失地农民的就业现状 不容乐 观 ，失地农 民就业 部分土 为保障和货币补偿保 障。但由于前两种保障方式往往涉及 的部 难 、就业质量差 、重复失业现象普遍 ， 解决失地农 民的民生问题是关乎 门、机构和其他因素比较多 ， 不如货币补偿保障来的简单 ，所以， 很多地方 社会和谐 稳定与经济发展 的重 大问题 。 都是采取货币补偿保障的方式，这是当前主要的一种失地农民 保障措施。 失地农 民生活及就业现状 （ 四 ）失地农 民就业渠道狭窄 （ 一） 失地农 民的货 币补偿款短 时间聚集 ，短时 间消耗 目前 ，针对越来越 多的失地农 民陷入就业的困境 ，政府部 门还 没有 失地农 民在失 去土地 的同时，会得到相应 的费用补偿 ，一夜骤富是 将其纳入就业 体系 ，没有 出台相应完善的就业保障政策 ，没有提供更 多 很 常见的事情 ， 对 于世代 以土地 为生 的农 民来说 ，很容易得 到眼下的满 有针对性的就业信息和培训机会 ，更没有制定针对失地农 民就业 的倾 斜 足 。为防止 这些赔偿金被 日 常零 星用掉 ，往往钱一到手就 已经计划好 了 政策。 目前绝大多数失地农 民的就业渠道都是靠 自己的亲朋或街坊邻居 用这些钱 的用途 ，如购买 以前没有能力购买 的小轿车 ，留待装 修新家 以 介绍工作 ， 政府 部门及企业或其他社会团体在这方面的作用微乎其微 。 及为子女结婚备用 。总之 ，一时 间，钱来的快 ，去的也快 ，失地农 民今 三、促进失地农 民就业的对策 后 的生活来 源则成为一个很大 问题 。 （ 一）鼓励 民营、私营等 中小企业的发展 ，扩 大就业 范围 （ 二 ）失地农 民生活压力增大 解决 失地农 民的就业问题最终还是要靠发展产业 经济 ，为失地农 民 以 “ 城中村”失地农 民为例，在 吃的方 面，征地 以前 ，农 民还可 以 创 造更 多的非农就业机会。具体可以通过以下两个方 面来 进行 ：一是利 在自 家地里种点 粮食或 蔬菜 ，起码 在吃 的方 面 ，不用 花太 多钱 ，而现 用城市周边 的工商企业 、餐饮服务业 ，对这些企业 实施 政策倾斜 ，让其 在 ，只要动一动 日，一斤面 、一把菜都得用钱买 ；在住的方 面，以前住 吸纳更 多的失地农 民就业 ；二是发展农产品加 工业 ，物流服务业 、信息 自家房子不用交物业费等七七八八的费用 ，而现在住进 安置 的小 区里各 服务业等产业链 ，拓展失地农民的就业 空间。 种各样的费用都接踵而至 ，如物业费 ，有线 电视费 、天然气费等 等。在 （ 二 ）加强失地农民保 障制度 的合理性 ，确保失地农民的合法权 益 其他方面 如子女的教育费用 、医疗保 险、养老保 险等方面 的消 费额度 首先 ，征地补偿制度要切合实际。应该根据实地词研 情况 ，制定切 也在不断地增长 ，收入水平远远赶不上 消费水平 。这对 于习惯 了以前 生 合失地农 民自身利益的补偿制度。其 次，保 障制度 的建立既要考 虑失地 活模式的失地农 民来说 ，生活的压力越来越大 。 农 民的当前利益 ，也耍考虑其 长远利益 ，具体办法就是通过征地 货币补 （ 三） 失地农 民就业情 况不 乐观 偿保障失地农 民当前的生活 ，再通过 就业安置等办法保障失地农 民未来 失地农 民的就业大致 可以分 为政府部 门的安置就业 、 自谋职业 以及 的生活 。再次 ，加强征地补偿 费用监督机制 的建立 ，确保征地补偿 费使 自主创业 三种类 型。虽然失地农 民可 以通过三种渠道实现 就业 ，但是就 用 的合法性、合理性和效率性 。 目 前很 多城 中村改造来看 ， 政府部 门以及开发商只给予失地 农民征地补 （ 三） 采取 多渠道就业服务措施 ，提 高就业率 偿款、 住所 安置 以及过渡期 间的生活费等暂时 的补贴 ，几乎 没有针对失 首先 ，加强农村信息网络建设体 系，例如普及数字化 电视 等 ，进行 地农 民就业方 面的措施 。 自主创业 的农 民也不 是从 失 去土地 以后 开始 就业宣传 ，增强失地农 民的就业观念和提高 自身素质 的意识 。其 次 ， 建 的，而是之前很早就脱离土地 自 我发展 ，真正属于征地之后 开始 创业 的 立公益性的就业信 息服务机构 ，根据失地农民的实际情况整理成一套完 农 民是少之 又少 。从实 际情况看 ，自谋职业是 目 前失地农 民解决就业 的 整 的信息资料 ， 然 后将其按年龄 、性别 、文化程度、兴趣特长等进 行分 主要方式 ，他们 主要从事如下工作 ，一是从事小区 、工厂 的保洁 ，保安 类 ，有针对性的提供就业信息 、咨询 、职业介绍及培训在 内的服务 。再 等工作 ，保洁 以４ ０— ５ ０岁左 右的女性 居多 ， 保安 以 ２ Ｏ一 ３ Ｏ 左右 的男青 次 ，当地政府应积极 引入一些 中小企业 ，制定优惠政 策鼓 励这些企业 吸 年居 多；二是进入拆迁社 区周边的工厂 ，从事简单的生产线 上重 复性加 收更多失地农民就业 。 工 的工作 ；三是开办各种店面 、街头巷尾的摆摊设点等 。总体来 说 ，失 （ 四）政府各部 门要积极引导和鼓励 失地农 民 自主创业 地农 民的生计 比较容易受到外界的影响 ，会重复面临失业的困扰。 首先 ，政府部 门创业信息服务平台建设 ，为有创业 意向的农 民提供 二 、我 圜失地农民就业难的影响因素 咨询服务 ， 针对创业过程 中遇到的困难 ， 僻要 注意 的事项 ，市场分析等 （ 一） 就 业意识 淡薄，市场竞争 能力弱 提供免费的培训 。其次 ，对创业农民可以通过金融政 策的倾 斜进行一定 受传统思想影响 ，失地农 民择业观 念落后 ，劳 动素质 和技能偏 低。 的资金支持 ，缓解创业初期资金紧张的问题 。再次 ，在创业 所需的相关 他们拥有着强烈的地域和生活优越感 ，不愿屈 身从事 一般性行业 ，与有 证件 办理上 ，简化 其办理 程序 ，为 失地农 民创 业提 供一定 的便 利 。此 “ 肯吃苦 、 报 酬低 ”优势 的外地 民工 产生鲜明 的对 比。大部分 企业 为节 外 ， 还可 以通过税收优惠政策 ，引导失地农 民发展 个体经 营。 （ 作者单 约成本 ，更愿意吸纳低工资的外来人员。因此 ， 要 改变失地农 民的就业 位 ：陕西国际商贸学院 ） 现状 ，首先要提高失地农 民的就业意识 ， 增强其就业 技能 ，提高其在人 参 考文献 才市场上的竞争力 ，这才是 解决失地农 民就业 的当务之急 。 ［ １ ］ 刘 波 ９陈夏 芬．城 市化 进程 中失地 农 民就 业 的保 障政 策 选择 （ 二）经济发展体制不科 学 ［ Ｊ ］ ．聊城大学学报 （ 社会科 学版 ） ， ２ ０ １ １ ，（ ４ ） ． 长期以来 ， 受 到传统 的计划经 济体制 的影 响，国有企业 一直是 国民 ［ ２ ］ ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ．ｈ Ｚ ． ｇ ｏ ｖ ．Ｃ ｎ ：８ １ ／ ｊ ｐ ｍ ／ ｄ ｙ ｎ ａ ｍ ｉ ｅ ／ ｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｌ ａ ｅ ｔ ｉ ｏ ｎ＝ ｉ ｎ ｆ ｏ Ｄｅ ｔ ａ ｉ ｌ Ａｅ ｔ ｉ ｏ ｎ ＆ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｓ ｕ ｂ ｍｉ ｔ ｄ ｏ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ＝ ｄ ｏ工 ｎ ｆ ｏ ｄｅ ｔ ａ ｉ ｌ ＆ｉ ｄ＝ 经济的重要 支柱。然 而，毕竟 国有企业 吸收就业人数有 限 ，而且受到地 ７ ７ ｏ ７ ４ ４ ８ 域的限制 ，不能解 决大多数 失地农 民就业 的问题 。实 践证明 ，民营 、私 营等中小企业 由于运行机制灵活 ， 市场适应能力强 ，地 域限制小 ，在 吸 ［ ３ ］ ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ．ｈ Ｚ ．ｇ ．Ｃ ｎ ： ８ ３ ／ ｐ ａ ｇ ｅ ／ ｇ ｕ ｉ ｈ ｕ ａ ／ ｐ ａ ｇ ｅ ．ａ ｓ ｐ ｉ ｄ ＝ ８ ５ ， ９ 收就业 、促进 经济增 长方 面有着举足轻重 的作用 ，但是我 国 目前 中小企 ［ ４ ］ 王文甫．我

的 ” 无业游 民 ” ，为以后的 ３人均 年老体 弱 ，既无 土地可种 ，叉无 法就业 ，每个月 水 、 电 、气 、物业管理等基本生活支 出费用至少需 ６ ０元 ．只好 ０ 靠边边角角种点菜和靠捡拾废品所卖收入来补贴生活 。 （ 三）失地农民社会保障情况 在失 地农民生活状况不佳的条件下 ．政府有必要给其提
土地被国家依法征收征用或因公益事业 、基础设施建设被 占 民把补偿安置费用于建房购房和房屋装修 ，有的农 民用完 了
用 ，以及三峡水库 蓄水被淹没等 ，全部失去和部分失去土地 多年积蓄 ，还 背上了债务 。三是失去稳定收入 ，生活负担加 （ 仍有少量土地 ，但 已无法靠耕种 土地维持 基本生活 ）的农 重。失地 前 ，农民靠种粮 、种菜谋生 ，生活不算富裕但却衣 民 。这些 失地农 民在土地被征 用后 ，农 民失去 的不 仅仅 是土 食无忧 ；失地 后 。农民失去了稳定的生活来源 ，靠打工挣钱 地 ，还失去了与土地相关的一切利益 。失土意味着 ” 失户 ” 维持 基本生活 。原龙桥镇某村民全家 ３人 ，征地前有 田土 ３ 。 ． １ 被征地后 的农 民，他们 既不是传统意义上 的城镇居 民，也不 亩 ，产出的粮食够一年的生活；另外 ，还通过种蔬菜 、水果 、 是传统意 义上的农村农 民，而是一类种地无 田 ，上班无 岗的 养猪 等 ，每年收 入 ６ ０ ０ ０多元 ，在农村属 中等生活水平 。征 特殊群体。失土意味着 ” 失业 ” 。土地被征用后 ，农 民获得了 地后 ，安置补偿的 ６万多元用于建房后所 剩无几。现在全 家
为此 ，本文对失地农 民的 实际情况进行 了调 查分析 。讨论 并提 出了相关对策和建议。 关键词 ：失地农 民 城镇化 社会保障
在重庆 市城乡统筹 发展过程 中 ，城镇化进程 不断加快 ， 难直接导 致生活质量 下降 。大 多数失地农 民文化程度不 高 、

农 民收 入 中所 占 的 比重 逐 步 降 低 。 １８ ９ ５年 中 国 农 村 居 民家 庭 人 均 年 纯 收人 ３８ ６元 ， 中种 植 ９． 其
项研 究显示 ， 国粮食 商 品化 率长期 维持在 我
３ ％ 左右 ，５ 的农 户 处 于 自给半 自给状 态 。从 ５ ８％
农 地产 出 的角度 看 ， 国农 村 土地 对 农 民来说 具 我 有 重要 的社会 保 障功 能 。
［ 收稿 日期 ］２ １ ０ ０—１ ０ ２— ８
［ 作者简 介］李瑞记 （９ １ ， ， １７ 一） 男 山东菏泽人 ， 菏泽学院学报编辑部副教授 ， 法学硕士 ； 研究方 向 ： 社会 主义新农村建
仅是生产资料 ， 更是一种社会保障。土地是农业
发 展最 基本 的生 产 资 料 ， 是农 民最 基 本 的生 活 也 保 障 。我 国现有耕 地 １ ． 亩 （ 亩 ＝ ．６７公 ９ ５亿 １ ０ ０６
顷 ） 大 约有 １ ３以上 的 省份 人 均 耕 地 不 到 １亩 ， ， ／、
非农 产 品的劳 动 者在 就 业 状 况 不佳 的 时候 ， 可 就
老 和失业 保 障方 面
我们 应建 立多层 次 的社 会保 障制度 ， 以替 代 土地 的社会 保 障功能 ， 确保农 民的基本 生 活水平 ； 通 过农 民的再 就业 工 程 ， 高 农 民 自身 的发 展 能 提
力， 形成 长效 的收益机 制 。
一
当前 ， 我国农村缺乏统一有效的社会保 障体 系， 土地 直接 承 担着 农 村 社 会 保 障 的功 能 。我 国
保 障
由于家庭 土地 经营格 局本 身 固有 的获利 空 间
没 有条件 承 担 生 产 功能 了 。近年 来 ， 规 模农 户 小

《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和城镇化进程的推进，城市化成为推动国家现代化的重要手段。

然而，城镇化过程中出现了一个严峻的问题——失地农民问题。

他们原本是土地的主人，因城镇化发展的需要，被迫离开自己长期耕作的土地。

这个问题的产生给我国经济和社会带来了很大的压力，也对农村经济发展、社会稳定和农民生活产生了深远的影响。

因此，对失地农民问题的研究显得尤为重要。

二、失地农民问题的现状失地农民问题主要表现在以下几个方面：一是土地征收过程中的矛盾和冲突；二是失地农民的就业和收入问题；三是失地农民的社会保障问题。

在土地征收过程中，由于征地补偿和安置措施不公平、不透明，常常引发农民的不满和抵触情绪，有时甚至会导致群体性事件。

而在就业和收入问题上，失地农民由于文化程度和技能水平相对较低，难以在城市化进程中快速适应新的就业环境，往往面临着就业难、收入低的困境。

同时，他们的社会保障也往往因各种原因得不到有效的保障，这使得他们的生活压力加大。

三、解决失地农民问题的策略首先，要加强对土地征收的政策制定和执行，确保公平、公正、透明。

政府应建立完善的土地征收程序和制度，确保征地补偿和安置措施的公平性和合理性。

同时，应加强宣传教育，让农民了解和理解国家的发展规划和政策，减少因信息不对称而引发的矛盾和冲突。

其次，要积极推动失地农民的就业和创业。

政府应提供职业技能培训、创业指导等支持措施，帮助失地农民提高文化素质和技能水平，增强其就业能力和创业能力。

同时，要鼓励和支持他们参与城市建设和发展，为城市发展做出贡献。

再次，要完善社会保障制度，保障失地农民的基本生活。

政府应建立完善的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，确保失地农民在失去土地后仍能享有基本的生活保障。

四、案例分析以某城市为例，该城市在城镇化进程中出现了大量的失地农民。

针对这一问题，政府采取了以下措施：一是加强土地征收政策的制定和执行，确保征地补偿和安置的公平性和合理性；二是开展职业技能培训，帮助失地农民提高就业能力；三是建立完善的社会保障体系，保障失地农民的基本生活。

《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一一、引言随着我国经济的高速发展，城镇化进程不断加快，大量的农村土地被征用，导致了大量的农民失去了土地。

失地农民问题已经成为城镇化进程中不可忽视的重要问题。

本文旨在研究我国城镇化进程中的失地农民问题，分析其现状、原因及影响，并提出相应的解决对策。

二、失地农民的现状失地农民是指在城镇化进程中，因土地被征用而失去土地的农民。

他们失去了赖以生存的土地，面临着就业、生活、社会保障等多方面的问题。

目前，我国失地农民数量庞大，且呈现出逐年增长的趋势。

（一）就业问题失地农民普遍存在就业难的问题。

由于他们的文化程度较低，技能单一，很难适应城市化的就业需求。

同时，由于缺乏有效的就业培训和指导，他们往往无法顺利融入城市劳动力市场。

（二）生活问题失地农民的生活水平普遍较低。

他们失去了土地后，往往无法享受到城市居民的福利待遇，如医疗保险、养老保险等。

同时，由于缺乏稳定的收入来源，他们的生活质量受到了严重影响。

（三）社会保障问题失地农民的社会保障问题也是亟待解决的问题。

他们在失去土地后，往往无法享受到完善的社会保障体系，如失业保险、最低生活保障等。

这使得他们在面临生活困境时，无法得到有效的帮助和支持。

三、失地农民问题的原因失地农民问题的产生，既有政策性原因，也有社会性原因。

（一）政策性原因政策性原因是导致失地农民问题的主要原因之一。

在城镇化进程中，政府为了实现城市扩张和经济发展，大量征用农村土地。

然而，在土地征用过程中，往往存在补偿标准不合理、补偿方式单一等问题，导致失地农民的权益受到损害。

（二）社会性原因社会性原因是导致失地农民问题的另一重要原因。

随着城市化的推进，农村与城市的差距逐渐拉大，许多农民为了追求更好的生活，选择离开农村进入城市。

然而，由于他们的文化程度较低、技能单一，很难适应城市化的就业需求。

同时，城市的社会保障体系不完善，使得失地农民在失去土地后无法享受到完善的社会保障。

失地农民和就业社会保障的调查与思考失地农民和就业社会保障的调查与思考的农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。

因此，部分农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。

合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。

城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。

但在具体操作中也应认识到，农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础的“历史性时刻”。

土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。

更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。

为此，我们做了失地农民就业和社会保障的专题调研。

一、基本情况（一）农村分布和农民收入情况。

到201X年底，奎文区共有人口33.9万人，城镇人口27.4万人，农村人口6.5万人。

其中，城中无地村15个，人均0.2亩以下的村11个，0.2亩至0.5亩的村14个，0.5亩至1亩的村12个，1亩以上的村13个。

钢厂工业园区共有12个村，6652人，劳动力3463人，人均耕地面积均在1.4亩以上。

201X 年全区农村经济收入32.5亿元，其中来自一产的3.9亿元，占11.8%；来自二产的18.1亿元，占55.7%；来自三产的10.5亿元，占32.5%。

全区农民人均收入3878元，其中工资性收入1774元，占45.7%；经营性收入1467元，占37.8%；农业收入636元，占16.5%。

农民人均收入在4000元以上的村22个，最多的为潍州路街道杨家村，人均5371元；在3000元以下的14个村，最少的为钢厂工业园孙家村，人均2700元。

（二）农村劳动力就业现状。

近年来，我区把国有集体企业下岗失业人员再就业和农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体企业下岗失业职工再就业工作的同时，把街道企业、村办企业、个体私营企业和外商投资企业作为吸纳农民就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强进城农民职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，工农一体的大就业格局，促进了全区就业再就业工作的开展，保持了就业局势稳定。