食品安全法律制度的现状与改革

摘要：随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，食品安全问题日益凸显，成为全社会关注的焦点。

本文从食品安全法律制度的现状出发，分析了我国食品安全法律制度存在的问题，并提出了完善食品安全法律制度的建议。

一、引言食品安全是指食品在种植、养殖、加工、包装、运输、销售、消费等各个环节中，不含有害物质，符合国家食品安全标准，对人体健康无危害。

近年来，我国食品安全问题频发，如瘦肉精、三聚氰胺、地沟油等事件，严重影响了人民群众的身体健康和社会稳定。

因此，构建和完善食品安全法律制度，对于保障人民群众“舌尖上的安全”具有重要意义。

二、我国食品安全法律制度的现状1. 食品安全法律法规体系逐步完善近年来，我国政府高度重视食品安全问题，制定了一系列食品安全法律法规，如《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等。

这些法律法规涵盖了食品安全各个环节，为食品安全监管提供了法律依据。

2. 食品安全监管体制逐步健全我国食品安全监管体制逐步健全，形成了以食品安全法为统领，以食品安全国家标准为依据，以食品安全监管为手段，以食品安全风险监测和评估为基础的食品安全监管体系。

3. 食品安全执法力度不断加大近年来，我国食品安全执法力度不断加大，对违法行为进行严厉打击，维护了食品安全秩序。

三、我国食品安全法律制度存在的问题1. 食品安全法律法规不够完善虽然我国食品安全法律法规体系逐步完善，但与发达国家相比，仍存在一定差距。

部分法律法规内容不够明确，缺乏可操作性，难以有效解决食品安全问题。

2. 食品安全监管体制不够健全食品安全监管体制尚不健全，监管力量分散，部门之间缺乏协调，监管效率有待提高。

3. 食品安全执法力度不足食品安全执法力度不足，对违法行为的查处力度不够，导致部分违法者心存侥幸，铤而走险。

4. 食品安全宣传教育力度不够食品安全宣传教育力度不够，部分消费者食品安全意识淡薄，容易受到食品安全问题的侵害。

四、完善我国食品安全法律制度的建议1. 完善食品安全法律法规体系针对现有法律法规存在的问题，应进一步修改和完善，提高法律法规的科学性、可操作性和针对性。

浅谈我国食品安全法律体系的不足和完善浅谈我国食品安全法律体系的不足和完善摘要食品安全是一个遍及全球性的公共卫生问题。

它不仅关系到人类的健康生存，还严重影响经济社会的稳步快速发展。

不论是发展中国家还是发达国家，食品安全问题都是备受社会各界关注的焦点。

当前中国经济发展迅速，食品领域不断拓宽，但是食品监管的能力还相对薄弱。

由于食品安全法律体系的不健全和不严密，许多食品问题和食品法律、法律与标准之间的矛盾无法调和和平衡，食品安全问题仍在不间断发生。

建立的完善以《食品安全法》为核心的食品法律体系，以法律调整的手段达到食品相对安全已是当务之急。

一、我国食品安全法律体系现状食品安全法律体系是由食品生产、流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系，是保证食品卫生质量和保护人民身体健康的安全屏障。

1995年10月30日，八届全国人大常委会第16次会议审议正式通过《中华人民共和国食品卫生法》，这部《食品卫生法》相对以上的法律法规，技术性强，表现出直接授予强制性较强的行政权，明确了各级政府卫生行政机关是食品卫生监督的执法主体，强化了行政机关的执法责任。

这部法律在当时实施后，一是对食品卫生准入实施较为全面的安全监控。

规定凡是在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须环境。

对食品的来源、源头及食品的流通环节未进行系统性规范，调整范围过于狭窄，内容单薄且协调性差，难免从源头上就出现漏洞，产生连锁性的食品安全问题。

而且由于我国食品安全的新法和老法，地方法与国家法之间存在着微妙的差异，有时经常发生冲突，导致大多数不法分子冒着有利可图的风险，在食品安全法律体系中有"机"可乘。

（二）《食品卫生法》滞后于时代发展进程和临时调整法规我国现有的法律、法规的制定大部分集中在二十世纪八十年代到九十年代中期，由于出台早，受立法宜粗不宜细思想的影响，造成可操作性差，如有些法律法规条文或因过于笼统难以执行，或因标准欠缺难以执行。

我国食品安全法律体系的现状与完善食品安全我国食品安全法律体系的现状与完善摘要:食品安全问题举国关注,世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全,并纷纷加大监管力度.从当前来看,应尽快建立健全食品安全法律体系,促进食品安全水平的全面提高.关t词:食品安全法律体系建设监管近年来,随着我国经济的高速发展,人们生活水平不断提高,食品安全问题日趋成为人们关注的焦点,并发展成为一个世界性的问题.重视食品安全,已经成为衡量人民生活质量,社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面.我们在看到世界性的食品安全问题的同时,应清楚地意识到我国食品安全在法律体系上还存在诸多弊端和问题,也应引起各级政府部门的高度重视.因此,加强和完善我国食品安全法律体系,显得尤为重要和迫切.一,我国食品安全法律体系分析有关食品生产和流通的安全质量标准,安全质量检测标准及相关法律,法规,规范性文件构成的有机体系,称之食品安全法律体系.据初步统计,1949年至今,我国部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律,法规,规章,司法解释以及各类规范性文件等多达84O篇.国务院于1979年8月28日发布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》(现已失效),全国人大常委会于1982年I1月19日发布了《中华人民杨辉共和国食品卫生法(试行)》(现已失效),全国人大常委会于1995年lO月30日发布了现行有效的《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》),这3个法律规定从法律层面上相继构成了我国改革开放后食品安全法律体系的核心,对我国的食品安全起到了重要的,不可替代的作用.综观我国食品安全的法律现状,由《食品卫生法》为主导,《食品卫生行政处罚法》,《食品卫生监督程序》等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》,《传染病防治法》,《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态,形成了我国食品安全法律体系的框架.1995年正式出台的《食品卫生法》应是我国现阶段最全面地对食品卫生,安全做出规定的法律.但是现在的《食品卫生法》还存在着很多的问题.如《食品卫生法》仅对104种农药在粮食,水果,蔬菜,肉类等45种食品中规定了允许的残留量,总含291个指标;而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准.这样我们在执法过程中,就会使许多有害物质蒙混过关,给为非作歹者留下作恶空间.又如该法中没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者予以处罚的内容,应当说这是在规范食品市场法律中的重大缺陷.我国的《食品卫生法》从试行到正式颁布已有lO多年,有必要根据新出现的情况加以完善和强化,以有效制止和打击食品生产和流通过程中的有损食品安全的行为,保障人民的生命和健康不受侵害.二,我国食品安全法制化工作亟待加强食品安全的法制化,究其根本是要构建一个合理的,有效率的食品安全法律体系.首先,食品安全法律体系应该是多层次,分门类的,囊括立法,执法,法律监管,行政处罚以及刑罚的综合性法律体系.其次,法律体系功能的发挥要通过法律体系的结构来实现,法律体系的结构本身就体现着法律体系的功能.因此,构建法律体系首先需要的是赋予该体系一种科学合理的结构.就食品安全法律体系的现状,我们必须承认:我国食品安全的法制化管理与国际水平还有不小的差距;我国食品法律体系的框架结构仍有待进一步的科学化,合理化.(一)我国食品安全体系中需界定的问题1,食品安全体系中"角色不清".职能部门既制定和解释法规,标准,又行使执法功能,不可避免地会出现问题,滋生腐败,食品安全难以真正落实.2.食品安全管理中"权限不清".卫生部,农业部,环保总局,粮食总局,质检总局,工商总局的职能权限界定不清,国家食品药品监督管理局的成立是应势而生.3.不同安全等级的食品"定义不清".如保健食品,自然食品,生态食品,无公害食品,无公害农产品和绿色食品(A级,AA35食品安全农场经济管理2006.7级)等,名词繁多,增加了消费者识别食品安全等级的难度和市场的不透明度.(二)食品安全相关法律缺乏系统性和完整性我国目前涉及食品卫生安全的法律体系由食品生产和流通安全质量标准,安全质量检测标准及相关法律,法规,规范性文件构成.我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达十多部,如《食品卫生法》, 《产品质量法》,《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》,《食品质量安全市场准入审查通则》,《农药生产管理办法》,《动物防疫法》,《生猪屠宰管理条例》,《兽药管理条例》,《刑法》,《消费者权益保护法》,《投机倒把行政处罚暂行条例》及其《施行细则》,国务院各部委出台的规章,"两高"的司法解释等.法律法规虽然数量较多,但因分段立法,条款相对分散,单个法律法规调整范围较窄.一些法律规定比较原则和宽泛,缺乏清晰准确的定义和限制,如作为食品监管核心保障的《食品卫生法》未能体现从农田到餐桌的全程管理,留下执法空隙和交叉;因执法主体不同,适用的法律不同,定性不准确,处理不当的现象比比皆是.对同一具体的食品制假售假行为,处理结果差别较大.(三)食品安全监管多头执法,职能部门责权界定不清,协调机制运转效能不高由于食品卫生监督管理具有很强的专业性,按照《食品卫生法》赋予"县级以上人民政府卫生行政部门"的执法主体和普通法不能覆盖专业法的原则,卫生部门在食品卫生监督中负有主要职责.但同时上述条款中的"国务院有关部门"目前又涉及食品药品监督管理,质量技术监督,工商行政管理,农牧,商务,粮食,林业,环保,出入境检验检疫及公安等l0多个部门;按照《食品卫生法》,这l0多个部门作为执法主体对食品卫生均可行使管理权.此外,《产品质量法》及《动植物检疫法》等法律法规也赋予上述有关部门以食品卫生安全监测检查等管理职责.如食品药品监督管理部门依据《食品卫生法》,可依法组织协调对食品卫生重大事故的查处工作;公安部门依据《食品卫生法》和《刑法》,可查处构成犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品的案36件;农牧部门依据《动物防疫法》,主要落实农产品质量安全检测制度,负责对农业投入品的监管,重点整治农药,兽药及违禁药物残留超标;商务部门依据《食品卫生法》, 主要对定点牲畜屠宰单位实施监督管理,规范农贸市场家禽现场屠宰行为,全面遏制注水肉上市;工商部门依据《消费者权益保护法》,主要把好食品经营主体市场准入登记关,依法取缔无证照经营行为,并负责对流通领域食品的质量监督管理和打假工作,依法严肃查处经营假劣食品,虚假食品广告,商标侵权等违法行为;质量技术监督部门依据《产品质量法》.主要落实生产(加工)食品质量安全市场准入制度,对食品,农产品及投入品质量安全进行监督检查和市场强制检验,并负责取缔无生产许可证的非法生产(加工)食品单位;出入境检验检疫部门依据《进出境动植物检疫法》,对进出口食品,动植物及其产品进行检验,检疫和监督管理,严防不合格食品的进出口及疫情疫病的传人传出等.(四)食品安全法律的前置性不够,食品安全法律体系的广度不够,预防性卫生监督难以实施食品安全是"从农田到餐桌"的系统工程,对整个体系的管理,应突出源头及加强前置性研究.目前的食品安全法律体系对田问管理,卫生部门对餐馆建筑的审核等食品初级生产安全操作和潜在威胁重视不够,没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上,食品安全法律体系的广度不够. 而且就目前情况看,大部分食品生产经营单位规模小,条件差,难以达到卫生要求. 但为了社会稳定和解决社会就业压力,卫生部门也不得不予以许可,即使不许可,仍然存在无证经营,工商部门难以取缔.对一些较大的食品生产企业,建设,规划等部门在卫生行政部门未进行预防性卫生审查的情况下,即办理工程开工许可证,使部分食品生产企业从设计开始就留下了日后食品卫生方面的隐患,有很多问题是以后难以改进的.(五)农村食品卫生问题严重,食品市不协调随着安徽阜阳劣质奶粉曝光,加工制成品的卫生质量更成为人们关注的重点. 尤其在农村集贸市场,城乡结合部,小摊贩,小作坊加工的熟食品和小门市店出售的制成品,其卫生和质量存在的问题较多. 近年来食品中毒多发生在农村,而且以家庭内引起的食物中毒居多.首先,由于农村卫生条件差,农民缺乏基本的食品卫生安全意识.而且食品及原料的采购,贮存,加工缺乏卫生安全意识,尤其是家禽,家畜宰杀前不检疫,宰杀后加工,操作,贮存不当, 引起细菌性食物中毒.其次,农村市场监管薄弱,而劣质食品也正在将监管力量和安全意识薄弱的农村变为销售场所.农村食品生产基本是前店后厂,自己生产自己销售,市场是自发形成的,消费者依据消费习惯就近购买.再加上农村地域辽阔,形成局部监管盲点,因此农村的食品卫生形势严峻,问题严重.但目前许多地方并没有制定农村食品卫生安全监管的地方性法规,也没有完善的食品安全地方性法规,现有的卫生执法队伍和力量又难以覆盖到地域辽阔的广大农村,执法监督体系也不完善.因此农村食品完全统一监管存在诸多困难. 三,发展和完善我国食品安全法律体系的建议(一)加强食品安全法律建设和法制管理积极开展对外交流与合作,加强国外食品安全法律标准的研究,消化,借鉴发达国家经验,建立我国食品安全法律,行政法规,地方法规,行政规章,规范性文件等多层式法律体系,探索和发展既和国际接轨, 又符合国情的理论,方法和体系.众所周知,美国是全世界食品安全保障最好的国家之一,它的有关食品安全的法律法规非常繁多,既有综合性的,如《联邦食品,药物和化妆品法》,《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》,也有非常具体的《联邦肉类检查法》,《禽产品检查法》和《蛋类产品检查法》等.这些法律法规几乎涵盖了所有食品,为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序.再如英国1990年出台的《食品安全法》,对食品生产,销售以及各种食品,饮料所包含的具体成分和卫生标准都有详细的规定.(二)尽快纠正我国食品安全标准不规食品安全范,不够严密的缺陷.加速建立食品安全标准体系参照《国际食品法典》,建立符合国际食品法典委员会原则的食品安全标准体系,从食品安全的全程监控着眼,把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节,消除所谓的"绿色壁垒".目前我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业标准.这些标准绝大多数都是2000年以前制订的,其中最早的制订于1981年.为了适应进出口食品检验,还有进出口食品检验方法行业标准578项.也就是说,各类食品安全标准大都仅仅是行业标准而非国家标准.而食品管理先进的国家食品标准都是由国家专门的立法机构制定的.而且一种产品只有一个标准,清晰明确,有利于标准的贯彻执行.而我国受多年来计划经济体制的影响,有些食品标准形成两套标准, 如碳酸饮料,饮用纯净水,食盐,酱油等均是两套标准.国外一些经济发达的国家和地区在采取的环境保护上起步早,成效大, 公众环保意识强,环保技术先进,环保标准较高.它们制定的绿色技术标准几乎已经成为国际市场的通行证.我们只有加快与之接轨,把绿色壁垒由现阶段的出口障碍变成促使我们加快发展绿色产业的强大动力.(三)/J0大推行食品安全管理的食品安全有效控制体系{HACCP体系,即Hazard AnalysisondCdficalControlPoint}的力度在切实落实食品良好操作规范(GMP规范,即GoodManufacturingPractice)的基础上,尽快引人推广"HACCP体系".首先在出口企业全面推行"HACCP体系"认证. 把"HACCP体系"纳入食品安全法律体系, 由逐步推行"HACCP体系"走向强制实施.(四)建立新的食品安全政策支持体系,宏观调控体系和管理体制目前转基因食品特别是转基因农作物受到发展中国家的欢迎,但其安全性在各国争论不休.虽然我国在2003年4月就制订了《转基因食品安全管理办法》,但我们仍可借鉴世界上一些国家的做法,针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一,对农业和食品工业实行一体化管理的机构.(五)加强现有法律法规的惩罚力度,依法加强权力监督,实施对食品安全的有效保护1.当前,我国食品安全性的恶化态势,原因固然很多,但现有法律法规中的惩罚力度较弱不能不说是一条重要原因.例如《食品卫生法》中规定,处罚金额要根据有无"非法所得"来确定.很显然,食品生产经营者当然不会提供非法所得,卫生部门在执法过程中对非法所得也就难以认定.这样,大量存在的地下熟食品,豆制品等加工窝点,由于违法成本极低,法律法规不仅起不到惩戒作用,实际上是放纵了违法者.结果造成食品污染的态势愈演愈烈,发生在道德领域内的"劣币驱逐良币"的现象也就不足为奇了.2.各级人大作为地方最具权威的监督机构,依法实施法律监督和经济工作监督, 是宪法赋予的职权.应充分发挥其监督作用,果断启动监督程序.依法加强监督,及时发现,纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为.(六)完善相应法律法规,加强相关法律制度的建设1.建立健全食品质量安全市场准入法律制度,提高企业入市门槛以确保食品安全.国家质检总局针对国内食品生产加工企业普遍存在的问题.经过半年多的深入研究,探索,借鉴美国,日本,德国,英国等发达国家对食品等涉及安全,健康的产品实施严格监管的经验.制定了我国食品质量安全市场准入法律制度.并制定发布了有关工作规范及首批五类产品的生产许可证实施细则.食品质量安全市场准入制度规定:第一,从事食品生产加工的企业必须具备相应的生产设备,检测手段,计量仪器,内部质量管理制度等基本条件,并获得《食品生产许可证》后方可从事食品的生产加工;第二,食品出厂必须检验合格;第三,食品出厂必须加贴食品市场准入标志,即Qs质量安全标志.食品质量安全市场准入制度实施是我国加入世贸组织后市场监管与国际惯例接轨的重要一步,从审查的环节与内容来看,Qs认证与美国,欧盟,日本,等国家和地区实施或倡导的食品GMP 认证有着高度的一致.目前,除美国已立法强制实施食品GMP外,其他如日本,加拿大,新加坡,德国,澳洲等地均采取劝导方式,辅导企业自动自发实施.我国的Qs认证具有明显的强制性,是全世界第二个强制实行食品质量安全认证的国家,一旦全面推行完善管理后,几乎一步拉齐到世界发达国家的监管水平,最终保证市民能够吃上放心食品.2.建立食品销售环节的追溯和承诺制度.应按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则,建立食品生产,经营记录制度.实现食品质量安全的可追溯.3.建立食品质量安全承诺和招回制度.如果食品安全无法达到承诺要求,生产厂商有将产品招回的义务.4.建立食品安全公共实验室和食品安全预警制度.尽快建立独立的,公正的,权威的食品安全公共实验室,为食品安全管理提供科学的,严谨的技术支撑.应改变那种当食品安全事故发生后或媒体曝光后才处理的情况.从源头抓起,注重防范.在事故还未形成之前就将其扼杀在萌芽之中.5.建立对相关管理人员实行责任倒查机制.对于已经发生的食品安全事故,除对当事人严肃查处,还要对其上级主管部门实行倒查追究制度,让那些没有认真履行执法责任的失职人员也承担相关责任. 6.建立健全食品安全社会信用体系,即建立食品安全信用档案,对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测,逐步形成优胜劣汰的机制.7.强化各相关行政执法部门之间的协调配合,明确各部门责仃,克服官本位思想,使"有法可依,有法必依,执法必严,违法必究"原则在食品安全领域得到具体体现.参考文献:1.HACCP体系及其应用准则(国际食品法典)2.葛少锋《关于加强我国食品安全的几点思考》社科纵横2002.10(5)P34 (作者单位:河南省信阳市质量技术监督局)[责任编辑:孟昭春]37。

124 I FOOD INDUSTRY I理论THEORY我国食品召回法律制度的现状及完善对策文 陈景军 湖南省市场监督管理局缺陷产品召回服务中心（二）我国食品召回法律制度运作现状通过上述分析可以看出，我国在食品召回方面已经形成了以《食品召回管理办法》为主、《食品安全法》等其他法律为辅的完善体系。

这套体系可以较好规范我国食品召回活动，同时也对食品生产与流通企业进行一定的规范，但是结合实际情况来看，我国食品召回法律制度还存在一定的不足。

一方面，当前我国关于食品召回的法律法规与发达国家还有较大差距，在法律法规内容方面还有较大提升空间。

这也使得现行法律法规只能提供一定的引导，无法深入到食品召回的各个细节内容中。

另一方面，我国食品召回法律法规的威慑力还不够，导致部分食品企业在权衡利弊后会做出一些故意违法行为。

这种情况也使得食品召回法律法规存在失效情况，需要在后续时间里进行针对性的优化与调整。

二、我国食品召回法律制度欠缺的原因通过前文分析可以知道，我国在食品召回法律制度方面还存在一定的欠缺，导致现行法律制度无法取得预期的效果。

在这种情况下，就有必要针对我国食品召回法律制度进行深入分析与探索，探索食品召回法律制度欠缺的主要原因，以便在后续时间里进行针对性较强的调整与改善。

（一）相关法律法规不完善我国当前关于食品召回法律的规定比较多，但只有《食品安全法》这一个位阶比较高的法律，同时这个法律法规中关于食品召回的法律规定在食品安全管理体系中，食品召回活动是非常关键的，在很大程度上关系着食品安全管理的最终成效。

目前我国已经针对食品召回建立了相应的法律法规制度，保证食品召回活动具有较强的规范性与系统性。

本文先阐述了我国食品召回法律法规制度的设计现状和运作现状，接着分析了我国食品召回法律制度欠缺的主要原因，最后从完善相关法律法规、明确监管部门的职责、构建食品召回保险制度、加大违法打击力度、建立食品溯源机制等五个方面，探讨了我国食品召回法律制度的完善对策。

一、引言食品安全问题一直是我国社会关注的焦点，关乎人民群众的生命健康和国家的经济安全。

随着我国经济的快速发展，食品安全问题日益凸显，食品安全监管制度也经历了从无到有、从单一到多元的变迁。

本文将从历史背景、制度演变、现状与挑战等方面，对我国食品安全监管制度变迁进行探讨。

二、历史背景1.计划经济时期（1949-1978年）在计划经济时期，我国实行的是高度集中的计划管理模式，食品安全监管主要依靠政府部门，以行政手段为主。

这一时期，食品安全问题相对较少，但由于监管手段单一，食品安全隐患仍然存在。

2.改革开放初期（1979-1990年）改革开放初期，我国开始从计划经济向市场经济转型，食品生产经营领域逐渐放开，食品安全问题逐渐凸显。

此时，食品安全监管制度尚处于起步阶段，主要以《食品卫生法》为基础，强调食品卫生监督。

3.市场经济快速发展阶段（1991-2010年）随着市场经济体制的逐步完善，食品生产经营规模不断扩大，食品安全问题日益严重。

这一时期，我国食品安全监管制度开始逐步完善，从《食品卫生法》到《食品安全法》，监管体系逐渐从卫生监督向全面监管转变。

三、制度演变1.食品卫生监督阶段（1949-1995年）这一阶段，食品安全监管主要以《食品卫生法》为依据，强调食品卫生监督。

主要监管内容包括：食品生产、加工、流通、销售等环节的卫生条件，食品添加剂的使用，食品标签等。

2.食品安全监管阶段（1995-2015年）这一阶段，我国食品安全监管制度逐步完善，从《食品卫生法》过渡到《食品安全法》。

主要变化如下：（1）监管范围扩大：从单纯的食品卫生监督，扩大到食品生产、加工、流通、销售等全过程的监管。

（2）监管主体多元化：从以政府部门为主，逐步引入行业协会、企业、消费者等多元主体参与监管。

（3）监管手段多样化：从行政手段为主，逐步发展到法律、经济、技术等多种手段相结合。

3.食品安全风险治理阶段（2015年至今）这一阶段，我国食品安全监管制度更加注重风险治理，从源头把控食品安全风险。

我国食品安全问题的现状与对策食品安全是保护人类健康，提高人类生活质量的基础。

目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。

随着我国经济和社会的持续较高速度发展以及人民生活水平的提高，对食品安全问题提出了越来越高的要求。

中国食品安全水平不断提高但是当前我国食品安全形势依然严峻。

借鉴发达国家经验，结合我国食品安全现状及存在的问题，当前应着重加快建立健全五个体系。

食品安全问题对经济和社会发展的影响不容忽视，食品安全已成为影响中国农业和食品工业国际竞争力的关键因素,因此食品安全问题必须受到重视。

1.中国食品安全问题的现状尽管近些年来中国大质量安全标准、检测认证体系建设取得重要进展，但是从总体上食品质量安全问题仍很突出，主要存在以下问题：1. 1微生物引起的食源性疾病近年中国卫生部每年接到食物中毒报告一二百起，涉及数千人发病，百余人死亡，除意外事故外，大部分是由致病微生物引起的。

2001年在江苏、安徽和其他省份经历了历史上最大的肠出血性大肠杆菌食物中毒，造成77人死亡；人们食用了被沙门氏菌感染的禽肉而广泛发生于学校、家庭、公共餐饮单位的食物中毒多起，其中不乏有上百人的大型食物中毒，微生物性危害已成为中国食品安全的主要问题。

1.2化学污染引起的食品安全问题1.2.1种植养殖业污染源化肥、农药和生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品质量安全带来了极大的隐患，中国每年氮肥使用量达2500万吨，农药超过130万吨，单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍和2倍。

过量的使用化肥，会造成蔬菜中硝酸盐积累较多，而硝酸盐会进一步形成强致癌物—亚硝酸，对人体造成危害。

农药滥用或残留同样会造成对人体的巨大危害。

2000年，有关部门对部分省会城市的9个蔬菜品种中的9种农药和14种有毒有害物质残留进行定点检测，总体合格率仅为54%，其中农药残留超标率达到31%。

同时，因售药、激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，生产的畜禽产品和水产品被人们使用后不仅直接危害人类健康，还导致人畜共患疾病和疫病的增加。

近年来，食品原料和添加剂种类不断丰富，加工工艺和销售手段也不断革新，推动了食品行业飞速发展，但在这一过程中，频频发生的食物中毒事件以及食品卫生安全抽检不合格问题也应该得到人们的重视。

为此，相关工作人员应该重点关注食品卫生与安全监管现状，并基于实际需要制定更为科学的食品卫生安全监管计划。

1　食品卫生与食品安全的区别食品卫生是预防医学领域的一个概念，它是为防止食品污染和有害因素危害人体而采取的综合措施。

食品卫生既属于公共卫生，又属于食品科学，是一种为保护食品安全性、完好性和实用性而采取的措施。

食品安全是食品检查领域的一个概念，意味着食品无毒无害，符合营养要求且不会对人体造成任何危害；食品安全是指食品的质量安全、数量安全和可持续安全。

食品卫生与食品安全并非同等概念，二者存在多种差异[1]。

比如，食品卫生与食品安全范围不同，后者包括食品种植与养殖环节但前者不包括；侧重点不同，食品安全的重点在于结果与过程安全统一，而食品卫生的重点在于过程安全。

但无论是食品安全还是食品卫生，都是为了保证人体健康和食品行业可持续发展而存在的。

2　食品卫生与食品安全监管现状食品卫生与安全监管是保证食品无毒无害、营养与质量达标的关键，现阶段，我国的食品安全问题大多表现在农药残留、添加剂滥用、食品变质等方面，尤其是在添加剂的使用方面引发过多次食品安全事故。

为了加强食品安全管理，我国不断提升食品添加剂管控力度，在2014—2020年这6年间，共有186种食品添加剂新品种获批，可扩大范围和用量的获批品种也达到了120种[2]。

虽然，我国食品卫生与安全监管工作不断推进，相关行业标准与管理机制也在不断丰富，但从实际情况来看，我国食品卫生与安全监管的细节问题仍然颇多，相关工作质量的提升难度相对较高。

目前，我国食品卫生与安全监管机制和法律体系尚不完善，现行法律和制度的约束力不强、作用范围不广，导致许多食品安全问题无法得到有效处理，监管工作的开展力度和有效性也无法保障。

食品安全法律法规制度分析及对策(论文)阐述我国现有食品安全法律法规体系现状及分析存在的问题及根源；从完善我国现有食品安全法律法规体系的角度，提出了整合现有法律资源，制定食品安全基本法；参照国际食品法典等建立我国食品安全法律法规体系；大力推行等同等效采用国际标准和技术法规，消除绿色技术壁垒；建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品安全技术保障的重要依据；更加强化法律法规的惩罚力度，赋予食品监管部门更充分的权力；整合执法力量，解决多头执法问题等六个方面提出了解决现有食品安全法律法规体系的对策和措施，促使食品安全法律法规体系在社会经济生活中发挥更加积极的作用。

关键词：食品安全；法律法规；体系；绿色技术壁垒1前言进入新世纪以来，随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，人们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食品安全的恐慌。

正面因素是随着经济的发展，农业有能力满足社会对食品及原料的需求，消费者对自身健康关注的加强，对食品安全的要求更严了；负面的因素相对更为复杂，有环境导致的食品原料污染问题，有加工、运输、储存、销售过程中由于环境、设备、操作、包装、添加剂等环节导致的不安全因素。

食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。

近年来国内外一桩桩触目惊心的食品安全问题不胜枚举，有人甚至已将食品质量安全问题列为继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。

当前，我国的食品安全状况不容乐观，其原因是多方面的，其中最主要的一点就是我国的食品安全法律法规体系远未完善，与发达国家相比还存在不小的差距，迫切地需要与国际接轨，逐步加以完善，以保护我国人民地身体健康和促进对外贸易地发展。

2我国食品安全法律法规体系问题分析与发达国家和国际组织地食品安全法律法规相比，我国的食品安全法律体系还存在着比较明显的差距，主要表现在一下几个方面：2.1食品法律法规的系统性和完整性较差：我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部，总体性法规《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》等这些法律仅对食品质量作了一些概要性规定，由于出台时间早，标准要求低，覆盖面窄，没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。

我国食品安全标准现状及完善措施在现代社会中，食品安全问题一直是人们关注的话题。

食品安全标准是保障消费者健康、保障国家公共卫生和国家经济和贸易的重要法律和制度。

我国的食品安全标准体系在一定程度上已经形成，但在实际应用中仍存在一些问题和缺陷。

为了加强我国的食品安全标准，需要做出以下完善措施。

一、加强立法水平我国食品安全标准的基础是法律制度，需要进一步加强立法水平，与国际接轨，并加强对食品安全问题的惩罚力度。

同时，还需要完善食品安全标准的管理体制和机制，建立并完善深入监督检测、统计分析和信息发布等一系列方法，确保实施。

二、提高食品安全技术标准在技术标准方面，需要加强和完善创新，研发和生产各种食品安全技术，通过高档科技、先进技术、科技成果等手段提升食品产品的质量和安全环保性能。

三、加强对食品原料的检测食品安全问题源于食品原材料的安全问题，需要加强对食品原料的检测和监管。

具体包括:建立较为完整的食品安全原料信息管理系统，符合质量标准，准确甄别杂质、农药残留等问题；增强对物质成分的如清洗、消毒等的效果掌握。

四、加强宣传加强食品安全知识的宣传，提高公众素质，增强消费者的行为意识，并制定合理的食品使用和消费指导方案。

加强宣传和其他形式的广告推广，加强食品安全领域的专业团体和机构，发挥作用，传递重要信息，提高公众对食品安全问题的关注和知识，确保食品质量安全问题得到有效解决。

五、加强监管与控制目前国家已经推出许多重要的食品安全监管制度和政策，但还需要在实践中加强依法加强监管和控制措施。

加强政府对食品企业的监督、监管和管理，健全与各级政府、企业、社会组织等之间的合作机制，加强督促监管机构，以保证食品安全标准规范化、标准化之做法。

加强对食品行业的规范和监管，将非法行为与重大风险纳入食品安全监管，避免产生食品安全事故，保障公众健康和生命安全。

在短短的几十年中，中国在经济高速增长的同时也经历了许多食品安全危机，全国各级政府对食品安全问题的关注、宣传、监管和控制也加强了。