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第一章行政法学的概念●行政法学研究的行政是公共行政，公共行政除了国家行政外还包括法律法规授权的组织行政。
公共行政又分为形式行政和实质行政。
形式行政是从行政的主体，实质行政是从行政的执行和管理的性质进行的界分。
形式行政指的是行政机关的活动，但行政机关的活动除了行政活动之外还有民事活动等其他活动，因此，行政法研究的行政是形式行政为主，实质行政为补充。
●行政法所调整的行政关系即行政法律关系，是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。
包括行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系。
●行政法的特点：形式上的特点为1.没有统一完整的法典2.行政法规的规范赖于生存的法律形式法律文件数量特别多。
内容上的特点为1.内容广泛2.以行政法规、规章形式表现的行政法规范容易变动3.行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。
●行政法制监督的主体是：国家权力机关、国家司法机关、上级．．行政机关、专门行政监督机关（含行政监察机关、审计监督机关）、国家机关体系以外的公民、组织。
第二章行政法的法源●行政法规的制定程序:立项、起草、决定、公布、解释。
●起草部门→送审稿→起草部门负责人签署●几个部门共同起草→送审稿→几个部门负责人共同签署●行政法规（行政法规的制定权专属于国务院）的名称一般称“条例”也可以称“规定”、“办法”等。
国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称为“暂行条例”或“暂行规定”。
国务院各部门以及地方人民政府制定的规章一般称“规定”或“办法”，但不得称“条例”实践中规章也采用“实施细则”、“规则”的名称。
国务院制定的行政法规在公布30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案，而省政府规章自公布之日起30日内，由其法制机构向国务院和本省人大常委会备案。
●行政规章制定的主体:国务院各部、委、中国人民银行、审计署、具有行政管理职能的直属机构省、自治区、直辖市人民政府、设区的市、自治州的人民政府。
最新行政法与行政诉讼法(2014年版)2014年行政法与行政诉讼法重点复习资料一、填空题1行政关系是指行政权被行使过程中产生的社会关系。
2行政法律关系变更包括：主体的变更、客体的变更、内容的变更3行政法律关系构成要素包括主体、客体和内容4行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。
5行政法的基本原则主要包括：合法性原则和合理性原理6行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。
7在我国，最基层的人民政府是乡镇人民政府8依据行政行为实施的对象以及适用力的不同，可将行政行为分为抽象行政行为、和具体行政行为9行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力10地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚11行政监督是指行政机关实施的法律监督12行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力、执行力13行政立法权是指行政机关制定和发布行政法规、规章的权力。
14行政立法最具有实质意义的程序是征求意见。
15行政合同缔结的基本原则是依法原则16行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务17行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当18行政命令式行政机关依职权进行的，对相对方科以义务的行为19行政职务产生有四种程序选任、委任、调任、和聘任。
20行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的权利和义务表现出来的。
21以行政知道的功能差异为标准，可将行政命令分为规制性行政指导、调整性行政指导、助成性行政指导22行政赔偿责任的归责原则主要有：过错责任原则；危险责任原则；违法责任原则。
23我国的政府派出机关有三种类型：分别是地区行政公署、区公所和街道办事处。
24、要式行政行为和不要式行政行为划分的依据是以行政行为是否具备一定的法定形式做为标准。
25国家权力机关对行政机关的监督方式主要包括法律监督、工作监督和人事监督。
26被委托的行政机关应当在委托范围内以委托行政机关的名义实施行政许可。
行政法与行政诉讼法讲义行政法与行政诉讼法讲义一、行政法概述行政法是指规范行政机关设立、权力行使、行政行为、行政责任等方面的法律规范体系。
它是一门研究行政机关的管理行为及其与公民、组织之间的法律关系的法律学科，是行政管理领域的基础性学科。
二、行政法的基本原则1. 罗马法原则:行政行为以法律为依据，行政机关不能单方面行使任意裁量权。
2. 公共利益原则:行政行为应当以维护公共利益为目标，不能利用行政行为对特定个人、组织谋取私利。
3. 公平正义原则:行政机关在行使行政权力时应当遵守公平正义原则，不得歧视、不公平待遇公民、组织。
4. 国家财政原则:行政行为的开支应当符合国家财政制度的规定，不能超越国家财力承受能力。
5. 监督执法原则:行政机关在行使行政权力时应当接受上级行政机关的监督，遵守依法负责制。
6. 公平程序原则:行政机关在处理行政案件时应当依法采取公开、公平、公正的程序。
三、行政诉讼法概述行政诉讼法是指规范行政机关与公民、组织之间行政争议解决方式和程序的法律规范体系。
通过行政诉讼法的实施，维护了公民、组织的合法权益，保护了法治原则在行政管理领域的具体体现。
四、行政诉讼法的基本原则1. 合法权益保护原则:行政机关的行政行为不合法侵犯公民、组织的合法权益时，公民、组织可以进行行政诉讼，维护自己的合法权益。
2. 程序正当原则:行政诉讼应当按照法定程序进行，保障公民、组织的诉讼权利。
3. 追究责任原则:行政机关在行使行政权力时不满足行政法律法规的规定，给公民、组织造成损害的，行政机关应当承担相应的法律责任。
4. 以事实为依据原则:行政诉讼应当以事实为依据，依法判断事实，确定法律关系。
5. 妥善化解争议原则:行政争议当事人应当积极履行调解、仲裁等方式妥善化解纠纷，减少行政诉讼的发生。
6. 公开公正原则:行政诉讼应当公开、公正进行，确保公民、组织的合法申诉得到公正对待。
五、行政诉讼的适用范围行政诉讼适用于公民、法人和其他组织因行政机关的行政侵权行为、行政处罚、行政裁决等行政争议事项与行政机关进行法律纠纷解决的诉讼程序。
《行政法与行政诉讼法》复习重点1．?? 行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。
2．?? 行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。
3．?? 行政主体是依法以自己的名义行使行政权，实施国家行政管理，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。
4．?? 行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。
5．?? 行政法律关系的客体，是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。
包括物、行为和精神财富。
6．?? 行政法律事实可分为法律事件和法律行为两大类。
7．?? 行政法的法源，即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。
分成：宪法、法律、行政法规和部门规章、地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例、与行政法有关的法律解释。
8．?? 行政组织法可分为两类，一类是关于行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的规范。
其中职权、职责规范是行政组织规范的核心。
另一类是有关国家行政机关与公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利义务关系的规范，以及在职务上的权利义务的规范；行政行为法，主要是行政机关与个人、组织双方权利义务关系的规范；行政监督法是对行政进行监督的规范，也就是监督主体对行政进行监督的规范。
9．?? 行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。
是接线员行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。
行政合法性原则要求行政主体必须严格遵守行政法律规范的要求，不得享有行政法规以外的特权，超越法定权限的行为无效；行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。
行政程序合法包含三方面的内容：⑴任何人不能成为审理自己案件的法官。
⑵行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信。
⑶决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。
行政合法性原则通常要求行政权依法律的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。
司法考试行政法与行政诉讼法考点一、关键信息1、行政法基本原则合法行政原则合理行政原则程序正当原则高效便民原则诚实守信原则权责统一原则2、行政主体行政机关法律法规授权组织3、行政行为行政行为的分类行政行为的效力行政行为的撤销、变更与废止行政许可的设定行政许可的实施程序5、行政处罚行政处罚的种类行政处罚的设定行政处罚的实施程序6、行政强制行政强制措施行政强制执行7、政府信息公开政府信息公开的范围政府信息公开的程序8、行政复议行政复议的范围行政复议的机关行政复议的程序行政诉讼的受案范围行政诉讼的管辖行政诉讼的参加人行政诉讼的证据行政诉讼的程序行政诉讼的判决与执行二、行政法基本原则11 合法行政原则合法行政原则是行政法的首要原则，其他原则均可以被理解为这一原则的扩展与延伸。
其要求行政机关必须遵守现行有效的法律，行政机关应当依照法律授权活动。
111 法律优先行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。
112 法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。
12 合理行政原则合理行政原则要求行政机关行使裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
121 公平公正对待行政机关要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。
122 考虑相关因素行政机关作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素。
123 比例原则行政机关采取的措施和手段应当必要、适当。
行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
13 程序正当原则程序正当原则包括行政公开、公众参与、回避等方面。
131 行政公开行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开。
第三章行政处罚法【考情分析】本章平均每年考查5分。
主要考查行政处罚与治安管理处罚。
在行政处罚中，考生要重点把握行政处罚的设定、实施及执行；在治安管理处罚中，重点同样是处罚的设定、实施及执行，尤其要注意其与行政处罚的区别，不要将二者混淆。
对此，考生应注意以下内容：（1）与行政许可一样，行政处罚的设定也是司法考试的常考点，通常会将行政许可、行政处罚、行政强制的设定权限相互杂糅予以考查。
（2）在行政处罚的实施中，考生应能够判断出行政机关是否违反一事不再罚原则；而在行政处罚的程序中，考生要重视一般程序与简易程序的区别，通常将二者混合加以出题。
此外，对于行政处罚中听证程序与行政许可中的听证程序，也经常混合后加以考查。
（3）对于治安管理处罚的考查，通常会用行政处罚来对考生加以干扰。
因此考生对治安管理处罚中不同于行政处罚的特殊规定应予以重视。
一、行政处罚的基本原则行政处罚的基本原则包括：处罚法定原则、公正公开原则、处罚与教育相结合原则和保障当事人程序权利原则。
1．行政处罚的种类2．行政处罚的设定行政处罚的设定包括创设权和规定权两方面，应当注意不同法律规范的行政处罚设定权限之间的区别。
（1）创设权是指在没有上位法律规范对处罚加以规定的情况下，自行规定处罚的权力。
不同种类的行政处罚，其创设权的归属各有不同。
具体内容如下表所示：（2）规定权是指在上位法律规范对处罚已作出规定的前提下，作出进一步具体规定的权力。
规定权的行使必须在上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内。
《行政处罚法》：①第8条，行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
②第9条，法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
③第10条，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
行政法和行政诉讼法重点难点知识归纳及解析一、行政法的基本原则【考点精讲】行政法基本原则是指反映行政法本质和具体制度规则内在联系的共同性规则，包括以下六大基本原则：1．合法行政原则。
合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。
实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。
合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。
这一原则包括两个具体要求：行政机关必须遵守现行有效的法律；行政机关应当依照法律授权活动。
2．合理行政原则。
合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。
该原则具体包括三个原则：（1）公平公正原则。
平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；（2）考虑相关因素原则。
作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素；（3）比例原则。
包括三方面要求：合目的性、适当性和损害最小。
3．程序正当原则。
包括行政公开原则、公众参与原则和回避原则。
4．高效便民原则。
分为行政效率原则和便利当事人原则。
5．诚实守信原则。
分为行政信息真实原则和保护公民信赖利益原则。
6．权责统一原则。
分为行政效能原则和行政责任原则。
【考查方式】行政法基本原则在卷二第46题以及、和卷四的行政法主观题中都进行了考查。
客观题的考查主要是对基本原则的涵义的判断；主观题主要是考查考生对基本原则的理解和运用能力。
二、行政主体【考点精讲】行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。
它包括行政机关和法律、法规授权的组织。
行政机关委托的组织，虽然不属于行政主体的范围，但在实践中也履行部分的行政管理职能，因此在这里一并讲解。
（一）行政机关行政机关是由国家依法设立、行使国家行政职权，掌管国家行政事务的国家机构，它是最重要的行政主体，包括中央国家行政机关和地方国家行政机关。
1．中央国家行政机关。
最新行政法与行政诉讼法(2014年版)2014年行政法与行政诉讼法重点复习资料一、填空题1行政关系是指行政权被行使过程中产生的社会关系。
2行政法律关系变更包括：主体的变更、客体的变更、内容的变更3行政法律关系构成要素包括主体、客体和内容4行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。
5行政法的基本原则主要包括：合法性原则和合理性原理6行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。
7在我国，最基层的人民政府是乡镇人民政府8依据行政行为实施的对象以及适用力的不同，可将行政行为分为抽象行政行为、和具体行政行为9行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力10地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚11行政监督是指行政机关实施的法律监督12行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力、执行力13行政立法权是指行政机关制定和发布行政法规、规章的权力。
14行政立法最具有实质意义的程序是征求意见。
15行政合同缔结的基本原则是依法原则16行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务17行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当18行政命令式行政机关依职权进行的，对相对方科以义务的创新包括集中行使行政许可权和一个窗口对外、统一办理、集中办理或者联合办理。
32行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。
33行政法律关系由行政法律关系主体、客体、和内容三大要素构成。
34行政法的基本原则具有普遍性、基础性和自身特殊性的特点。
35我国地方各级人民政府分为省、市、县、乡四级。
36以行政行为是否具备一定的特殊法定形式为标准，可以将行政行为分为要式行政行为和不要式行政行为。
37行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。
38执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。
行政法与行政诉讼法教学讲义学习目的和要求行政法与行政诉讼法是我国法学专业14门主干课之一。
本课程系统、全面阐述行政法与行政诉讼法的基本概念，基本理论和基本制度，反映行政法学的最新发展。
通过课程训练，力图让学生掌握认识、分析问题的方法，建立体系化的知识，具备处理政府与公民关系、平衡行政权与公民权的能力。
编次教学内容课时1 导论 62 行政法律关系主体83 行政行为法264 行政程序法 35 行政复议法 66 行政诉讼法197 国家赔偿法 48 实践36小计108第一章导论本章是行政法的基础理论知识，所阐述的理论概念是涉及整个行政法与行政诉讼法课程的最重要的基本概念。
本章内容主要包括：行政法的含义及特点；行政法的渊源体系及其效力与适用关系；行政法律关系的概念与特征；行政法的历史发展；行政法的地位与作用。
本章的教学目的：明确行政法的概念，特点，基本原则及行政法的发展概况，认清行政法在法律体系中的地位与作用。
本章的重点与难点：行政法与行政权的关系，行政法律关系，行政法的渊源和特点第一节行政法概述一、行政的概念行政一词的英文是administration,含义是执行和管理。
马克思说行政是“国家的组织活动”。
习语的行政包括私行政与公行政。
行政法是当代自由民主国家实行法治的一个重要部门法，了解和研究行政法的基本前提之一，就是必须对什么是行政予以认识上的界定，否则，难以清楚、准确地把握行政法所欲规范的对象。
这就是教材之所以首先讨论“行政”涵义的原因。
至于对“行政与行政国”、“行政与法治国”的讨论，则可以从一定角度将之理解为说明行政法是在怎样的社会生活现实条件（行政国）和怎样的精神氛围（法治国）之中产生的。
行政法意义上的行政，仅指公共行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取特定法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。
公行政又分为政府行政与社会公行政。
公行政的最大特点是不以营利为目的。
司法考试卷二行政法与行政诉讼法重点考点司法考试网为您整理提供了司法考试卷二行政法与行政诉讼法重点考点，从本章开始讲述的是关于行政法的进一步“提升”，关于行政处罚与行政复议的概念你都了解吗？如果你清楚他们的概念那么快快做做下面的练习题吧。
希望对你有帮助！第六章行政许可一、概念术语1、行政许可：指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
2、行为许可：行政机关根据相对人的申请，允许从事某种活动采取某种行为的许可形式。
3、资格许可：指行政机关根据相对人申请，通过考核程序核发一定证明文书，允许持有人从事某一职业或进行某种活动。
二、思考题1、行政许可的特征Ø 行政许可是有限设禁和解禁的行政行为Ø 行政许可是应申请的行政行为Ø 行政许可是受益性行政行为Ø 行政许可是要式行政行为Ø 行政许可是事前控制的一种手段Ø 行政许可是一种赋权行为2、行政许可法对行政许可是如何分类的答：《行政许可法》将行政许可分为五类---普通许可、特许、认可、核准和登记3、可以设定行政许可的事项有哪些①接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项Ø 直接涉及国家安全、公共安全、(1)与国家安全有关的事项(2)公共安全事项(3)经济宏观调控方面的事项(4)生态环境保护方面的事项(5)直接关系人身健康、生命财产安全的事项②直有限自然资源的开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项③直提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。
④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准，技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项⑤企业和其他组织的设立等需要确定主体资格的事项登记⑥法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项4、行政许可的一般程序Ø 行政许可的申请与受理Ø行政许可的审查与决定Ø 行政许可的期限司法考试中的刑法案例题一般是给出一个具体案例，让考生分析案件中行为人涉嫌的犯罪及其刑事责任。
2014司法考试《行政法与行政诉讼》重点讲义汇总下面具体来看重点讲义汇总：一、§1.行政法的基本概念§2.行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章§3.行政法的基本原则1.合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。
(03/4/7/案例)例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。
(03/4/8/论述) 某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。
(06/4/5/论述)3.程序正当原则：公开、公众参与、回避4.高效便民原则：效率、便民5.诚实守信原则：信息真实、信赖保护例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。
(07/4/7/论述)6.权责统一原则：效能、责任二、§2.中央行政机关例：下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容? (09/2/83/多选) A.机构的名称 B.机构的职能C.机构人员的数量定额D.机构的领导职数国务院组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防****局直属特设机构国有资产管理委员会部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局办公机构办公厅办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局§3.地方行政机关1.地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关2.上下级工作部门关系：业务指导关系-( 同级政府领导、上级部门指导)垂直领导关系→上级部门领导3.(一级政府的)派出机关≈一级政府①内部机构4.(工作部门的)派出机构——工商所、税务所、公安派出所②被授权组织例：关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的?(09/2/50/单选)A.政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制B.地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力C.县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构D.地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布§4.被授权组织、被委托组织1.法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权(许可法、处罚法：法律法规授权组织;行诉解释：规章授权组织)②法律、法规、规章的“委托”视为授权。
③规章以下规范的“授权”视为委托。
④常见的有：事业组织(学校)、企业组织(公用企业、金融企业、全国性公司)、社会团体(律师协会、工会)、基层群众性自治组织(居委会、村委会)。
2.行政机关委托的组织①任何组织都可以被委托(许可权只能委托行政机关;处罚权只能委托事业单位)。
②行政机关的“授权”视为委托。
③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。
组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否三、§1.行政行为1.行政行为的概念主、权、责→行政主体+行政权+法律责任(no行政指导no行政调解no行政仲裁)2.行政行为的特征①执行性②裁量性③单方性④权责统一性3.行政行为的分类①行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为②抽象行政行为和具体行政行为例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的?(05/43/单选)A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销§2.行政法规1.种类①执行性立法——执行法律②自主性立法——宪法89条③授权性立法——全国人大授权。
禁止：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度2.制定程序立项国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿审查法制办负责审查→征求意见(重要的经国务院同意向社会公布) →直接涉及切身利益的可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简单的由法制办直接提请国务院审批)决定法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行公布国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→公布后30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案解释国务院解释，解释与行政法规具有同等效力例：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的?(08/41/单选)A.行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序B.几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署C.对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布D.行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案3.监督程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会行政法规、地方性法规、自治法规要求审查其他组织和个人建议审查§3.规章和其他规范性文件1. 部门规章和地方政府规章制定机关报请立项决定公布刊登解释施行备案部门规章国务院组成部门、直属机构、直属事业单位部门内设机构或其他机构部务会议或委员会会议部门首长部门公报或国务院公报和全国性报纸制定机关解释，同等效力30日后施行(紧急的除外)，30日内由法制办报请备案地方规章省级政府较大的市政府政府工作部门或下级政府政府常务会议或全体会议政府首长本级政府公报和本地报纸★规章违反法律、行政法规→任何组织和个人建议审查(①规章→国务院;②市规章→省政府) 例：下列哪一选项符合规章制定的要求?(09/2/39/单选)A.某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B.某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案C.基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范D.某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任2.其他规范性文件任何行政主体都可以制定。
3.抽象行政行为的监督：制定机关→撤销或改变、上级机关→撤销或改变、同级人大常委会→撤销或改变四、☆准备性行为：程序性、阶段性行为。
(主、权)2.分类①作为行政行为与不作为行政行为(拒绝、拖延)②依职权行政行为与依申请行政行为③羁束行政行为与裁量行政行为④授益行政行为与负担行政行为⑤要式行政行为与不要式行政行为⑥单方行政行为与双方行政行为(行政合同)⑦外部行政行为与内部行为(机关→机关;机关→机构;机关→公务员)例：下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解?(99/15/单选)①相对人不得任意擅自改变行政行为;②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为;③相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务;④行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。
A.①②B.②③④C.③④D.①②③④4.废止合法行为→客观情况发生重大变化(①法律②事实③结果)+ 公共利益→无溯及力(补偿) 例：关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的?(09/80/多选)A.与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效B.行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障C.未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力D.因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿§3.具体行政行为的一般合法要件事实证据 + 法律依据→行政决定①事实证据确凿②适用法律正确③符合法定程序(严重) ④没有超越职权⑤没有滥用职权§4.具体行政行为的若干类型1.行政征收、行政征用①行政征收：强制、无偿→税、费②行政征用：强制、有偿→财产、劳务2.行政裁决行政机关→正式法律授权→特定民事纠纷①赔偿纠纷裁决：水污染②补偿纠纷裁决：拆迁补偿③权属纠纷裁决：房屋、土地对象效力救济行政裁决民事争议有强制力行政复议、行政诉讼行政调解无强制力民事诉讼行政仲裁无强制力民事诉讼3.行政确认行政机关→相对人的法律地位、法律关系、法律事实→确定、认可、证明确定、认证、证明、登记、鉴定……五、§1.行政许可概述1.行政许可的概念和特征概念：申请→审查→批准(特定权利)特征：①依申请②管理性③外部性④授益性。
2.基本原则①依法许可原则②公开公平公正原则③便民原则④程序保障原则⑤信赖保护原则⑥禁止转让原则⑦法律监督原则§2.行政许可的设定1.行政许可设定的范围(6-4)可设定行政许可的事项①安全活动——普通②资源利用——特许③资格赋予——认可④技术审定——核准⑤组织设立——登记⑥法律、行政法规另有规定的也可以不设定（第13条）①相对人能够自主决定的②市场竞争机制有效调节的③行业组织中介机构自律管理的④行政机关事后监督能够解决的2.设定权限及形式经常性许可法律、法规国务院的决定（及时转化为法律或行政法规）临时性许可国务院的决定省级政府规章（一年转化为地方性法规）①上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定。
②地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可;不得限制其他地区的企业、个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。
3.设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明评价①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见③相对人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可→第13条→报国务院批准→本省停止实施§3.行政许可的实施机关1.实施机关①行政机关：有行政许可权的②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织&被委托组织：行政机关委托其他行政机关2.实施机关的制度创新相对集中许可权经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权一个窗口对外行政机关的多个行政机构应当确定一个机构统一受理申请、送达决定统一、联合、集中办理地方政府的多个工作部门考吧天空可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理OR 组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）§4.行政许可的实施程序1.普通程序制度①申请与受理对申请人的要求①可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外②可以通过信函和数据电文提交申请书③应当对申请材料实质内容的真实性负责对行政机关的要求①应当免费提供申请书格式文本（如需要）②应当将有关材料目录、示范文本在办公场所公示③应当推行电子政务行政机关对申请的处理①不需要取得许可→即时告知不受理②不属本机关职权→即时书面不受理决定，告知正确机关③材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正④材料不符合→当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理⑤各项符合→应当书面受理决定②审查与决定审查方式①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（1人）②实地核查：需要核实材料实质内容→2人以上核查③听取意见：直接关系他人重大利益→事前告知利害关系人决定方式①符合条件→书面许可决定；不符合条件→书面不许可决定，说明理由②许可证件（如需要）。
