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【摘要】1999年7月1日正式实施的《证券法》确立了证券市场在我国经济发展中的法律地位，奠定了我国证券市场规范发展的基本法律框架，成为我国证券市场法律体系建立过程中一个重大的里程碑，对我国证券市场稳定发展起到了规范和巨大推动作用，但实践证明，它尚存在着许多不足，笔者认为，在投资者保护、上市公司收购、立法技术等八个方面亟须完善，现针对这些问题，提出相应修改建议。
【关键字】证券法主要问题修改建议1998年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，并于1999年7月1日正式施行的《证券法》是我国第一部由专家学者牵头组织起草、而后提交全国人大常委会审议通过的经济法律，也是最贴近市场脉搏、最触动权益行为的第一部经济法律，证券法的出台，确立了证券市场在我国经济发展中的法律地位，奠定了我国证券市场规范发展的基本法律框架，成为我国证券市场法律体系建立过程中一个重大的里程碑事件。
多年的实践证明，《证券法》的实施对我国证券市场稳定发展，起到了规范和巨大推动作用，发挥了优化资源配置、促进经济结构调整、筹集社会资金、推进股份制改造、建立现代企业制度、促进经济发展等各方面的功能。
但随着时间的推移，尤其是我国加入WTO后，我国证券市场出现了很多新情况，面对证券市场对外开放所带来的机遇和挑战，要更好地发挥证券市场的功能，更好地服务于“全面建设小康社会”的宏伟目标，我国《证券法》尚存在着许多不足，亟需对《证券法》的有关规定做出必要的修改和补充，使之更有利于保护投资者的合法权益，更有利于资本市场的健康发展，对此，笔者提出几点意见与建议：一、关于投资者保护问题——民事责任制度不完善近几年来,证券市场上侵犯投资者权益的事件不断出现,在一定程度上已经影响到证券市场的稳定。
投资者是弱势群体，受害最深最大。
而《证券法》中的诸多缺漏，使得《证券法》未能充分有效地发挥出保护中小投资者的合法权益、遏制违法行为的作用。
如民事赔偿责任的相关部分，主要是民事赔偿制度，《证券法》法律责任一章中，涉及行政责任的有30余条，涉及刑事责任的18条，而民事责任仅有原则性的2条。
《证券法》存在的缺陷及对其完善的建议《证券法》是我国证券市场的基本法规，对于维护市场秩序、保护投资者权益、促进经济发展起到了重要的作用。
然而，随着我国证券市场的不断发展和，也暴露出了一些问题和缺陷，需要对《证券法》进行完善。
本文将从刑事责任制度、行政监管、投资者保护等方面提出完善《证券法》的建议。
首先，就刑事责任制度而言，《证券法》在追究刑事责任方面存在一些问题。
一方面，对于重大证券违法犯罪行为的刑事处罚力度不够，无法有效震慑违法行为。
另一方面，对于非故意的违法行为，也往往过于重罚，对投资者的创造力和积极性造成了不必要的影响。
因此，可以考虑通过以下几方面的来完善刑事责任制度：一是增加对于重大证券违法犯罪行为的严厉刑罚，提高打击违法犯罪的威慑力。
例如，在内幕交易、操纵市场等严重违法行为上加大刑罚的力度，严惩恶意损害投资者利益行为。
二是建立一套合理的证券违法犯罪的量刑标准，在考虑标准的时候，应综合考虑违法程度、社会影响、损失程度等因素，充分保护投资者利益的同时，也避免对个人创造力和积极性的不必要打击。
三是加强刑罚执行力度，确保刑罚的执行效果。
要加强对违法犯罪分子的监管，确保其刑罚能够得到有效实施，同时也要建立严密的信息共享机制，提高刑罚执行的效率。
其次，就行政监管而言，《证券法》在行政监管部分还存在一些不足之处。
一方面，监管部门的职能分工不明确，导致监管工作效率低下；另一方面，对于违法行为的行政处罚力度不够，存在着一些不严格的规定。
针对这些问题，可以提出以下完善建议：一是明确监管部门的职责范围和职能，加强监管部门之间的协调合作。
要建立一个协调机制，明确各个部门的职责范围，避免形成监管真空区域。
二是加大对违法行为的行政处罚力度，提高行政监管的效果。
要建立完善的行政处罚机制，对于涉及市场操纵、内幕交易等严重违法行为，要给予更加严厉的行政处罚，加大对违法行为的打击力度。
三是加强对监管人员的培训和职业素养的提高，提高监管部门的专业水平和工作效率。
关于证券法的疑难问题解析证券法作为金融法律中的一门重要学科，主要规定了证券市场的组织、运作与监管等方面的制度安排，保护了投资者的合法权益，促进了证券市场的健康发展。
然而，由于证券市场的复杂性和不断变化的环境，与证券法相关的问题也时常出现。
本文将针对证券法中的一些疑难问题进行解析。
首先，证券法规定了投资者的信息披露义务，但如何确保信息披露的真实、准确和及时性是一个实际操作中的难题。
信息披露不真实、披露滞后或者缺乏相应细节，可能导致投资者的决策错误，进而造成投资损失。
因此，监管机构需要加强对信息披露的监管与实施，对于违反信息披露义务的企业和个人进行惩戒，提高市场的透明度和投资者的保护水平。
其次，证券法对于内幕交易的行为进行了明确禁止，但如何界定内幕信息和内幕交易却是一个难题。
内幕信息是指非公开的关于证券发行人或者证券交易对象的特定信息，而内幕交易是指利用内幕信息进行证券交易的行为。
然而，内幕信息的界定并不容易，尤其是在涉及市场敏感信息和商业秘密的情况下。
监管机构需要建立有效的内幕信息监测机制，通过加强与其他监管机构和执法部门的合作，及时发现和打击内幕交易行为，维护市场的公平和公正。
第三，证券法对于发行上市公司的监管规定较为严格，但如何平衡发行人的融资需求与投资者的保护需求却是一个难点。
一方面，发行上市能够为企业提供更多的融资渠道，促进经济发展和产业升级；另一方面，如果发行人掌握了虚假信息或者隐藏了重要信息，可能伤害投资者的利益。
因此，监管机构需要加强对发行人的准入审核和信息披露审核，提高市场的质量和投资者的信心。
第四，证券法对于交易制度的设计和市场监管方面的问题也值得关注。
交易制度的完善和监管机构的有效运作对于市场的稳定和发展具有重要影响。
如何有效监管交易行为中的欺诈、操纵等不当行为，如何处理交易异常和市场风险，是证券法面临的难题。
监管机构需要不断加强监管技术和手段的创新，建立健全的风险防控机制，及时发现和处置市场异常，保护投资者的合法权益。
试论《证券法》在立法上存在的不足《中华人民共和国证券法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年12月29日通过，自1999年7月1日施行。
《证券法》的颁布和施行，对于规范证券发行和交易行为，保护投资者的合法权益，维护社会主义市场经济的发展，将起到重要的作用。
毫无疑问，《证券法》的出台，对证券市场长期健康有序发展有着十分重要的意义。
但是仔细研究《证券法》条文和相关法规时，感到《证券法》存在着如下立法上的不足，存在着一些不易操作的情形：一、《证券法》与《股票发行与交易管理暂行条例》的相互关系问题1、《证券法》颁布前，证券行业适用的依据是国务院颁布的行政法规股票发行与交易管理暂行条例。
《证券法》作为立法机关人大常委会颁布的法律，与国务院规定的行政法规《股票发行与交易管理暂行条例》不是同一法津体系层次，既非母法与子法的关系，又非普通法和特殊法的关系，二者如何衔接、配套，在立法中应予以明确。
2、在《证券法》实施后，国务院有关部门是否应废除，《股票发行与交易管理暂行条例》，因为从立法的体例和技术上来看，同是规范股票发行与交易的一部法律和行政法规，在同时具有法律效力的情况下，存在着互相抵触的规定，这种情况在实践中难以操作，如《证券法》和《股票发行与交易管理暂行条例》在对律师的处罚幅度上就不同。
二、《证券法》与《公司法》的衔接不够《公司法》第143条规定，股东持有的股份可以依法转让。
第144条规定，股东转让其股份，必须在依法设立的证券交易所进行。
而综观《证券法》，其仅是规定了流通股的交易，而大量的非流通股及其未上市的股份公司的股份转让问题仍未得到解决、要实现证券市场的资本优化配置的功能，必须解决公司股份的流通问题。
三、关于《证券法》所涉及到的有关证券及其交易机构的外延问题l．《证券法》虽名为“证券法”，但实际只是规定了债券与股票二个证券品种，其对证券市场的覆盖面不可避免地显得窄了一些，对今后证券市场的发展缺少前瞻性。
证券市场的问题及改革措施引言：证券市场作为金融市场的重要组成部分，不仅对于资本市场的发展起着关键作用，也是国民经济的重要支撑。
然而，长期以来，我国证券市场存在着一些问题，如市场不规范、监管不够到位等，这些问题制约了证券市场的良性发展。
为了进一步推动证券市场的发展，我们需要采取一系列的改革措施。
一、证券市场存在的问题1. 市场不规范目前，我国证券市场存在着诸多不规范的现象。
首先，市场乱象较多，包括股票操纵、内幕交易等，严重影响了市场的公平性和透明度。
其次，证券投资者教育不到位，导致很多投资者盲目跟风，缺乏投资理念和风险意识。
此外，监管力度不够，一些违规行为难以有效遏制，给市场秩序带来了严重的挑战。
2. 监管不够到位证券市场的监管存在一定的问题。
首先，监管部门的监管力度不够，无法及时发现和处置市场风险。
其次，监管缺乏有效的手段和工具，无法有效预防和打击市场违规行为。
此外，监管部门之间的协作不够紧密，导致信息沟通不畅和监管漏洞。
二、改革措施1. 完善市场规则和法律法规为了解决市场乱象和不规范行为，我们需要完善市场规则和法律法规。
首先，应加强对市场操纵、内幕交易等违规行为的打击力度，建立更加完善的违规行为监测和处罚机制。
其次，加强对上市公司信息披露的监管，促进公司信息公开透明，降低信息不对称风险。
此外，应加强对创新业务和新兴市场的监管，建立更加灵活的监管框架，促进市场的创新和发展。
2. 强化投资者教育和保护为了提高投资者的风险意识和投资理念，我们需要加强投资者教育和保护工作。
首先，应加强对投资者的培训和教育，提高他们的金融素质和投资能力。
其次，加强对投资者权益的保护，建立健全投资者维权机制，增加投资者对市场的信心。
此外，应加强投资者知情权和参与权的保护，提高他们对市场的监督能力。
3. 强化监管力度和手段为了加强对证券市场的监管，我们需要进一步强化监管力度和手段。
首先，应加大对违规行为的打击力度，加强对市场操纵、内幕交易等行为的监测和处罚。
目前我国《证券法》存在的主要问题及修改建议「摘要」1999年7月1日正式实施的《证券法》确立了证券市场在我国经济发展中的法律地位，奠定了我国证券市场规范发展的基本法律框架，成为我国证券市场法律体系建立过程中一个重大的里程碑，对我国证券市场稳定发展起到了规范和巨大推动作用，但实践证明，它尚存在着许多不足，笔者认为，在投资者保护、上市公司收购、立法技术等八个方面亟须完善，现针对这些问题，提出相应修改建议。
1998年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，并于1999年7月1日正式施行的《证券法》是我国第一部由专家学者牵头组织起草、而后提交全国人大常委会审议通过的经济法律，也是最贴近市场脉搏、最触动权益行为的第一部经济法律，证券法的出台，确立了证券市场在我国经济发展中的法律地位，奠定了我国证券市场规范发展的基本法律框架，成为我国证券市场法律体系建立过程中一个重大的里程碑事件。
多年的实践证明，《证券法》的实施对我国证券市场稳定发展，起到了规范和巨大推动作用，发挥了优化资源配置、促进经济结构调整、筹集社会资金、推进股份制改造、建立现代企业制度、促进经济发展等各方面的功能。
但随着时间的推移，尤其是我国加入WTO后，我国证券市场出现了很多新情况，面对证券市场对外开放所带来的机遇和挑战，要更好地发挥证券市场的功能，更好地服务于“全面建设小康社会”的宏伟目标，我国《证券法》尚存在着许多不足，亟需对《证券法》的有关规定做出必要的修改和补充，使之更有利于保护投资者的合法权益，更有利于资本市场的健康发展，对此，笔者提出几点意见与建议：一、关于投资者保护问题-民事责任制度不完善近几年来，证券市场上侵犯投资者权益的事件不断出现，在一定程度上已经影响到证券市场的稳定。
投资者是弱势群体，受害最深最大。
而《证券法》中的诸多缺漏，使得《证券法》未能充分有效地发挥出保护中小投资者的合法权益、遏制违法行为的作用。
《证券法》存在的缺陷及对其完善的建议论文《证券法》是我国金融法律体系中的一部重要法律，目的是规范证券市场的运行，保护投资者的合法权益，促进经济的发展。
然而，随着我国证券市场的不断发展和改革，一些缺陷也逐渐显露出来。
本文将重点分析《证券法》存在的一些缺陷，并提出对其完善的建议。
首先，我国《证券法》对于内幕交易、操纵市场等违法行为的惩罚力度较轻。
在我国，内幕交易和操纵市场等违法行为依然存在，对证券市场的稳定性和健康发展带来了不小的影响。
然而，目前的《证券法》对于这些违法行为的惩处力度相对较弱，使得违法行为者可以得到较轻的惩罚或逃避惩罚。
因此，需要进一步加强对于内幕交易、操纵市场等违法行为的制裁力度，加大对于违法行为者的处罚力度，以提高法律的威慑力，维护证券市场秩序。
其次，《证券法》对信息披露制度的规定还不够完善。
信息披露是证券市场的重要基础，直接关系到投资者的知情权和市场的公平竞争。
然而，目前的《证券法》对于信息披露制度的规定尚不够明确和具体，容易导致信息披露不规范、不完整，给投资者带来投资风险。
因此，应进一步完善《证券法》对于信息披露的规定，明确信息披露的内容、方式和时限，加强对上市公司和相关机构的监管，确保信息披露的真实、准确和及时。
此外，《证券法》的处罚措施相对单一，对违法行为的处罚范围和方式有待进一步丰富和完善。
目前，《证券法》主要依靠行政处罚手段对违法行为进行惩处，而对于某些严重的违法行为，如欺诈发行、信披虚假等情况，行政处罚往往难以起到实际的震慑作用。
因此，应考虑适当加大刑事处罚的力度，对于严重违法行为者进行刑事追责，以提高违法成本和法律威慑力。
此外，现行《证券法》对于公司治理和监管制度的规定还比较笼统和宽泛，容易产生监管漏洞和监管滞后。
特别是在股东权益保护、独立董事制度、会计监管等方面，还需要进一步完善。
因此，建议在修订《证券法》时，加强对公司治理和监管制度的规范，明确相关制度的职责和权限，健全相关机构和监管体系，提高监管的有效性和效率。
2024年我国《证券法》立法技术浅析一、立法背景与必要性随着我国市场经济的不断深化，证券市场作为金融市场的核心组成部分，其地位日益凸显。
为规范证券市场秩序，保护投资者合法权益，促进证券市场的健康发展，我国于1998年首次颁布了《中华人民共和国证券法》（以下简称《证券法》）。
这一立法背景主要是基于我国改革开放和市场经济发展的需要，以及对证券市场进行统一监管和规范的迫切要求。
二、立法原则与特点《证券法》的立法原则主要包括公开、公平、公正原则，自愿、有偿、诚实信用原则，以及保护投资者合法权益原则。
这些原则体现了证券市场的基本属性和发展规律，为证券市场的健康运行提供了法律保障。
同时，《证券法》还具有鲜明的中国特色，如注重政府监管，强调信息披露的真实性和完整性，以及保护中小投资者的利益等。
三、法律体系与结构《证券法》作为证券市场的基本法律，构建了较为完善的法律体系。
其体系结构清晰，内容涵盖证券市场的各个方面，包括证券发行、交易、信息披露、监管等多个环节。
同时，《证券法》还与其他相关法律法规相互协调，共同构成了一个相对完整的证券市场法律体系。
四、主要内容与亮点《证券法》的主要内容包括证券市场的准入制度、信息披露制度、交易制度、监管制度等方面。
其中，信息披露制度是《证券法》的核心内容之一，旨在保障投资者获取准确、完整的信息，从而作出明智的投资决策。
此外，《证券法》还明确了证券市场的违法违规行为及其法律责任，为打击证券市场违法犯罪行为提供了法律武器。
亮点方面，《证券法》突出了对投资者权益的保护，如设置了投资者保护专章，明确了投资者的基本权利和保护措施。
同时，《证券法》还注重市场创新，为证券市场的创新发展提供了法律支持。
五、法律实施与监管《证券法》的实施与监管是确保证券市场健康运行的关键。
我国通过设立证券监管机构、制定实施细则和规范性文件、加强执法力度等多种方式，确保《证券法》的有效实施。
同时，监管部门还积极推动证券市场的自律机制建设，鼓励证券公司、证券交易所等市场主体加强自身管理和风险控制。
证券行业存在的问题和监管改革建议一、问题分析1.1 信息不对称证券市场存在信息不对称的现象，即市场上某些特定人群拥有更多或更准确的信息，从而获利于其他投资者。
例如，公司内部人员可能通过未公开的内幕消息进行交易，获取巨额利润。
这种信息不对称导致投资者无法公平竞争，损害了市场的公正性和透明度。
1.2 道德风险证券行业存在一些缺乏道德纪律和职业道义意识的从业人员。
一些股票经纪人、基金经理等个别人员为了谋取私利，可能会违规操作、操纵股价等方式欺骗投资者。
这种道德风险不仅损害了投资者的利益，也严重扰乱了市场秩序。
1.3 不合理的佣金制度目前证券行业普遍采用佣金制度来收取手续费。
然而，相比固定手续费，佣金制度容易导致经纪商追求交易频率而非长期投资回报率。
这样会使得从业人员更加关注获取佣金收入而非客户利益，对于长期投资者来说将产生不利影响。
1.4 债券借贷问题在证券行业中，债券市场存在风险和融资成本较高的问题。
一方面，市场上缺乏稳定可靠的评估机构和评级标准，导致投资者无法准确了解债券产品的风险水平。
另一方面，由于信用担保困难和高融资成本，中小企业往往难以通过发行债券进行融资。
二、监管改革建议2.1 加强信息披露和监管透明度为了解决证券市场信息不对称的问题，应加强上市公司信息披露制度。
要求上市公司及时准确地公布财务报告、内幕消息等重要信息，并建立有效的监管机制确保其公正、准确性。
此外，在交易所设立专门部门负责监管与调查工作，并加强对上市公司以及从业人员的违规行为处罚力度。
2.2 完善从业人员道德约束机制针对证券行业从业人员的道德风险问题，需要完善从业人员的道德约束机制。
建立健全职业道德规范，加强对从业人员的职业培训和教育，提高其职业操守和道义素养。
同时，加大对违规行为的查处力度，严惩违法行为，形成威慑作用。
2.3 调整佣金制度为了减少经纪商过度关注交易频率的情况，可以考虑调整佣金制度。
一种可行的方式是推行固定手续费或者按照投资金额来计费，而非按照交易额计算佣金。
目前我国《证券法》存在的主要问题及修改建议【摘要】目前我国《证券法》存在监管不足、处罚力度不够、信息披露不透明、市场操纵难以监管等主要问题。
为此，建议加强监管力度、加大处罚力度、提高信息披露透明度、加强市场操纵监管。
这些修改能够促进证券市场的稳定发展，保护投资者利益，维护市场秩序。
展望未来，随着改革政策的实施和监管机制的不断完善，我国证券市场将更加规范、透明和健康发展。
【关键词】证券法、主要问题、修改建议、监管不足、处罚力度、信息披露、市场操纵、监管建议、监管力度、信息披露透明度、市场操纵监管、展望未来1. 引言1.1 背景介绍证券法是我国金融市场的基础法律，是规范证券市场秩序、保护投资者利益的重要法规。
自1999年颁布以来，证券法已经经历了多次修订，但是在实际执行过程中仍然存在着一些问题。
监管不足是当前证券法执行中的一个主要问题。
由于监管人员的数量有限，监管力度不足，导致一些违法行为难以及时发现和处理。
证券法对于违法行为的处罚力度相对较轻，不能有效地起到震慑作用。
信息披露不透明也是一个突出的问题，一些上市公司存在着信息披露不及时、不完整的情况，影响了投资者对公司的判断。
市场操纵难以监管也是当前证券法面临的一个挑战，一些投资者和上市公司通过操纵股价获取利益，严重扰乱了市场秩序。
针对以上问题，我们认为应该对证券法进行相应的修改和完善。
加强监管力度，增加监管人员数量，提高监管效率，及时发现和处置市场违法行为。
加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，形成有效的法律威慑。
提高信息披露的透明度，规范上市公司的信息披露行为，保障投资者的知情权。
加强市场操纵的监管力度，建立健全的市场监管机制，维护市场公平、公正的竞争环境。
通过对证券法的修改和完善，可以更好地保护投资者的合法权益，促进我国证券市场的健康发展。
1.2 研究意义《证券法》是我国证券市场的基本法律，对维护证券市场秩序、保护投资者权益具有重要意义。
在实践中，我们发现《证券法》存在着一些问题，如监管不足、处罚力度不够、信息披露不透明、市场操纵难以监管等。
一、国家股、法人股和定向募集公司的规范问题
依《中华人民共和国公司法》的规定，公司可以划分为两大类：有限责任公司和股份有限公司，而股份有限公司又可分为发起设立（即指由发起人认购公司应发行的全部股份而设立的公司）和募集设立（即指由发起人认购公司应发行股份的一部分，其余部分向社会公开募集而设立的公司） 〔1〕 。
按照公司法关于上市公司的有关规定，只有已向社会公开发行股票，而且向社会公开发行的股份达到公司股份总数的百分之二十五以上（公司股本总额超过人民币四亿元的，其向社会公开发行股份的比例为百分之十五以上）的公司方可上市交易 〔2〕 。
由此可见，只有募集设立，而且向社会公开募集的股份达到一定比例以上的股份有限公司方可在证券交易所上市交易。
但是，上市公司可以上市交易的股票，仅仅是社会公开募集的，还是也包括发起人认购的，在公司法中没有做出明确的规定。
由于我国股份公司的试点是在公司法颁布实施以前进行的，当时股份有限公司主要是依据《股份有限公司规范意见》设立。
根据它的规定，公司的股份按投资主体可分为国家股、法人股、个人股和外资股 〔3〕 。
目前上市流通的只有个人股中的社会公开募集部分，而个人股中的内部职工股达到一定期限以后也可上市流通；而国家股和法人股不能流通。
据统计，截止1996年9月30日，在上海证交所上市交易的261家上市公司中，有257家上市公司拥有国家股和法人股，占全部上市公司的98 5％，国家股和法人股的股本金额将近450亿元，约占三分之二，国家股和法人股市价总额约3，600多亿元。
而且由于大量新股上市，上市公司中不能上市流通的国家股和法人股部分还在以极快的速度增加。
此外，在上市公司每年配售新股过程中，由于国家股和法人股的股东往往拿不出资金认购配股，而以一定价格向社会公众股股东转让配股权，于是又出现了国家股和法人股的转配股，这种转配股虽然也是由社会公众股股东购买的，但是由于是国家股和法人股派生的，不能上市流通。
连续几年转配的结果，不能上市流通的包袱越来越重，越来越难以解决。
此外，在可以上市的股份有限公司以外，我国还有6000家左右的定向募集的股份有限公司无法上市流通。
上述不能流通的股份，分别由不同的部门规章进行管理，如国家体改委和国有资产管理局联合发布了《股份有限公司国有股权管理暂行办法》，对国有股进行规范；外资股主要受《中外合资经营企业法》及《中华人民共和国外资企业法》的管制；法人股及其转配股的流通受中国证监会的监管；内部职工股受到国家体改委《股份有限公司规范意见》的管制。
因此，对国家股、法人股的发行、交易、流通、转让如何加以规范，就成为证券立法一个核心焦点问题。
首先，将股份划分为国家股、法人股、个人股和外资股这种方法本身是难言科学的。
根据股份的基本性质，主要可分为普通股与优先股两大类，而以上四类股东从法律上讲，同为普通股的股东，不论投资主体为何方，其享受的权利和承担的义务都应是相同的。
而且这种按投资主体划分的分类也是含混不清的，因为谁代表国家就是不清楚的，比如有的企业在国家股后面写上“××总公司”，其实总公司持股应该算作法人股而不是国家股。
而法人股中既有国有企业法人，也有非国有企业法人，在属于个人股中的社会公众股里同样又有为法人所持有的。
显然，这种划分方法只是特殊时代的产物，在法律上是无法成立的，在公司法中也已放弃了这种分类。
其次，允许国家股、法人股流通，是否会影响国家的控股地位？在市场经济高度发达时期，国家在法律上占有资产并不重要，最重要的是在经济活动中支配和运用资产的人是否有能力实现资源和资金的优化组合，促进社会财富的高速增长；与此同时，还取决于社会对支配和运用资产的人能否进行有效的监督。
一个企业的筹资能力，一方面取决于法律、政策和经济环境等外部因素，另一方面也取决于企业本身必须是高速成长、有高回报率和较强的自我约束机制的现代化企业，这样才能让投资者放心，企业才有资金良性循环的可能。
国际上许多跨国公司发展壮大、经久不衰的事实就是例证。
对政府而言，并不一定以占有企业财产的多少来决定对企业的控制权，而应充分运用法律、税收和行政等手段，规范企业的行为。
在市场经济条件下，大量的微观经济行为是不同的财产所有者之间的民事行为，政府如果过分强调其财产所有者的身分，势必会增加陷入民事纠纷的可能，一方面增加了经济上的无限责任，另一方面则会削弱其调控宏观经济的主要职能。
实际上，国有资产的保值增值，也只有在流通中才能实现。
根据上述分析，笔者认为，在证券立法中对国家股和法人股的规范，应分为四个部分进行：第一，按照公司法的规定，把现有的股份有限公司按设立方式规范为发起设立的股份有限公司和募集设立的股份有限公司。
对于大批的定向募集公司如果没有按照有关规定向社会公开发行募集股份，应属于发起设立的股份有限公司范围。
第二，应建立证券交易所市场和场外交易市场相结合的市场格局。
对于发起设立的股份有限公司因为没有向社会公开发行股份，也不能在证券交易所上市交易，但可以在场外交易市场交易。
只有募集设立而且向社会公开发行的股份达到公司法所规定的比例的股份有限公司才可以在证券交易所流通上市。
这里必须明确两点：一是场外交易市场的性质。
场外交易市场是分散的、区域性的市场而不是统一、集中的全国性交易市场；参加场外交易市场的以证券自营商、投资银行和一些法人机构为主，而不具备高度的公开性、公众性和流通性；场外交易市场的交易方式也不是竞价拍卖的方式而是协议转让的方式。
二是凡是被批准在证券交易所上市交易的股份公司，其股票就只能在证券交易所交易，而不能一部分在证券交易所交易，另一部分则在场外交易市场交易。
因为这样做等于将股份公司同等的普通股划分为不同的种类，形成不同的价格，破坏了证券市场的完整性和统一性，容易形成混乱。
第三，对募集设立的股份有限公司，又可根据股份的认购来源，分为发起人认购的股份和社会公开募集的股份。
对于这两部分股份，只要股份有限公司符合上市条件，原则上都可以上市流通交易。
但是由于发起人对股份有限公司的设立负有重大责任，如果发起人的股份在公司设立和上市交易不久以后就可以转让和流通，对股份有限公司的稳定和长远发展将是不利的。
因此，对发起人认购的股份上市交易应该有期限和比例上的限制，即达到一定期限以后，可以转让一定比例的股份，直至最终可以全部流通。
而对向社会公开募集的股份则在一经批准上市后即可全部流通。
由于我国的股份有限公司基本上都是国有企业改制而来的，所谓国家股和法人股实际上都可以归到发起人认购的股份范围之内。
第四，对上市公司未流通的国家股、法人股部分，如何解决？笔者认为，首先应该解决国内存在的发起人认购的股份和社会公众认购的股份同股不同价的问题。
按公司法的规定，同次发行的股票，每股的发行条件和价格应当相同，任何单位或者个人所认购的股份，每股应当支付相同的价额 〔4〕 。
而现在在国有企业改制的过程中，往往是先对国有资产进行评估，按净资产折合成股份，而对社会公众发行的新股，则往往是在此基础上按18 25倍市盈率溢价发行。
这样，社会公众认购股份所支付的价额往往数倍于发起人认购股份支付的价额。
有鉴于此，对上市公司未流通的国家股、法人股部分，如果放开上市流通，显然是有失公正的，也容易对二级市场形成较大的压力。
解决这一问题，首先对转配股应放开流通，因为这一部分本身就是社会公众股股东认购的，其次，对国家股、法人股上市价格应参照高于净资产值，但远远低于市价的价格先行定价转让，可由社会公众股股东按比例购买，用这种办法解决认购股份时同股不同价的问题。
最后，为了避免对二级市场形成过大的压力，应采取分期分批上市的办法。
总之，国家股和法人股的地位和流通问题是近几年来困惑中国证券市场的头等重大问题，这一问题不解决就始终是悬挂在证券二级市场广大中小投资者头上的达摩斯利剑，同时也是起草证券法过程中的头号难点问题。
实际上这一问题在证券法中是无法回避的，立法者必须正视这一问题，而对这一问题的解决，关键是要克服旧的传统计划经济的观点，真正树立保护社会公众投资者的利益的观念。
实际上只有公众投资者的利益得到保护，国家的利益才能最终得到保障。
二、关于国际资本进入中国证券市场的法律问题
-兼论a、b股的统一规范问题
中国证券市场的国际化有四个方面的内容：一是外国资金进入我国证券市场投资；二是外国证券在我国证券市场发行和交易；三是中国的投资者进入国际证券市场投资；四是我国证券在外国证券市场发行和交易。
实际上这后两个内容由于主要是在国外的证券市场运作，需遵守国外的有关证券法规，中国政府对中国投资者在资本转移、外汇管制、外债规模等方面的限制，从大的方面看，不应属于国内证券立法的范畴。
国内证券立法所规范的主要是国内的证券市场。
鉴于中国目前的资本市场和证券市场的现状，外国证券在中国证券市场发行，恐怕为时尚早。
当前证券立法中涉及证券市场对外开放的焦点问题就是如何既积极引进外资，加速我国证券市场对外开放的步伐，又限制和避免由于外资进入引起我国证券市场乃至金融市场的震荡，导致无法预料的损失，甚至发生墨西哥股灾那样的情况。
1995年12月25日国务院发布了《关于股份有限公司境内上市外资股的规定》，这是目前国内对外国资金在我国证券市场投资的一个规范性文件。
按现在国内法规的规定，国内上市的股票分为a股和b股，a股是国内投资者投资买卖的，b股为境外投资者投资的。
