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探究社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策社会保险基金是国家为保障人民生活的基本保障而设立的一种社会保障基金。
它是由国家、企业和个人共同筹集和管理的，用于解决老龄化、大病医疗、失业等社会保障问题。
社会保险基金的财务管理工作是保障社会保险基金安全稳健运行的重要保障。
在实际工作中，社会保险基金财务管理存在着诸多问题，这些问题不仅影响了社会保险基金的健康发展，还对广大参保人员的利益造成了一定的影响。
本文将就社会保险基金财务管理工作中存在的问题进行探究，并提出相应的对策。
一、问题分析1.风险管理不足社会保险基金财务管理工作中最大的问题之一是风险管理不足。
由于社会保险基金的规模巨大，而且涉及到的投资领域广泛，如果风险管理不到位，就会导致社会保险基金的安全受到威胁。
一旦出现投资失误或者资金被挪用，将给社会保险基金带来不可挽回的损失。
2.资金流向不透明在社会保险基金财务管理工作中，资金的流向不透明也是一个重要问题。
由于社会保险基金的资金来源涉及到国家、企业和个人，而且资金的流向涉及到养老、医疗、失业等多个领域，因此很容易出现资金流向不透明的情况。
这就容易引发社会舆论的质疑，甚至可能引发社会不稳定因素。
3.监管不力二、问题对策为了解决社会保险基金财务管理工作中风险管理不足的问题，我们可以加强风险管理的力度。
要建立完善的风险管理体系，制定专门的风险管理方案，建立科学的风险评估指标和风险预警机制。
要不断提高风险管理的能力，对风险进行认真分析，并且制定相应的对策，及时做出调整。
为了解决社会保险基金财务管理工作中资金流向不透明的问题，我们可以加强资金流向的透明度。
要建立完善的会计核算体系，做到资金流向一目了然；要建立信息公开制度，把社会保险基金的资金流向向社会公开，接受社会监督。
为了解决监管不力的问题，我们可以加强监管力度。
要建立完善的监管体系，加大监管力度，对社会保险基金的财务管理工作进行全面监督；要加强对社会保险基金相关机构的监管，对违规行为进行严肃处理，杜绝违规行为的发生。
社会保险管理存在的问题及对策社会保险是指国家为保障公民在各种生活风险和社会风险中获得基本物质利益而建立并运行的一种社会制度。
社会保险的管理是社会保障领域的重要环节，直接关系到广大公民的权益和社会稳定。
然而，我国社会保险管理存在诸多问题，需要加以解决和改进。
本文将从社会保险管理存在的问题以及对策进行分析和探讨。
一、社会保险管理存在的问题1.管理体制不够完善。
我国社会保险管理各个部门之间缺乏统一协调，存在管理层级过多、职责不清晰、信息孤岛等问题，导致管理效率不高。
2.缺乏统一的规划和标准。
社会保险管理缺乏统一的规划和标准，导致各地区各部门的管理标准不统一，难以形成统一的管理力量和管理模式。
3.管理流程繁琐。
社会保险管理过程中，许多手续繁琐、重复，需要前后多次核查和审核，导致管理的效率低下。
4.信息不对称。
社会保险管理中，信息不对称问题严重，一些相关信息未能及时公开和透明化，使得管理者和参保人员之间存在信息不对称的情况。
5.管理者专业水平不高。
一些社会保险管理部门的管理者专业水平不高，对于管理相关政策理解不够深刻，导致管理工作不够科学化和规范化。
6.监督不到位。
社会保险管理中，相关监督机构监督力度不够，对于违规行为和不当操作缺乏及时的整改和处罚，导致管理制度难以全面执行。
7.缺乏有效的风险管理机制。
社会保险管理中，缺乏有效的风险管理机制，一些管理部门对于风险的盲目乐观和漠视态度，容易导致管理风险的积累和扩大。
8.科技应用不足。
社会保险管理中，科技应用水平不高，一些管理部门对于信息化管理的理解不够深刻，导致管理效率低下、管理成本增加。
二、对策建议1. 完善管理体制。
建立健全社会保险管理的组织结构和管理体系，明确各级管理部门的职责和权限，实现管理层级的简化和管理效率的提升。
2. 统一规划和标准。
建立统一的社会保险管理规划和标准，明确各项管理指标和管理流程，确保各地区各部门在管理中能够统一行动、统一标准。
3. 简化管理流程。
浅析社保基金存在的主要问题及对策社保基金是国家为保障公民基本生活，保障老年人权益所设立的一种基金。
它的资金来源于公民缴纳的社会保险费和国家的财政拨款。
然而，社保基金在运行过程中也存在一些问题，主要包括资金不足、管理不善、投资收益低等方面。
本文将对以上问题进行较为详细的分析，并提出相应的对策。
首先，社保基金存在的主要问题之一是资金不足。
由于我国人口老龄化加剧，养老金支出逐年增加，而社保基金的收入却相对较少。
根据统计数据，我国社会保障基金覆盖人群超过8亿，而社保基金的投资回报率往往无法满足这一庞大的基金需求。
这就导致社保基金长期面临着资金短缺的困境。
其次，社保基金管理存在着短视行为。
一些地方和企业为了追求眼前的利润最大化，往往会忽视长期的风险控制和资金保值增值。
他们更愿意将社保基金投资于高风险、高收益的项目，而忽视了基金的安全性和稳健性。
这种短视行为不仅会影响社保基金的长期财务稳定，还会增加风险和不确定性。
再者，社保基金的投资收益相对较低。
由于我国资本市场相对不发达，许多优质的投资项目和资产管理机构较少，导致社保基金的投资回报率相对较低。
与发达国家相比，我国社保基金的投资收益水平有所滞后，长期处于较低水平，这不仅使基金增值能力受限，还影响了社保基金的可持续发展。
最后，社保基金管理体制存在不完善问题。
目前我国社保基金管理体制相对分散，缺乏统一的规划和监督管理机制。
各级政府和机构之间的协调配合不够，导致资金管理和投资决策不够科学合理。
此外，社保基金管理人员专业水平、风险防范意识和激励机制亦有待进一步完善。
针对上述问题，我们可以提出以下相应的对策：首先，要从人口结构、经济发展水平和社会需求等方面出发，建立健全的社会保障体系。
要根据不同阶段的人口老龄化程度、就业状况和社会需求等因素，合理设置社会保险覆盖范围和待遇水平。
同时，要加大财政拨款力度，确保社保基金资金充足、稳定。
其次，要建立合理的基金管理制度和规范。
社保基金管理存在问题及对策建议随着我国经济的快速发展和人口老龄化的加剧，社保基金管理逐渐成为一个备受关注的话题。
社保基金作为一种重要的社会保障制度，承担着保障老年人福祉、维护社会稳定等重要职责。
然而，随着社会变革的深化和市场化改革的不断推进，社保基金管理出现了一些问题，如风险管理不足、投资收益不稳定、投资结构单一等。
为了完善社保基金管理体系，提高基金管理水平，有效保障基金安全，本文将从社保基金管理存在的问题和对策建议方面展开讨论。
一、社保基金管理存在的问题1. 风险管理不足随着社保基金规模的不断扩大，基金的投资范围也越来越广，涉及股票、债券、房地产等多种资产。
然而，目前我国社保基金的风险管理机制还比较薄弱，基金管理人对市场的波动和风险控制不够敏感，导致基金投资存在一定的风险。
特别是在金融危机等特殊时期，基金的风险管理不当容易受到冲击，进而影响基金的安全性与稳定性。
2. 投资收益不稳定社保基金作为一项重要的社会保障制度，其主要目的是保障老年人的福利。
然而，由于我国社保基金管理主要依靠投资收益，而投资存在风险，导致基金的投资收益不稳定。
尤其是在股市波动较大、经济形势不稳定等特殊时期，基金的收益可能出现较大波动，进而影响基金的资金安全与经济效益。
3. 投资结构单一目前我国社保基金的投资结构比较单一，主要投资于股票、债券等传统的金融资产，缺乏多元化的投资布局。
这种单一的投资结构容易受到市场变化的影响，导致基金的投资收益不稳定，甚至出现亏损的情况。
特别是在金融危机等特殊时期，基金的投资结构单一容易受到波动冲击，进而影响基金的经济效益。
4. 投资管理机制不够完善我国社保基金的投资管理机制不够完善，主要体现在基金的市场研究、风险管理、决策执行等方面。
基金管理人对市场的了解不够深入，导致基金投资的方向和策略存在偏差，进而影响基金的投资效益。
此外，基金管理人在风险管理、资产配置等方面缺乏有效的策略和手段，无法有效应对市场的变化和风险，进一步影响基金的安全性与稳定性。
浅谈社保保险基金监管存在的问题与对策良好的社保基金监管，必须以一套良好的管理体制为基础。
目前我国社保基金的监管，主要以行政监管为主，结果造成政企不分、政事不分，出现了一些值得关注的问题。
本文以社保基金监管的法律制度为切入点，探讨社保基金监管法律制度存在的问题，并对逐步完善相应的法律制度提出自己的看法。
社保基金监管存在的问题1.社保基金监管法律存在缺失。
1996 年以来，国务院和劳动保障部、财政部先后颁布了一系列规章制度，如《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《社会保险基金财务制度》、《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等。
这些大多以“暂行办法”、“试行办法”和“通知”等形式出现的文件，架构起社会保障的法律框架，虽然形成了财政监管、审计监管、银行监管和内部控制的监管体系，但从法律体系上看，都属于部委规章，立法层次低，零散而混乱，权威性差，缺乏较高的法律效力，对违规后应承担的法律责任也没有明确规定。
2.社保基金预算管理不够健全。
由于没有把社保基金的预算管理纳入法制规范，社保基金的管理呈现出管理分散、政出多门的现象，以致出现了劳动行政部门及经办机构挪用“两项基金”盖大楼、搞房地产、兴办实体、滥提管理费等问题，甚至发生了上海社保基金案等重大案件。
要杜绝这些问题，必须从源头上建立健全法律制度，首先是要做好社会保障基金的预算管理，以便政府从宏观上规划社会保障事业，统筹社保基金的安排，保证社保基金的收支两条线管理，节省管理成本，防止社保基金流失。
3.社保基金监管力量比较薄弱。
为了加强对社保基金的监督检查，财政部、审计署相继成立了社会保障司，劳动保障部也设立了基金监督司，履行内部行政监督职能。
但目前我国每年五项社保基金的收支规模超过 2 万亿元，而部分地区社保基金监管的力量比较薄弱，人员业务素质差，工作能力和责任心不强，直接导致我国社会保障基金监管的立法层次较低，执法缺乏权威性。
我国社会保障制度中的问题与对策（实用版3篇）《我国社会保障制度中的问题与对策》篇1我国社会保障制度经过多年的探索实践和不断发展，取得了很大的成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。
然而，随着经济社会环境的变化，社会保障制度改革所面临的问题也比其他国家更加复杂。
以下是我国社会保障制度中存在的问题及对策：1. 社会保障制度覆盖范围不足：我国社会保障制度的覆盖范围仍然有限，大量农民工、灵活就业人员、农村居民等群体未能纳入保障体系。
解决这一问题的对策包括：加大社会保障投入，完善社会保障制度，扩大保障范围，特别加强农村基本设施、公共服务等基本保障制度建设，消除城乡二元化结构，才能保证社会和谐稳定。
2. 社会保障水平偏低：我国社会保障水平相对较低，尤其是在农村地区和经济不发达地区。
解决这一问题的对策包括：合理确定社会保障支付水平，使之同经济发展水平相适应。
在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次。
3. 社会保障基金管理不规范：我国社会保障基金管理存在不规范现象，包括基金的筹集、管理和使用等方面。
解决这一问题的对策包括：加强社会保障基金的监管和管理，完善相关法律法规，提高基金使用的透明度和效率。
4. 社会保障制度改革不到位：我国社会保障制度改革还存在不到位的情况，包括养老保险、医疗保险、失业保险等方面的改革。
解决这一问题的对策包括：继续完善社会保障制度，确保养老金、医疗保险、工伤保险、社会救助等政策的落实，加大财政对社会保障基金的投入，扩大保障范围。
综上所述，我国社会保障制度存在的问题需要通过多方面的对策来解决。
《我国社会保障制度中的问题与对策》篇2社会保障制度是保障人民基本生活水平的重要制度，也是社会主义市场经济的重要支柱。
然而，我国社会保障制度在发展过程中仍存在一些问题，如覆盖范围不足、保障水平偏低、制度不够完善等。
为了解决这些问题，我国政府采取了一系列对策，如扩大社会保障覆盖范围、提高保障水平、完善法律法规等。
我国社会保障制度中的问题与对策引言社会保障制度是一个国家发展和进步的重要标志，它关系到人民群众的生活质量和社会稳定。
我国社会保障制度在过去几十年中取得了显著进展，但仍然存在一些问题和挑战。
本文将分析我国社会保障制度中存在的问题，并提出相应的对策。
问题一：覆盖面不广我国社会保障制度覆盖面相对较窄，尤其是在农村地区和非正式就业人群中。
这导致了一部分人无法享受到应有的社会保障待遇，增加了贫困和不平等现象。
对策一：扩大覆盖范围为解决这一问题，政府应加大力度推动农村地区和非正式就业人员的社会保障覆盖。
具体做法包括：1.加强政府对农村地区社会保障工作的投入，提高资金支持。
2.完善农村地区社会保障机构建设，提高服务能力。
3.鼓励企业为非正式就业人员提供社会保障，建立相应的机制和激励措施。
问题二：待遇水平不足我国社会保障制度中，一些待遇水平相对较低，无法满足人民群众的基本生活需求。
这导致了一部分人仍然处于贫困线以下。
对策二：提高待遇水平为解决这一问题，政府应采取以下措施：1.调整社会保障金标准，确保达到基本生活需求。
2.加大对低收入群体的资金补贴力度，提高生活水平。
3.进一步改善医疗保障制度，降低医疗费用负担。
问题三：管理和监督不够健全我国社会保障制度中存在管理和监督不够健全的问题。
一些地方在执行过程中存在腐败现象和滥用职权的情况，严重影响了社会保障制度的公正性和效率性。
对策三：加强管理和监督为解决这一问题，政府应采取以下措施：1.建立健全社会保障制度的监督机制，加强对各级社会保障机构的监管。
2.加大对腐败行为的打击力度，加强反腐败工作。
3.提高社会保障制度的透明度，加强信息公开和舆论监督。
问题四：养老保险可持续性问题我国养老保险面临着人口老龄化和缴费人口减少等挑战，养老金支付压力不断增加。
这可能导致未来养老金无法按时足额支付的问题。
对策四：提高养老保险可持续性为解决这一问题，政府应采取以下措施：1.加大对养老保险基金的投入，确保养老金支付能力。
社会保险基金监管现状存在的问题及对策社会保险基金监管现状存在的问题及对策摘要：社会保险基金主要包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金等，它是社会保险体系的物质基础，是社会保障制度的核心内容。
对其进行有效管理，关系到广大参保人的切身利益，也关系到社会保障制度能否正常、有序的运行。
党的xx 大提出了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
加强社会保险基金监督管理，确保基金安全完整，是社会保障体系正常运行的前提条件，对于保护广大社会保障对象合法权益、维护社会和谐稳定具有重要意义。
随着社会保障覆盖范围、统筹层次的不断提高，我市社保基金规模以较快的速度逐年增长，给基金监管工作提出了更高的要求。
在新常态下，如何做好社保基金的监督管理工作，确保社保基金的安全、保值增值，责任十分重大。
然而，社保基金的监管，不是一个简单的管理性工作，而是一个复杂的系统工程。
本文结合实际，就目前开封市社保基金监督现状、存在的问题及对策，谈点粗浅的看法。
一、开封市社保基金监督的现状自社会保险制度建立以来，人社部门（原劳动保障，下同）承担着社会保险基金监管职责。
为了更进一步加强社会保险基金的监督管理，防止各种风险的发生，从机制上保证社会保险基金的安全，从1997 年开始，国务院决定将社会保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。
从x x 年1 月开始，省政府决定将社会保险费征收交由地税管理，形成了人社部门负责核定，地税部门负责征收，财政部门负责管钱的三方既配合又制约的管理机制。
在监管工作体制上，已初步建成以财政、人社部门行政监管为主，专项审计、专门监督、内部控制、法律监督以及人大监督、社会监督有机结合的社会保险基金监管体系，各职能部门配合，共同实施社会保险基金监督工作。
一是建立了各社保经办机构定期自查制度和日常内部监督制度。
同时采用了省厅统一开发的“社会保险基金监督管理信息系统”开展日常监督工作。
探究社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策1. 引言1.1 社会保险基金财务管理的重要性社会保险基金财务管理是国家社会保障体系的重要组成部分，其重要性不言而喻。
社会保险基金财务管理对于确保社会保险资金的安全性和稳定性至关重要。
作为全国广大职工缴纳的社会保险金的集中管理者，社会保险基金财务管理部门必须建立健全的财务管理制度和内部控制措施，有效监督社会保险资金的使用和运作，以保障社会保险金的安全性，防止财务风险的发生，确保社会保险基金的合法权益得到有效保护。
2. 正文2.1 社会保险基金收支管理存在的问题及对策社会保险基金收支管理存在的问题主要包括：一是缺乏有效的预算管理机制，导致资金收支不平衡；二是缺乏有效的风险控制机制，容易出现资金损失；三是缺乏严格的审计监督机制，容易出现资金流失；四是缺乏科学的管理决策机制，难以保障资金的有效利用。
为了解决这些问题，可采取以下对策：一是建立健全的收支管理预算体系，明确资金来源和用途，避免超支或资金滞留；二是建立风险评估和控制机制，确保资金安全和稳健增值；三是建立审计监督机制，加强对资金流向的监督和审计，及时发现和解决问题；四是建立科学的管理决策机制，加强信息化建设，提高管理水平和效率。
通过以上对策，可以有效解决社会保险基金收支管理存在的问题，确保资金安全和有效利用，为提升社会保险基金财务管理水平和效率提供支持和保障。
2.2 社会保险基金投资管理存在的问题及对策一、问题：1. 投资风险较大：由于社会保险基金规模庞大，投资风险较大，一旦投资失误可能导致巨额亏损。
2. 投资收益不稳定：受到市场波动和经济周期等因素的影响，投资收益不稳定，无法确保长期稳定盈利。
3. 投资标准不统一：不同地区和部门对于投资标准存在差异，导致投资决策缺乏统一性和规范性。
二、对策：1. 强化风险管理：建立健全的风险管理体系，包括制定风险评估和控制机制，规避潜在风险，确保投资安全。
2. 多元化投资：根据基金规模和风险承受能力，多元化投资渠道和方式，降低投资风险，提高投资收益。
浅谈社会保险基金监管存在的问题及对策社会保险基金是一种重要的社会保障制度，它旨在保障职工的基本生活和社会保障，在一定程度上减轻职工生活和医疗负担。
随着中国社会保险制度的逐步完善和发展，社会保险基金的管理监管问题也逐渐凸显出来。
本文将就社会保险基金监管存在的问题及对策进行浅谈。
我们来看一下当前社会保险基金监管存在的问题。
社会保险基金的管理监管问题主要表现在以下几个方面：一是缺乏有效的监督机制。
目前，社会保险基金的监管主要由政府部门和相关机构负责，但是监管机制不够完善，监督不够严格，容易导致基金管理不规范、资金流失和挪用等问题。
二是信息披露不透明。
社会保险基金涉及的信息较多，但是在很多情况下，相关机构并不愿意公开相关信息，导致基金使用的透明度不高，容易引发财务风险。
三是监管部门监管能力不足。
在一些地方，监管部门的人员素质和监管能力相对薄弱，不能及时有效地监督和管理社会保险基金，容易出现基金管理不善、资金流失等问题。
四是法律法规不健全。
目前我国社会保险基金监管的相关法律法规还不够完善，对于一些不法行为和违规操作，法律法规缺乏有效的约束和制裁措施，导致监管力度不够，基金管理存在漏洞。
当前社会保险基金管理监管存在诸多问题，这不仅损害了国家和社会的利益，也有可能损害职工的合法权益。
我们有必要认真审视目前社会保险基金的管理监管问题，并提出相应的对策，以保障社会保险基金的安全和稳定。
一是加强监督机制。
建立健全社会保险基金的监督管理制度，明确相关职责和权限，增加监督检查频次，加大对基金使用情况的监督力度，提高监管的有效性和针对性。
二是促进信息透明。
相关机构应主动公开社会保险基金的相关信息，做到信息公开、透明，接受社会监督，提高社会保险基金的管理水平和效率，减少潜在的风险隐患。
三是提升监管部门的监管能力。
通过加强人员培训和技术管理，提高监管部门的监管能力和水平，确保对社会保险基金的有效监管和管理，减少管理漏洞和风险。
我国社会保障基金管理存在的问题及对策社会保障基金是社会保障制度的经济基础。
社会保障制度的健康运行,有赖于社会保障基金的支撑。
加强社会保障基金管理,是社会保障体系建设的一项重要内容,是保障社会保障制度稳定运行、促进社会保障事业可持续发展的首要前提,是维护广大职工群众合法权益、促进社会稳定的迫切要求。
一、我国社会保障基金管理存在的问题社会保障基金是社会保障制度的核心问题和首要环节,是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。
社会保障制度的建立与实施,归根结底是各项保障基金需要的预测、计划、筹集和运用问题。
如若没有充足的基金作保证,社会保障体系将陷于瘫痪状态。
因此必须把基金问题作为推进社会保障体制改革的决定性因素。
我国社会保障基金管理的现状与社会主义市场经济已越来越不相适应,逐步地暴露了一些突出的问题。
(一)社会保障基金管理模式不当1.多头管理,条块分割。
目前参与社会保障管理的有劳动、民政、卫生、人事、工会和商业保险公司等各级各类机构均参与社会保障基金管理,政出多门,各行其是。
此外,还有铁路、邮电、水利、电业、建筑、交通、煤炭、银行、民航、石油、有色金属等11 个行业不参加地方统筹,实行行业统筹。
这种状况造成了管理多头,资金分散,分割了社会保障基金统筹统管的整体性,扼制了社会保障基金的调剂功能的有效发挥。
2.机构重叠,业务交叉,管理成本高。
与多头管理相呼应,从事社会保障工作的各个部门都独自设立了社会保障管理机构,如劳动部门设有企业职工养老保险机构、失业保险管理机制,人事部门设有机关事业单位养老保险机构,民政部门设有农村养老保险机构,这种设置造成了机构重叠,业务交叉。
而且,由于这些机构在提取管理费过程中,缺乏严格的审查、监督,开支随意性大,造成管理成本高,资金浪费严重。
3.政事不分,社会化程度低。
表现在行政管理和基金运营由一个部门承担,主管部门既负责制定政策、制度等行政管理,又负责基金的征收、发放、运营,致使资金运用上缺乏必要的监督,随意性大,透明度低,安全性差。
此外,社会保障管理机构尚未完全担负起社会化管理责任,企业仍被社会保障的具体事务所困扰。
尽管全国各地不同程度地实行了养老保险的社会统筹,但是社会保障机构对基金的管理还停留在对基金的统收统拨,对社会保障基金的支付和对离退休人员的管理和服务仍依赖于企业。
企业不仅要承担离退休人员退休金的发放,而且还要负担管理服务,事务性负担仍很重。
(二)社会保障基金的投资渠道相对单一且保值增值性差在目前的社会保障基金的投资营运环节中,我国选择的是统一管理的投资营运模式。
筹集的社会保障基金主要是存入银行或购买国债,并按银行现行利率和国债利率获得利息收入。
也有一少部分资金注入股市和购买债券,虽然社会保障基金额度有了一定程度的增加,但与外国的基金投资手段和工具相比,比较单一。
从表面上看,社保基金存入银行或购买国债可以确保资金的安全,但实际上,在市场经济条件下,以货币形式存在的社保基金,在通货膨胀等因素的影响下不仅不能实现保值增值,反而有贬值的危险甚至社会保障基金将会由于存款利率低于通货膨胀率而使得其基金收益率呈现负增长。
此外,国债利率虽然高于同期银行存款利率,但由于我国自2003年以来通货膨胀压力的加大及国债市场不断完善导致的国债利率下降趋势,将使投资于国债的社会保障基金同样会面临着难以保值的压力。
(三)社会保障基金管理中的财政监督不力一是缺乏预算约束。
我国目前的社会保障基金属于财政预算外资金性质,还没有建立独立的社会保障预算进行管理。
虽然近年来在社会保障制度改革中,企业的社会保险基金已经逐步纳入国家预算管理,列收列支,但财政对这部分资金的筹集与使用无法制约,因为仍由主管部门自定政策、自行提取、自行支付,处于不受国家预算约束和管理的状态。
二是财务制度不健全。
长期以来,各类社会保障经办机构的财务管理基本上是各定一套制度,政策和制度不统一,结果是矛盾重重,管理漏洞多。
虽然,财政部根据国务院的有关决定出台了相应的社会保险基金的财务管理办法,但有些部门由于受自身利益的驱使,仍然执行本部门制定的基金财务管理办法,拒不接受财政部门的监督。
(四)社会保障基金的征收缺乏有效的法律保障按照我国现行的社会保障制度,社会保障基金主要由国家、企业和个人三方按规定的比例负担,而在实践当中,由企业缴费的部分往往不能足额到位,基金的来源得不到保证。
据某省统计资料显示,截至2006 年5 月底,欠缴基本养老保险费500 万元以上的企业达86 家,欠费总额近8亿元。
究其原因:一是社会保障基金的征收缺乏有效的法律保障。
我国对社会保障费的征收也没有强制性的法律约束,企业拖欠、漏缴、少缴甚至拒缴的现象时有发生。
二是企业经济效益不理想或生产经营困难而无力支付社会保障费用。
三是部分企业和职工对社会保障存在认识上的偏差,不能及时主动地缴足费用。
二、加强我国社会保障基金管理的基本对策按照社会主义市场经济的要求,结合我国社会主义初级阶段的国情,针对社会保障基金管理中存在的问题,借鉴国外的经验,加强社会保障基金管理主要应从以下几方面入手:(一)建立分离制衡式社会保障基金管理模式从我国实际及确保社会保障基金的安全与增值的基本目标出发,未来我国的社会保障基金管理应采用基金收入、支出、发放、运营、管理的组织建构相互分离与相互制衡的分离制衡式社会保障基金管理模式。
在分离制衡式社会保障基金管理模式中,基金筹措归国家税务部门,基金支出认定归社会保障部门,基金发放归银行部门,基金增值归相关的市场部门,基金管理归财政部门。
分离制衡式管理模式依照“统账”原则,将统筹账户的基金交由统筹基金信托委员会运营,主要考虑到统筹账户是现收现付制,相对基金的需求而言,该账户上不会有太多的积累,对经济总体而言,其资金资源甚小,基金的运用对制度本身以及对资源的市场配置影响不会太大,因而并不刻意强求统筹账户基金的市场化运营;同时,统筹账户基金具有短期性特点,它强调的是安全性与流动性,因而更适合于固定收益的投资。
正因为如此,根据国家宏观经济发展政策,将基金投资于基础设施和国家重点开发项目,有利于满足宏观调控政策和产业政策要求,而将个人账户基金交由基金管理公司运营,主要考虑到个人账户是完全积累制,个人账户基金具有长期性质,要求而且能够进行收益较高的投资。
并且,个人账户更强调收益性与安全性的平衡,因此,必须进行多元化投资。
这样,一方面在分散风险的情况下可以通过多元化投资实现基金的增值,使社会保障成员分享经济发展的成果。
另一方面实现了储蓄向投资的转化,可以增加社会资本积累,满足经济建设需要。
(二)拓宽社会保障基金的投资渠道,促使社会保障基金保值增值社会保障基金的投资,既要考虑安全性、收益性和流动性等一般投资原则,又要考虑经济效益与社会效益的统一,即保证社会保障基金自身保值增值,又有利于国民经济的协调发展。
从国际经验看,社会保障基金的投资渠道很多,如政府债券、企业股票与债券、住房贷款、工商业与个人贷款、投资于不动产等。
结合我国的现实情况,为适应市场经济的要求,投资渠道应当多元化。
1.房地产抵押贷款证券我国目前居民住宅的需求量相当大,房地产行业作为国民经济支持产业的地位进一步加强,投资于住房金融产品比直接投资房地产的风险要小得多。
从我国的实际情况出发,社保基金在近阶段可以投资不动产抵押贷款,即贷款方以土地、设备、房屋等不动产为抵押担保品向社保基金公司进行贷款。
如果贷款方到期不能偿还本金利息,社保基金公司有权处理抵押品来抵偿。
住房抵押贷款也是我国商业银行中最优质的资产,因此,它完全可以成为社保基金新的投资工具。
目前我国的住房公积金面临着资金的不足,通过发行以抵押贷款为基础的证券吸引了以社保基金为主的机构投资者,可以为住房抵押一级市场提供充足的资金。
抵押贷款证券是以住房抵押贷款为基础资产,发行人为商业银行或投资银行。
由于有稳定的现金流作保证,抵押贷款证券的投资风险较小,收益比较稳定。
目前国内还没有房地产抵押贷款证券,鉴于房地产抵押贷款的良好信用记录和稳定现金流,开发适合社保基金投资的房地产抵押贷款证券是一种很有意义的做法。
国外有许多成功经验值得借鉴加上国内强大的需求,将房地产抵押贷款证券化一方面可以解决房地产抵押贷款资金不足的局面,刺激房地产消费。
另一方面还可以为社保基金提供相对高收益、低风险的投资渠道,是比较适合社保基金投资的金融创新工具。
2.指数化基金开放式基金在设立时,其规模和期限都没有固定的期限,可视经营策略和实际需要连续发行,投资者可随时购买基金证券或将所持有基金证券转卖给发行者赎回现金,其单位卖出价格是根据资产净值加上一定比例的首次购买费,买入价及赎回价,也是单位代表的资产净值,不受市场供求影响,不会溢价也不会折价。
因此,开放式基金的单位资产净值的波动就成为开放式基金收益稳定性的决定性因素。
而单位资产净值的稳定性则由其投资品种决定。
在另一方面,指数化投资成为养老基金的重要投资方式。
指数化投资指跟踪某一指数设计投资组合,使组合的涨跌幅度与指数同步。
指数化投资有比较广泛的投资面,能有效地降低非系统风险。
对资金量大、投资目标仅为保值进而增值的养老基金来说,选择指数化投资十分恰当。
美国养老基金的35 %以上都选择指数化投资,指数基金的投资收益超过大部分共同基金。
在考虑了社保基金作为投资者的市场需求,并借鉴国外经验和我国股票市场的具体情况的基础上,设计社保基金投资的开放式基金品种时,可以恰当地设计一些成长型基金和低风险的行业基金供选择投资。
指数化基金主要投资于沪深股市大盘指数,基于股市指数长期上涨的趋势,投资该品种的收益是稳定的,适合社保基金的投资。
固定收益开放式基金的风险是极小的,但是也要注意防范不必要的风险。
首先,投资期限的合理搭配,即根据基金储备期限的长短,在投资期限上做到长、中、短期投资合理搭配;其次,各项投资比重要合理选择,即投资应在不同项目中进行合理分布,以分散投资风险,为此应扩大投资渠道但比例应适当。
(三)建立财政、税务、社保、审计四位一体的完善监督机制做到社会保障制度的公开、透明和公平。
建立完善的监督机制,应该划清各部门的工作职责,避免责任不清造成效率低下。
财政部门主要负责在银行设立社会保障基金财政专户,将基金收入和支出分别进行管理;税务部门负责社会保障税的征收、并编制资金收入报表、社保部门负责编制用款计划,通过调查核实情况,并通过银行等金融渠道,实现社会保障基金的社会化发放;审计部门负责社会保障资金筹集、发放和投资的合理性、完整性、合法性及效率性。
通过这种立法、行政、财务和执法工作的监督,实现社会保障的预期效果。
(四)加强社会保障基金管理的法制建设用法律形式制定我国社会保障基金管理制度,进一步深化基金管理法律的强制性和完整性。
