电子政务细思“十二五”

电子政务细思“十二五”电子政务细思“十二五”作者：许泳下一个时期，电子政务将致力于促进政府职能转变、提高政府行政效能和管理水平、提高服务社会和公众的能力。

"中国政府将坚持以需求为导向，深化电子政务应用。

”在近日由国家行政学院、国家发改委、工业和信息化部共同主办的“2010年国际电子政务理论与实践交流会暨第五届中国电子政务论坛”上，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯强调，未来，中国政府需高度重视电子政务，把电子政务建设作为带动国民经济和社会发展信息化的一项重要战略措施。

电子政务建设应如何创新？形成何种管理机制？如何保障电子政务信息安全？围绕着这些各国政府共同关心的热点问题，来自46个国家和地区的400多位代表展开了研讨。

“十二五”的新转变面对新时期电子政务的发展，如何解决当前问题，成为“十二五”规划完成电子政务有效推进的重点。

马凯指出，下一个时期，电子政务将致力于促进政府职能转变、提高政府行政效能和管理水平、提高服务社会和公众的能力。

而推动电子政务建设，则将从5方面入手：一是完善推进电子政务发展的机制，健全电子政务领导、推进、协调和监督机制，提高电子政务的协同发展能力；二是提高政府核心业务信息化水平，启动一批关系国计民生的重大信息系统建设；三是推进电子政务基础建设，实现部门之间、社会与政府机构之间开放和互动；四是推进政务信息资源开发利用，重点抓好核心业务信息资源利用规划；五是增强电子政务可持续发展能力，形成以国家标准为主体、行业标准为补充的比较完善的国家电子政务标准体系。

“要引导发展模式的转变，从局部规划向全局规划和顶层设计转变；从需求导向转变成与政府改革目标相融合的模式；政府机构自行建设和运行维护的模式要向专业化和市场化的模式转变。

”工信部副部长杨学山表示。

在展望中国电子政务的发展时，国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁指出，其重点仍然在于政府核心业务系统的建设；不能片面强调电子政务的服务功能，因为，没有政府的管理信息系统做“后台”支撑，就不可能进行政府事务的网上处理，仅有门户网站，也不可能向企业或居民提供网上的事务处理服务，最多不过是提供政府信息服务而已。

青岛市电子政务在“十二五”的目标和思路作者：张艳2002年3月，青岛市委、市政府印发青岛市第一个电子政务规划纲要，确立了建设网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。

这一目标的核心是应用和服务的整合，体现了国际上广泛认可的电子政务高级阶段的特征——整合应用、无缝服务，符合世界电子政务发展趋势。

根据世界电子政务的发展方向和趋势，“十二五”期间青岛市电子政务将继续朝着这一目标迈进。

并围绕三大主题，推动六个转变：三大主题：一是扩大统筹整合，基本解决部门分散建设信息化系统的问题；二是推进跨部门信息共享，基本建成政府监管和公共服务所需基础信息共享数据库；三是用信息技术推动服务型政府建设，基本形成网上政府公共服务体系。

六个转变：一是电子政务由技术创新服务中心向政务创新服务中心转变；二是电子政务理念由以政府为中心向以服务对象为中心转变；三是行政运转由以部门为中心向以流程为中心转变；四是信息资源由分散独享向集中共享转变；五是网上服务由粗放向精细转变；六是发展模式由单一集约化向复合集约化转变。

同时，提出“十二五”青岛电子政务的21个具体目标设想：1、民生服务实现“一卡通”。

在城镇和农村居民中普及“市民卡”，同时加载个人CA数字证书，全面推进基于市民卡的就业、社会保障、医疗卫生、教育、公安、民政、计划生育、保障性住房、住房公积金、老龄人口、残疾人、社区事务等民生领域电子政务服务，实现面向市民的公共服务“一卡通”。

2、企业服务实现“一证通”。

在企业中普及CA数字证书，全面推进基于CA数字证书的企业网上登记注册、年检、办税、审批、申报、统计报表等各类政府网上服务，实现政府对企业的管理和服务一证通，形成可信的网络应用环境。

3、为市民、企业统一配发政府邮箱。

依托“市民一卡通”和“企业一证通”工程，为每位市民、每个企业配发政府邮箱，政府及其各部门能够随时将信息和服务推送给市民和企业。

4、审批服务实现跨层级跨部门联办。

青岛市“十二五”电子政务以政务驱动为主“十一五”期间，青岛市切实完善电子政务基础条件，有效整合电子政务资源，积极创新电子政务模式，电子政务各领域实现了跨越式发展，成为优化政务环境、创新政务模式的重要动力，有力推动了高效、廉洁的服务型机关建设。

“十一五”期间，青岛市电子政务仍然存在一些突出问题：一是发展不平衡。

一些部门和区（市）不同程度地存在重技术引进轻政务创新、重建设轻应用、重监管信息化轻服务信息化、重机关信息化轻基层信息化的“四重四轻”倾向，影响电子政务均衡健康发展；二是信息资源共享和业务协同滞后；三是分散建设问题依然存在。

以政务驱动为主“十二五”期间，青岛市电子政务发展的总体目标是：建成并不断完善适应全市机关电子政务应用需要的共享技术支撑体系；加强统筹整合，基本解决部门分散建设信息化系统问题；推进跨部门信息交换共享，基本建成政府监管和服务所需基础信息共享数据库；推进跨部门业务协同，加快网络环境下一体化政府建设进程；大力拓展和深化电子政务应用，推动政务模式创新，进一步畅通民意渠道、深化政务公开、强化行政监督、规范行政行为、优化政务流程、提升政府服务，推动电子政务向世界先进水平迈进。

要实现六个转变：1.由技术驱动向政务驱动转变。

将技术创新融入政务创新，用政务创新引领技术创新。

2.由以政府为中心向以人民群众为中心转变。

更加关注社会服务需求，围绕方便企业和市民推进电子政务建设和应用。

3.由以部门为中心向以流程为中心转变。

发挥电子政务流程互通、信息共享的优势，推行跨部门、跨层级联合服务，推动网络环境下一体化政府建设。

4.由以信息服务为主向以办事服务为主转变。

全面推进政府审批办事服务上网，真正实现企业、市民随时随地与政府连线办事的目标。

5.由信息分散独享向信息集中共享转变。

通过制度、技术、服务等各种手段，推动信息资源集中共享，提高整体开发利用水平。

6.由单一集约化模式向复合集约化模式转变。

不断扩大机房、主机、存储、网络、安全、基础软件、基础数据、应用组件等各层次的集中共享，形成复合集约化发展模式。

工业和信息化部文件工信部规(2011) 567 号关于印发《国家电子政务"十二五"规划》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门:大力推进电子政务发展是国家"十二五"的重要任务，是落实科学发展观、加快转变经济发展方式、深化改革开放的必然要求，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径。

依据《2006 - 2020 年国家信息化发展战略》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件，我部制定了《国家电子政务"十二五"规划》。

现印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

二零一一年十二月十二日国家电子政务"十二五"规划前言大力推进国家电子政务发展是国家"十二五"的重要任务，是落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的必然要求，是党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统各级政务部门政务工作的组成部分，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措.依据((2006-2020 年国家信息化发展战略》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划，作为"十二五"期间推动国家电子政务发展的指导性文件。

一、发展成绩和形势(一) "十一五"期间电子政务发展成绩党中央、国务院高度重视国家电子政务发展。

"十一五"期间，国家电子政务快速发展，电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用，促进了政府职能转变，已成为提升党的执政能力和建设服务型政府不可或缺的有效手段。

地方和部门电子政务建设普遍开展，组织体系不断健全，专业技术队伍建设不断加强。

推动电子政务发展的政策、制度和标准规范继续完善，许多地方制定了相关法规。

市十二五电子政务发展规划总体思路市十二五电子政务发展规划总体思路电子政务是信息化的优先发展领域和建设重点。

为大力推进政务信息化，创新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服务水平，促进政府职能转变，建设服务型政府，根据国家《关于做好工业通信业和信息化“十二五”规划工作的意见》的总体部署及省工信委“十二五”规划的有关要求，结合我市信息化发展实际，编制本规划。

一、我市电子政务发展现状和面临的形势“十一五”期间电子政务发展现状“十一五”以来，我市电子政务取得了长足发展，电子政务稳步展开，已经成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。

1、基础设施基本完善。

以“‘三网一库’为基本架构的政府系统政务信息化的框架体系”建立，即全市各级机关办公业务网互联互通，并与66个市直部门和4个县区实现网络连接；市政务专网由横向和纵向主干网络组成，横向联通全市各政务机关和部门内部网，纵向连接国家、省级和各县区政务专网，成为全市覆盖范围最广泛的政务系统专用互联网络；市政府门户网站是市政府设在互联网上的正式站点，成为市政府面向社会和公众服务的门户；政务信息资源数据库逐步形成，目前建有纵向业务系统28个，横向业务系统6个，并运行有国家政务外网业务系统12项。

建立专业数据库28个，其中人口信息库、法规数据库、信用基础信息库，以及政务机关和部门重要业务数据资源建设取得了较大进展。

网络和网站建设快速发展，全市投入近亿元，80%的市直部门、所有县区政府建立了内部局域网和互联网信息网站。

建立公共信息平台，财政投资近3000多万元，正在搭建网上行政审批、公共资源交易中心和电子监察等应用系统的支撑平台及政府部门数据交换平台。

2、应用水平得到提高。

服务企业、服务市民能力得到了提高，依托市政府门户网，73个市政府部门和4个县区开展了网上政务信息公开，公开办事程序和办事指南，提供网上表格下载等便民业务，方便了企业办事。

行政效率明显提高，依托政务专网开展贯穿各级、各部门的多种业务应用，建立了办公及业务应用系统80余个，政务机关的公文、信息、值班、会议、督查、建议和提案等主要办公业务实现计算机处理和网络化办理；公文、信息、机要和明传电报在各级、各部门间实现网上安全传输；建立水利、防洪抗旱、人防、林业防火治安、交通等应急指挥系统8个；在线访谈、视频会议等多媒体应用逐步开展并取得成效。

修水县电子政务“十二五”发展专项规划（征求意见稿）电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

推行电子政务，是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，也是落实党的十七大提出的加快行政体制改革建设服务型政府的一项重要措施。

加强电子政务工作，对于构建社会主义和谐社会，加快推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

为进一步加强修水县电子政务工作，以现代信息技术手段推进行政管理体制创新，提高党政机关工作效率和政府公共服务水平，按照《2006—2020年国家信息化发展战略》(中办发…2006‟11号)和《国家电子政务总体框架》(国信…2006‟2号)的要求，根据《修水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的发展目标，结合修水县电子政务工作实际情况，制定本规划。

一、“十一五”期间电子政务工作回顾（一）取得的成绩“十一五”期间，修水县委、县政府高度重视电子政务工作，提出了明确的发展思路和工作重点，在各乡镇、各部门单位的共同努力下，修水县电子政务基础逐步完善，重点业务系统的应用进展顺利，统一电子政务网络不断推进，信息安全保障能力不断增强。

1．基础设施基本完善。

已建立全县电子政务专网，该网络纵向连接国家、省、市电子政务骨干网络，横向连接县委、人大、政府、政协和政府各部门单位。

全县电子政务专网由政务内网和政务外网构成，两网之间通过物理隔离器实现物理隔离，政务外网与互联网通过防火墙实现逻辑隔离。

政务内网主要运行“金财、金税、金农”等国家十二个重点办公业务系统，政务外网是政府的业务专网，主要运行政府部门和单位面向社会的专业性服务业务系统。

2010年，修水县投入60万元，对全县电子政务专网和门户网站中心机房进行了全面升级改造，更新升级了大部分硬件设备，规划部署了县城城南和良塘新区政务专网设备，部署了机房监控系统和门禁系统，政务专网络和门户网站带宽扩容到100兆，大大优化了全县电子政务专网和门户网站的运行环境。

电子政务“十二五”:面临的形势和任务在工业和信息化部已经启动的国民经济和社会发展信息化“十二五”规划的起草工作中，电子政务是信息化的重要内容。

如何从统筹规划、顶层设计的角度，深入研究“十二五”期间电子政务发展的总体思路、目标和任务，从而做好“十二五”电子政务的规划编制工作，是当前电子政务领导机构面临的首要任务。

为使各地各部门更好地认识“十二五”期间电子政务面临的形势和任务，并结合自身实际，因地制宜、实事求是、科学合理地制定好本地区、本部门的电子政务发展目标、实现路径和工作重点，10月25日，工业和信息化部信息化推进司在南京组织举办了全国地方电子政务干部培训班，就电子政务“十二五”规划面临的形势和任务、现代信息技术发展对电子政务应用的影响，以及各地各部门在电子政务应用中涌现的典型经验进行了授课指导和交流学习。

来自全国10个副省级城市和5个计划单列市的信息化主管部门的117位学员参加了此次培训。

工业和信息化部信息化推进司徐愈司长对参训学员提出了四个基本要求：一是要对电子政务发展状况作出基本判断；二是对国家十多年来电子政务发展过程形成的基本经验要有总体了解；三是对国际国内电子政务发展趋势、发展方向、发展动力要有基本把握；四是对今后如何开展电子政务工作要有一个基本思考，形成新的思路。

应邀在此次培训班上授课的国家信息化专家咨询委员会委员高新民、王安耕、宁家骏等专家结合当前电子政务发展的实际问题，提出了“十二五”时期电子政务发展总体趋势上要把握“融合、整合、渗透”六字要诀；以及“电子政务原则上的驱动力量是需求而非技术”的鲜明观点。

江苏省经济和信息化委员会、北京市高级人民法院、上海市政府办公厅、上海市经信委、无锡市人口计生委等单位分别就电子政务发展水平评估试点情况，电子政务运维管理外包、政府网站发展、地方政务信息资源开发利用和管理、人口信息共享和综合信息服务等电子政务的具体应用工作，与学员们交流探讨。

此外，培训班还组织学员赴江苏省地税江宁数据中心、南京建邺区信息中心、南京市公安局等地进行实地考察和现场教学。