实现公共政策的公平
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公共政策与公平性制定和实施的政策考量
公共政策与公平性制定和实施的政策考量公共政策是政府为解决社会问题、推动社会进步而采取的一系列行动和措施。
在制定和实施公共政策时，公平性是一项重要的考量因素。
本文将探讨公共政策与公平性之间的关系，以及制定和实施公共政策时需要考虑的政策因素。
I. 公共政策与公平性的关系公共政策的目标之一是实现社会公平。
公平性即指在资源分配、机会公正、权利保护和社会福利等方面，让每个人都能在公平的基础上享有平等的待遇。
因此，在制定和实施公共政策时，公平性是一个重要的指导原则。
公平性的实现需要政策制定者在考虑优先级、利益平衡和资源分配方面进行权衡。
例如，在教育领域的公共政策制定过程中，政策制定者需要平衡对教育资源的投入，确保公平地分配给各个地区和不同社会群体，以确保每个人都有平等接收教育的机会。
II. 公平性在政策制定和实施过程中的考量因素1. 社会经济背景制定和实施公共政策时，需要考虑不同地区、不同社会群体的社会经济背景。
例如，贫困地区和弱势群体可能需要更多的社会援助和支持，以更好地弥补其在资源分配上的不平等。
2. 学历和技能要求在某些领域，政府可能会制定特定的条件和要求，以确保公共服务的提供者具备相应的学历和技能。
然而，政策制定者需要在制定这些要求时确保不会对某些特定群体造成不公平的影响。
3. 公共参与公众参与是公平性制定和实施的重要环节。
政策制定者需要建立有效的决策参与机制，听取各方的声音和意见。
通过广泛的参与，可以确保政策考虑了不同群体的需求和利益，避免不公平性的出现。
4. 监测和评估政府在制定和实施公共政策后，需要进行监测和评估，以确保政策执行过程中不存在不公平的现象。
监测和评估可以通过数据收集和分析来实现，政府可以根据监测结果及时做出调整，以更好地保障公平性的实现。
III. 政策制定和实施中的挑战制定和实施公共政策时，存在一些挑战和难点。
1. 利益冲突公共政策往往涉及到多个利益相关方，不同群体的利益可能存在冲突。
公共政策公平性
摘要：公平公正是社会主义和谐社会的核心价值取向公共政策因具有利益协调的功能，成为和谐社会构建的重要工具和手段公共政策在现实生活中存在某种程度上的价值缺失和偏差，就会引发各种社会矛盾和问题，阻碍和谐社会构建的进程为了抑制公共政策的价值偏差，充分发挥其作用，必须完善利益协调机制利益均衡机制利益表达机制以及政策回应机制政府作为社会的主要管理者，其政策的价值取向不可避免地会对社会的价值取向产生影响，当前社会不和谐现象的存在很大程度上就是由于政策的价值取向有失公平，造成了社会的失衡本文通过对公平与社会和谐关系的分析，提出了和谐社会对公共政策公平性的平等性诉求与差异性诉求，以及增强政策公平性的途径选择关键词：公共政策公平社会和谐公共政策的实质是对社会价值的权威性分配，其公共性权威性及合法性等本质均蕴涵公平理念，要充分发挥公共政策的功能必须以公平为前提公共政策是以政策问题为起点的，公共政策所要解决的问题越明确，就越容易实现公共政策的目的，越有利于实际问题的解决公平性贯穿每一项公共政策的始终，也是在构建政策问题的过程中所应遵循的基本原则因此，要提升公共政策的公平性，充分发挥其应有的功能，务必在构建政策问题这一起始的重要环节就注重公平性的体现。
一、公共政策的内涵公共政策的创始人之一哈罗德.拉斯维尔认为公共政策是一项含有目标、价值和策略的大型计划(sswell，1951)。
这个定义不仅肯定了政策的目标性，而且强调了政策的价值特征，也就是说，公共政策应该关注合法性、合理性和公正性等社会价值。
同时，对于策略的关注可以说是确立了公共政策面向社会问题、旨在解决社会问题的特性。
而政治学学者戴维.伊斯顿（David Easton，1981）认为，公共政策是对全社会价值的权威分配。
这个定义与其他学者的说法不同，或许大家注意到了公共政策的分配功能。
但是，基本上是对于物质领域的分配功能，而伊斯顿的定义则较多地关注了公共政策的价值分配功能，它这里所谓的价值是一种宽泛的概念，包含了一切可用的资源，有物质形态的，也有非物质形态的。
社会公平与公共政策制定
社会公平与公共政策制定在当今社会，公平是每个人都渴望实现的目标。
公平不仅指机会的平等分配，也包括资源的公正分配和权利的保护。
而实现社会公平的关键在于制定公共政策。
公共政策不仅可以促进社会公平，还可以缩小贫富差距，提高社会的整体福祉。
首先，公共政策制定应关注社会弱势群体。
在一个公平的社会中，应该关注弱势群体的需求，确保他们获得公正的待遇和资源。
对于一些特殊的群体，如残疾人、失业者和低收入家庭，政府应提供相应的救助和补偿，使其能够享有基本的权益和福利。
同时，政策制定者应提供更多的机会和途径让这些弱势群体参与到社会和经济活动中，实现自身的发展和提升。
其次，公共政策制定应坚持公正和透明原则。
制定公共政策应该遵循公正的原则，不偏袒特定的群体或利益集团，而是要考虑到社会的整体利益和公共利益。
政策制定者应该以公平、客观的态度来制定政策，并通过透明的方式公布政策的执行和效果。
这样可以避免腐败和权力滥用，使政策的执行更加公正和有效。
此外，公共政策制定应强化监督和评估机制。
政策制定后，需要建立一套完善的监督和评估机制，及时发现和解决政策实施中出现的问题和不公平现象。
监督机制可以包括社会各界的参与和监督，通过舆论监督和社会评估来推动政策的持续改进。
这样可以保证公共政策的执行效果和社会公平的实现。
此外，公共政策制定还应重视教育和培训的重要性。
提供良好的教育和培训机会是促进社会公平的重要手段。
教育的平等和质量决定了一个社会中个体发展的机会和能力，对于落后地区和弱势群体来说更加重要。
政府应加大对教育的投入，提高教育的质量和覆盖率，确保每个人都有平等的接受教育的机会。
同时，还应提供更多的职业培训和技能培训，以提高劳动者的就业竞争力，从而实现社会公平和经济发展的良性循环。
最后，公共政策制定应注重社会参与和合作。
公共政策的制定应该充分听取各方的意见和建议，尊重各方的利益和声音。
政策制定者应建立充分的沟通和协商机制，与各方合作共同制定政策，以便更好地反映社会的需求和态度。
新时期如何处理好公共政策中公平性与效率性的关系
新时期如何处理好公共政策中公平性与效率性的关系公平指人与人的利益关系及利益关系的原则、制度、做法、行为等都合乎社会发展的需要。
公平是一个历史范畴，不存在永恒的公平。
不同的社会，人们对公平的观念是不同的。
公平观念是社会的产物，按其所产生社会历史条件和社会性质的不同而有所不同。
公平又是一个客观的范畴，尽管在不同的社会形态中，公平的内涵不同。
不同的社会，不同的阶级，对公平的理解不同，但公平具有客观的内容。
公平是社会存在的反映，具有客观性。
效率指资源投入和生产产出的比率。
人类任何活动都离不开效率问题，人作为智慧动物，其一切活动都是有目的的，是为了实现既定的目标。
在实现目标的过程中，有的人投入少，但实现的目的多，即我们所说的事半功倍，而有的人投入很大，但实现的目的少，或者实现不了其目标，即我们所说的事倍功半，前者是高效率，后者是低效率。
所以效率就是人们在实践活动中的产出与投入之比值，或者叫效益与成本之比值，如果比值大，效率就高，也就是效率与产出或者收益的大小成正比，而与成本或投入成反比例，也就是说，如果想提高效率，必须降低成本投入，提高效益或产出。
如何处理公平与效率的关系呢？1、效率优先原则处理公平与效率的关系应该是效率优先。
因为公平与效率总的来说是一致的，所以，实行效率优先原则就意味着是公平的，合理的所谓效率优先原则就是指分配制度、分配政策要以促进生产力发展和社会经济效率为首要目标，发展社会主义市场经济，深化经济体制改革，我们必须把效率作为优先考虑的价值目标。
效率优先原则意味着人们以经济建设为中心，以实现生产力的发展为目标，这样，效率提高了，生产上去了，社会财富增多了，人们享有的社会公平就更多了，生产力的发展是衡量一切社会进步与否的标准，由于效率属于现实生产力范畴，而公平属于生产关系和上层建筑范畴，因而从效率与公平在社会发展因素的序列中的一般关系来看，效率优先是必然的，兼顾公平是必要的，因而是合理的。
LocalhosT人类社会进步的因素中，生产力的作用是巨大的，生产效率的提高推动社会的进步，随着社会由低级向高级的进步和发展，社会公平实现的越来越充分。
公共政策执行中的效率与公正平衡
公共政策执行中的效率与公正平衡公共政策的执行是一个国家或地区实现社会目标、提升公众福祉的重要手段。
然而，在公共政策的执行过程中，效率与公正之间的平衡问题一直备受关注。
本文将探讨公共政策执行中的效率与公正平衡，并提出一些解决方案。
一、效率与公正的概念效率是指在资源有限的情况下，以最小的成本达到最大的产出。
在公共政策执行中，效率主要体现在政策的实施过程中是否高效、经济，并且能够产生预期的效果。
公正是指在资源分配中对所有人都平等、公正对待。
公正的实现需要确保公共政策的执行过程中没有偏袒或歧视，所有人都能够享受到公共政策所带来的好处。
二、效率与公正的冲突在公共政策执行中，效率与公正往往存在冲突。
一方面，为了追求效率，政府可能会采取一些措施，如简化程序、提高效率等，但这可能导致一些弱势群体的权益受损，进而引发不公正的问题。
另一方面，为了保证公正，政府可能会增加程序、加强监管等，但这又可能导致效率低下，使公共政策的执行难以达到预期的效果。
三、解决效率与公正冲突的方法为了在公共政策执行中实现效率与公正的平衡，可以采取以下方法：1. 引入科技创新：利用科技创新可以提高公共政策执行的效率，如采用电子政务系统、大数据分析等。
同时，科技创新也可以促进公正，通过科技手段可以更好地监督政策执行过程，减少腐败、权力滥用等问题。
2. 加强公众参与：公众参与是实现公正的重要手段，政府在制定和执行公共政策时应该积极征求公众的意见和建议，确保政策的制定过程公开透明。
此外，政府还应该提供信息透明，让公众了解政策执行的过程和结果。
3. 完善监督机制：建立健全的监督机制是确保公共政策执行公正的重要保障。
政府应该加强对政策执行过程的监督，确保政策执行的公平性和合法性。
同时，还应该鼓励社会组织、媒体等第三方机构对政策执行进行监督，增加监督的力度和广度。
4. 优化资源配置：在公共政策执行中，政府需要合理配置资源，确保资源的有效利用。
政府应该根据不同的政策目标和需求，制定合理的资源分配方案，避免资源的浪费和滥用。
理解公共政策中的社 会公平与正义
理解公共政策中的社会公平与正义《理解公共政策中的社会公平与正义》在我们的社会生活中，公共政策扮演着至关重要的角色。
它如同一只无形的大手，调控着社会资源的分配，影响着人们的生活质量和未来发展。
而在公共政策的制定与实施过程中，社会公平与正义是核心的价值追求，是衡量政策优劣的重要标准。
社会公平，简单来说，就是让每个人都能在社会中获得平等的机会和待遇，不论其出身、种族、性别、财富状况等因素。
正义则意味着符合道德和法律的准则，确保每个人的权利得到保障，过错得到纠正。
当我们谈论公共政策中的社会公平与正义时，其实是在探讨如何通过政策手段，创造一个更加公平、公正的社会环境，让每个人都能过上有尊严、有希望的生活。
公共政策中的社会公平体现在诸多方面。
教育政策就是一个典型的例子。
教育是改变个人命运、促进社会流动的重要途径。
一个公平的教育政策应当确保每个孩子，无论身处城市还是农村，无论家庭富裕还是贫困，都能享受到优质的教育资源。
这包括配备合格的教师、完善的教学设施以及平等的升学机会。
只有这样，才能让每个孩子都有机会充分发挥自己的潜力，实现自己的梦想。
再看医疗政策。
每个人都有可能生病，都需要得到医疗救治。
公平的医疗政策应当保障所有人在生病时都能获得及时、有效的治疗，而不会因为经济困难而被拒之门外。
这就需要建立健全的医疗保障体系，让无论贫富、无论职业的人都能看得起病、看得好病。
同时，在医疗资源的分配上，也应当注重地区之间、城乡之间的均衡，避免出现某些地区医疗资源过度集中，而另一些地区却极度匮乏的情况。
就业政策也是体现社会公平的重要领域。
一个公平的就业环境应当消除各种就业歧视，让每个人都能凭借自己的能力和努力获得工作机会。
这就要求政策制定者规范招聘行为，禁止用人单位在招聘过程中因性别、年龄、户籍等因素对求职者进行不合理的限制。
同时，还应当通过政策引导，促进就业机会的均衡分布，减少地区之间、行业之间的就业差距。
然而，要实现公共政策中的社会公平与正义并非易事。
公共政策中的基本价值内容
公共政策中的基本价值内容
公共政策中的基本价值内容包括：
1. 公平正义：公共政策应追求社会公平，保障每个人的平等权利和机会，避免各类不正义现象的发生，包括贫富差距的扩大、歧视、腐败等。
2. 公共利益：公共政策应以社会的整体利益为出发点，推动经济、环境、社会文化、公共安全等各个领域的发展，确保人民生活水平的提高。
3. 民主参与：公共政策应倡导民主决策，注重公众参与和多方利益相关者的意见和建议，确保政策的合法性和可行性，同时增加政策的透明度和问责机制。
4. 可持续发展：公共政策应注重社会、经济和环境的可持续性，平衡短期利益与长期发展，最大程度地满足当前需求，又不损害未来世代的利益。
5. 人权尊重：公共政策应尊重和保护人权，包括言论自由、平等权利、教育权利、健康权利等，确保每个人的尊严和自由。
6. 社会和谐：公共政策应促进社会和谐，包括民族和谐、阶层和谐、人际关系和谐等，避免各种社会冲突和不稳定因素的发生。
这些基本价值内容常常被各个国家和地区的公共政策所倡导，以指导政策制定过程和政策执行的步骤。
如何实现公共政策制定的科学化
如何实现公共政策制定的科学化所谓的公共政策科学化, 是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法, 特别是政策科学的理论和方法来进行决策, 并采用科学合理的决策程序, 任何人不得随意改变或者不执行这些程序, 并且在公共政策成熟的基础上, 把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。
公共政策的正确与否, 对一个国家、一个民族的兴衰起着举足轻重的作用。
所谓“一言兴邦, 一言丧邦”中的“一言”, 指的就是重大的公共政策决定, 这方面的例子多不胜举。
例如我国的农村政策由提倡“一大二公”转变为“联产承包”, 就彻底地改变了八亿农民的命运, 决定了中国农业经济的兴起。
特别是邓小平所倡导的改革开放政策, 使中国在1980 年前后的20 年中, 社会经济的发展呈现出巨大的差异。
当然, 有些错误政策所造成的后果, 即使认识到位, 也需要几代人的努力才能得到根本的纠正。
例如我国早期的人口政策, 由于错误地批判了一个马寅初, 就使中国人口多增加了几个亿。
无数事实说明, 重大公共政策是否正确, 左右着一个国家的兴衰。
那么如何实现公共政策制定的科学化，可以从以下几个方面做起：一、重视民间组织20世纪90年代以来，随着公民社会的兴起和民间组织的大量涌现，民间组织在社会管理中的地位和作用日益重要，它们或者与政府合作或者是独自承担起社会的某些管理职能，这种社会管理过程不再是原有的政府统治模式，而是治理模式。
这种新型的治理模式体现在公共政策制定上就是强调民间组织参与，这对公共政策制定产生了深远的影响，体现在以下几个方面：1、推动公共政策制定的科学化、民主化十六届四中全会通过的《决定》指出：“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。
完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。
对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。
公共政策对社会公平性的影响
公共政策对社会公平性的影响公共政策是指政府制定和实施的一系列行动和措施，旨在解决社会问题，促进经济发展和改善公民福祉。
在这一过程中，公共政策对社会公平性起着重要的影响。
本文将从教育、社会福利和就业三个方面来探讨公共政策对社会公平性的影响。
教育是公共政策的重要领域之一。
通过教育政策，政府可以为广大民众提供平等的教育机会，从而缩小教育资源的不均衡。
在教育领域，公共政策可以推动高质量的教育资源向贫困地区和农村地区倾斜，减少城乡教育差距。
此外，公共政策还可以为低收入家庭提供教育经费补贴，帮助他们更好地获得优质教育。
通过这些政策的实施，公共政策可以促进教育的公平性，确保每个人都有平等的机会接受教育，从而实现社会公平性的目标。
社会福利是保障社会公平性的重要方面。
公共政策可以通过社会福利制度来提供基本的保障和福利，减轻贫困人口的负担，使他们能够享受到基本的生活保障。
例如，政府可以提供社会救助金、医疗保险、住房补贴等福利措施，确保每个人都能够享受到基本的生活需求。
通过这些公共政策的实施，社会福利制度可以缩小贫富差距，提高社会公平性。
就业是社会公平性的重要体现。
公共政策可以推动就业机会的平等和公正性。
政府可以通过实施劳动法规和就业政策来保护劳动者的权益，促进就业机会的平等。
例如，公共政策可以推动实施反性别歧视政策，确保男女在就业机会上的平等。
此外，政府还可以通过创造就业机会和提供职业培训等措施，加强劳动力市场的整体竞争力，提高劳动者的就业能力和机会。
通过这些公共政策的实施，就业可以更加公平和公正，实现社会公平性。
正如上文所述，公共政策对社会公平性有着重要的影响。
在教育领域，公共政策可以缩小教育资源的不均衡，提供平等的教育机会；在社会福利方面，公共政策可以通过社会福利制度，为贫困人口提供基本的保障和福利；在就业领域，公共政策可以推动就业机会的平等和公正性，保护劳动者的权益。
这些公共政策的实施，有助于实现社会公平性的目标，构建一个更加公正和平等的社会。
公平_正义_公共政策制定的伦理学思考
个原则， 同时又在这一条件的约束下， 来安排社会的
到下属公务员那里去实施。”［１１］ 而水平维度则是在
与经济的不平等， 以便使每个人都获益 。 ”［６］从 第 二
“行动的建构过程”（ ｓｔｒｕｃｔｕｒｉｎｇ ｏｆ ａｃｔｉｏｎ） 的意义上
个原则上看， 罗尔斯坚持的是一种机会的平等， 这有
来理解公共政策的， 它认为： “政 策 操 作 既 是 横 跨 了
观点的突出特征是： 它直接地涉及一个人怎样在不
种 确 定 的 正 义 观 的 纯 粹 假 设 的 状 态 。”［１］从 这 种 理 解
同的时间里分配他的满足， 但除此之外， 就不再关心
方式出发， 我们究竟怎样定义公平、正义原则呢？ 对
（ 除了间接的） 满足的总量怎样在个人之间进行分
于这个问题的回答， 不妨还从罗 尔 斯 的 《正 义 论 》谈
号， 而是我们制定公共政策之时必须贯彻、执行的首
大约两千多年， 虽 然 从 １９４９ 年 至 今 ， 我 国 不 仅 确 立
． ３８ ．
理论研究 ２００７ ． ３
公共管理
了社会主义民主制度， 而且随着时间的延续， 这种民
首先， 除继续完善人民代表大会制度与政治协
主制度得到了不断地健全与发展， 但是总的说来封
种关于事实的描述， 而是一种主观的假定， 或者说它
利益是完全可以忽略不计的。如果这样的话， 公共
是 一 种 理 念 。 对 于 这 一 理 解 方 式 ， 罗 尔 斯 （ Ｊｏｈｎ
政策就失去了其原有的公共性， 而成为了社会中掌
Ｒａｗｌｓ） 曾在其所著的《正义论》中肯定地说： “在作为
握某些资源的人或团体牟利的工具。殊不知： 社会
配。”［３］进而， 罗尔斯提出了其正义两原则 ： “第 一 个
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内容提要本文深入阐释了政府实现社会公正与公共政策的关系，论述了为了体现社会公正公共政策要遵循的原则，以及这些原则如何具体的渗透到政策制定与执行的每个环节。
作者较有创意地提出了社会公正的概念，指出，发展元政策，定性问题定量化研究技术，灰色评估等技术是提高公共政策质量，从而使政府更好地实现社会公正的有效途径。
社会公正是一种关于社会价值取向的理想状态，在这种状态里，社会的不同利益主体（包括个人）遵照同一规则行动，在此规则下，他们保护与追逐各自应得的利益，最终实现彼此动态的利益均衡。
那时，每个个人的生存空间都是不断扩展的。
社会公正包含三个方面的含义：第一，它是一种理想状态（目标状态）。
从历史上讲，社会公正是从未真正实现过的。
人们倡导生而平等，向往自由博爱，正是由于他们长期处于受歧视，受欺诈的情境中。
人们生来存在生理、身份、地位的差别，因而造成拥有利益的差别，最终利益相近或相似的个体分属于相差悬殊的利益集团。
已形成的利益格局不易打破，加上公正本身的概念的复杂，社会公正未真正实现过。
但人是有理性的，随着人类文明（物质文明与精神文明）的发展，人们认识到：不规范的竞争会造成无谓的损失，越来越多的人希望有彼此接受的规则，这一规则能保证人们得到应得的利益，他们的这种愿望就称为社会公正。
它应该是不同利益主体行为的底线。
但它到目前为止只能是一种目标状态或理想状态。
第二，它的实质是一种社会权益的正当划分。
没有权力就没有利益，正是因为社会中的个人或集团要维护和追求自己的权力与利益，他们之间才互相争夺，造成出现不公和不正义的情况，因此主张社会正义就是主张权益的合理划分。
第三，社会公正最终是个人追求自我空间的扩展。
个人是社会的最小单位，社会公正的最终目的是为个人的。
人类从茹毛饮血到今天的文明人，经历了无数的斗争，其文明的最重要的标志是个人逐步独立，个人价值受到尊重，个人的生存空间得到的扩展。
维护社会公正是政府应有的职能。
首先，在历史形成的利益格局中，政府是最为强大，最处于优势地位的权威性的集团。
它拥有足够的权力与强有力的工具维护社会的秩序。
达到社会公正最关键的问题是一套符合社会公正的规则，并且，这一套规则是多数公众愿意且能够遵从的。
政府正是拥有这一权力的主体。
其次，维护社会公正是政府与公众之间达成的一种契约。
公众赋予政府以公共权力，委以政府处理公共事务的责任，让其保证社会运行的秩序；同时政府从公众中索要人才，收取财款及各种资源，以维护自身的生存、壮大与发展。
最后，社会公正是一种价值取向，它要求有其产生的环境。
“正义是由社会创造的环境培养与维护下来的。
”同样，社会公正要靠社会创造环境，此环境的培养与维护主要是靠政府。
由上可知，政府维护社会公正是责无旁贷的。
那麽，政府如何维护社会公正呢？无疑，就现代而言，公共政策是政府管理社会事务的主要方式之一。
政府是处于社会这个大环境中的一个复杂的系统，公共政策则是它的主要产品。
产品的性能反映了政府的职能。
因此维护社会公正是政府制定与执行公共政策时必定要考虑的。
也就是说公共政策要体现社会公正。
公共政策的制定与执行首先要有一套价值标准，其价值标准最直接地反映社会公正。
制定价值标准要考虑到如下因素：1利益的表达形式。
实现社会公正的实质是利益的划分，这就要求政策的制定与执行者认清什麽是利益。
利益有多种表达形式。
依表现形式：它可以是实物，地位，心理激励；依时间；它可以是眼前利益和长远利益；等。
2涉及的利益主体。
3价值标准的配套利益有不同的表达形式，社会存在不同的利益主体，他们由于所处的具体情境不同，所持的价值观不同，对不同形式的利益的要求不同。
每个利益主体出于自己的认知，将不同形式的利益进行排序，分出优势利益，次有利益，一般利益等。
也正是由于这一原因，利益才有协调的可能。
公共政策的制定才要加以多方的考虑。
因此，确定公共政策的价值标准的时候，首先要弄清各不同利益主体的利益要求，然后加以系统地分析，制定成套的价值标准。
价值标准的配套是横纵交织的配套，它不仅要有横向的领域划分，还要有层次的差别，它是一个立体概念。
这一点在元政策、基本政策、方面政策的制定与执行中可见一斑。
公共政策的制定与执行要体现如下原则：提倡价值多元化，反对崇尚价值唯一。
社会公正主要在于通过政府的服务，公众能够拥有更多的发展机会，能够争取正当的权益，从而扩展自己的生存空间。
机会的创造与提供在于社会价值观的改变。
例如，在旧中国，艺人被称为“戏子”，他们倍受歧视，处于社会下层。
他们被看成只供大爷们消遣与玩弄的东西；而在当代，艺人的身价倍增，受到全社会的尊重，人们改称他们为“演员”甚至“明星”。
许多人乐于加入艺人的队伍。
这就是由于价值观的改变而给公众带来的发展机会，从而得到了更多的利益，当然这更重要的是政府具体的公共政策的导向作用。
几千年前老子曾言：“不尚贤，使民不争；不贵难得之物，使民少为盗；不见可如，使民心不散。
”这有力地说明了价值多元化的好处。
价值多元化是基于价值的多元性而言的。
价值的多元性是指，“在相同的客体面前，不同的主体与客体结成实际上不同的价值关系，因此就有不同的价值。
有多少主体就有多少价值，它们彼此间不能完全重合或代替。
价值和评价的个体性、多维性、阶级性、民族性、时代性等等，都是这种多元性的表现。
”①社会要提倡的价值多元化是本着发挥每个人的特长而言的，它不鄙视个人的特殊才华，只要这一才华的发挥不损害他人的利益，它就应该是不被禁止的，甚至是被鼓励的。
价值多元化，能够使个人发挥特长，赢得发展机会，获得应得利益，从而缩短彼此之间的等级差异，使社会的各利益主体水平发展。
相反，价值唯一会使社会分化成等级，造成贫富不均，社会走上畸形发展的道路。
我国古代鼓励仕途，文人读书多为中状元，中举人，唯官是尊。
因此有了“万般皆下品，唯有读书高”的“名”言。
那时人们将商人称为“奸商”，将农民称为“草民”，可见其受歧视，受剥削的程度。
这样的社会那里有公正可言？。
公共政策要提倡价值，不能含糊，不能只讲“为人民服务”或“学习雷锋”之类的口号。
提倡价值多元化，主要是具体的公共政策中要隐含价值导向，通过奖惩机制树立正确的价值观念。
正如演员的例子，现在人们之所以乐于当演员，是因为受到了包括经济、政治、社会等方面的激励；而不尊重演员的行为受到了应有的惩罚。
促进广泛参与，保证机会均等，反对权力垄断。
权力资源是稀缺的，谁拥有权力，谁就处于支配他人的主动地位。
政府作为公共权力的主体，本身具有权力扩张的欲望。
在监督不利的情况下，往往导致权力垄断。
权利垄断的途径通常有：1）堵塞信息沟通的渠道，造成信息封锁。
2）人为造成假象，迷惑公众，使公众很难认识到机会的到来。
3）政策中含有过多的附加条件，往往只适用于个别利益集团或极少数人。
如美国1787年宪法中涉及的有关选举的内容，其中规定，选民资格由各州规定，一各州立法机关中人数最多一院的选民所需要的资格为准，但黑奴按五分之三人口计算，未被课税的印第安人不具有选举权。
②很明显，此条文剥夺了黑人及印第安人应有的权利，使权利垄断在白人的手中。
社会公正的“公”隐含着“公众”的意思。
没有公众的参与，很难有公正。
公众的广泛参是社会公正的基础。
参与能够促进政府与公众间的对话，使政府与公众之间协同一致，这一点将在公共政策具体地制定与执行中体现得更为充分。
要达到公众的广泛参与，防止垄断，要求政府为公众提供交流渠道，提倡言论自由；在政策中摈弃基于先天不足，而被剥夺机会的规定。
要防止形成地方或集团壁垒，反对地方保护主义与集团保护主义。
公共政策要体现社会公正，不能只将其作为价值标准之一，这一价值标准还要渗透到具体的政策制定与执行的程序与方法（各个环节）中。
首先要重视元政策的制定元政策是有关政策制定系统的政策，它涉及政策的指导思想，价值标准，行为准则，程序步骤，方式方法。
③很明显，元政策是价值标准与程序方法的统一体。
它的优越与否直接关系到各种公共政策的质量的好坏。
因此在制定元政策时，尽量地考虑社会公正是必须的，也是尤为重要的。
元政策的制定要做到：1）站在社会宏观的角度，充分的考虑社会的各个领域要采取的基本政策的价值取向。
如外交政策，国防政策，文化政策，经济政策等。
2）元政策一定要成体系，它不是孤立地条文的拼凑，它本身是讲究层次与配套的。
如，对于不同层次的政策（基本政策，方面政策，政策细则）应有不同的规定。
3）元政策的程序方法要具体而多样，科学而具有操作性，程序方法应该是灵活的，依不同的情境有所不同。
有时，太强调程序方法会贻误时机。
如对于突发事件的处理要做例外规定。
第二有关政策问题进入议程政策问题一旦形成，就要进入议程。
系统议程（公众议程）与政府议程（正式议程）的恰当结合，是保证政策公正的重要方法。
系统议程由于由公众参加，它较着重对社会利益的分配，即在社会范围内分配利益；政府议程由于由社会团体参加，较着重群体利益的分配，即在群体之间分配利益。
政府维护社会公正，其最根本的是合理划分与公众之间的权益界限。
从一定的角度讲，这种划分权益界限的能力也就是政府维护社会公正能力。
这两类议程相结合，可以使政府与公众相互表达利益要求，共同参与讨论，协商解决，从而达成共识，实现权益的均等。
第三有关政策方案的分析有关方案的价值分析“确认政策的价值含义关键在于确认价值的性质、目的、及其利益的导向。
”④对政策方案进行价值分析离不开指标的选择。
对指标的选择又难免不受到价值偏见的影响。
在政策（尤其是涉及政治问题的政策）分析中，指标的选择要注意：确定好政策执行的社会环境，考虑多方因素（政治、经济、文化、时间、空间等）。
例如，着名的学者纽鲍尔在分析经济发展与政治发展的关系时，考虑到了时间的因素，他发现民主发展过程中，有一个转折点。
他指出，在这个转折点之前，经济、政治都很落后，民主发展严重受制于经济的发展，二者相关程度很高，一旦过了这个门槛，民主发展便很少依赖于经济的发展，而可能取决于这个社会的多元状况。
另外，为了克服分析者的价值偏见的影响，分析者要尽量采用科学技术分析定性问题，即发展定性问题定量化研究技术。
如，在对方案进行预测时，采用数学模型进行分析。
当然，若用技术模型很好地分析一项政策方案并不是很容易的。
它往往要求多个模型进行组合，有时还要对模型进行改造甚至创造。
定量分析中，一种主要的技术是模拟技术。
“模拟是一种描述性的技术，它通过建立某个过程或一系统的模式，来描述该过程或系统，然后用一系列有目的、有条件的模拟试验来预测该过程或系统将产生的行为。
通过构成反映客观过程或系统的模式，决策管理者完全有可能做出有关这一过程或系统行为的、有意义的论断。
”⑤技术是政策分析中不可缺少的工具，没有事实的真实性，就没有价值判断的正确。
“实事求是”，无事实便无法求出真理。