2019--新型城镇化与康养

关于发展康养产业的思考一、引言康养产业是指以促进健康、预防疾病、延缓衰老为目的，以提高生活质量为导向的产业。

随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，康养产业正逐渐成为新的经济增长点。

本文将从政策环境、市场需求、发展模式等方面探讨如何发展康养产业。

二、政策环境1.国家政策支持近年来，国家对于康养产业的支持力度不断加大。

2016年，国务院印发《关于加快发展健康服务业的意见》，提出要大力发展康养服务业。

2019年，国家卫生健康委员会发布《关于加快推进中医药与健康服务融合发展的指导意见》，明确提出要推动中医药与康养结合发展。

2.地方政策扶持各地区也纷纷出台相关政策，扶持本地区康养产业的发展。

例如，浙江省出台了《浙江省旅游度假区和乡村旅游综合改革试验实施方案》，明确提出要发展康养旅游业。

广东省出台了《广东省旅游产业发展规划（2018-2025年）》，提出要加快发展康养旅游和医疗旅游。

3.政策的落实政策的落实需要各级政府部门的配合。

各级政府应该加大对于康养产业的扶持力度，为企业提供更多的优惠政策和资金支持，同时也要加强对于康养产业的监管，保障消费者权益。

三、市场需求1.人口老龄化随着我国人口老龄化程度不断加深，老年人对于健康服务的需求也越来越高。

据统计，我国60岁及以上人口已经超过2亿。

这些老年人对于健康服务、养生保健等方面有着较高的需求。

2.中产阶级增长我国中产阶级不断增长，他们越来越注重生活质量和健康问题。

中产阶级是消费市场中最具有消费能力和消费意愿的群体之一，其对于高品质、高价值的健康服务需求也在不断增长。

3.旅游消费升级随着人们生活水平的提高，旅游消费也在不断升级。

越来越多的人选择去度假、旅游，同时也希望能够在旅行中享受到更多的健康服务和康养体验。

四、发展模式1.医养结合模式医养结合是一种新型的康养服务模式，将医疗、养老和康复等服务有机地结合起来，为老年人提供全方位的健康服务。

这种模式需要各级政府部门、医疗机构和养老机构等多方面的支持。

康养产业类型划分及康养小镇规划思路我国居民正在进入避暑避霾避寒、养生养心养老的大众旅游休闲时代,人们愈加追求健康和精神享受,作为新时期人们的一种旅居生活方式,旅游度假逐渐成为休闲生活主流。

一、康养的概念什么是康养目前还没有一个明确且被广泛接受的界定。

以下从学术界、产业界、行为学和生命学四个角度来说明。

二、康养的分类概括来说,康养产业就是为社会提供康养产品和服务的各相关产业部门组成的业态总和。

然而,根据消费群体、市场需求、关联产业、资源差异和地形地貌的不同,又可以衍生出不同的康养产业类型。

1.基于消费群体从消费群体来看,又分为两个方面：一方面从消费群体的年龄构成来看,人的一生一般要经历不同的阶段,依据年龄构成进行划分,不同年龄群体有不同的产业分类。

妇孕婴幼康养：妇孕婴幼康养是康养产业中新的分支,随着社会和家庭对妇孕婴幼群体重视度的不断提升以及该群体消费转向多元化,妇孕婴幼的健康需求不再局限于医疗保健,更多母婴健康产品服务持续涌现,如产前检测、产后恢复、胎儿早教、小儿推拿、妇幼膳食、益智玩具等其他围绕妇孕婴幼群体的康养产品。

青少年康养：是指为满足青少年群体康养需要的产业集合。

因此,针对这一群体的康养供给更多是围绕教育、体育、旅游、美容、养生以及心理咨询等方面展开,如健身赛事、康复医疗、中医药疗养、亚健康防治、美体美容、心理诊疗等相关产品与服务。

中老年康养：由于业界始终将健康和养老视为康养产业的主要组成,且现阶段中国社会加速步入老龄化,因此中老年康养长久以来都集中或等同于养老产业。

就现阶段该群体实际需求来看,中老年康养不仅包含养老产业,还包含医疗旅游、慢病管理、健康检测、营养膳食、老年文化等相关及周边产业。

另一方面从消费群体的个体健康来看,一般把人群分为健康、亚健康和病患三类：健康群体重保养、亚健康群体重疗养、病患群体则重医养。

健康状态的保养：健康人群的康养需求集中在对身心的保养上,即通过健康运动、休息睡眠以及其他心理和精神方面的康养行为等保持身心健康状态。

“十四五”区域发展四大战略方向2019年中国城镇化率突破60%，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，“十四五”要进一步形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，空间布局应根据新的变化进行调整。

当前我国区域经济差距主要体现为，城市群内外的差距，即城市群内的人均GDP高于城市群外的人均GDP水平；区域内中心与边缘的差距。

“十四五”促进区域高质量发展，应从四大方面着力：都市圈与城市群是我国经济发展最有活力的地方，应通过结构优化提高支撑力和带动力；促进区域协调发展，应发挥区域性中心城市对更大区域的带动力；建立区域合作机制，加强省际交界地区的区域合作；把特色小镇和小城镇作为城乡融合的枢纽和服务农村、集聚产业的中心，培育成为乡村振兴战略的重要支撑。

破除“一市独大”提高都市圈支撑力和带动力都市圈是以超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市为核心，以核心城市的经济辐射距离为半径，所形成的功能互补、分工合作、经济联系密切的区域。

一般来说，常住人口超过300万的城市被称为都市，超过500万可称为大都市，大都市的辐射半径可达150公里，一般都市的辐射半径可达100公里。

按此标准，我国达到都市标准的城市大约有30座，也就是说，我国已形成30个左右的都市圈。

“十四五”时期，应对现有的都市圈进行规划，促进都市圈在核心城市的辐射带动下健康持续高质量发展。

规划建设都市圈的出发点是提高都市的辐射力和带动力，消除行政壁垒，促进市场一体化、交通一体化、公共服务一体化。

在都市的引领和带动下，周边的中小城市和小城镇将获得发展机遇，周边的农村也将获得发展机遇，大中小城市协调发展的城镇体系逐步形成。

规划建设现代化都市圈，加强大都市的辐射力和带动力，使周边地区得到发展，是“十四五”时期推进区域协调发展的重要任务，变“大树底下不长草”为“大树底下好乘凉”。

都市圈与相邻的都市圈会发生耦合，也就是彼此连接起来，甚至发生重合。

如北京都市圈和天津都市圈已经耦合在一起，上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈也已经耦合在一起，城市群就形成了。

全市新型城镇化发展情况的调研报告新型城镇化是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体，也是加快建强省际区域中心城市、确保高质量建设现代化*、确保高水平实现现代化*的强劲动力。

为进一步研究探索我市新型城镇化发展思路,为市委、市政府提供参考决策，按照政协年度工作安排，自*月份开始，市政协组织部分委员和相关部门及专家，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、微信和网络征求意见等形式，全面了解了我市新型城镇化发展现状，总结经验，查找问题，提出了意见和建议。

现将调研情况报告如下：一、基本情况城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。

近年来，市委、市政府高度重视和积极推进城镇化建设，认真贯彻落实中央和省委关于新型城镇化建设的一系列决策部署，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发展路子，增强城市向心力，释放县域新活力，新型城镇化建设步伐明显加快。

全市常住人口*人，城镇人口*人，城镇化率（一）市域城镇布局不断优化。

按照国土空间开发保护原则，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局市域生态、生产、生活空间，不断优化城市形态和空间布局。

规划提标。

*年*月，我市启动了国土空间总体规划编制工作，确定中国城市规划设计研究院、*省国土资源调查规划院为规划编制单位。

截至目前，高铁南站以南片区城市设计已审议通过，仰韶大道沿线城市设计已编制完成并形成评审成果，中心城区总体城市设计正在进行方案编制阶段，旧城改造（*平方公里）控制性详细规划、高铁南片区控制性详细规划正在编制，城乡一体化示范区控制性详细规划编制正在进行方案深化阶段。

建设提质。

按照《*省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法》要求，结合我市人均城镇用地水平和城镇规模现状，按照*区人均*平方米，*市、*县、*市、*区、*县人均*平方米标准，确定进城落户人口城镇新增建设用地。

利用城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励进城农民进行宅基地复垦来扩充城市建设用地规模，保障非户籍人口城市落户建设用地指标需求。

新型城镇化和乡村振兴协同推进的路径探索---以陕西地区为案例摘要：在新时期，全面实施乡村振兴推进农村现代化，促进农村经济发展，是一项重大的战略任务。

城镇与乡村是一种既对立又相互联系的有机整体，也是一种命运共同体，城镇化的目的在于培育和发展城市，而乡村振兴则是以发展与建设乡村为目的，二者具有异质性，同时，也存在着自然的耦合与内在的联系，使得它们可以在现代化的实践中实现共同的发展。

本文以陕西地区为案例，对其新型城镇化和乡村振兴协调发展模式进行了深入的剖析，并对新时期两个战略的协同推进提出了对策。

1.陕西新型城镇化与乡村振兴协同发展推进共同富裕的探索陕西省近几年来对新型城镇化与农村建设的探索，为推进两者的协调发展做出了有益的尝试。

1.1新型城镇化引导乡村产业发展城市对农产品的大量需求促进了我国的工业结构发生了积极的变化，而现代化的农业也得到了快速的发展。

第一，指导和推动农产品供应体制的变革。

根据城市居民的消费喜好，促进和指导乡村产业结构的优化调整。

渭南市华州区与城市集市紧密结合，以蔬菜为主，时令水果和干果为副的产业，成为全国蔬菜基地、中国蔬菜生产十大品牌。

第二，服务业带动的非农得到了快速发展。

农村三产发展是我国农村旅游业发展的主要动力。

陕西省安康市为了解决农牧业发展面临的技术瓶颈和共性问题，提高农业农村信息化、促进农业转型升级，安康市科技局主动组织指导市场主体与高等院校院校联合申报科技项目，联合研究开发，定位堵点，聚焦难点，在畜牧、核桃、水产等主导产业上突破了一大批技术难题，并在全省率先实施了一系列先进、实用技术，为农业生产提升质量和效益奠定了坚实基础。

石泉县在农旅融合方面取得新突破，成功创建全国全域旅游示范区。

1.2城市辐射带动乡村发展通过对当地的农业、服务业的发展，促进农民增收、农村进步。

第一，以中心城区为核心，带动乡村特色产业的发展。

以渭南葡萄园、牒吴农业博物苑、下邽古镇为中心的贤乡紫韵农庄建设循环农业、农业体验、农业观光等，将其提升为4 A旅游景区，带动周围村庄葡萄种植、旅游观光等优势产业得到发展。

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省加快特色产业小镇创建实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省加快特色产业小镇创建实施方案的通知吉政办明电〔2019〕5号各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构: 《吉林省加快特色产业小镇创建实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

吉林省人民政府办公厅2019年2月3日吉林省加快特色产业小镇创建实施方案为深入贯彻党的十九大精神和大力实施乡村振兴战略,正确指导我省特色产业小镇健康发展,在总结省级示范城镇成功实践的基础上,学习借鉴浙江经验,加快创建一批特色产业小镇,发挥吉林省特色资源优势,培育特色产业,形成新的经济增长点,促进县域经济发展,特制定本方案。

一、创建标准(一)有鲜明的聚焦产业。

突出一镇一主业,落地项目、引进的企业要围绕主导产业实施,延长产业链条,形成上下游配套、具有一定规模的产业。

(二)有高水平的规划。

规划要符合当地城镇体系规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、国家及省有关生态环保要求和保护区相关规定等,突出特色、产城融合、多规合一,具有前瞻性、先进性和可行性,可落地实施。

(三)有明确的建设主体。

坚持市场化导向,建设主体既可以是国有企业,也可以是民营企业和混合所有制企业等类型企业。

(四)有一定的投资规模。

高质量策划实施主导产业及其配套设施建设项目,主导产业投资(不含商品住宅和商业综合体项目)占比不能低于总投资的50%。

(五)有创新的管理体制。

可以根据工作实际由企业和政府分别派出人员构成管理组织,承担协调服务等工作。

“健康中国”背景下的健康小镇规划设计实践--以吉林省长白
山鲁能胜地健康小镇为例
孙琳琳;邓月超;胡安;牛菲菲;吴泽江
【期刊名称】《建设科技》
【年(卷),期】2022()21
【摘要】健康小镇是落实以人为核心的新型城镇化思想,贯彻健康中国战略部署的重要实践。

在“健康中国”战略背景下,本文以国内首批铂金级健康小镇设计标识项目——吉林省长白山鲁能胜地为例,从空气、水、舒适、健身、人文五大健康要素的营造策略出发,对该项目在健康小镇规划设计方面的成功实践进行解读,为健康主题特色小镇的规划建设提供可靠借鉴。

【总页数】5页(P52-56)
【作者】孙琳琳;邓月超;胡安;牛菲菲;吴泽江
【作者单位】中国绿发投资集团有限公司;中国建筑科学研究院有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】G63
【相关文献】
1.乡村振兴背景下大健康与文旅小镇规划探讨
2.新型城镇化背景下特色小镇规划建设成效评价体系研究——以石川河四季健康城项目为例
3.“健康+”导向下特色小镇规划设计实践——以贺州市姑婆山悠养小镇核心区城市设计为例
4.健康中国背
景下的农业康养小镇规划设计探究5.基于山水城市视角下的康养小镇设计研究——以森山健康小镇为例
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19经济研究【作者简介】彭红碧（1976—），女，副教授，博士，成都师范学院经济与管理学院、四川融入双循环新发展格局研究中心，研究方向：农村经济、区域经济。

【基金项目】本文系四川革命老区发展研究中心“四川革命老区新型城镇化与乡村振兴战略同步推进研究”（批准号：SLQ2019B-05）的阶段性成果。

四川革命老区城乡融合发展路径的研究彭红碧 张腾龙（成都师范学院经济与管理学院）—以四川全域革命老区市（州）为例【摘要】 新时代，城乡融合发展是四川革命老区振兴的必由之路。

本文阐述了四川革命老区在实践探索中逐渐形成城乡产业融合发展型、建设特色小镇型、城乡公共资源配置一体化型、城乡全面融合发展型等融合模式，分析了目前其融合发展主要存在城乡生活水平不平衡、城乡要素流动不对称、城乡公共服务不均等、城乡人居环境不协调等问题，并提出推进城乡产业融合、拓宽要素流动渠道、补齐农村公共服务、整治农村人居环境等路径，以期为其他革命老区推动城乡融合发展提供经验借鉴。

【关键词】 四川革命老区；城乡融合；发展路径党的十九大提出要加大力度支持革命老区等发展，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这为新时代革命老区、农村乃至区域发展指明了方向和道路。

四川革命老区地域广阔，共涉及91个区县。

绵阳、广元、南充、广安、达州、雅安、巴中和阿坝8个市（州）为全域革命老区，共计64个革命老区区县，占四川革命老区区县总数的70%，能够较大程度地反映其整体发展情况。

因此，以全域革命老区市州为例，探析四川革命老区城乡融合发展路径，不仅有利于促进其农村发展和区域高质量发展，且可为其他革命老区提供经验借鉴。

一、四川革命老区城乡融合发展的主要模式（一）城乡产业融合发展型产业融合是城乡融合发展的基础。

四川革命老区多以促进城乡产业融合发展推进城乡融合。

绵阳市涪城区聚焦现代都市农业，以国家农业科技园区为引领，大力发展蚕桑特色产业，带动优质蔬菜、生态养殖、花卉林果等相关产业发展，推进城乡产业融合发展[1]。

2019.09乡村振兴战略是我国未来农村经济社会发展的纲领性指导，也是我国社会经济进入高质量发展，对农村经济发展高度重视的重要体现。

改革开放以来，我国进入工业化城市化快速发展时期，围绕中心城市的发展和扩大，农村经济社会发展资源单方面长期流向城市，虽然农业产业和农村经济社会在国家政策和区域经济发展红利的支持下，取得了长足的发展，但是农业产业转型缓慢，城乡差距逐步扩大是我国社会经济面临的不争事实。

农村经济社会的全面振兴，其核心是农业产业的快速可持续发展，但是传统的单一农业产业由于其先天的弱质性和后天的发展畸形，导致农业产业转型存在诸多的障碍，农业与其他产业的融合发展无疑是当前我国农村经济发展和农业产业振兴的有效路径。

康养产业作为一种多元化的新型产业，其发展对环境、健康、文化、休闲等具有较高的要求，同时，随着我国老龄化的不断加剧，对康养产业的发展也呈现出与日俱增的态势。

在乡村振兴和大健康战略背景下，康养产业在农村的布局和发展需要良好的环境、健康的食品、优雅的生活、优质的服务等基本要素，在实现农村经济社会全面发展目标的指引下，如何利用康养产业发展的契机，找准农村产业之间的联系以及康养产业发展的机遇，以康养产业的发展引领农村一二三产业融合发展，成为新时期农村经济发展的重要问题。

1　一二三产业融合的内涵一二三产业融合发展的理念最先由美日等发达国家提出，日本提出六次产业（一二三产业融合）发展的思路，是农村产业创新发展的新思路和新模式，农村产业一二三产业融合发展是指以农业产业化为核心，引入工业的发展理念，融入现代科学技术和信息技术，以城乡融合发展为载体，推进农村供给侧结构改革，构建现代农业产业体系，实现农村社会经济的全面发展。

其主要内涵可归纳为三个方面：第一，优化第一产业为根本。

农业是国民经济发展的基础性产业，农村产业的发展始终是以农业为基础。

所以在推进农村一二三产业融合发展的进程中，必须始终坚持农业的基础地位，以优化农业产业格局为重点和抓手，培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等多元化农业经营主体，打破传统农业的单一小范围经营，推动农业产业向机械化、规模化、市场化方向发展，在市场化发展的过程中遵循产业发展趋势延长农业产业链，提升农业附加值。

旅游产业发展的五大方向：康养、生态、文化、乡村、城镇1、田园综合体是一个乡村发展平台随着我国城镇化的发展，乡村的人口离开土地，产业不依靠土地的现象日益严重，形成了人口、土地、产业之间的隔离，造成了乡村发展的畸形。

而田园综合体就是一个统一三者的平台，促进乡村发展。

田园综合体建设的目标就是促进乡村的发展，而乡村的发展有赖于乡村土地、人口、产业共同参与，协同发展。

人口、土地、产业三者统一是乡村健康发展的基本保障。

2、田园综合体的基本特征田园综合体是一个以农民参与和受益为核心的平台。

田园综合体是一个以农民合作社为主要载体的平台。

田园综合体是一个以农业生产为基础多种资源综合利用的平台。

田园综合体是一个深化改革进行综合开发的乡村发展平台。

田园综合体是以农民参与和受益为核心，以农民合作社为主要载体，以农业生产为基础多种资源综合利用，深化改革进行综合开发的乡村发展平台。

从田园综合体的特征可以看出，田园综合体不同于以往的“传统村落”、“美丽宜居村落”、“乡村旅游村落”等乡村发展政策。

田园综合体可以说是一个平台，将乡村的在地资源与企业的科技、金融资源结合起来的一种组织方式。

2.1、开发运营的参与主体1、农民农民是田园综合体的核心，也是田园综合体的主要参与者与受益者，农民必然是主体之一。

2、政府田园综合体本身有政府政策引导，又是给农民带来收益，缩小城乡差距的手段，政府在其中必然要扮演一定的角色。

3、开发企业开发企业是田园综合体区别传统乡村的重要组成部分，其资金、技术优势也是田园综合体发展的关键因素，开发企业也要占一席之地。

4、村集体我国的土地制度决定了村集体是乡村土地的所有者，田园综合体的开展和农民利益的保障都有赖于村集体的参与，因此也需要视为主体之一。

四方主体在开发运营过程中分别起到不同的作用，获取不同的收益。

最终达成多方合作、互利共赢的目标，实现田园综合体科学健康发展。

2.2、明白组织主体所形成的架构与职能分配田园综合体有赖于多方主体的共同参与，深入了解每个主体的利益诉求，及其可以发挥的作用，才能构建一个合理的组织架构。