•1962年,出台 《农村人民公社工作条例》: “社员的宅基地一律不准出租和买卖”;
“社员有买卖或者租赁房屋的权利;
“社员的房屋永远归社员所有”;
•1963年,中共中央出台 《关于各地对社员宅 基地问题作一些补充规定的通知》,除了强调 “社员的宅基地归生产队集体所有、一律不准 出租和买卖”;“房屋出卖以后,宅基地的使 用权即随之转移给新房主,但宅基地的所有权 仍归生 产 队 所 有。”第;6页“/共社17页员需新建房又没
第四阶段(1997-至今):宅基 地属于农民集体所有,农户享有 宅基地使用权
• 建立基于成员权的宅基地福利分配、 “一户一宅”的宅基地基本制度:
➢ 1997年5月18日《中共中央、国务院 关于进一步加强土地管理切实保护耕地 的通知》(中央[97]11号文件)规定: “农村居民每户只能有一处不超过标准 的宅基地,多出的宅基地,要依法收归 集体所有”。
•确认宅基地使用权的用益物权性质,严 禁城市居民购买小产权房。
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第四阶段(1997-至今):宅基 地属于农民集体所有,农户享有 宅基地使用权
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农民所有制 所有权与使用权两权合一
集体所有制 两权分离
使用权自由流转
限制性流转
私人自治管理
乡村管理
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二、农村宅基地的突出问题
宅基地属于农民集体所有农户享有宅基地使用权第12页共17页农民所有制农民所有制集体所有制所有权与使用权两权合一所有权与使用权两权合一两权分离使用权自由流转使用权自由流转私人自治管理私人自治管理限制性流转乡村管理第13页共17页二农村宅基地的突出问题违法现象较为普遍第14页共17页三农村宅基地制度缺陷分析一一户一宅政策缺陷二使用权限制流转制度缺陷三无偿无限期制度缺陷四产权保障不够产权体系和权能不完善五管理不到位政府管理职能缺位和错位六管理体制存在障碍七管理方面的立法滞后不适应当前城乡一体化过程中宅基地管理需求第15页共17页谢谢