浅析日本农民工户籍制度及其对我国的启示

日本农村人力开发对湖南的启示宿一兵农村人力资源是推动农村社会经济发展的基础资源，农业的发展不仅受制于资源、气候和区位等条件，而且在很大程度上受人为因素即人力资源的影响。

近年来，解决“三农”问题一直占据政府工作的突出位置，而“三农”问题的关键是人，从根本上讲，取决于农村人力资源的有效开发利用。

通过对日本农村人力资源开发经验的研究，能给湖南省农村人力资源开发带来一些有益的启示。

1日本农村人力资源开发的措施日本适宜耕作的土地面积很小，特别是战后，日本农村的青壮年人口外流，农村就业人口中老年人和妇女的比例越来越大[1]。

因此，对农村人力资源的开发更显得尤为重要。

经过长达逾50年的努力，日本通过农村人力资源的开发，使农民的素质普遍提高，农村发生了翻天覆地的变化。

1.1重视农民教育培训在农民教育的发展过程中，日本逐渐认识到单纯依靠政府的力量是不够的，于是支持、鼓励其他力量的参与，日本农民教育的供给呈现出主体多元化特征。

从总体上看，一是各级农业科技教育培训中心；二是高中等农业院校；三是企业与民间的各类培训服务机构；四是各级农民协会；五是各级农业技术推广服务体系和农业改良普及系统。

这种由政府、学校和民间力量共同构成的多主体参与、相互交流、相互补充的全方位供给系统，在抓好基层教育的同时，能够有计划、分层次、有重点地开展农民职业技术教育。

1.2加强农民组织建设日本农业协会由1个中央联合会、47个县经济联合会和3 574个基层农协3级农协组成完备的流通服务网络，覆盖了整个日本农村。

他们利用联合的力量，为农民提供及时、周到、高效的服务，成为集农业、农村、农户3类组织三位一体的综合社区组织，99%以上的农户都参加了农协组织。

农协组织主要为农户提供如下服务：一是提供农业生产资料；二是负责农业新技术的培训和推广；三是收购产品后统一包装、储存、运销。

日本农民生产的农副产品有80%以上是由农协为其销售的，90%以上的农业生产资料是由农协提供的。

发达国家人才开发的经验及其对我国的启示摘要:我国由于计划经济和传统管理体制的束缚,在人力资源的管理上一直相对落后,严重影响了人才的发现、培养和使用。

发达国家如美国、日本有许多成功的经验,我国要借鉴发达国家人才开发的成功经验,从观念上更新认识和体制上进行改革,立足我国国情,形成有中国特色的人才开发模式。

关键词:发达国家;人才开发;经验;启示1、发达国家人才开发的成功经验1.1 美国人才开发的经验美国在人力资源开发方面形成了以市场化配置为特征的管理模式。

主要特点是注重市场调节和人力资源的制度化管理。

1.1.1人力资源的市场化配置人力资源调配市场化。

美国的劳动力市场非常发达,美国企业通常向劳动力市场公布人员需求信息,以市场化公开、公平和完全双向选择的方式进行员工招聘,使准劳动力的所学能够与劳动力市场的需求变化及未来的就业价值有机结合起来,已就业人员也可通过劳动力市场实现职业流动或工作转换。

人力资源工资水平决定机制市场化。

企业首先根据劳动力再生产费用和劳动力市场供求关系,拟定各级各类岗位的工资水平。

然后参照劳动力市场上相关岗位的最新工资水平,自主决定本企业各类岗位的工资水平。

最后由劳资双方通过工资谈判,以合同方式确定双方共同决定的工资水平。

1.1.2人力资源的制度化管理人力资源的制度化管理,包括对人才的引进、培养、合理使用的管理。

人才培养是美国人力资源开发战略的最主要方面,其主要做法是重视发展教育和进行广泛的人力资源培训。

美国政府自20世纪50年代末开始就视教育为国家发展的基础和人才培养的关键,并在1958年通过《国防教育法》,将发展教育作为国家的战略重点。

联邦政府要求所有雇主每年必须至少以其全员工资总额的1%的资金用于雇员的教育和培训,并逐年递增。

人才使用方面的最大特点是使人尽其才,充分发挥人才的创新精神和工作热情。

为此,美国企业普遍采取了以能力为中心的绩效考核标准,把能力高低作为员工晋升的依据。

人力资源的全球化引进。

日本农村福利制度对我国新农村福利制度建设的启示［摘要］农村社会福利制度是当前新农村建设的重要内容。

本文概述了日本农村福利制度的现状，并就日本农村福利制度对我国新农村建设的启示进行了分析。

［关键词］日本农村福利制度启示农村社会福利制度,是我国社会主义制度的重要组成部分，是农村经济发展到一定阶段的必然产物,也是当前新农村建设的重要内容。

在市场经济条件下,完善中国特色的农村社会福利制度,对于促进农村繁荣稳定、改善农村人民生活、全而建设农村小康社会,统筹城乡经济持续、健康发展具有重要意义。

在农村社会福利制度建设上,西方先进国家,特别是我门的近邻——日本的经验值得我们借鉴。

一、日本农村福利制度概况日本是一个社会保障制度比较健全的国家，属于西方高福利国家。

其中农村福利制度是其重要的组成部分。

日本农村的福利制度形成于50年代,以后，从50年代年代末到60年代初，建立了一系列的农村社会保障制度。

尤其是国民健康保险法和国民年金法的颁布，开辟了日本农民医疗保险和养老保险的先河。

日本经济步入高速增长阶段以后，农村的社会结构、家庭结构和功能随之发生变化。

传统的以家庭为主体的生活保障体系已经无法满足家庭成员的所有需求，家庭保障功能的社会化越来越明显显露出来。

70年代后期，由于经济低增长以及其他原因引起的社会保障财政困难，给日本农村社会保障蒙上了阴影。

日本农村的社会保障制度属于地域型保障制度，它与城市劳动者、公务员以及其他团体等以不同职业为特点的职域型保障体系相对应，是以农民为对象建立起来的。

从制度形态上看，包括农村社会保险制度、国家救助制度、狭义的社会福利制度以及公共卫生等几个方面。

农村社会保险制度主要是对农民进行健康保险和年金保险（相当于城市的退休养老保险），当农民因生理疾病、负伤、分娩、死亡及老年丧失收入，生活困难时，由国家和地方自治体为其提供相应的金钱和物质以及服务性保障。

社会救助则主要是国家对那些受生活保护法保护的，因无固定职业和低收入的贫困者，为其无偿提供生活补助，以保障其最低生活水平的救贫性制度。

国外农民工社会保障经验做法及对我国的启示一、国外典型经验做法（一）德国德国是近代第一个建立社会保障制度的国家，而其全国性社会保障制度正是在解决农村劳动力进入城市问题的背景下逐步完善的。

19 世纪，大量德国农民进入城市，成为产业工人。

1855 年，《穷人权利法规》生效，根据该法规，每个地区依据居民人数对贫困居民进行补贴。

1881年，德皇威廉一世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权得到救济，工人保障应由工人自行管理。

由此开始了社会保障制度的建立和完善。

1883 年，国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担2/3，雇员负担1/3。

保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的所得转移，适合农村劳动力收入低的特点。

此外，只要农民工本人参保，其配偶和子女便可享受同样的医疗保险待遇。

经过多次调整，目前德国规定，凡月收入低于610 马克的工人，其医疗保险费全部由雇主承担。

德国的社会医疗保险总体上体现了“高收入帮助低收入、社会共济、体现公平”的宗旨。

在养老保险方面，德国实行了包括农民工的全国养老保险制度。

1889 年，德国颁布《残疾和老年养老保险法》，规定所有未参加其他养老保险的农民都必须参加此保险。

此外，在义务性养老保险里，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险范畴。

（二）英国英国的社会保障制度是伴随着工业化、城市化的进程逐步发展和完善起来的。

1601 年，伊丽莎白一世颁布了《济贫法》，对在饥饿线上挣扎的贫民实施救济。

1795 年，伯克郡治安法官制定斯品汗姆兰制度，规定给劳动贫民救助的金额随面包价格浮动，并允许在济贫院外实施救济。

1897 年，英国议会通过了《工人赔偿法》，规定在工作危险较大的行业，雇主应对因工伤或丧失工作能力者给予赔偿，随后政府又将该法的使用范围扩大到农业和其他行业。

1948 年，英国颁布了《国民救助法》，规定无收入或低收入者可领取国民救助金，极大保障了收入低和易失业的农民工的正常生活。

浅析中日非正规雇用问题与对策作者：王丽莎来源：《青年文学家》2010年第18期摘要：日本的非正规雇佣劳动者与中国的农民工都可以说是经济快速发展的产物。

他们在国家的经济发展进程中发挥了巨大的作用。

但是在全力保障方面，日本有《计时劳工法》《劳动者派遣法》等很多关于非正规雇佣劳动者的专项法律，在一些基本法当中也有涉及非雇佣劳动者的条文，而中国关于农民工的法律可以说是一个空白。

本文旨在通过日本非正规雇用问题的解决方法，探索搜寻保障中国公民工权益的对策。

关键词：非正规雇佣劳动者农民工工资社会保障作者简介：王丽莎，女，籍贯：河北省故城县，（1985—），单位：衡水学院，职称：助教，研究方向：日语—、日本非正规雇佣存在的问题第一，非正规雇佣劳动者与正规雇佣劳动者存在明显的工资待遇存在明显差异。

非正规雇佣劳动者一般不需要专业知识，所以工资水平较低，短期看来与正规雇佣劳动者的年薪差距大约在一倍左右。

根据厚生省的调查，15~34岁的正规雇佣劳动者年平均收入在384.5万日元，而非正规雇佣劳动者的年平均收入只有105万日元，两者相差279.5万日元，将近3.7倍。

第二，脱离了社会保障制度体系的保护。

除了收入差距所导致的贫困以及受教育差距之外，非正规雇佣劳动者也不能受到诸如社会保险、劳动保险等社会保险制度的保护。

社会保险主要包括失业保险、医疗保险等等，它们对参保条件尤其是劳动时间要求非常严格。

这样一来，劳动时间较短、签短期劳动合同的非正规雇佣劳动者就不能参保。

在他们的意识里，怕生病、不敢生病的想法普遍存在。

二、日本对非正规雇用问题的对策日本与非正规雇佣劳动者相关的法律非常详多，而且出台了一系列扩大社会保障制度适用范围的制度政策，以保障非正规雇佣劳动者享受更多的社会保障。

第一，改善短时间劳动者雇用管理的相关法律，也叫做短期劳动法或兼职劳动法。

其中，对短期劳动者的工资、教育培训及福利待遇等都有明确的条文规定。

比如第9条第1项规定了“企业主有义务在与正常劳动者的均衡考虑下，结合短期用工的劳动内容、劳动成果、能力以及经验，给予相应的工资待遇。

日本生活保护制度的经验、困境及对我国的启示报告目录：一、日本的生活保护制度1.1 制度概述1.2 经验与困境1.3 对我国的启示二、案例分析2.1 案例一：日本的贫困老人问题2.2 案例二：日本单身母亲的困境2.3 案例三：日本的单亲家庭问题2.4 案例四：日本的失业人口困境2.5 案例五：日本的无家可归者一、日本的生活保护制度1.1 制度概述生活保护是为了保障生活上最低限度的需求，使人们能够过上基本的生活的制度。

在日本，生活保护制度由政府负责实施，即由社会福利部门的地方公共团体负责。

该制度普及了社会福利的分配，许多家庭都能够依靠政府提供的生活保护保持最低限度的生活，同时也增加了政府的财政负担。

1.2 经验与困境生活保护制度在一定程度上促进了社会福利的分配，可以帮助一些困难家庭渡过难关。

但同时该制度也存在一些问题。

首先，由于门槛过低，较多的人有依赖生活保障的倾向，导致劳动力市场相对稀缺，影响了国家的经济发展。

其次，一些人滥用生活保护制度，通过其独立或者租房等方式谋求更高福利。

这些问题使得日本社会固定收入阶层与穷人之间的差距越来越大，进一步加剧了社会经济不平等现象。

1.3 对我国的启示借鉴日本的生活保护制度，我国也可以尝试推行类似的社会福利制度改革，加强对弱势群体的社会保障。

但是，在推行制度的过程中，也要思考对生活保护受益人群的钩稳定性以及多样化的制度保障，以避免造成社会的某些恶性影响。

同时，政府应该积极增加人们对社会福利及其涵义的认识，加强与民众的互动，推进社会公平与共同利益。

二、案例分析2.1 案例一：日本的贫困老人问题日本面临的一个严重社会问题是贫困老人的数量和比例的增加。

根据日本政府的统计，贫困老人的比例越来越高。

由于生活费用增加，退休金入不敷出，劳动年龄长，贫困社会福利的本质问题与日俱增，已成为严重的社会问题。

分析：贫困老人问题的加剧表明了日本生活保护制度的局限性，既不能完全解决穷人问题，也不能解决贫困老年人的问题。

日本特留份制度对我国的启示日本的特留份制度针对高水平外国人的特殊需求而设立，为这些外国人提供更长期、更稳定的居留和就业机会。

这一制度不仅有利于日本的国际化进程，也为其他国家提供了一些有益的经验和启示。

首先，日本的特留份制度为外籍人才的流入提供了更友好、开放的环境。

这与中国最近推出的“外籍人才工作许可制度”有些类似，也坚持着相似的理念。

外籍人才的流入，能够为国家的经济发展注入新的活力，促进科技进步和文化交流，双方都是互惠互利的关系。

其次，特留份制度也为外籍人士的长期发展提供了有力支持。

这种制度不仅可以为高端人才提供更高的待遇和保障，还使得这些人才能够更好地融入当地社会，学习当地的语言文化，提高自己的才华和能力，更有效地促进国际交流和合作。

最后，这一制度还能够为其他国家提供一些有益的借鉴。

例如最近中国针对外籍人才推出的新制度就借鉴了日本的特许居留制度。

这不仅有助于吸引更多的外籍人士来华创新创业，还有望加快我国对外开放的进程和推进经济发展。

总之，日本的特留份制度为我们提供了很好的参考和借鉴，也让我们更清楚地认识到外籍人才对经济发展的重要性。

我们应该遵循国际化的进程，加大力度引进高端人才，让他们与本土精英共同推动我们国家的发展。

除了以上所提到的优点和启示，我们还可以通过一些案例来更加深入地了解和探讨。

以下是三个有关日本特留份制度的案例。

首先是IEEE Fellow申请特留份的案例。

IEEE (Institute of Electrical and Electronics Engineers)是全球最大的电气和电子工程师学会，其Fellow是该学会的最高荣誉之一，代表着着关键的科技领导力和高质量技术产出。

2019年，IEEE Fellow刘维琳提交申请特留份的申请，他呼吁日本提供更多的机会和长期支持给外籍专业人员，在国际化竞争中取得更大的成功。

其次是中国留学生申请特留份的案例。

根据日本移民厅的数据，2019年中国留学生在日本的人数达到了16.4万人，是日本最大的留学生来源国。

浅析我国户籍制度改革和城镇化对教育的影响1.影响一：我国户籍制度改革和城镇化更有利于促进教育公平。

（1）让不同阶层的公民拥有平等享受各种教育资源的权利。

城镇化背景下教育公平问题的解决，必须适应这一变化的要求，赋予社会不同阶层的公民，拥有平等享受各种教育资源的权利。

（2）让不同社会阶层的每一个公民都有平等接受国家义务教育的机会，并有平等享受优质教育资源的机会。

学生在受教育过程中，在教育经费、教育内容、教育质量、考试评价等方面，能够享受相对平等的教育。

一方面是与教育有关的保障支持条件；另一方面是为了保证学生能够顺利完成学业，能够在受教育的过程中享受到公平的教育，需要国家采取各种形式，通过各种途径，对困难学生进行资助；再者为了使社会的弱势群体能够真正享受到公平的教育，需要在教育上对社会的弱势群体进行政策性倾斜，通过政策的扶持来实现教育的公平。

（3）学生在接受义务教育之后都能达到一个最基本的标准，获得与其智力水平相符合的能力和素质。

农村人口在转户进城后，要使他们能够有效地融入城镇，成为真正意义上的城镇居民，就不仅是要解决他们的户口问题和相应的社会保障，更重要的是要解决他们的就业问题和融入城镇后的发展问题。

2.影响二：中小城市教育资源将进一步发展，吸引力增强。

《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台后，中小城市的重要性进一步提升，相关配套设施进一步完善，吸引力也进一步增强，中小城市在为迁入人口提供相关教育资源的同时，也将为大型城市减少一定压力。

3.影响三：我国户籍制度改革和城镇化推进为职业教育发展拓宽了渠道。

目前，在中国，职业教育不受重视的原因在于，存在着职业发展的天花板，一走进职业学校，就有了工人身份限制。

现在，我国职业教育正在进行改革，尝试打破这种限制，开展“中高职衔接”及“高职本科一体化”人才培养改革试点，打通职业教育的“多层立交桥”。

职业教育作为一种就业导向性很强的教育体系，具有专业性、应用性、可变性等特点，教育主体的覆盖面较广，能够使农民更好地把握新型城镇化建设所提供的发展机会，也能将农民“引进来”“留得住”的发展愿望变为现实。

日本生活保护制度的经验、困境及对我国的启示（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）摘要：日本生活保护制度遵循无差别平等原则，强调社会福利专业化、规范化，以实现帮助救助者自力更生为目的。

中国在最低生活保障制度方面应借鉴日本经验，加强系统性、规范化、法制化管理。

关键词：日本／低保制度／经验／困境／福利需求中国和日本是两个在世界经济中具有重大影响力的国家，相对于其他国家而言他们之间的联系或相似性更多，如毗邻的地理位置、相似的文化背景、转型的特殊时期等等，这些值得社会科学界给予更多的关注。

然而，在关系民生问题的社会保障领域中，无论是社会保险、社会福利还是社会救助，两国的交流却非常有限。

在中国转型期社会政策大变革的过程中，我们看到的更多是德国、英国、美国、澳大利亚等欧美国家的影子，直到最近两年学术界才开始关注日本社会保障领域的研究和借鉴。

日本社会保障发展中的一次重要转型是随着上世纪50年代初至60年代的社会全面转型开始的，其标志就是新生活保护法的颁布和实施。

此时的日本，其社会背景与当代中国颇有几分相似。

社会贫困问题较为严重，产业结构面临转型，经济高速发展(参见表1)。

不免让人联想到日本的生活保护制度是如何发展的?能否对走在后面、并拥有相似背景的中国有所启示?这是本文探讨的主要问题。

一、日本生活保护制度的简单介绍(一)产生和发展第二次世界大战后，贫困问题成为日本政府面临的最为深刻的研究课题之一。

大战的惨败使得日本的经济近乎崩溃。

战争废墟、缺衣少食、医药的匮乏、大量的失业人员等战后的惨状显示出日本国民的生活达到了极度绝望的地步，生活贫困者达1300万人以上。

按照《救护法》，国家仅对“丧失劳动能力的贫困者”具有救济的责任，救助范围十分有限，1940到1945年间平均每年救济的人数仅为12万多人，这一救助政策对于庞大的贫困群体而言其作用几乎可以忽略不计。

1945年12月，日本政府制定了《生活困难者紧急生活援助纲要》，开始实行一系列的扶贫救贫的措施。