浅析小餐饮小卖部食品安全行政执法的困难和对策11
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食品安全监督与执法的问题与对策食品安全是人民群众关注的热点问题,而食品安全监督与执法的有效性则直接关系到人们的生命健康。
然而,当前我国在食品安全监督与执法领域仍存在一些问题,急需采取对策来加以解决和改进。
一、问题分析1. 执法力量不足目前,我国的食品生产和销售环节庞大复杂,但食品监管部门的执法力量不足以保障有效监督。
这导致一些企业为了获取高利润而违规操作,从而给消费者带来食品安全隐患。
2. 执法标准不统一在食品安全检验和评估方面,各地区存在不同的监督标准和执法规则。
这使得食品生产企业可以利用地区之间的差异,逃避监管,对食品安全形成严重威胁。
3. 监督手段滞后目前的食品安全监督手段多是传统的抽检和风险评估,无法及时发现和预防潜在的食品安全问题。
近些年来,一些新兴食品安全问题(如农药残留和养殖业污染等)的监测手段和技术还较为滞后。
二、对策提出1.加大执法力量的投入增加食品监管部门的执法人员数量,提高其执法能力和水平。
各级政府应该加大对食品安全监督工作的资金和人力投入,提高监管的力度和有效性。
2.统一执法标准和规则通过建立统一的食品安全执法标准和规则,消除地区之间的监管差异,使食品生产企业不再有可乘之机,提高食品安全监督的精确性和严肃性。
3.加强信息化建设引入信息化技术,构建食品安全监管信息系统,实现监管过程可视化、数据共享和在线监测。
通过大数据分析和人工智能技术,加强食品安全风险的预警和预测,及时发现和解决潜在的食品安全问题。
4.加强与相关部门的合作食品安全监督与执法需要多个相关部门的协同合作。
加强与国土资源、环保、农业等部门的沟通与合作,形成工作合力,共同保障食品安全。
5.加大法律法规的制定和执行力度加强对食品安全的立法工作,及时跟进国内外技术和法律法规的更新,制定更加科学、完善的食品安全监督与执法相关法律法规。
三、总结当前,食品安全监督与执法仍然存在一些问题,但我们可以通过加大执法力量投入、统一执法标准和规则、加强信息化建设、加强与相关部门的合作以及加大法律法规的制定和执行力度等对策来解决这些问题。
浅谈食品安全行政执法存在的问题及对策目录序论…………………………………………………………………( 3 ) 一、食品安全行政执法阐述………………………………………(3-4)(一)食品安全的内涵………………………………………( 3 ) (二)行政执法………………………………………………(3-4) (三)食品安全行政执法……………………………………( 4 ) 二、我国食品安全的现状…………………………………………(4-6)(一)食品安全明显改善……………………………………( 4 ) (二)食品安全现状令人忧虑………………………………(4-5) (三)我国食品安全行政执法概况…………………………(5-6) 三、我国食品安全行政执法现有的突出问题及其原因…………(6-10)(一)执法部门众多,职能交叉,权责不清………………(6-7) (二)执法部门滥用权力导致执法公正欠缺………………( 7 ) (三)执法不力现象突出……………………………………(7-8) (四)现行食品安全执法存在的原因………………………(8-9) 四、规范和改进食品安全监管的对策……………………………(9-10) 结论………………………………………………………………( 11 )浅谈食品安全行政执法存在的问题及对策祁勃坤【摘要】食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。
从食品安全监管领域考察,监管冲突和监管不力等现象的存在是目前我国食品安全诸多问题凸显的原因之一。
其根源在于食品监管法律体系、监管体制和监管保障体系的不完善。
比较发达国家监管模式、总结其先进经验,从统一认识、完善法律体系、强化监管体制、健全保障体系、依法监管等方面着手健全食品安全监管体系,是加强食品安全监管、实现我国食品安全的重要途径。
【关键词】食品安全监管行政执法问题对策在食品安全领域,近年来,江苏泰州特大制售假盐、广西南宁僵尸肉、龙口有毒粉丝、四川敌百虫泡菜等一批重大食品安全事件被媒体曝光;件件触目惊心。
小餐饮监管存在的问题及监管对策一、小餐饮监管存在的问题1. 食品安全问题小餐饮在食品安全方面存在诸多问题。
一方面,小餐饮的食品采购、储存、加工等环节存在较大的安全隐患,如采购不合格食材、食材储存不当、食品加工不规范等。
另一方面,小餐饮的卫生条件较差,如厨房卫生不达标、餐具消毒不彻底等,容易造成食品污染和交叉感染。
2. 缺乏规范化管理小餐饮往往缺乏规范化管理,如缺乏食品安全管理制度、食品采购和销售记录不规范等。
这不仅容易导致食品安全问题的出现,也使得小餐饮在经营管理上存在较大的漏洞和风险。
3. 缺乏专业培训小餐饮的经营者往往缺乏专业的食品知识和技能培训,对于食品的安全和卫生要求不够了解。
这使得小餐饮在食品加工和烹饪过程中容易产生卫生和安全问题。
4. 消费者认知不足消费者对于小餐饮的食品安全和卫生情况往往认知不足,对于小餐饮存在的问题和隐患不够了解。
这使得消费者在小餐饮的选择上存在一定的盲目性和风险性。
二、小餐饮监管的监管对策1. 加强食品安全监管政府部门应加强对小餐饮的食品安全监管,定期对小餐饮进行食品安全检查和评估,对于存在食品安全问题的餐馆进行处罚和整改。
同时,加强食品安全的宣传和教育,提高小餐饮经营者的食品安全意识。
2. 推行规范化管理政府部门应推行小餐饮的规范化管理,建立食品安全管理制度和标准,规范小餐饮的食品采购、储存、加工和销售等环节。
同时,加强小餐饮的卫生管理,提高小餐饮的卫生水平。
3. 加强专业培训政府部门应加强对小餐饮经营者的专业培训,提高他们的食品知识和技能水平,增强他们的食品安全和卫生意识。
同时,加强小餐饮从业人员的培训和教育,提高他们的专业素养和服务质量。
4. 提高消费者认知政府部门应加强对消费者的宣传和教育,提高消费者对小餐饮食品安全和卫生的认知水平。
同时,建立消费者投诉和举报机制,鼓励消费者对存在食品安全和卫生问题的小餐饮进行投诉和举报。
综上所述,小餐饮监管存在的问题主要包括食品安全问题、缺乏规范化管理、缺乏专业培训和消费者认知不足等方面。
小餐饮监管的现状及面临的问题小餐饮是指就餐座位在75座以下或者就餐面积在150平方米以下,符合“即时制作、即时消费”特征的小餐馆、小吃店、小饮品店、小食堂、小农家乐、“小餐桌”等小型餐饮服务单位,目前区已办证餐饮单位共有家,其中已办证小餐饮单位共有家,占61.8%,另外无证餐饮单位还有约家。
小餐饮店点多、面广、量大,且小餐饮流动性强,从业人员不稳定,设施设备缺乏,难以保障食品安全。
现就我所自XX年9月履行餐饮行业监管工作任务以来,对辖区无证无照小餐饮店现状分析存在以下问题:(一)布局不合理、设施不健全,餐饮服务制度落实不到位。
因营业面积有限,追求就餐面积最大化,操作区域最小化、最简化。
大部分小餐饮店食品处理区布局不能明确区分粗加工、切配、烹饪和餐用具清洗消毒等区域,有的设施设备不完善,甚至有少部分经营者直接在门口搭锅经营,操作和就餐场所未分区,无专用消毒间,没有清洗设施和消毒设备,有的虽然按要求配备了保洁柜、消毒柜、保鲜冰柜等设施,但没有真正落实餐饮具一洗二消三保洁四消毒操作要求,碗、筷只在自来水里清冼,并且清洗的不够彻底,保洁柜、消毒柜成了摆设。
基本没有索证索票和建立台账,建立了的也未按要求进行登记,未严格落实从业人员健康管理制度。
(二)硬件条件差,投入资金少,场所简陋,无证无照经营普遍存在。
小餐饮店无需过高的资金投入、技术手艺及管理能力,“一口锅,一张灶”就立马开张,开办起来相对容易。
小餐饮单位受自身经营规模、经营方式和经济条件的限制,大多数业主不愿意在硬件设施上投入,一些小餐饮单位厨房内墙壁、天花板、门窗等脱落或破损严重,厨房内设施、设备老化、陈旧,三防(防蝇、防尘、防鼠)设施不完善,排污排油烟设施差或无,厨房小或几乎无厨房现象,甚至家人吃、住在这30-40m2以下经营场所内的。
总而言之此类小餐饮店“脏、乱、差”现象普遍存在,而《餐饮服务许可审查规范》对小餐饮店的许可要求又相对较高,目前我区有1/2小餐饮单位办不了证,这类无证经营户因为自身硬件条件差,无法达到许可标准,导致对小餐饮店的管理陷入无法许可又难以取缔的情形(我单位为市食药监局委托执法性质,无强制权)。
餐饮行业中食品安全监管不严问题及应对建议一、引言随着现代社会的快节奏生活和工作压力的增大,餐饮行业的发展势如破竹。
然而,近年来食品安全事件频繁发生,引起了广泛的社会关注和舆论讨论。
尽管相关法规和监管机构已经存在,但仍存在一些食品安全监管不严的问题。
本文将探讨餐饮行业中食品安全监管不严问题,并提出相应的应对建议。
二、食品安全监管不严问题分析1.制度体系建设不完善从政策法规层面来看,我国已经制定了一系列有关食品安全的法律法规并设立了专门的监管机构。
然而,在实际操作过程中,由于地区之间和部门之间的协调不足以及执行力度不够强劲,导致监管体系建设存在漏洞。
2.执法力量薄弱部分地方执法力量薄弱,缺乏专业化的人员队伍和先进的检测设备。
这使得在日常巡查和抽检工作中,很难发现食品安全问题。
同时,一些餐饮企业和相关从业人员也对监管失去了敬畏之心,出于利益诱惑而不规范操作。
3.信息透明度不高食品安全问题往往容易在黑暗的角落中滋生和扩散。
在追溯体系建设上,部分餐饮企业没有做好记录和保存工作,一旦发生食品安全事故时无法及时查找到问题源头。
同时,一些消费者对于消费过程中的食品来源信息了解较少,也无法准确判断产品的风险。
三、应对建议1.加强立法与监管体系建设政府应加大力度完善相关法规制度,并拓宽监管范围和职责。
要加强各地区间、各部门之间的协作机制,形成鲜明的“打非治乱”态势。
2.加强执法力量建设政府需要增加投入用于培养和引进专业化的执法人员,并配备先进的检测设备。
同时,在行业内进行严格的执法考核和处罚制度,以提升执法力量的威慑力和专业能力。
3.提高食品安全信息公开透明度政府应建立健全的追溯体系,要求餐饮企业做好产品信息的记录和保存工作。
同时,利用现代科技手段,向消费者传递可靠的食品安全信息,提高消费者对食品安全问题的认知。
4.加强餐饮企业的自律与规范餐饮企业应自觉遵守相关食品安全法规,并建立内部管理制度。
加强员工培训,提高从业人员对于食品安全问题的认识和敬畏之心。
热㊀㊀点Һ㊀小餐饮外卖食品安全监管难点及对策分析郭钦化摘㊀要:餐饮㊁食品外卖这种模式为民众提供了极大的生活便利ꎬ但同时也带来了食品安全隐患ꎬ加大了食品安全监管的难度ꎮ在外卖模式快速扩张发展的新形势下ꎬ为探究小餐饮外卖食品安全监管对策ꎬ对外卖食品安全监管现状进行分析ꎬ总结存在的问题与监管难点ꎬ并在职责㊁联动机制㊁法律法规㊁公众参与等方面提出针对性的建议ꎮ关键词:小餐饮ꎻ食品安全ꎻ外卖ꎻ监管㊀㊀在线餐饮外卖已经是目前我国颇具规模的行业ꎬ具体统计数据显示ꎬ2020年全国外卖总量高达171.2亿元ꎬ外卖市场规模达8352亿元ꎬ外卖用户接近5亿ꎻ据工商登记的统计数据显示ꎬ2020年为止ꎬ外卖相关企业数量高达517.6万ꎬ市级及以上城市餐饮外卖消费者渗透率高达96.31%ꎮ不仅如此ꎬ县级城市甚至是乡镇ꎬ外卖行业也呈现快速发展的趋势ꎮ餐饮外卖快速发展的同时ꎬ食品安全问题也迫在眉睫ꎬ食品安全监管尚未跟得上餐饮外卖发展的步伐ꎬ这使得食品安全监管处于困境ꎮ一㊁小餐饮外卖食品安全监管现状对于传统餐饮模式而言ꎬ小餐饮外卖模式具有特殊之处ꎬ其是依托互联网第三方平台对接商户与用户ꎬ商户的质量㊁资质等问题由平台负责审核ꎬ但在市场份额及利益的驱使下ꎬ平台对商户质量的审核 形同虚设 ꎬ而食品安全监管机构对在线餐饮模式又缺乏足够的监管经验ꎬ因此仅依靠政府监管量ꎬ很难达到满意的效果ꎮ在传统的食品安全监管中ꎬ一旦出现食品安全问题ꎬ依据投诉举报即可追踪溯源ꎬ而且还可通过日常监管工作ꎬ做到提前预防的目的ꎮ但对于在线餐饮外卖而言ꎬ事后监管为主要模式ꎬ主要依靠用户投诉ꎬ而且对小餐饮商户的监管也存在难度ꎬ这显然不符合 预防为主 的食品安全工作方针ꎮ二㊁小餐饮外卖食品安全监管问题与难题(一)监管工作中存在的问题通过对目前的小餐饮外卖行业㊁在线餐饮外卖食品安全监管的现状进行分析可知ꎬ当前我国小餐饮外卖食品安全监管存在的问题可归纳为以下几个方面:一是对小餐饮外卖行业的监管不到位㊁不及时ꎬ食品安全监管主要集中于餐饮实体门店ꎬ存在较大的漏洞与盲区ꎬ而且监管网络不够健全ꎻ二是外卖食品质量安全的宣传工作不到位ꎬ为将食品安全意识做到深入人心ꎬ居民虽然食品安全意识不断提升ꎬ但参与食品安全监管的意识和行动不足ꎻ三是食品安全监管部门虽然认识到对第三方外卖网络平台的监管的重要性ꎬ但在实际工作中ꎬ基层监管部门为能与第三方平台建立有效的联合监管体系ꎬ尤其是在商家入驻外卖平台的审核㊁环境卫生㊁食品卫生安全等方面的监管工作ꎬ商家的参与度不高ꎮ(二)监管难点分析外卖虽然已经发展数年ꎬ但针对监管系统的完善㊁外卖市场的规范化发展等ꎬ外卖行业依然数据新型行业ꎬ市场尚处于摸索与初步发展阶段ꎬ这给食品安全监管提出了挑战ꎮ食品安全监管部门针对外卖这一新型领域ꎬ在食品安全监管方面存在诸多难题ꎮ一是没有设置专门针对小餐饮外卖食品安全监管的部门ꎬ各部门间的职责㊁职能㊁权限等划分不清ꎬ权责不统一ꎻ二是关于食品安全监管的法律法规存在盲区ꎬ使得监管部门针对小餐饮外卖的监管执法存在难度ꎬ尤其是关于监管细则方面的缺陷ꎬ使基层监管部门的工作难度加大ꎻ三是社会公众的参与性不足ꎬ导致政府单方面监管力量不足ꎬ没有在社会形成全民监督的合力ꎬ这也加大了基层监管部门的食品安全监管难度ꎮ三㊁小餐饮外卖食品安全监管的对策建议(一)明确监管职责ꎬ建立联动机制政府应结合小餐饮外卖行业特征ꎬ进一步深化机构改革ꎬ明确各级政府㊁各相关部门在小餐饮外卖食品安全监管中的监管职能ꎬ建立一个多元主体监管的小餐饮外卖行业监管机制ꎬ严格第三方外卖平台的监管ꎬ根据技术㊁业务等方面的优势ꎬ将技术性强㊁业务具体㊁专业性强的监管工作交由第三方外卖平台负责ꎬ并建立责任义务考核机制ꎮ外卖平台需要对小餐饮商户的营业执照㊁食品经营许可证的审查ꎬ以及商户名称㊁地址㊁法人㊁从业者等健康证明的审核ꎬ对商户食品安全进行监控ꎬ并制订严格的奖惩措施ꎮ此外ꎬ第三方外卖平台还应建立与政府有效沟通的专门机构ꎮ基层政府应建立职权统一㊁履职高效的小餐饮外卖食品安全监管机构ꎬ建立平级联动机制ꎬ加强信息的公开性㊁真实性ꎬ确保信息对称ꎮ(二)完善法律制度ꎬ减少监管盲区政府应针对外卖行业发展的趋势㊁规律与特征ꎬ进一步完善相关法律法规ꎬ对具体的监管规定应进一步细化ꎬ从法律制度层面明确第三方外卖平台在小餐饮食品安全监管中的职责与义务ꎬ最大限度减少监管盲区ꎮ要从法律法规层面明确规定各基层部门设置专门针对小餐饮外卖行业的食品安全监管技术部门ꎬ负责相关信息收集㊁分析工作ꎮ要从法律制度层面ꎬ进一步细化第三方外卖平台在食品安全监管工作中的责任与义务ꎬ具体到 做什么 如何做 做到什么程度 ꎬ提升第三方外卖平台的责任感ꎮ要通过法律法规建立 明厨亮灶 制度ꎬ加强监管ꎮ(三)加强群防群控ꎬ提升社会公众参与小餐饮外卖食品安全监管本身就是一个民众广泛参与才能获得理想效果的工作项目ꎬ因此要针对小餐饮外卖的实际ꎬ进一步加强群防群控ꎬ提升社会公众的参与度ꎬ在全社会范围内营造监管氛围ꎮ要面向社会公众做好食品安全的宣传工作ꎬ提升民众对小餐饮外卖食品安全的重视ꎮ政府还应开通有效的㊁通畅的社会公众参与渠道ꎬ让民众对小餐饮外卖食品安全监管的参与和信息反馈ꎬ引起政府监管部门㊁第三方外卖平台㊁商户的共同注意ꎬ从而形成一个完整的小餐饮外卖食品安全防控的闭环系统ꎮ参考文献:[1]李进进.外卖餐饮业的食品安全监管对策研究[J].食品安全导刊ꎬ2019(13).[2]张兰兰.网络餐饮服务食品安全监管相关法规解读[J].食品科学技术学报ꎬ2018(5).[3]韩芳.网络外卖食品安全监管探析[J].经济研究导刊ꎬ2019(31).作者简介:郭钦化ꎬ黑龙江八一农垦大学ꎮ56。
小餐饮小卖部食品安全行政执法存在的困难及对策小餐饮小卖部食品安全行政执法存在的困难及对策“瘦肉精”、“三鹿奶粉”、“毒大米”、“染色馒头”、“西瓜膨大剂”、“上海福喜事件”……这一起起食品安全事件,通过媒体不断曝光后,把中国的食品安全问题推向社会舆论的风口浪尖。
日常生活中,小餐饮小卖部是老百姓日常消费的场所。
因此,作为食品安全行政执法部门负责人,本人一直以抓好小餐饮小卖部食品安全行政执法工作为己任,坚决捍卫新常态下舌尖上的安全。
本文就我县小餐饮小卖部食品安全行政执法存在的困难与对策谈谈自己不成熟的看法。
一、当前我县小餐饮小卖部食品安全执法存在的困难一是无证经营的经营户增多。
调查发现,90%的经营户特别是小餐饮小卖部经营户都是先开店后办证,甚至部分小餐饮小卖部一直拒绝办理食品经营许可证。
二是多数小餐饮小卖部达不到行政审批合格标准。
例如:多数小餐饮店仅设置1-2个水池,未设立洗消池以及洗菜池、洗肉池;墙面、地面未使用不易积垢的材料;排水沟未设置可拆卸盖板等。
三是多数小餐饮小卖部服务人员无法提供有效健康证明。
调查中发现,许多店面提供的服务员健康证明已过期,有的老板甚至不清楚经营食品需要持证上岗,这给食品安全日常监管带来了很大的难度。
四是对建立台账、食品采购索证索票和查验制度不能较好地遵守,未形成有效的管理制度,因此对经营的各类食品追溯来源造成了较大的难度。
五是新修订的《食品安全法》条文中大幅度提高了行政罚款的额度。
比如无证经营的处罚额度下限由2000元变成了5万元,本人认为,这一变化有喜有忧。
喜的是老百姓,《食品安全法》对食品生产经营者的要求越高,对违法行为的处罚越严,老百姓的饮食安全就能得到更好的保障;忧的是基层执法人员,特别是我县食品药品监管部门的执法人员,从此执法难度将会变大。
我县地处边远,经济欠发达,群众收入不高,无证经营食品小卖部和餐馆遍布县城区和各乡镇、村、屯,而且经营规模小、散、乱,经营者大多文化素质不高,还有不少是老年人和移民群众,他们的店铺规模都很小,利润也不大,罚款的额度从2000元涨至5万元,这对于无证经营者来说,无疑是一个致命的打击。
浅谈当前餐饮企业食品安全管理的难点和策略当前,餐饮企业食品安全管理成为了餐饮业发展过程中的一个重要环节。
餐饮企业要想在市场上立足,就必须要注重食品安全管理。
但是在实际操作过程中,餐饮企业在食品安全管理方面存在着一些难点,如何解决这些难点并提高食品安全管理水平,成为了当前餐饮企业需要重点关注的问题。
本文将围绕当前餐饮企业食品安全管理的难点和策略进行较为详细的探讨。
一、当前餐饮企业食品安全管理的难点1. 食品安全监管不到位目前食品安全监管体系仍未完善,导致了一些地方的食品安全监管工作难以实施。
一些餐饮企业为了谋取暴利,会采用一些不合格的食品原料或者采用不规范的食品制作方法,严重影响了食品安全。
而部分政府监管部门也由于管理制度不健全,导致监管力度不够强,对餐饮企业的食品安全管理很难进行有效监督。
2. 餐饮企业内部管理不到位一些餐饮企业内部管理水平不高,导致食品卫生安全隐患难以有效控制。
一些厨房操作人员在工作中不按照规定进行操作,甚至在制作和加工食品时不注意卫生,造成了食品安全隐患。
一些餐饮企业在原材料采购方面也存在问题,对原材料的选择和购买缺乏科学的标准和程序,导致了一些不合格的原材料被用于食品加工,对食品安全构成了威胁。
3. 餐饮业务发展速度加快随着社会经济的快速发展和人们生活水平的提高,餐饮消费市场也呈现出了蓬勃发展的趋势。
餐饮企业数量的迅速增加带来了食品安全管理的难题。
一些小餐饮企业由于管理和资金的限制,很难进行严格的食品安全管理。
而大型连锁餐饮企业的食品安全管理也难以做到全面覆盖。
2. 强化餐饮企业内部管理餐饮企业要从内部管理上加强对食品安全的管理,建立健全的内部管理制度和流程。
制定严格的食品加工操作规程,加强对厨房操作人员的培训和监督,加强对原材料的采购和质量检测,建立完善的原材料进货验收制度等,从源头上确保食品安全。
餐饮企业还可以通过引进先进的食品加工设备和技术,提高食品加工的自动化程度,降低人为因素对食品安全的影响。
餐饮监管存在的困难及建议餐饮监管是保障人民饮食安全和健康的重要举措,然而在实际执行中却存在着一些困难。
以下是我对餐饮监管存在的困难及建议的总结,希望对您有所启发。
一、监管难度大1. 餐饮业多样性:餐饮业种类繁多,监管部门需要了解各类餐饮业的特点和规范,才能有效监管。
建议加强对不同类型餐饮业的研究和了解,制定相应监管标准。
2. 餐饮流动性:餐饮业具有较大的流动性,涉及到餐饮车辆、流动摊贩等。
监管部门应加强对流动餐饮业的监管力度,增加执法人员数量,提高监管效率。
3. 餐饮业规模庞大:餐饮业的规模庞大,监管部门难以覆盖所有餐饮企业。
建议利用现代科技手段,如大数据、人工智能等,提高监管效率和覆盖面。
二、监管措施不完善1. 监管法律法规滞后:餐饮业发展迅速,但相关法律法规相对滞后,无法及时应对新兴问题。
建议加快法律法规的立法进程,及时修订和完善相关法规。
2. 监管手段单一:目前餐饮监管主要依靠检查、抽检等手段,缺乏综合性的监管手段。
建议引入食品追溯系统和餐饮企业信用评级制度,加强监管手段的多样性和有效性。
3. 监管部门协作不畅:餐饮监管涉及多个部门,但各部门之间协作不畅,导致监管效果不佳。
建议建立跨部门的信息共享平台,加强协作和沟通,提高监管效率。
三、违法成本低1. 处罚力度不足:一些餐饮企业违法行为被发现后,处罚力度过低,不能起到震慑作用。
建议加大对违法行为的处罚力度,提高违法成本。
2. 检查频率不够:一些餐饮企业存在长期违法行为,但由于检查频率不够,难以及时发现和制止。
建议加大对餐饮企业的定期检查力度,及时发现和处理问题。
四、监管信息不透明1. 餐饮企业信息不公开:一些餐饮企业的相关信息不公开,难以实现全民监督。
建议建立餐饮企业信息公开制度,让消费者可以获得更多信息,增加监管的透明度。
2. 监管结果不公开:一些监管部门的检查结果和处罚决定不公开,导致监管失去公信力。
建议监管部门公开监管结果,接受社会监督,增加监管的公正性和公信力。
浅析小餐饮小卖部食品安全行政执法存在的
困难及对策
(2015年11月30日)
随着经济社会发展,人民生活水平得到较大提高,人们不再满足于吃得饱、穿得暖。
但是,随着媒体不断曝光的“瘦肉精”、“三鹿奶粉”、“毒大米”、“染色馒头”、“西瓜膨大剂”、“上海福喜事件”等一连串食品安全事件,中国的食品安全问题被推向社会舆论的风口浪尖。
而在生活中,小餐饮小卖部是老百姓日常消费最频繁、去得最多的一种。
因此,对食品安全行政执法部门来说,抓好小餐饮小卖部食品安全行政执法工作是一项非常重要的任务。
当前我县小餐饮小卖部存在的问题:一是经营户经常有无证经营的违法情况。
调查发现,90%的经营户特别是小餐饮小卖部经营户都是先开店后办证,甚至部分小餐饮小卖部不愿意办理食品经营许可证。
二是多数小餐饮小卖部无法达到行政审批合格的标准。
例如:多数小餐饮店仅设置1-2个池子,未设立洗消池子以及洗菜池、洗肉池;墙面、地面未使用不易积垢的材料;排水沟未设置可拆卸盖板等。
三是多数小餐饮小卖部服务人员无法提供有效健康证明,许多服务务员健康证明过期,甚至有部分人不清楚经营食品需要持证上岗。
给食品安全日常监管带来了很大的难度,并且不利于长期性的管理。
四是对建立台账、食品采购
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索证索票和查验制度不能较好地遵守,未形成有效的管理制度,因此对经营的各类食品追溯来源造成了较大的难度。
五是新《食品安全法》条文中大幅度提高了行政罚款的额度,比如无证经营的处罚额度下限由2000元变成了5万元,提升幅度可谓巨大。
这一改变可谓有喜有忧。
喜的是老百姓,《食品安全法》对食品生产经营者的要求越高,对违法行为的处罚越严,老百姓的饮食安全就能得到更好的保障;忧的是基层执法人员,特别是我县食品药品监管部门的执法人员,从此执法难度将变大。
为何?从本人基层执法的经验来看,我县地处边远,经济欠发达,群众收入不高,无证经营食品小卖部和餐馆遍布县城区和各乡镇、村、屯,而且经营规模小、散、乱,经营者大多文化素质低,还有不少是老年人,他们的店铺规模都很小,不要说5万,就是之前2000元的处罚很多都声称难以承受,“你们要罚我这么多我不如就不开了”这句话我们也不是从一个经营户口中听到。
无证经营处罚下限从2000元上升到5万元,对这些无证经营者来说,不仅能够使其得到严厉的惩罚,对其家庭经济也是一个重大的打击。
食品药品监管部门职责既有监管也有服务,怎样既做好食品安全监管工作,又能维护这些经营者的利益,避免其因对法律的不了解而面临重罚呢?
通过调查分析发现,有以下几个方面的原因导致了上述现象:一是经营户的法律法规意识薄弱,他们认为先经营后办证属于正常的行为,并未意识到这是违法行为;二是小餐饮小卖部受2
环境、门店布局和资金投入的制约,大部分小餐饮店装修均按照自己的想法来,导致其经营条件根本无法达到许可审批标准,但是由于投入了装修成本,不便更改,多数经营户在收到整改意见书后仍然无动于衷,增加了食品安全风险;三是多数小餐饮小卖部经营均处于勉强糊口状态,一方面经营户不愿意出钱为服务员进行体检,因为服务员的流动性是相当大的,有时候只做1-2个月就不做了;一方面服务员不愿意花钱进行自我体检,因为多数服务员做这个行业也许仅仅是一种过渡。
他们潜意识里对健康体检这种“不划算”的行为是十分抗拒的。
因此经营户和餐饮服务人员对每年1次148元的健康体检比较抗拒,不能理解,不愿意花钱进行体检;四是小餐饮小卖部经营户对建立台账、食品采购索证索票和查验等制度也不能正确认识,加上大多数小餐饮小卖部均是自己亲力亲为,起早贪黑,因而认为花时间和精力在建立台账、购货索证索票上没必要以及不值当。
根据上述的问题及原因分析,结合本人基层执法中的经验和思考,从加强服务的角度,我有以下几点浅见:
一是加大宣传教育的力度。
宣传教育要从几个层面入手,第一个层面是主流媒体,传统的报纸、广播、电视等。
通过公益广告、新闻,报道违法事件、典型人物等方式加大对依法经营、持证上岗等行为的宣传力度。
第二个层面是新传媒,通过网站、QQ、微信、微博等公众平台宣传食品安全相关知识和政策。
第三个层面是执法人员深入县城区、乡村进行宣传。
当前机构改革,加大
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了对食药监的投入,成立了乡镇食药监管所,同时招聘了村(社区)食品安全协管员,要充分利用优势,发挥各环节的主观能动性,深入基层,不耐其烦进行政策的交流和讲解。
教育引导经营户依法经营,招聘餐饮服务人员必须持有效健康证上岗。
二是健康体检收费降低标准。
食品经营和服务者不愿意体检,无法对传染病患者进行有效管控,食品安全监督管理就容易出现一个很大的漏洞。
每年148元体检一次,有效期仅为1年,对于起早贪黑、亲力亲为的小餐饮小卖部经营户以及每月工资加提成仅仅1000多元的小餐饮小卖部服务员来说,成本的确是高了一些,建议从县政府层面协调县疾控中心、县医院对食品经营从业人员降低健康体检费用,或县政府给予补助,如果将健康体检费用降低至20-40元以内,达到食品经营从业人员能够愿意接受范围内,相信大部分食品经营从业人员会主动进行健康体检并依法经营的。
三是加强日常监督。
要加强日常监管巡查,发现有正在装修的要及时对负责人或者投资人进行宣传教育,并指派专人进行装修布局的指导,力争在投资初期就按照规定合理布局;另外,要加强对小餐饮小卖部索证索票和查证验收制度的检查,督促其严格遵守采购索证索票以及查验制度,以确保所有食品能有来源可追溯。
四是建立食品安全信用体系。
目前,各级正在积极建立食品安全信用体系,这是一项任重而道远的工作。
我认为,应当对因4
食品药品安全犯罪受到刑事处罚的、采取隐瞒有关情况或者提供虚假材料等不正当手段骗取行政许可的、拒不配合监督检查,严重影响行政执法等各种情况,涉及其中的生产经营者和责任人,一律纳入“黑名单”,记入食品药品监管信用档案,并设定信用期限。
对纳入“黑名单”的生产经营者,可采取增加监督检查和抽检频率等措施,实施重点监管,并责令其定期或不定期报告安全管理自查自纠情况。
纳入食品药品安全“黑名单”的生产经营者、责任人员,再次发生违法违规行为,将依法从重处罚。
五是加强食品批发企业管理,规范源头。
《食品安全法》规定:食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件。
但是,供货商给经营者供货时,法律并无要求查看经营者的许可证。
如果供货商在供货时要求查看经营者的许可证,那无许可证的经营者就无法进货,那他自然就会办理许可证。
然而《食品安全法》并无明文规定供货商应当查看经营者的许可证,怎样督促批发企业只对有证的经营者供货?我认为有以下几点方法:一是登记备案,加强法律法规宣传。
对管辖区域内的所有食品批发企业进行登记备案,组织统一食品安全知识培训,签订承诺书,进行行业自律。
二是对食品批发企业进行信用等级分级监管,降低向无许可证的小卖部、小餐饮店供货的批发企业信用等级,增加巡查、检查频次,限制评先评优活动,对涉及食品安全违法违规行为依法予以查处;对守信企业提高信用等级,推荐参加各级政府和部门组织的评先评优活动,年度内非主观故意的
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轻微违法违规行为可减轻处罚。
六是积极发挥乡镇食药监管所作用,事先介入。
乡镇食药监管所应对本辖区的食品经营现状有准确的认识,日常巡查到位,通过和村、社区食品安全协管员的联动,准确掌握本辖区内食品经营者的变化。
对新增的食品经营户进行事先介入,宣传法律法规,进行业务指导,督促办理相关许可证。
七是加大宣传力度,畅通办证渠道。
加强对新《食品安全法》的宣传力度,对新《食品安全法》的新规定、新要求、新标准进行重点宣传,提高人民群众对新的《食品安全法》关注度,同时在政府门户网站和户外宣传牌、办证窗口公布单位咨询电话及办证流程图和办证所需文件,畅通办证渠道。
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