浅析城市房屋拆迁中保护公民私有财产权对策
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政 法论坛
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浅析城市房屋拆迁中保护公民私有财产权对策
宁 伟
（ ０ １ ０ ０ ２ ０ 呼和 浩特 市公安局 赛罕分局 内蒙古 呼和监督 者 角色 ， 摘 要 ：随 着 城 市 化进 程 的不 断 加 速 ， “ 拆 迁 ” 一 词 越来 他们 具有 同等 的法律 地位 ， 越频繁地出现在大众的视野 中。应 当说，城市房屋拆迁 以及后 更 多 的保 护 相 对 弱 势 的被 拆 迁 人 的权 益 ，而 不 是 以政 府 公 权 力 续 的开 发 建设 ，推 动 了城 市 的 现代 化 步 伐 ，也 为 公众 直接 或 间 任 意 干 涉商 业 拆 迁 。但 是 ，由 于现 行 有关 拆 迁 立 法没 有 明确 区 宪法 》和 接 带来 一 定 福利 。 但是 ，随 着 市场 经 济体 制 的建 立 和 民 主法 治 分公益拆迁与商业拆迁 ，二者相混淆，不仅违反 了 《 《 物 权 法 》对 公 民合法 的私 有 财 产权 的保 护 条款 ，而且 侵 犯 了 进 程 的发 展 ，公 民 的财产权 观念 日益 强化。对 于普通 公 众而 言 ， 土地管理法 》、 《 房地产管理法》确认的公民的土地使用权 ， 房 屋是 最 重 要 的私 有 财 产 ，也 是保 障个 人 生 存和 发 展 的基 础 条 《 以及 民法 和合 同法 规 定 的意 思 自治 和契 约 自由原则 ，最终 导 致 件。 在城 市 房 屋拆 迁 中 出现 秩序 混 乱 、拆迁 矛 盾 凸 显 、滥 用政 府 强 关键 词 ：房屋 建设 ；公 民私有财 产 ；保 护制度 制力 的现 象 ，影 响 了市 场经 济 的 自由发 展 ，被拆 迁 人 这一 弱势 群 体 的权 利 得 不 到有 力 保 障 。 因此 ，明确 区 分公 益 拆 迁 与 商业 城市房屋拆迁行为的性质界定 目前 ，我 国现有 的法 律 法规 并 没 有 对 城 市房 屋 拆 迁行 为 的 拆迁是 目前我国城市房屋拆 迁立法的当务之急。在商业拆迁中 性 质做 出具体规定 ，应当说 ，城市房屋拆迁行为的法律关 系极 应当尊重双方的意思 自治 ，以民事诉讼 方式解决双方 纠纷 ，保 其复杂 ，厘清这些法律关系对于确定城市房屋拆迁行为的法律 护被 拆迁 人 的私 有财 产权 。 性质具有重要意义。城市房屋拆迁中的法律关系主要包括三个 三、城市房屋拆迁 中公 民私 有财产权保 护制度的完善 公 共 利 益作 为 判 定 房 屋拆 迁 合 法 性 的正 当根 据 ，既是 对 公 方 面 ：第一 ，政府 与拆 迁人 之 间 的房 屋拆 迁行 政许 可法 律关 系 。 《 城 市 房屋 拆 迁 管 理 条 例 》第 ７ 条规定 ： “ 拆 迁 申请 人 必 须 持 民财 产权 的 内在 限 制 ，也 是 国家 依 法 行 使 财产 征 收 权 的界 限。 有 建设 项 目批 准 文 件 、建 设 用地 规 划 许 可证 、 国有 土地 使 用权 在 拆 迁 过 程 中对 公 共利 益 进 行 明确 界 定 ，是 杜 绝 公共 权 力 滥 用 的批 准 文件 、拆 迁计 划 与 拆 迁方 案 、具有 办 理 存 款业 务 的金 融 的必 要 条 件 ，但 是公 共 利 益 作 为一 个 抽 象 法 律概 念 ，其 内涵 随 机 构 所 出具 的拆 迁 补偿 安 置 资 金证 明 ，并 向房 屋 拆 迁 主管 部 门 时代发展而不断变化 。那么，应如何判定 “ 公共利益”呢？ “ 判 提 出拆迁申请 ，房屋拆迁主管部门经过审查后 ，对符合条件的 定公共利益应 当坚持两个标准 即程序性标准和实质性标准。” 在程序性标准方面 ，程序公开是实体公正的前提 ，程序公开能 被 申请人 ，发放拆迁许 可证 。”第二 ，拆迁人与被拆迁人双方 的安置补偿法律关系。在房屋拆迁主管部门规定的房屋拆迁期 使 利 益 相 关人 充 分 参 与 决策 、表 达意 见 以 达 到公 益 与 私益 的调 限 内 ，拆迁 人 应 该 与 被拆 迁 人 就 有关 房 屋 拆 迁补 偿 、安置 事 宜 和 ，也 能 够形 成 有 效协 调 各 方 利 益关 系 的机 制 ，这 是 社会 和谐 进行协商 ，协商达成一致意见后签订 书面 的安置补偿协议。第 的必然要求。在城市房屋拆迁之前 ，政府应公开举行 听证会、 三， 行政 裁决 、 行政 强制 法律 关 系。 拆 迁人 与被 拆迁 人经 过协 商 ， 听取各方意见并对项 目决策做 出充分合理 的说明，使在正当程 如果达不成安置补偿协议的，可 以经当事人 申请 由批准拆迁的 序下的决策行为能够最大程度 的得到公众 的支持。在实质性标 房屋拆迁主管部门裁决 ；被拆迁人在裁决 限定的搬迁期限内没 准方面，要求从 内容上判断这一利益是否是公共利益。首先 ， 有 搬迁 的 ， 由房屋 所 在 地 的 市 、县人 民政 府 责 成有 关 部 门 进行 要遵循 比例原则。公权力的行使要求必须在必要适度 的范 围内 正 当行使 自由裁量权 ，使所要实现的公共利益必须要大于被侵 强制 拆迁 。 笔 者认 为 ，在 城 市 房屋 拆 迁 过 程 中 ，行政 行 为 与 民 事 行 为 害 的公 民基 本 权 利 ，并 且 必须 符 合 最 小侵 害原 则 ，选 择 侵 害 强 两种 行 为兼 而有 之 。 但 同时应 当根据 城市 房屋 拆 迁 目的 的不 同 ， 度 最 小 的手 段 实 现 公共 利 益 。其 次 ，公 共 利 益 应 使不 特 定 的大 明确行政主体与 民事 主体在拆迁中的主导地位 。 《 城市房屋拆 多数人受益 ，遵循少数服从多数原则。公共利益的具体判断标 公 益 ”意 味 着 迁 管 理 条例 》没 有 明确 区分 城市 房 屋 拆迁 中 的公 益拆 迁 与 商业 准 可 以参考 以下 因素 ：一 是 受 益 对象 的数 量 。 “ 拆 迁 ，使 得 在 对 城市 房 屋 拆 迁行 为 进 行定 性 时 难 以做 出统 一 定 超 出个人范围，按照 “ 少数服从多数”的原则 ，大多数人 的共 论 。因 此 ，在 以公 共 利 益 为 目的进 行 拆 迁 时 ，政 府公 权 力 占有 同利 益 即可 认 定 为 公共 利 益 ，但 少 数 人 的利 益 并 非 一 定不 能 成 绝对性的主导地位 ，政府与被拆迁人法律地位不平等 ，被拆迁 为公共利益，因此，即使以 “ 公共利益需要 ”为理 由，政府 的 不能 将个 人权 利完 全淹 没在 公共 利益 之 中 。 人 自由协 商 的权 利 相 对 有 限。 但 是 ，在 拆 迁补 偿 的 依据 和 标 准 权 力也 不是 无 限的 ， 方 面要引进市场 因素 ，以保障被拆迁人可以得 到公平合理 的补 总之 ，公共 利 益并不 是绝 对优 于个 人 利益 的 。 偿 。所以，公益拆迁 的法律性质应是 以行政行为为主导而兼具 四 、 结 语 送 上 所 述 ，城 市 房 屋拆 迁必 然 伴 随 国有 土 地 使 用 权 的 转移 民事行 为性 质 。 与 房屋 所 有 权 的变 动 。房 屋 所 有权 是 公 民私有 财 产 权 的核 心 内 二、城市房屋拆迁 中公 民私有财产权保护的不足之处 公 益 拆 迁 与 商业 拆 迁 相 混 淆 。根 据 目的不 同 ，城市 房 屋 的 容 之一 ，房屋 所 有 权 能 否得 到 有 效保 护 ，直接 关 系 到 公 民 私有 拆 迁 行 为 可 以 区分 为 公 益 拆迁 和 商 业 拆迁 。如 前所 述 ，只有 为 财 产权 能 否 得 到最 大 限度 的保 护 。因 此 ，如何 尽 快 完 善 城 市房 了公共利益的需要 ，才能依法对公民私有财产实行征收或征用 屋拆迁法律规范，制定一部成熟 的城市房屋拆迁法 ，切实保护 并予以补偿 ， 国家公权力才能够介入到拆迁行为 ， 运用强制手段。 公民的私有财产权 ，成为当前法治建设进程中待解决的问题。 商 业 拆 迁 是 拆迁 人 与 被 拆 迁人 之 间 的 一种 平 等 民事法 律 关 系 ， 参 考文 献 ： ［ １ １陈 ］ 少芬 ． 浅析 城 市房屋 拆 迁 的矛盾 Ⅱ 】 ． 当代 经 济 ， ２ ０ １ ０ ，（ １ ）： 应 当以平 等协 商 的方式 进行 ，由民法予 以调 整 。在 公益 拆迁 中 ， ８ — ３ １ 政府与被拆迁人是行政主体与行政相对人 的关系 ，是公益拆迁 ２ ２ ］ 应 松年 ． 城 市房 屋 拆 迁制 度 的改 革与 完善 田． 行 政 管 理 改革 ， 的双方 当事人。为了公共利益 的需要政府可 以对被拆迁人实施 ［ 强制拆迁 ，被拆迁人负有为了公共利益而让渡私益的义务。而 ２ ０ １ ０ ， （ ９ ） ：５ Ｏ ． 在商业拆迁 中，拆迁行为的双方 当事人是开发商与被拆迁人 ，
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浅析城市房屋拆迁中保护公民私有财产权对策
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