国资委关于中央企业开展管理提升活动的指导意见(2012年3月13日)

全面开展管理提升活动努力夯实企业基础管理确保公司持续健康稳定发展——刘宏伟总经理在公司管理提升活动动员视频会议上的讲话（2012年5月29日）同志们:今年3月份，国务院国资委决定在中央企业开展为期两年的管理提升活动。

旨在通过管理提升活动，集中力量提升中央企业整体管理水平，夯实企业基础管理，提高企业发展质量和效益。

根据集团和二公局的安排部署，今天我们在这里召开大会，对公司全面开展管理提升活动进行动员部署。

下面，我讲三个方面意见。

一、认清形势，统一思想，提高认识，深刻领会全面开展管理提升活动的重要意义加强管理是企业发展永恒的主题。

当前,全面开展管理提升活动意义重大，是企业更好地应对国际国内错综复杂经济形势、实现做优做强的现实需要，有利于企业强基固本、夯实基础管理，有利于推动企业进一步提升市场竞争力，有利于企业提高发展质量和效益。

（一）管理提升是企业应对当前国内外复杂、严峻形势的迫切需要。

当前，企业面临的国际国内经济环境错综复杂。

今年一季度，经济下行压力增大，行业内部普遍出现了任务不足、成本上升、资金紧张、风险增大、效益下滑的现象。

就集团内部而言，新签合同额、营业额、利润总额、净利润四项指标首次出现下滑。

作为四公司，一点也不例外。

各项经营指标距离局下达的目标仍有较大差距，完成今年的任务目标面临巨大挑战。

在这种形势下，一些在经济形势好的时候容易被掩盖、被忽视的薄弱环节和深层次问题更加显露出来，给企业持续健康稳定发展带来严峻挑战。

因此，通过管理提升活动的开展找出短板和薄弱环节，防范风险、开源节流、降本增效，向管理要效益、要质量、要发展，增强盈利水平，避免出现亏损项目，提高企业经营质量，比以往任何时候都显得尤为重要。

实践表明，宏观经济形势趋紧，正是企业加强管理、提升管理水平的有利时机，既对企业解决矛盾和问题形成倒逼压力，又为企业强化管理创造了相对好的环境。

我们必须充分认识当前开展管理提升活动对企业应对复杂形势、保持健康发展的重要性和紧迫性，通过强化管理进一步降低成本，提高效益，增强抵御风险的能力，保持企业持续健康稳定发展。

中国联通开展管理提升活动的实施方案根据国务院国资委《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》（国资发改革〔2012〕23号）的要求和中央企业全面开展管理提升活动视频会议精神，为进一步加强企业管理，夯实发展基础，集团公司安排从2012年3月起，用2年时间全面开展管理提升活动。

具体实施方案如下：一、开展管理提升活动的重要意义自2008年5月新一轮电信体制改革启动以来，中国联通坚持实事求是，敢于创新变革，敢于实行差异化的思路和措施，在一些关键领域和环节积极探索，管理水平有了较大提高，有力地促进了公司核心竞争力和可持续发展能力的提升。

但是，与世界一流企业相比，公司在管理上还存在一定差距：一是传统的管理模式不能完全适应当前移动互联网快速发展的要求；二是管理运作上还存在着资源配置与使用的责权利不对等、效率不高，支撑一线不足；三是管理粗放问题在一些领域还不同程度存在等。

开展管理提升活动，集中力量解决制约发展与业绩的关键问题，是国资委推进央企做强做优、争创世界一流企业的重要部署；是中国联通主动应对形势变化、加快公司转型发展的客观需要；是中国联通着力消除管理短板、加快提升业绩水平的迫切要求；是中国联通全力打造差异化优势、增强企业核心竞争力的长期需要。

二、指导思想和工作原则（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央企业“做强做优、世界一流”的“十二五”改革发展核心目标，围绕工业通信业和信息化“十二五”发展规划，按照“强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展”主题，以解决企业管理中存在的突出问题和薄弱环节为重点，夯实管理基础，推进创新变革，加快推进企业管理方式向集约化、精细化转变，促进综合绩效明显改善、管理现代化水平明显提升、管理创新机制明显完善、基础管理明显增强，使公司管理水平有显著提升，为培育世界一流企业奠定坚实基础。

（二）工作原则中国联通开展管理提升活动，要把握以下原则：一是坚持加强管理和生产经营相结合：要把管理提升活动融入到公司的生产经营，紧紧围绕公司改革发展的中心任务，统筹兼顾，有效利用内外部相关资源，形成符合公司实际的管理模式以及管理提升的途径和方法。

XX公司管理提升活动总体实施方案为贯彻落实国资委《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》（国资发改革〔2012〕23号）文件要求和集团公司管理提升活动统一布署要求，为进一步加强企业管理，夯实发展基础，提升企业核心竞争力，加快推进XX公司发展战略实施，制定本实施方案。

一、指导思想XX公司将以“近期求生存，远期谋发展”作为战略指导，形成核心竞争力，逐步解决企业管理中存在的薄弱环节，实现止亏目标。

二、重点内容与分工围绕“强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展”活动主题，用两年时间全面开展管理提升活动，加快“研发能力、生产管理能力、营销能力、财务能力和组织管理能力”建设，提升核心竞争力，进一步加强企业管理，夯实发展基础。

XX公司将认真贯彻落实四川航天工业集团管理提升活动统一安排要求，结合本公司经营管理特点，有重点地组织开展专项提升工作，切实解决经营管理中存在的瓶颈短板问题，提升面向市场的快速反应能力和管理水平；将制定总体实施工作方案和管理提升方案，完成分析诊断报告和总结报告，有效推动管理提升措施的具体落实。

三、进度安排（一）第一阶段：全面启动、自我诊断阶段，时间从2012年5月至2012年7月。

1.落实组织机构。

XX公司成立管理提升活动领导小组和办公室。

2.召开动员会。

组织召开管理提升活动领导小组动员会，传达文件精神和集团公司管理提升活动统一布署要求，动员和布署XX公司管理提升活动。

3.制定总体实施方案。

各部门明确管理提升工作内容，7月上旬报XX公司领导小组办公室。

4.开展自我诊断。

XX公司各部门开展分析、研究工作、查找问题，7月20日前完成自我诊断报告报公司领导小组办公室。

阶段成果：XX公司各部门自我诊断报告、各专项诊断报告。

（二）第二阶段：专项提升、协同推进阶段，时间从2012年8月至2013年8月。

5.完成管理提升方案。

根据诊断报告找出的问题，各部门提出针对性的解决措施，形成专项管理提升方案，于9月15日前报公司领导小组办公室；9月底前，领导小组办公室形成XX公司综合管理提升方案，经领导小组审定后报四川航天工业集团管理提升活动领导小组办公室。

中国大唐集团公司开展管理提升活动实施方案1附件：中国大唐集团公司开展管理提升活动实施方案为进一步强化企业管理，夯实发展基础，根据国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》(以下简称《指导意见》)（国资发改革…2012‟23号）和集团公司2012年工作会议精神，决定从2012年3月起，用2年时间在集团公司系统全面开展管理提升活动。

一、开展管理提升活动的重要意义集团公司组建以来，高度重视管理工作，形成了具有大唐特色的管理体制、管理理念和运作机制，为集团公司发展战略顺利实施奠定了较好的管理基础，促进了集团公司持续快速健康发展。

但是，与党中央、国务院及国资委的要求相比，与国有重要骨干企业自身地位和作用相比，与建设规范董事会、完善法人治理结构的要求相比，与应对复杂局面、参与市场竞争的要求相比，与国内外同行业先进水平相比，与建设国际知名能源公司的要求相比，在管理上还存在较大差距。

特别是随着外部环境及内部条件的变化，管理上存在的一些突出问题和薄弱环节，已经成为制约集团公司进一步做强做优、科学发展的瓶颈，亟待解决。

通过开展管理提升活动，优化治理结构、组织架构、管控体系、运行机制以及业务流程等，全面提升管理水平、管理效率和管理效益，是集团公司立足当前、着眼长远，强基固本、科学发展的统筹考虑；是集团公司破解当前难题，走出经营困境，实现“一保一降”攻坚目标的现实需要；是集团公司实施“十二五”产业发展规划，加快调整“四大结构”、积极发展“七大板块”，推进转型升级，提升发展质量和效益的重要保障；是集团公司应对复杂形势，持续提升盈利能力、风险防控能力、可持续发展能力和国际竞争能力，实现“做强做优、世界一流”核心目标的重要步骤。

二、基本思路和活动主题（一）基本思路开展管理提升活动，要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以提高经济效益为中心，紧紧围绕“一保一降”和调整“四大结构”、发展“七大板块”根本任务，以切实解决企业管理中存在的突出问题、薄弱环节和短板指标为重点，从基层、基础、基本功入手，坚持以下五项基本思路。

企业基础管理工作术语解答（第一期）企业基础管理工作术语解答（第一期）近年来，随着专业化重组和管理界面的变化，企业基础管理工作内容不断更新，出现了许多新的专有术语，为了使大家便于了解，方便工作，对涉及基础管理方面术语给予解答：1、什么是管理提升？答：管理提升是一项旨在提高管理水平的活动。

2012年初，国资委下发《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》（国资发改革［2012］23号）。

4月集团公司相继下发《中国石化开展管理提升活动工作方案的通知》（中国石化企［2012］248号）、《关于成立管理提升活动13个专业组及有关工作安排的通知》（中国石化企［2012］594号）。

6月股份公司下发《中国石油化工股份有限公司油田板块开展管理提升活动实施意见》（油企〔2012〕57号）。

9月油田出台《江汉油田开展管理提升活动工作方案》（江汉局［2012］350号）。

管理提升是在实施科学发展，加快转变经济发展方式背景下，以解决企业管理中存在突出问题和薄弱环节为重点，以强化向管理要效益为目的，通过整体设计，查找管理短板，优化提升措施，落实整改方案等一系列具备针对性、实效性、长效性的管理办法，实现企业各项管理水平的大幅提升。

按照集团公司要求，油田管理提升分3个阶段6个环节：第一阶段（2012年10月至2012年12月）为全面启动、自我诊断阶段，分为制定工作方案和自我诊断、找准问题两个环节；第二阶段（2013年1月至2013年7月）为专项提升、协同推进阶段，分为分专业完善实施方案、细化措施和专项提升、全面整改两个环节；第三阶段（2013年8月至2014年1月）为持续改进、总结评价阶段，分为检查评价、持续改进和总结经验两个环节。

根据油田“两稳一增大发展”会战要求，管理提升将持续到会战结束。

2、什么是13＋4项专业管理？答：13＋4项专业管理是管理提升活动核心内容。

13项专业管理指投资决策、全面预算和全员成本目标、全面风险、科技创新、人力资源、产权、法律、物资采购、安全生产、管理信息化、社会责任、党建、反腐倡廉13个专业领域管理。

/【摘要】为进一步加强企业管理，夯实发展基础，国资委决定从2012年3月起，用2年时间在中央企业全面开展管理提升活动。

目前管理提升活动作为一项长效机制正在央企中如火如荼开展。

办公室是企业上传下达，联系内外，协调左右的枢纽，作为一个综合管理部门，若要在管理提升活动中切实开创新局面，作出新贡献，就必须要下大力气加强和改进办公室业务建设。

【关键词】办公建设；企业管理；强化意识一、明确办公室职能定位（一）以超前调研为主线，充分发挥参谋助手作用参谋服务是办公室首要的工作任务，也是衡量办公室工作水平高低的重要标志。

作为办公室的工作人员，要保持高度的敏感性和洞察力，针对工作中的薄弱环节，把握有效尺度，在务实、科学的方针指引下，通过民意调查和广征意见，收集信息，进行加工处理，理顺轻重缓急，掌握利弊之势，及时为领导出主意、想办法，并将参谋成果及时地转化到领导日常决策中去。

同时，紧跟时代步伐，及时有效的捕捉和掌握国家相关方针政策和法规，参谋到领导决策中，提高领导决策的针对性、预见性、科学性。

1.树立全局意识。

围绕建成综合性国际能源公司的全局性目标，围绕不断改革创新的发展战略，借鉴国内外先进企业的经验和做法，以完善软硬件建设、扩大覆盖面为内容，以大事为主，为服务好集团公司及所属企事业单位策划和提出具有较高政策理论水平的建议。

2.树立阶段意识。

针对现代技术的不断更新替代和开拓经营过程中不断增加的新业务、新品种和新的服务手段等方面开展调研。

提升发展永不止步，一步一个脚印，踏踏实实的做好阶段性工作。

3.树立创新意识“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。

”作为领导的参谋助手，不仅要做到超前的调研，在形势前面,与时俱进,更重要的是在调研过程中，要敢于打破常规，积极改进调研方式和方法，从中探索规律，提炼精华。

4.树立精品意识。

在起草文字材料时，坚持高标准、高水平、严要求，使每一次综合材料的起草都尽可能的做到吃透上头，把握下头，了解外头，努力贴近领导思路、贴近企业大局、贴近业务发展。

精细提质量精益增效益扎实细致推动精细化管理全面实施管理提升活动是国务院国资委自2012年3月起在中央企业全面开展的一项旨在夯实企业基础管理、提升企业管理水平的主题活动。

刚才刘丛生副总经理对集团公司两年来活动开展情况进行了全面、系统的总结，会议对在活动中表现突出的先进单位进行了总结表彰。

刚才又对乌山等六个企业和集团公司人事部的经验进行了交流，这些发言各有特色，希望大家认真学习领会。

特别是中金国际张松林的发言，希望大家要更加深入学习。

在两年的工作中，管理提升工作通过立主题、定目标、建组织、广动员、抓落实等一系列卓有成效的措施，完成了国务院国资委和集团公司部署的各项任务，实现了活动既定的各项目标，解决了一大批制约集团公司发展的短板和瓶颈问题，取得了丰硕的管理成果和可喜成绩，并多次受到国务院国资委的肯定和好评。

通过活动的深入开展，我们可以欣慰地看到，各企业基础管理更加牢固，各领域专业管理更加规范，集团公司管控体系更加优化，持续加强管理的理念更加深入人心，管理对集团公司发展的保障作用更加凸显。

这些成绩的取得来之不易、难能可贵，更为重要的是，为集团公司持续提升管理水平，切实提高管理精细化程度，进一步提高管理水平奠定了坚实基础、创造了有利条件。

今天，我们在这里召开视频会，就是要进一步统一思想，凝心聚力，在管理提升不断深化的基础上，全面启动集团公司精细化管理，为全面提高集团公司综合竞争力打下坚实基础。

下面，我讲四点意见。

一、如何认识和把握精细化管理管理的精细化是企业管理的本质和固有的要求，无论在哪个时期，都应该如此，都应该做好。

前些年，国家提出的是由粗放型管理变为集约型管理。

集约型管理更多的是一个宏观的管理，精细化管理更多的是一个全链条的、细致的全过程管理，集约型管理就相当于把我们几年前较分散的管理变为集中统一规范管理。

我们今天提出的精细化管理，就是在集约管理基础上又上了一个新台阶，在集约管理过程中，又在微观上进一步加强全流程、更细致的管理，所以精细化的管理，要求是一个系统化的管理，是管理的一个高精度，是追求效益最大化的管理。

分局领导及各部门主任（副主任）：学习内容补4次学习笔记，（把学习时间、地点、主持人、学习内容抄上），学习内容不用记的太多，记一些大标题或摘抄一些主要的内容即可。

学习时间：2012年1月17日学习地点：会议室会议主持：党总副书记陈建国参加范围：项目部班子成员及各部室主任学习内容：学习全国优秀共产党员---王瑛同志的先进事迹中共中央组织部决定追授王瑛“全国优秀共产党员”称号2月24号，中共中央组织部决定追授王瑛“全国优秀共产党员”称号，号召全国各条战线的共产党员向王瑛学习，用实际行动展现共产党员的先进性。

王瑛生前担任四川省南江县纪委书记，深得群众爱戴。

可惜天不假时，2008年11月27日年仅47岁的她病逝于去医院治疗的途中。

她是一个值得纪念的人，一个值得学习的人，一个值得让更多的人了解的人。

从本职工作上讲，当前，反腐败斗争形势仍然严峻，纪检监察干部的任务十分繁重。

特别是随着反腐败的领域不断扩大，纪检工作处于多面出击、多线作战的境地，工作头绪很多，工作压力很大，尤其在这种复杂的环境中，纪检监察干部随时随地面临权的压力、钱的引诱、情的干扰、色的迷惑，甚至各种阴谋、圈套、陷阱的考验，王瑛的事迹就给我们指明了方向。

一是学习她无私无畏的工作态度。

小节当中要有政治、有形象、有人格，作为纪检监察干部，更应拉高标杆，工作中要求更高，纪律上要求更严，形象上要求更高。

学习王瑛书记在执法执纪上秉公无私，无所畏惧。

面对办案工作中的各种阻力、人情、亲情、威胁甚至恐吓，坚持原则、刚正不阿、无私无畏、敢于碰硬，始终保持疾恶如仇的凛然正气，坚决查处违纪违法案件，严惩腐败分子，捍卫党纪国法的尊严。

二是学习她严于律己的作风。

正人先正己，监督者首先要受到别人的监督。

学习王瑛书记对自己近乎苛刻的要求。

要求别人做到的她自己首先做到，要求别人不能做的，自己首先不做。

手机、电脑、公车只要能用，绝不更新，清正廉洁，以身作则。

王瑛书记说得好：“纪委是执纪的，如果我们去跟“风”，其他单位都会跟“风”，只有我们带好头，不良风气才会得到遏制。

大道终致远,风正一帆悬——《关于中央企业履行社会责任的指导意见》发布十周年记王秋蓉; 李艳芳【期刊名称】《《WTO经济导刊》》【年(卷),期】2018(000)009【总页数】4页(P21-24)【作者】王秋蓉; 李艳芳【作者单位】【正文语种】中文九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。

2008年，是具有特殊意义的一年。

国务院国资委首次就中央企业社会责任工作发布专项文件《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（以下简称《意见》）——中央企业要成为履行社会责任的表率。

十年，在历史长河中只是弹指一挥间，对于中国企业社会责任而言，却是一段从起步到引领、厚积薄发的成长历程。

而这一段奋进的历程中，国资委作为领路人，一路向前，从未止步。

中央企业在国民经济中发挥着不可替代的重要作用，全社会对中央企业履行社会责任有着很高的要求与期待。

国资委高度重视中央企业社会责任工作，从理念导入到能力建设，从融入战略到推进管理，从加强沟通到注重实践，从全面推进到重点强化，持续深入，成效显著。

正是在国资委的系统指导和积极推动下，中央企业社会责任发展十年间风生水起、成绩斐然、走向世界。

以政策为导向，时刻指引前行方向十年前，国资委高瞻远瞩，与时俱进，审时度势，首次将企业社会责任引入中央企业的工作中，无疑是具有开创性和前瞻性。

从2008年发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》开始，10年间，国资委为了更好地指导中央企业履行企业社会责任，又陆续出台了相关政策与措施，持续不断地推进中央企业社会责任工作。

2009年，国资委组织召开中央企业社会责任工作会议，这是《意见》发布后召开的第一次中央企业社会责任工作会议，总结交流了中央企业社会责任工作的成效和经验，研究部署了下一步中央企业社会责任工作。

经过两年多的探索和实践，中央企业履行企业社会责任工作的重要性上升到战略层面。

2011年9月，国资委印发《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》。

该纲要成为“十二五”期间中央企业开展社会责任工作的行动纲领。

全面开展管理提升活动为培育世界一流企业奠定坚实基础——在中央企业全面开展管理提升活动视频会议上的讲话国务院国资委主任、党委书记王勇（2012年3月23日）同志们:去年底召开的中央企业负责人会议提出，在中央企业全面开展“管理提升年”活动，集中力量推进中央企业整体管理水平的提升，夯实发展基础。

经过几个月的研究，国资委决定在中央企业开展为期两年的管理提升活动。

今天我们在这里召开大会，对中央企业全面开展管理提升活动进行动员部署。

下面，我代表国资委讲三方面意见。

一、深刻认识全面开展管理提升活动的重要意义加强管理是企业发展永恒的主题，尤其是在当前应对国际国内错综复杂经济形势、加快转变发展方式、实现“做强做优、世界一流”目标的情况下，全面开展管理提升活动具有更加重要的意义。

（一）管理提升是中央企业强基固本，更好应对国内外复杂严峻形势的现实需要。

当前，我国面临的国际国内经济环境错综复杂。

世界政治经济形势剧烈变化，金融危机还在发展蔓延，地缘政治更趋复杂，贸易保护主义持续升温，国际市场竞争更趋激烈，全球经济增速放缓，增长动力明显减弱，各种不稳定不确定因素较多。

国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，出现了外部需求持续疲软、内需增长缓慢、物价上涨压力增加等多重因素叠加的状况。

今年以来，中央企业生产经营继续保持平稳增长态势，但增幅放缓。

由于能源、原材料价格高位运行，融资成本上升，多数企业成本压力增大，经济效益下滑，全年经济效益保持增长的任务十分艰巨。

有不少企业反映，当前与2008年国际金融危机相比，形势可能更为严峻。

在这种形势下，一些在经济形势好的时候容易被掩盖、被忽视的薄弱环节和深层次问题更加显露出来，对中央企业保持平稳较快发展带来严峻挑战。

通过管理提升找出风险点，止住出血点，向管理要效益、要质量、要增长，对保持中央企业生产经营平稳运行良好势头至关重要。

实践表明，宏观经济形势趋紧，正是企业加强管理、提升管理水平的有利时机，既对企业解决矛盾和问题形成倒逼压力，又为企业强化管理创造相对好的环境，进行管理变革的阻力和成本也相对降低，变革的效果可能更好。