3.优化财政支出结构建立保障和改善民生的长效机制

我国财政支出结构变化及其优化分析作者：王珣郝淑丽来源：《财经界·上旬刊》2017年第09期摘要：改革开放以来，打破了我国财政“统收统支”的制度，但是国家分配财政及资源的大方向依旧没有改变。

随着改革开放的不断深入，为了顺应社会、经济发展的整体需要，政府角色在经济活动中的转变以及市场在我国现有经济制度下地位的不断提升，我国的财政支出结构应该做出相应的优化。

本文通过对改革开放以来我国财政支出的数据进行分析，就我国财政支出结构的变化和特点进行总结，并就改善民生、促进我国社会事业发展问题对财政支出的结构进行优化。

关键词：财政支出结构优化一、1978年至今我国财政支出结构变化在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展基本经济制度下，我国财政支出结构的变化具有鲜明的独特性。

中共十四大确立，我国由社会主义经济转变为社会主义市场经济体制，改革开放初期的财政支出仍表现为计划经济时期财政支出结构的基本特征：以基本建设支出为主的经济建设支出占主要地位。

因此，我国财政支出节后变化的总趋势是随着经济体制的改革和政府职能的转换而变化的，同时也是随社会经济发展阶段的转变而变化的。

经过分析1978-2017年的财政数据，可以发现我国的财政支出有明显的变化。

财政支出总量结构偏低。

从1978年之后，放权让利的政策基调不可避免的带来公共支出相对规模的缩小，财政支出占GDP的比重一直处于下降趋势。

积极财政政策的实施使下降趋势有所缓和，到2004年达到21%。

但相比于与其他西方工业化国家仍然较低，日本的这一比重1985年就己达到33%。

公共支出的规模较小无疑会影响政府职能的履行。

经济建设支出占总财政支出比重下降。

80年代改革开放初期，经济建设支出占财政总支出总额超过60%，为了激发经济活力，财政收入一降再降。

虽然我国财政收入处于增长趋势，基本建设支出规模也有所恢复和增长，但基本建设支出和经济建设支出占财政支出的比重仍然呈下降趋势。

我国财政支出结构变化及其优化分析^p【摘要】：^p ：改革开放以来，打破了我国财政“统收统支”的制度，但是国家分配财政及资的大方向依旧没有改变。

随着改革开放的不断深入，为了顺应社会、经济发展的整体需要，政府角色在经济活动中的转变以及市场在我国现有经济制度下地位的不断提升，我国的财政支出结构应该做出相应的优化。

本文通过对改革开放以来我国财政支出的数据进行分析^p ，就我国财政支出结构的变化和特点进行总结，并就改善民生、促进我国社会事业发展问题对财政支出的结构进行优化。

【关键词】：^p ：财政支出结构优化一、1978年至今我国财政支出结构变化在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展基本经济制度下，我国财政支出结构的变化具有鲜明的独特性。

中共十四大确立，我国由社会经济转变为社会市场经济体制，改革开放初期的财政支出仍表现为计划经济时期财政支出结构的基本特征：以基本建设支出为主的经济建设支出占主要地位。

因此，我国财政支出节后变化的总趋势是随着经济体制的改革和政府职能的转换而变化的，同时也是随社会经济发展阶段的转变而变化的。

经过分析^p 1978-20__年的财政数据，可以发现我国的财政支出有明显的变化。

财政支出总量结构偏低。

从1978年之后，放权让利的政策基调不可避免的带来公共支出相对规模的缩小，财政支出占GDP的比重一直处于下降趋势。

积极财政政策的实施使下降趋势有所缓和，到20__4年达到21。

但相比于与其他西方工业化国家仍然较低，日本的这一比重1985年就己达到33。

公共支出的规模较小无疑会影响政府职能的履行。

经济建设支出占总财政支出比重下降。

80年代改革开放初期，经济建设支出占财政总支出总额超过60，为了激发经济活力，财政收入一降再降。

虽然我国财政收入处于增长趋势，基本建设支出规模也有所恢复和增长，但基本建设支出和经济建设支出占财政支出的比重仍然呈下降趋势。

1992年10月，党的十四大确立经济体制改革的目标模式是建立社会市场经济，并完成建立“社会市场经济体制”，其想要达到的结果就是为了使市场在国家的宏观调控下对资配置起决定性作用，这也就明确了财政支出结构调整变化的方向和发展趋势。

优化公共财政支出结构的措施1.财政支出结构的涵义财政支出结构,是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。

它不仅反映了政府活动的范围和方向,以及政府职能和公共政策的重点,更是国家调节经济与社会发展、优化经济结构、促进社会公平正义的重要政策工具。

随着社会主义市场经济条件下公共财政体制框架的建立健全，公共财政开始从功能型向管理型、技术型转变。

尤其是经济欠发达省份，经济总量较小结构不尽合理导致财政收入增长乏力、地方财力薄弱，加强财政支出管理、优化支出结构、配置好有限的财政资金具有特殊意义。

2.影响公共财政支出结构的因素2.1社会经济增长财政支出结构合理的预期目标应该与经济增长正相关。

许多学者经过研究后，发现在不同的地区，不同的财政支出项目之间，对经济增长相关性存在差异。

但是也普遍认为，维持性的行政性支出与经济增长负相关，经济性和公共性财政支出与经济增长正相关。

因此，在安排财政支出总量和项目支出结构时，应高度关注结构与经济增长的相关程度，适时调整和优化支出结构，才能达到促进经济的较快增长。

2.2社会事业协调发展当前公共财政职能“越位”和“缺位”并存，致使经济运行、社会发展等存在诸多不和谐。

公共财政最为重要的职责就是提供公共产品和公共服务，而社会事业发展离不开教育、卫生、科技、体育、文化、社会保障、环境保护、基础设施等方面的投入，这些方面投入大都具有公共特性，在财力总量一定的情况下，应突出重点，尽可能多地将财政资金满足这些社会事业的需要，使有限的财政资金发挥更大的社会效益和生态效益，提高公民的幸福指数。

3.优化公共财政支出结构的措施公共财政是市场经济条件下，政府为满足社会公共需要而建立的财政收支活动的一种新机制和新体制。

合理界定政府间职能和财政关系，优化财政支出结构，科学合理安排财政资源，具体如下:3.1科学合理确定政府职能政府职能的界定是影响财政支出效率的根本因素，因此，要实现财政支出结构的优化，遇到的首要问题是如何界定各级政府的职能，在此基础上确定财政支出范围，科学确定的政府职能前提下，财政支出范围就会确定到正确的领域。

辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府办公厅•【公布日期】2017.01.25•【字号】辽政办发〔2017〕19号•【施行日期】2017.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知辽政办发〔2017〕19号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。

辽宁省人民政府办公厅2017年1月25日辽宁省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈辽宁省人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（厅字〔2014〕26号），设立辽宁省财政厅（正厅级），为省政府组成部门。

一、职能转变（一）取消的职责。

1.取消政府采购代理机构乙级资格认定。

2.取消可再生能源建筑应用示范项目补助资金分配管理。

3.取消太阳能光电建筑应用财政补助资金分配管理。

4.取消可再生能源建筑应用城市示范专项资金分配管理。

5.取消可再生能源建筑应用农村地区县级示范专项资金分配管理。

6.取消中央三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项补助资金分配管理。

7.取消生物能源和生物化工非粮引导奖励资金分配管理。

8.取消生物能源和生物化工原料基地补助资金分配管理。

9.取消秸秆能源化利用中央财政补助资金分配管理。

10.取消金太阳示范工程补助资金分配管理。

11.取消机场管理建设费用于地方机场建设项目资金分配管理。

12.取消中央补助城市棚户区改造专项资金分配管理。

13.取消县级污水处理厂建设贷款贴息资金分配管理。

14.取消对口支援安县恢复重建专项资金分配管理。

15.取消对口支援安县恢复重建工作经费管理。

16.取消农村高中建设专项资金分配管理。

17.取消高校质量工程建设专项资金分配管理。

第二部分财政——第十七章财政政策本章重点：1.财政政策的含义，财政政策的功能，财政政策的目标。

2.财政政策的工具，财政政策的类型。

3.财政政策的乘数，财政政策的时滞。

4.2008年政策与1998年积极财政政策的差别。

5.我国实施财政政策的基本经验。

知识点一、财政政策功能与目标（一）财政政策的含义：为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。

（中央政府是调控主体）财政政策：预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。

（二）财政政策的功能1.导向功能：调节企业和个人的经济行为，引导国民经济运行。

2.协调功能：经济中失衡状况进行调节。

3.控制功能：调节经济主体经济行为，对经济社会有效控制。

4.稳定功能：调整总需求与总供给总量平衡，实现稳定增长。

【例题·多选题】财政政策的功能包括（）。

A.导向功能B.协调功能C.控制功能D.管理功能E.稳定功能『正确答案』ABCE『答案解析』财政政策的功能包括导向功能、协调功能、控制功能和稳定功能。

（三）财政政策的目标：1.促进充分就业2.物价基本稳定3.国际收支平衡◆经常项目：贸易项目，指一国的商品和劳务的进口和出口；资本项目指一国资本的流入和流出。

经常项目盈余：国际贸易顺差；经常项目赤字：国际贸易逆差；经常项目平衡，即贸易平衡。

◆资本项目盈余：资本流入大于资本流出；◆资本项目赤字：资本流入小于资本流出。

4.经济稳定增长经济稳定增长决定于两个源泉：一是生产要素的增长，一是生产要素的技术进步。

【例题·多选题】我国财政政策目标包括（）。

A.促进充分就业B.物价基本稳定C.预算收支平衡D.国际收支平衡E.经济稳定增长『正确答案』ABDE『答案解析』我国财政政策目标包括促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长。

知识点二、财政政策工具与类型（一）财政政策的工具调控机理：1.预算政策（1）预算调节经济的作用表现在财政收支的规模及其差额上。

一、市场失灵原因及表现及政府干预手段市场失灵指市场天然无法有效配置资源，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势表现：1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动政府：（1）立法和行政手段：主要是制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略、制定经济政策、实行公共管制、规定垄断产品及公共物品价格等。

（2）组织公共生产和提供公共物品：政府组织公共生产的目的不仅是提供公共物品，而且是出于有效调节市场供求和经济稳定的目的。

（3）财政手段：财政手段不直接生产或提供公共物品，而是通过征税和收费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金，同时实现满足社会公共需要和调控市场经济运行的目的。

二、如何理解政府的经济作用1.使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础作用。

使市场在资源配置中起基础性作用，进行社会主义国家宏观调控。

2.政府—市场观：由凯恩斯主义提出，认为现代经济是一种混和经济，政府与市场不是替代关系，而是互补关系三、财政基本特征1、阶级性与公共性2、强制性与非直接偿还性3、收入与支出的对称性四、财政职能的理解及运用1、资源配置职能2、收入分配职能3、经济稳定与发展职能五、混合物品的提供方式混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质，不言而喻，可以采取公共提供方式、市场提供方式或混合提供方式。

六、如何理解财政支出的效率和公平效率与公平是相互关联而相互矛盾的两个范畴。

在社会主义市场经济条件下，公平与效率总体上是一种既统一又矛盾的关系。

政府在经济方面的责任，就是通过完善经济体制并运用包括财政在内的政策手段达到公平与效率的基本协调。

七、财政支出按经济性质分类可分为哪两种，分类标准是什么？这样分类有何意义？（1）购买性支出。

购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。

陈瑜同志主要事迹一、精心组织财源建设，量质并举，财政收入迈向新跨越。

克难攻坚，在受经济发展新常态和供给侧改革等多重因素影响、异常严峻的财政经济形势下，不畏艰苦，奋力拼搏，坚持深入项目工地、企业车间，为辖区企业解决生产经营中的实际困难。

着力培育经济增长点和财源增收点，全力支持小微企业发展、优化企业服务环境、加大基础设施投入，积极抓好税收征管，不断做大财政“蛋糕”，2014年完成财政收入16.43万元，2015年完成财政收入18.12亿元，2016年完成财政收入完成20.25 亿元，同比增长11.76%，财政收入连续三年稳步增长。

尤其是2016年，江南区财政收入首次突破20元大关，财政收入规模迈上新台阶。

2016年，江南区成为南宁市唯一获得贯彻落实中央和自治区政策措施实现“稳增长”受到自治区表扬和激励的县（区）。

二、优化财政支出结构，加大民生投入，完善社会保障体系。

严运行，宽民生，带领班子深入教育、民政、农口、卫生等系统调研，大力压缩一般性支出，强调节约和压缩行政运行经费成本，2014年以来，“三公”经费不断下降。

不断加大对公共服务领域的投入，多向基层民生领域倾斜，向新农村建设和精准扶贫项目倾斜，协调促进经济发展和社会建设，建立保障和改善民生的长效机制。

2014年、2015年、2016年，民生领域投入分别达到8.81亿元、10.48亿元、12.35亿元，平均每年增长18.39%。

有力保证了义务教育、城乡居民低保、医药卫生体制改革、“三农”发展、精准扶贫、“美丽江南·生态乡村”、“平安江南”等方面建设。

其中江南区城乡低保月人均为449元和171元，超过自治区及南宁市的标准。

三、深化财税体制改革，促进经济社会实现“稳增长”。

一是率先实施乡镇财政体制改革。

实现江南区辖区三个乡镇财政管理体制改革，有效促进了预算编制方式方法、支付方式的转变，并取得良好成效。

通过引入新的预算指标系统，结合现行国库支付系统，大大缩短了乡镇经费审批流程，提高了财政支付效率，进一步促进乡镇财政预算透明公开。

市委常委、常务副市长郭国文在全市财税工作会议上的讲话同志们：这次全市财税工作会议，是经市政府研究同意召开的。

会议的主要任务是：传达贯彻全省财税工作会议精神，总结“十一五”财税工作，研究“十二五”财税改革发展思路，安排部署2011年全市财税工作，动员财税系统全体干部坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面完成今年财税工作任务，为全市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

等会郝市长将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我先讲几点意见，供同志们参考。

一、“十一五”时期财税工作成绩显著，应该充分肯定“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，经过财税部门的共同努力，我市财税工作跃上了新的台阶。

主要体现在五个方面。

（一）财税综合实力不断壮大。

2010年，全市财政总收入达到4.62亿元，比上年增收1.02亿元，首次一年增收过亿元；比上年增长28.2%，是2005年的2.5倍。

其中：财政部门完成1.01亿元，比上年增长19.9%；国税部门完成1.75亿元，比上年增长33.9%；地税部门完成1.86亿元，比上年增长28%。

财税收入质量不断提高，2010年完成税收收入3.53亿元，占财政总收入的比重达76.4%，比2005年提高2个百分点。

财政支出规模不断扩大，2010年，全市财政支出完成9.58亿元，比上年增长21.9%，是2005年的2.9倍。

（二）有力促进了全市经济社会发展。

五年来，共向上争取各类专项资金30.4亿元，年均增长21.1%，有力地支持了全市基础设施和重点项目建设。

筹集资金2亿多元，支持了污水处理厂、城区排污管网、垃圾处理项目、316国道整治、府河一桥、城区绿化、亮化等基础设施建设，进一步完善了城市功能。

安排资金2760万元，支持举办首届中国银杏节、修建钱冲旅游公路和李白纪念馆，打造了城市名片。

筹措资金3.5亿元，支持宝迪、镍铁和安能生物质热电等一批重点企业和项目落户安陆，为打造工业强市奠定基础。

最新持续调整优化财政支出结构，切实保障和改善民生:改善民生有哪7项
持续调整优化财政支出结构，切实保障和改善民生上半年，我局按照中央八项规定等要求，严肃财经纪律，坚持勤俭办一切事业，从严控制人员经费、公用经费等一般性支出。

加强车辆编制管理，继续严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所，制止各种形式的铺张浪费，增强预算执行刚性，优化财政支出结构，切实保障和改善民生。

1—6月，全县公共财政预算累计支出万元，比去年同期增长 %；从进度来看，完成年度预算的 %，支出进度达到省市考核要求。

特别是与人民群众直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化体育、环境保护、交通运输、农业水利等民生方面的支出在前6个月达到万元，占已完成一般预算支出的 %，同比增幅
达 %。

其中，教育支出万元，比上年同期增长 %；社会保障和就业支出万元，比上年同期增长 %；农林水事务支出万元，比上年同期增长 % 。

此外，其他民生方面的支出比上年同期都有所增长，达到了省市考核要求。

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1、什么是市场失灵①垄断。

市场效率是以完全自由竞争为前提的，然而当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会出现规模收益递增和成本递减问题，这时就会形成垄断。

当一个行业被一个或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。

②信息不充分与不对称。

竞争市场的生产者和消费者都要求有充分的信息，而在市场经济条件下，生产者与消费者的生产，销售，购买都属于个人行为，掌握信息本身也成为激烈竞争的对象，而信息不充分和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。

③外部效应与公共物品。

完全竞争市场要求成本和效益内在化，产品生产者要负担全部成本，同时全部收益归生产者所有。

外部效应说明的是一个厂商从事某项经济活动给他人带来利益或损失的现象。

当出现外部效应时，生产者或者受损者得不到损失补偿，市场竞争就不可能形成理想的配置效率。

外部效应的典型例子是“公共物品”，因为大部分“公共物品”的效益是外在化的，市场对提供纯公共物品是失灵的。

④收入分配不公。

市场机制效率是以充分竞争为前提的，而激烈的竞争不可能自发地解决收入分配公平问题。

市场经济的第一道分配是要素分配，个人收入取决于劳动投入的数量和质量以及投入资本的多少，因而必然形成收入差距，而且差距会越来越大。

效率和公平是矛盾的统一，效率是前提，但公平既是经济问题，也是社会问题，收入差距过大，严重不公，会带来社会不安定，反过来又会影响效率。

⑤经济波动。

市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求与供给的平衡，而过度竞争不可避免地导致求大于供与供大于求的不断反复，会导致通货膨胀或失业率上升，这是市场机制不可避免的弊端。

1、财政的概念及本质①财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入英语满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平收入分配以及经济稳定和发展等目标。

也可以理解为，财政以国家为主体的分配活动，但这里的分配应理解为广义的分配，即包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。