苏州桐泾公园地下空间规划报批文本

苏州市地下空间管理的问题及对策建议2019-09-08摘要：当前城市地下空间进⼊快速发展时期，出现很多问题，尤其管理⽐较薄弱。

苏州作为历史⽂化名城和经济发达城市，科学合理地开发利⽤地下空间是古城保护和城市发展的迫切需要。

笔者通过对苏州地下空间相关管理部门和专业单位的实地访谈，了解苏州地下空间开发利⽤的现状及问题，分析其开发利⽤中的管理问题，并研究提出对策建议。

关键词：苏州地下空间管理问题对策建议随着城市经济的快速发展，扩⼤城市空间容量的需求与城市⼟地资源紧缺的⽭盾越来越尖锐，交通拥挤、环境恶化等问题越来越严重，⾛地上地下综合开发之路是经济社会可持续发展的必然要求，也有利于城市功能的增强和⽣态环境的改善。

苏州作为历史⽂化名城及⼯业化程度较⾼的城市，经济发展、城市建设⽤地的急剧增加，使得⼟地资源⽇益紧张，科学合理地开发利⽤地下空间，是苏州古城保护和城市发展的迫切需要。

当前，苏州城市地下空间的开发利⽤出现了很多问题，尤其管理⽐较薄弱，国⼟资源、规划、建设、民防、电信、抗震、⽔利、绿化、环保等多部门参与地下空间管理，存在着⽆统⼀规划基础上的多头管理，出现所谓的“九龙治⽔”的状况，各部门各⾃为政，造成管理的⽆序与混乱，导致实际上的⽆⼈管理。

1.苏州市地下空间开发利⽤及管理的现状苏州市地下空间发展起步较晚，1995年后陆续开始有⾮⼈防设施的地下空间开发，主要集中在⽼城区，后逐渐向⼯业园区、新城区等地区展开。

苏州规划城市建设⽤地⾯积约380.1平⽅公⾥，其中已建成约201平⽅公⾥，新增建设⽤地约179.1平⽅公⾥。

预计到2020年，⼈均拥有地下空间建筑⾯积约达4.5平⽅⽶。

苏州将⽼城改造与新城崛起相结合开发利⽤地下空间，在⽼城区商业中⼼实施地下空间综合开发，在新城核⼼区域结合轨道交通1~4号线的规划来建设规模⼤、功能全、⽔平⾼的地下空间[1]，苏州⼯业园区星海⽣活⼴场作为苏州第⼀个集餐饮、商业、社会停车场及市政配套服务设施为⼀体的⼤型地下综合体展⽰了苏州依托轨道交通充分挖掘地下空间资源的开发策略。

苏州市地下空间规划整合＊吕琴邹新忠樊钧【摘要】规划结合苏州市“一核四城”的城市发展定位，整合了各片区地下空间相关规划，提出了苏州市区中心地下空间开发利用的发展目标、开发策略，预测了地下空间需求规模，规划了地下公共空间、地下功能布局、地下交通系统、地下商业设施、地下市政及防灾系统以及地下能源和物流系统的总体布局方案，并给出了地下空间开发分区实施策略。

【关键词】地下空间规划；布局结构；交通引导１概述开发利用地下空间是现代化城市发展的必然趋势，苏州市地下空间开发利用规划建设已有了一定的基础，根据苏州中心城市建设“一核四城”的发展新定位，本次规划整合是在原《苏州市地下空间专项规划》的基础上，结合高铁新城、太湖新城、生态科技城及其它相关片区的规划提出的。

此次规划根据苏州市地下空间开发利用现状及城市用地、空间布局特征，依托轨道交通线网规划建设计划，结合国内外案例分析及经验借鉴，提出苏州市地下空间发展总体目标及近期、中远期、远景三个阶段目标以及地下空间开发的总体策略，为苏州市地下空间开发利用提供总体性指导。

２规划目标及开发策略2.1总体目标在城市总体规划确定的建设用地规模条件下，提高土地利用效率，拓展城市空间容量，建立城市安全保障体系；完善城市功能，改善城市环境，保护传统风貌，实现地面、地上、地下城市空间的协调发展。

2.2开发策略2.2.1交通引导发展策略依托轨道交通建设进行地下空间开发，在轨道交通站点尤其是枢纽站点周边进行地下空间开发，以地下综合体为主，通过轨道交通、地下街、地下通道等将零散分布的地下空间连成网络。

2.2.2优化空间结构策略基于“一核四城”的城市定位进行规划建设，在各级功能区中心进行适度规模地下空间的开发，加强各级中心的集聚度，从而实现城市空间上的优化。

2.2.3集约土地、节约资源策略结合新城建设和旧城更新进行地下空间开发利用，重视地下空间新建与改造两种模式，实现资源节约。

2.2.4安全高效策略借助地下空间开发建设地下综合管廊、地下综合防灾设施，逐步建立城市安全保障体系。

关于城市综合公园中地域特征情况调查报告城市建设的主要内容之一，是城市生态系统、城市景观的重要组成部分。

是满足城市居民的休闲需要，提供休息、游览、锻炼、交往，以及举办各种集体文化活动的场所。

上世纪80 年代以来，我国社会进入全面转型的阶段。

在人们对城市综合公园的需求加大的同时，各类地区的公共绿地也开始面临各种不同的问题和挑战。

在如今的钢铁森林中，城市公园不免是人们享受阳光感受清新的好去处，不同地域风格形成的不同类型的公园也能在一定的程度上避免千城一面的现象。

本次调查旨在通过对桐泾公园的调查，寻找苏州丰富的古典园林元素对于苏州现代综合公园的设计的影响，提炼出苏州的地域特征。

关键词：古典园林、城市绿地、活动需求、地域特征、传统理念、一、背景桐泾公园位于桐泾路与解放路交界处东北角，占地约18万平方米，是苏州市中心城区最大的市级公园。

该公园围绕“生态、人文、科技”三大规划理念，运用简洁的设计和造园手法，充分体现现代都市人人们对生态自然的追求和高新技术的探求欲望。

整个公园以一条环行双向车道为主干道环绕四周，沿主干道分布有入口区、儿童游乐区、中心景区、科学植物园区、生态休闲区和水景区六大功能区。

功能分区流线分析二、公园个性解读1、场所层面（1）场所精神场所是有自然环境结合的有意义的整体。

这个整体反映了在一定地段中人们的生活方式和其自身的环境特征。

场所不仅具有实体上的形式，还具有精神上的意义。

一个好的场所在物质上应能满足人们的生活需求，同时在精神上要能让当地人产生一种归属感。

这就要求场所的建设必须因地制宜，将当地的特色融入进去。

（2）场所特色桐泾公园是我市首个灾害应急避难场所，除了平时仍然可以供市民、游客休憩游玩外，在遇到地震、火灾、洪水、爆炸等突发重大灾害时可作为避难场所使用。

避难方面的建设内容包括：应急篷宿区、医疗救护与卫生防疫设施、应急指挥系统、应急垃圾储运设施、应急通道、应急供水供电、应急物储备仓库、应急停机坪等。

【摘要】本文以苏州轨道一号线工业园区段地下空间规划为例，从总体规划和控制性详细规划两个层面进行研究，提出了相应的研究成果和实践体会。

【关键词】轨道交通沿线；地下空间；控规研究近年来，地下空间规划成为城市规划中重要的专项规划。

结合苏州轨道交通一号线开工建设的重大契机，苏州工业园区规划建设局委托专业单位对苏州轨道交通一号线沿线园区段地下空间（下文简称“地下空间”）进行规划研究，以整合城市地上、地下空间资源，形成立体化的城市空间综合开发利用体系，实现紧凑型、生态型、节约型苏州东部新城的发展目标。

1规划目标及技术路线1.1苏州轨道一号线概况苏州轨道交通一号线总长25.9公里，全线地下敷设。

其中园区段长约10.6公里，设有10个站点，并有三处行车配线区，非常适宜地下空间开发利用。

园区段线路走向如图1所示。

1.2规划目标依托苏州轨道一号线建设，通过开发公共地下空间及整合连通各私有地块地下空间的方式，充分挖掘地下空间资源，有效控制和综合利用公共地下空间资源，优化区域交通体系，整体改善区域环境质量，提升区域品质及现代化形象，促进城市的可持续发展，将园区地下空间规划建设成为具有世界一流品质的集商业、交通、人防为一体的综合化、系统化的地下空间。

1.3技术路线地下空间规划分两个阶段进行，第一阶段是沿线地下空间总体布局研究，主要对地下空间的功能、规模和布局进行研究和确认；第二阶段是沿线地下空间专项控制性详细规划，主要是探索提出控规指标体系，并对公共地下空间和非公共地下空间分别提出具体的控制指标。

具体规划研究技术路线如图2所示。

2总体规划2.1研究层次及范围根据苏州市城市总体规划、园区分区规划、园区CBD城市设计以及各专项规划，一方面为了更加有效地全面理解和把握该项目，另一方面为了确保研究成果能够作为规划管理的依据，并细化到对各个地块的控制，地下空间规划研究范围分为了三个层次如图3所示：第一层次：轨道交通一号线辐射范围。

江苏省人民政府关于调整苏州市相城区及所辖渭塘镇等镇（街道、开发区）土地利用总体规划的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2018.10.15•【字号】苏政复〔2018〕104号•【施行日期】2018.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于调整苏州市相城区及所辖渭塘镇等镇（街道、开发区）土地利用总体规划的批复苏政复〔2018〕104号苏州市人民政府：你市《关于报批苏州市相城区土地利用总体规划（2006－2020年）修改方案的请示》（苏府呈〔2018〕98号）收悉。

现批复如下：一、原则同意相城区及所辖元和街道、太平街道、北桥街道、黄桥街道、渭塘镇、阳澄湖镇、黄埭镇、望亭镇、相城经济开发区土地利用总体规划（2006－2020年）修改方案。

在相城区土地利用总体规划（2006－2020年）确定的耕地保有量和永久基本农田面积不减少、建设用地规模不增加的前提下，将617.4313公顷允许建设区调入限制建设区，19.7655公顷允许建设区调入有条件建设区；将246.7329公顷限制建设区调入允许建设区，528.2884公顷限制建设区调入有条件建设区；将244.8791公顷有条件建设区调入允许建设区。

规划修改后，相城区土地利用总体规划（2006－2020年）确定的允许建设区规模减少145.5848公顷，限制建设区规模减少157.59公顷，有条件建设区规模增加303.1748公顷。

本次规划修改安排相城区“三优三保”专项规划流量指标305.2667公顷，增划村镇建设用地控制区448.8706公顷，你市要组织并督促相城区加大建设用地复垦力度，确保流量指标按期归还。

二、切实加大耕地保护力度。

你市要指导相城区依据经批准的规划修改方案，对规划确定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区进行规划空间布局形态调整，确保耕地保有量和永久基本农田面积不减少、质量有提高、生态有改善，确保规划建设用地规模不增加，把最严格的耕地保护制度和节约用地制度落到实处。

摘要：桐泾公园位于苏州市桐泾南路与苏福路交界处东北角，以一条环形双向车道为主干道环绕四周。

公园规划面积24万平方米，是目前苏州市中心城区最大的市级现代绿地综合公园。

该论文旨在就公园的功能的规划、尺度感体现、以及植物造景手法的剖析。

关键词：功能规划植物造景公园尺度公园，古代是指官家的园林，而现代一般是指政府修建并经营的作为自然观赏区和供公众休息游玩的公共区域。

它是城市中环境优美的游憩空间，是城市中的绿洲，是城市居民进行文化交流休息以及其他活动的重要场所。

一、总体概况苏州桐泾公园围绕“生态、人文、科技”三大规划理念，运用简洁的设计和造园手法，充分体现现代都市人对生态自然的追求和高新技术的探求欲望。

（一）出入口的布置桐泾公园位于桐泾南路与解放东路交界处，以西面正大门为主要入口，朝向桐泾南路，北出入口朝向胥江路，入口处为防灾避难的应急场所。

应急避难示意图（红色区域）（二）游览路线与景观节点分析环形道路作为园内的主要干道，其他次要道路，游憩小路从主干道发射展开，构成了园内的骨骼和脉络，成为联系各景观功能区的纽带。

桐泾公园游览路线与景观节点分析公园采用环形道路组织游览路线线。

中心景区作为环形道路的核心，入口水幕水池，盲人植物园，流水景区，防灾避难等应急设施，儿童乐园等功能区沿其周边布置。

桐泾公园内部功能分析图二、使用者调查分析在对桐泾公园的使用中，各年龄层的使用情况相对比较均衡，其中老人与儿童的使用率稍高一些，主要使用人群包括父母与孩子，老人，情侣等，主要的活动包括散步，轮滑，放风筝，空竹，儿童游玩，拍照纪念（婚纱照，艺术照等），集体出游，休闲（饮茶，钓鱼，棋牌等）。

三、景观设计要素分析（一）植物造景植物作为造园四要素之一，起着造景与烘托的作用。

桐泾公园充分利用植物营造空间，从而为人们提供休闲娱乐的场所。

综观桐泾公园其中植物种类丰富，季相分明。

1、盲人植物园通过实地调研和相关资料查询，在盲人植物园内分为赏花、赏枝、赏果、赏叶四个区，共有120多种各类花卉植物，其中无毒无刺具有明显嗅觉、触觉特征的花卉植物近70种供盲人感知，嗅闻品析，其中植物搭配层次感强，利用绿篱海桐球、小乔木石榴、高达乔木广玉兰；上层用刺槐，中层用紫叶李，下层用八角金盘，十大功劳，美人蕉，草坪，层次感很强，形成丰富层次。

中央公园地下空间的利用浅析张昕烁【摘要】中央公园对于城市的空气净化以及城市微气候的改善有着深远的意义,但是在城市中心其占用土地的成本很高.目前地下空间的开发建设技术已经非常完善,如果可以充分利用中央公园的地下空间发展商业,将会使土地资源得到更加高效的利用,带来社会效益与经济效益最大化.该文分析了中央公园及地下空间各自的发展趋势,列举了目前已有的对公园绿地地下空间使用的案例,并提出了中央公园地下空间三项利用策略.【期刊名称】《重庆建筑》【年(卷),期】2018(017)004【总页数】3页(P20-22)【关键词】地下空间;中央公园;空间组合;环境设计【作者】张昕烁【作者单位】重庆大学建筑城规学院,重庆400044【正文语种】中文【中图分类】TU984.11+30 引言近年来，经济发展使得人们对空间的环境设计要求越来越高，城市中的绿地公园建设逐渐受到市民的重视。

但是在寸土寸金的城市中，公园占用了宝贵的土地，对于土地资源的利用并不充分。

同时，随着城市人口的增加，交通拥挤，住房紧张等现象已经日益凸显，地上空间的利用潜力已经几乎完全被开发出来，因此人们开始把目光转向地下。

在一些国家，地下空间的利用早在19世纪60年代已经开始了，目前已经发展到相当大的规模，如加拿大的蒙特利尔地下城市，日本的地下街等。

因此本文提出了一个设想，即中央公园地下空间的利用问题。

首先分析了中央公园及地下空间各自的发展趋势，提出了目前两者发展中存在的问题，然后列举了目前已有的对公园绿地地下空间的使用案例，最后提出了三项利用策略。

1 中央公园及城市地下空间发展趋势1.1 中央公园发展趋势城市绿地的面积和质量关乎城市的生态环境质量，城市宜居程度，中央公园的建设不仅可以起到改善城市面貌的作用，而且带动了城市经济的良性发展。

“失去纽约的美国将不再是美国，失去中央公园的纽约将不再是纽约。

”[1]中央公园是各个阶层、各个年龄的市民共同的休闲场所，代表着平等的观念。

苏州市人民政府关于印发苏州市郊野公园建设指导意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 苏州市人民政府关于印发苏州市郊野公园建设指导意见的通知（苏府[2014]58号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：为推进我市郊野公园建设，经市政府第23次常务会议审议通过，现将《苏州市郊野公园建设指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

苏州市人民政府2014年4月17日苏州市郊野公园建设指导意见郊野公园建设是市委市政府关于城市生态文明建设的又一重大决策部署。

为贯彻落实好这一决策部署，使公园建设切实起到保护生态资源、改善生态环境的作用，特提出如下指导意见：一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕“三区三城”建设和率先基本实现现代化总目标；以控制城市开发规模、守住城市生态红线、完善城市绿地系统、拓展城乡居民休闲空间为核心；坚持政府主导、科学规划、准确定位，加快形成苏州城市生态圈，促进苏州生态环境与经济社会发展的全面协调。

二、建设目标自2014年起，将郊野公园建设纳入到各级政府城乡建设的年度目标任务中，用5～7年的时间，完成张家港市一干河生态休闲观光带、常熟市南湖湿地公园、高新区大阳山郊野公园等21座郊野公园的建设目标，逐步形成生态作用明显的郊野公园群，在城市周边构建起清新和谐、天然野趣、景色优美、环境宜人的绿色生态空间。

三、建设原则（一）坚持生态优先、保护为主的原则。

要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强对原有山体、河湖水系、林地、生物物种等自然生态资源的保护。

（精编）苏州工业园区城市规划管理技术规定XXXX版(精编)苏州工业园区城市规划管理技术规定XXXX版苏州工业园区城市规划管理技术规定（2011年版）第一章总则第二章用地管理通则第三章建筑管理通则第四章住宅区规划管理第五章公共设施规划管理第六章工业区规划管理第七章景观与环境规划管理第八章附则附录一特定区域范围附录二建筑满窗日照计算规则总则第一条（目的依据）为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等有关法律、法规、规章和规范，制定本规定。

第二条（适用范围）本规定适用于苏州工业园区中新合作区范围内各项新建、扩建、改建的建设工程及与城市规划、设计和管理有关的活动，中新合作区外参照执行。

第三条（规划建设理念）园区规划建设应当体现资源节约、环境友好的总体要求，统筹安排各类建设项目和建设用地，完善功能布局、集约利用土地，保护景观和生态资源、改善人居环境。

第四条（特定区域）园区行政主管部门可视城市发展需要，将城市核心地区、旧城更新地区及大型公共绿地、滨水地区等在土地使用和建筑管理上有特别要求、需作特殊规定的地区划定为特定区域。

特定区域内的建设工程，应按经批准的详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）、城市设计执行。

在规划设计时，可根据实际情况和特殊要求确定地块的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标。

园区现行特定区域范围见附录一。

园区行政主管部门可根据需要另行制定特定区域的管理规定。

用地管理通则第五条（新增城市用地分类）园区内建设用地，按主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）分类，并结合本地区社会经济发展实际情况，在现行国标基础上新增部分用地类别。

表2.1新增城市用地分类和代号表新增城市用地类别代号,新增城市用地,新增城市用地类别表述中类,小类,类别名称,Rx,,宿舍、公寓用地,单独占地的宿舍、公寓用地,Rxx,学生公寓用地,单独占地或位于地块用地边缘能够单独划出的学生宿舍用地,Rxl,老年公寓用地,老年人集体居住的宿舍区，包含小型配套设施用地,Rxj,酒店式公寓用地,由专门物业管理公司进行统一管理的酒店服务式公寓,Rxd,单身职工宿舍用地,单身职工集体居住的宿舍区，包含小型配套服务设施用地，一般结合便利中心集中布置Rc,,居住区公共服务设施用地,单独占地的居住小区及以下各级公共服务设施用地,Rcz,小区综合公共服务设施用地,居住小区综合性公共服务设施用地,Rcj,小区级教育设施用地,单独占地的中小学、幼托等居住小区配套教育设施用地Cb,,商办混合用地,商业办公混合用地Cr,,商住混合用地,商业居住混合用地Mx,,创新型产业用地,从事高新技术产品的研制、开发或提供技术外包服务和业务流程外包服务的企业用地BD,,白地,在短期内不能明确性质的用地或综合性用地HD,,灰地,需逐步“退二进三”的工业用地第六条（兼容性控制）建设用地的使用和建设项目的选址，应当符合总体规划和控制性详细规划要求，并遵循土地使用兼容性的原则，按照《江苏省城市规划管理技术规定》中建设用地适建性的有关规定执行。

苏州工业园区规划电子报批数据标准CAD Standard for Planning Permission（CSPP V0.11）1.概述1.1.文档目的本文提出的数据标准用于规范建筑工程项目规划电子报批CAD文件的命名、数据结构、绘图和属性数据输入，并按规划行政许可审批流程的规定，创建、编辑、输出申报材料的电子格式文档。

本数据标准以下简称为CSPP。

1.2.适用性CSPP适用于建筑工程项目的建筑工程规划审批、变更项目规划审批、建筑工程规划验收和住宅小区环境景观设计批准等规划行政许可审批流程。

1.3.CAD软件CSPP已经应用于设计单位使用的规划电子报批设计版和规划建设局使用规划电子报批审查版。

其中：规划电子报批设计版采用AutoCAD 2004、2006规划电子报批审查版采用MicroStation V8.5、MicroStation Map然而，AutoCAD与MicroStation之间数据交换必须要使用MicroStation V8.5。

规划建设局将根据实际情况指定CAD系统版本。

2.文件夹文件夹被用于保存CSPP公共的数据和项目数据。

每个设计单位都应该建立本单位CSPP公共文件夹。

按单个规划项目建立文件夹。

设计单位创建项目文件夹时，须同意用规划建设局的地块编号作为名称。

3.1.文件设置CAD文件采用苏州独立坐标系。

向规划建设局申报的电子图不得进行平移、旋转、变形等处理，绘图单位为米。

3.2.绘图文件命名4.图层6.文本7.颜色8.比例9.纸张大小10.符号库11.项目类型CSPP的项目类型包括居住、商业、工业仓储、市政公用及公共服务四种，分类依据原则上按照用地性质进行归类。

12.图层实体CSPP图层实体必须是封闭的多义线（Pline）或图块并赋上相关属性，不能自相交，道路广场界线、绿地界线、建筑基底、停车场（地面停车部分）、其它用地之间不允许重合和交叉。

CSPP建筑基底图层内，建筑编号不允许重复。