美国地方政府自治的发展历程及其对中国的借鉴意义

!!""#年第$$期!!!!!!!!!!!!!!!!!!辽宁行政学院学报%&’$$!!""#"第(卷第$$期#!!!!!!!!!!!!!!!)&*+,-.&/01-&,1,23451,167+-71&,8&..929":&.’(’%&’$$""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""#公共管理美国政府管理及其对我国的启示赵万明$!贾!湖!"$中共天津市委党校!天津<"""""$!天津大学管理学院!天津<"""""#!摘!要"!!美国政府在社会管理和国家管理方面有很多成功的实践已经成为世界各国政府管理改革借鉴的主要参考样本!我国正处在体制转轨时期"政府如何加快管理体制改革"转变政府职能"显得尤为重要和迫切!!关键词"!!!中图分类号"?@!<!!!文献标识码"3!!!文章编号"$""(#;"@<$!""#%"$$#""!!#"!!!一&美国的政府管理美国政府在社会管理和国家管理方面有很多成功的实践!美国政府管理经验已经成为世界各国政府管理改革借鉴的主要参考样本%其政府管理的成功可以归纳为六个字&小政府!大社会%贯穿了整个!"世纪的美国政府管理经历了漫长的变革过程!主要可划分为三个阶段&第一阶段为效率阶段!以好政府为目标%从$>世纪末到!"世纪<"时年代!政府管理关注的主要是效率!当时的管理者认为!政府管理的目的在于创立一个好政府!好政府就是更有效率的政府!而更有效率的政府意味着更加廉洁的政府%这个时期的政府建设认为要把政党与政府管理分开!后来学者称之为政治’行政二分法!认为!(只要避免任人唯亲和贪污贿赂等弊病!在专家指导下的政府必能为公共利益服务%)第二阶段为管理阶段!以控制开支*提高效益为目标%控制政府开支过大成为这一时期提高政府效率的主要动因!当时人们普遍认为政府的开支浪费是最大的腐败!而良好的组织设计能够查禁腐败%用当时著名的公共行政学家伦纳德？怀特的话来说就是&(通过技术和管理手段实现重新组织%)人们相信!只要将行政原则加以利用!建立起精心设计的组织结构和程序!这些"政府过程中#可乘之机就可以逐渐消除%当时尼克松和吉米？卡特两位总统十分关注政府改革运动!联邦政府采取重大步骤将方案评估和全面的提高生产率结合于政府政策的施行过程中%尼克松总统还下令建立全国生产效率委员会!这个委员会后来发展成为全国生产效率和工作质量中心!$>=(年后又发展成为全国公共生产效率中心%该机构主要是研究公共部门的生产效率和推动公共部门生产效率的发展%这一阶段人们重点关注政府管理效率和政府效益这两个问题!解决政府效益的问题是革除政府中的欺诈*权力滥用和浪费等行为$政府效益的提高通过政府管理效率来解决%政府管理效率与政府效益至今一直是政府改革不断完善的动因之一%第三阶段以精简政府为目标!重塑政府阶段%这一时期开始于$>("年里根当选总统以后!主要是通过让私营企业提供特定政府服务的方式!提高政府办事的效率%上世纪("年代!美国的社会中有一种思潮!认为由私营企业负责政府的各种方案!它们能做得更有效率和效益%(使官僚机构像公司一样运行)!通过更多地由私营公司提供特定政府服务的方式!提高效率%到上世纪>"年代初!由于受国内外各种因素影响!美国公民对政府的信任度严重下降!出现(信任赤字)%$>>!年出版的+重塑政府&企业家精神如何改变公共部门,成为当时全美最为著名的畅销书之一!是民间要求加强政府管理的一种强烈声音!标志重塑政府管理运动的开始%同时政府本身也对政府管理创新产生巨大的推动作用!通过建立促进思想和理论创新的机制!使政府成为管理创新理论的巨大源泉%例如!比尔-克林顿在宣誓就职不到<个月就建立了全国绩效审查委员会!由副总统阿尔-戈尔任主席%对于重塑政府管理运动!克林顿政府在$>><年起相继宣布了被称为(重塑政府)理论的改革总计划!克林顿宣称&(我们的目标在于使整个联邦政府降低开支!提高效率!改变国家官僚机构中骄傲自满*不思进取的现象!增强主动性和责任心%我们力图重新设计*塑造*振兴整个全国政府)%报告中宣称!需要将政府带入信息技术时代!改革的核心是在政府领域内引入市场经济%政府管理改革依据的理论大纲是奥斯本和盖布勒的+重塑政府,一书%其正式文件是副总统戈尔办公室于><*>;年发布的三个重要文件!+国家绩效评价报告&创造优异的领导与管理,*+国家绩效评价报告&政府服务的改革建议与行动,*+国家绩效评价报告&顾客至上!!为美国人民服务的标准,%上述改革取得了巨大的成功!美国多年来第一次出现趋近于收支平衡的局面%众所周知!美国近年来经济的良好态势主要是来自于两方面的成果&一是美国在信息技术方面的领先优势!二是美国政府改革成功地减少了政府赤字!提高了政府效率%这是美国!"世纪最近一次加强政府管理的活动%回顾美国发展黄金时期的!"世纪!是加强政府管理最为活跃的时期!对于效率和效力的不断争论!推动了政府管理的不断前进%美国政府管理的三个阶段都有着不同时代的烙印和结果!在三个阶段中!政府管理集中解决的不同问题折射着政府与时俱进的意识和发展方向%$""多年来的美国政府管理虽然在形式上有诸多不同的表现!但目标是一致的&通过公共方案实施过程的控制与效率的提高!来实现社会事务处理上的高效!实现地方政府的社会服务不断细化和具体化*个性化%日常社会管理的细节性行为慢慢地由基层一级的政府实施!这是世界各国政府改革的一个普遍发展方向%二&改革和完善中国特色的政府管理政府管理不仅是一种基础国力!而且是一种投资小*收效大*有时还是见效最快的国力%所以无论什么国家!若要谋求发展!都必须在政府管理上狠下功夫%这在当代中国!尤其具有现实意义%中国的政府组织是一个非常庞大*结构复杂的行政机构!干部级别就有十几级!这一机构并不会完全自觉地以社会福利最大化为目标来运行%要使这一庞大机构尽可能以公共利益为目标有效运转!必须注意满足其中人员的自身利益!并使之与公共利益尽可能的挂起钩来!使这一多级的代理关系以最小的代理成本运转%当前!我国政府管理改革和完善的重点应放在以下三个方面&#一$加大政府科学管理的范围建立科学的政府绩效考核评估制度!是改善政府公共服务水平的保证和促进政府更好地服务于公众的有效措施%首先!建立科学的政府绩效考核评估制度!政府机构必须树立顾客观念!政府作为公共服务的提供者!必须以充分满足公众需要为目标%为此!政府应该以企业家精神把为公众提供最佳服务作为评估政府绩效的最根本依据%建立企业家政府是公共管理的一个新理念!它的实质是为了提高政府管理效率!让政府通过在公共服务中引进内部市场机制!提高公共服务水平%各种公共部门和政府组织都应该充分考虑以最小的投入取得最优的服务为宗旨%从政府服务顾客的角度!在对政府绩效进行评估时!就不应该以财政投入的多少为标准!而应该以在多大程度上满足了公众的需求为标准!是以结果为标准!而不是以投入为标准%其次是对公务人员的政绩考核%政府公务员的政绩不应该仅仅以是否遵守组织规则或执行了上级命令为标准!而应该以是否在工作中充分发挥个人的积极性和创造性!对公众的需求做出积极的反应和满足为标准%合适的人安排合适的工作!科学管理很重要的一条%严格规范市场!充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用!实现政府职能与市场机制的最佳组合!这是实现政府职能!回应全球化挑战的根本途径和思路%具体地说!在实行经济宏观调控方面!改变行政命令式的政府干预方式!依靠合乎市场客观规律的更高层次!更强有力的科学调控手段来完成!从重审批*重管制向重监督*重服务转变$#下转第!;页$!!!收稿日期"!""#I "@I "(!第一作者"赵明"$>#;I #!男!中共天津市委党校教师%!""#年$$月第(卷第$$期王胜全!制约经济全球化的关键因素和我国政府对策%&K’!""#"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""":&.’(’%&’$$议上"美国坚持把劳工标准#注!美国以保护劳动者权益和环境的名义"要求各贸易国达到劳工和环境标准"否则就可以拒绝其产品出口$%与贸易制裁挂钩"就是为了抵制来自发展中国家的进口"防止本国纺织&钢铁等传统工业受到冲击"增加失业人口"影响社会稳定$=’经济差距和发展空间的矛盾对经济全球化的制约进入!"世纪>"年代以来"由于发展中国家劳动密集型产品出口的增长"使发展中国家和发达国家之间的贸易和环境纠纷日益增多$由于发展中国家劳动力成本低"环保标准不严格"执法力度不够"在劳动密集型产品生产和出口上都占有成本优势"而由此造成的环境问题日益严重$随着这类产品生产和出口的增加"发达国家的同类产品所承受的压力增大"从而使它们的企业利润锐减"甚至难以为继"造成一部分工人主要是非技术工人的失业和工资下降$这一结果意味着今后发达国家与发展中国家在劳动密集型产品上的摩擦将会不断增多$此外"在知识产权&服务贸易等领域中"发展中国家与发达国家也存在着较大的矛盾冲突$西方发达国家及少数新兴工业化国家的服务业产值和就业量"目前均已超过了工农业产值和就业量的总和"而大多数发展中国家相形之下则还有很大的差距"因此"一方面"发达国家千方百计地要求扩大服务贸易的国际市场"推进服务贸易自由化’另一方面"发展中国家要保护国内幼稚服务业的发展"想方设法阻止国外服务业的大量输入$实质上"当今世界发展中国家面临的一个严峻挑战是"它们脆弱的新兴民族工业根本经不住贸易与投资自由化的冲击$例如"在中国加入A B C问题上"一些发达国家较少顾及中国作为发展中国家新兴工业的脆弱地位"坚持让中国在短时间内大幅度降低关税"这显然是一种不公平的待遇$以此看来"存在于发达国家和发展中国家之间的经济差距&发达国家不愿向发展中国家提供适当的经济技术援助和优惠政策"是它们之间产生分歧和对抗的重要原因"也是它们难以全面推进经济全球化的重要原因$二!面对制约因素在经济全球化浪潮中我国政府的对应策略自$>=(年我国实行对外开放以来"我国便一步一步走向经济全球化浪潮"!"年的实践经验表明"中国的经济开放战略是成功的$其成功之处很大程度上在于坚持了渐进式的&务实的外向型战略$直到$>>;年我国才实行经常项目有条件可兑换"资本项目至今仍处于管制之下不能自由兑换$一定意义上讲"正是这种务实的策略"才使我国在去年乃至延续至今的亚洲金融危机中免受国际游资的冲击"免于遭受被袭击破落的命运$但鉴于在经济全球化的过程中存在上述制约因素和巨大的风险"为保证我国经济的可持续发展"实现经济社会目标"我国政府应采取如下<项策略!$’积极研究经济全球化和国际经济新规则!在享受经济全球化带来实惠的同时要积极研究经济全球化的关键制约因素和经济陷阱"并及时采取有效的经济对策"防患于未然$建立我国国家经济安全防范体系!’建立防范和应对损害国家经济安全的具体措施!#$%建立我国国家经济安全预警指标体系$该指标体系的功能在于及时反映国家经济的异常征兆"以给决策部门以指导"及时采取措施"将显性或隐性的损失限制在最小的范围内$#!%建立必要的储备和保障体系$建立该体系的目的在于将国家安全遭到损害时的经济损失减至最小"防患于未然$#<%在适当时机制定国家经济安全法规$保障国家经济安全不能单靠政府的力量"还应制定国家经济安全方面的法规"以法律刚性"给妨碍国家经济安全的行为以(硬性)制约$<’加强金融监管的力度"保证金融秩序#$%要改变传统的监管手段"放松对金融的直接管制"加强以促进金融业谨慎经营为目的的风险监管"保证金融业的效率和稳定$需要指出的是"放松管制并不是不要监管或者放手不管"而是在放宽一些管制的同时加强某些监管"或者在微观上放松一些管制"在宏观上又加强某些监管$从限制竞争改为促进公平竞争和提高安全性并举"在保证金融业稳定的前提下放松束缚金融业合理竞争的过度管制"寻求保证金融业效率和稳定的最佳均衡点"达到对金融运行新的控制"而风险监管则正是适应这一要求产生的新的监管方式$#!%要努力实现金融监管国际化"改变单项协调的管理策略"采取综合性&国际性的监管策略&监管政策&手段"以与全球化发展趋势相一致"达到国际先进水平$-’监管对象应包括国内金融业&国内金融业的国外分支机构和本国境内的外国金融机构’Q’监管内容应适应经济全球化带来的问题&出现的金融风险尤其是系统性金融风险’P’监管手段应比照国际标准"监管法规和会计&审计制度均应与国际接轨$总之"经济随着科技的进步以及(冷战)结束后世界政治经济格局的变化"经济全球化日益成为当今世界经济发展的历史潮流"势不可挡"但也必须清醒地认识到经济全球化发展过程中的制约因素并加以规避"只有这样包括中国在内的世界各国才能更大地享受经济全球化给各国人民带来的契机和实惠$#"责任编辑#一然*************************************************!"上接第!!页#在公共物品提供方面"也应该打破政府垄断局面"放松管制"适当引进竞争机制"通过多种多样的途径和方式"将一部分公共物品和公共服务的生产和供应让渡给社会自主组织和民营组织承担"从而为公众提供更有效率"品质更高的物品和服务$"二#加强政府民主管理的力度近年来我国政府民主管理工作虽有了很大的进步和发展"但是按照民主管理的科学内涵及科学发展观要求"还存在一些问题$诸如政府民主制度建设基础较差’民主渠道不够畅通成为制约民主管理发展的一个难点’人民群众的知情权&审议权&通过权&决定权和评议监督权落实不够到位’政务公开工作运作不够规范化"公开内容避重就轻"不够真实"效果不够理想$今后"政府应进一步加强民主管理的力度"健全民主制度"丰富民主形式"集思广义"发挥集体智慧"走群众路线"保证人民依法实行民主管理和民主监督$扩大公民有序的参与政府重大决策"改革和完善决策机制"推进决策民主化$要完善深入了解民情&充分反映民意&广泛集中民智的民主管理决策机制$要充分利用现代科学技术"推行电子政务"不断创新政务公开的有效形式和手段"消除信息不对称!即政府的管理者一方掌握较多的信息"而人民群众一方掌握的信息较少$在实现信息互动"强化民主管理的过程中"努力拓展新形式"构建活动新载体$进一步健全和完善政务公开制度"明确政务公开的内容&程序&形式和载体"让广大人民群众把握住政务公开的重点是(公开)"实质是(监督)"关键是(真实)$要重点抓住五个方面的公开"即政府工作人员廉洁自律情况公开&政府重大决策公开&政府出台各种政策方案公开&政府财务管理公开&政府物资采购公开$增强政府管理的透明度"促进社会监督"提高行政效率"降低行政成本"形成行为规范"运转协调"公正透明"廉洁高效的民主管理体制’保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益$"三#加快政府依法管理的步伐长期以来"由于我们计划经济体制下的传统理论与教育等原因"造成了人们对国家权力监督上的认识误区!一是国家与人民的根本利益的一致性’二是国家机关工作人员都是人民公仆"他们所做的一切都是在(全心全意为人民服务)"都是在代表人民的利益$然而"近些年来"党内和国家机关中腐败现象却不断出现"以权谋私&贪赃枉法"触目惊心$人民越来越认识到"社会主义国家"对政府及其工作人员如果不依法监督"就会发生异化"背离社会主义本质$!"";年=月$日"我国*行政许可法+正式实施"这是继我国*行政诉讼法+&*国家赔偿法+&*行政处罚法+&*行政复议法+后又一部"规范政府行为的法$这是继前四部立法之后的又一部(治官)的立法"是更为重要的规范政府行为的法律$这部法律从开始着手研究起草到由全国人大常委会通过"历时=年"这部法律的实施对我国的政府管理产生巨大的影响"尤其是对政府机关依法管理提出了更高的要求"也极大地促进我国政府管理法制化水平的提高$这五部法律的先后颁行"大致也就是我国依法管理的历程$建设法治政府"进而建设法治国家"是一项系统工程"必须有方方面面的同时跟进"不过"这几部法律至少促进了我国由(政策社会)向(法治社会)&由(无限政府)向(有限政府)&由(无限管理)向(法治管理)的转变$政府的改革就是一个不断法治化的过程$(法治)与(法制)的概念已经争论多年"就是要明确(水)制与(刀)治的重要区别"我们不能把法治简单地理解为是治理民众的(刀把子)$(法治)是产生于近代的市场契约经济基础之上的"以法律而非个人作为国家最高权威的治国之道$国务院关于全面推进依法行政实施纲要"明确提出了建设法治政府"其意义是向世人表明!政府依法管理"我们应当坚决纠正和转变此等与(法治)的本来意义完全相悖的观念"真正理解依法管理的真实含义"并且千百计地使依法管理的观念为广大人民"尤其是政府官员所接受"并且体现在他们的日常工作中$这是改革和完善政府管理工作最重要的思想基础$#"责任编辑#文哲!; !。

务 员 工 会 ． 于 环 保 人 士 有 环保 组 织 ． 于 舞 蹈 爱 好 者 有 相 关 组 对 对 织 等 等 这 不但 依 赖 于公 民 自身 的权 利 意 识 ． 依 赖 于 政 府 的 支 也
持 ． 别 是 资 金 和 智 力 上 的支 持 。美 国 自身 的 传 统 文 化 是 重 要 原 特 因． 它使 美 国 民众 的 自治 意 识 和 自治 水 平 都 非 常 的高 ． 在 他 们 这 积 极 的参 与 没 有 酬 劳 的 志 愿 者 组 织 中 就 可看 出 而作 为政 府 。 不 甚 从 联 邦 与 州 的 权 力 划 分 上 看 ． 邦 政 府 的 权 力 由宪 法 列 举 ． 但 为 这 些 组 织 的 建 立 提 供 资 金 上 的 援 助 ． 至 有 些 地 方 政 府 还 会 联 剩余 权 力 属 于 各 州 而 州 与 地 方 政 府 权 力 划 分 ． 遵 循 这 样 的原 专 门 开 办 一 些 培 养 市 民 了解 和 参 与 政 府 工 作 的 学 院 比如 杜 姆 则 则 ：在 与 其 自身 相 关 的 一 切 事 务 上 各 地 方 政 府 都 享 有 完 全 的 自 市 政府 就 为 市 民开 办 了 以 “ 励 和 支 持 市 民去 建 设 更 好 的 杜 姆 鼓 治 权 ．而 在 那 些 为各 地方 政 府 共 享 的利 益 上 则 服 从 于 能 涵 盖 他 市 ” 宗 旨 的 “ 姆 邻 里 学 院 ” 体 现 了 政 府 务 实 、 放 和 民 主 的 为 杜 开 不 还 们 利 益 的 更 大 范 围 的 一 级 政 府 ｌ 在 税 收 方 面 ． 人 所 得 税 由 ： ｌ ： Ａｎ 个 治 理 理 念 。 实 际 上 ， 论 是 对 市 民 的 培 养 ， 是 对 民 间 组 织 的扶 联 邦 政 府 所 有 ； 费税 南州 政 府 所 有 ： 消 财产 税 由 地方 政 府 所 有 。 持 ． 于 政 府 和 民众 来 说 ． 个 双 赢 的结 果 ： 府 降 低 了 行 政 成 对 是 政 ３地 方 政 府行 政公 开 、 明 ． 透 本 ． 高 了工 作 效 率 ， 强 了与 民众 之 间 的联 系 ； 众 获 得更 多 的 提 加 民 地 方 政 府 行 政 的公 开 透 明体 现 在 以 下 几 个 方 面 ： 先 。 种 首 各 志 愿 者 组 织 在政 府 中 起 到 巨大 的作 用 普 通 市 民 自愿 加 入 这 些 机 会 参 与 政 治 生 活 ． 时 民 间组 织 得 到 了 资 金 方 面 的保 障 ． 现 同 实 了民主治理。

２００６年１０月号上旬刊摘要：在美国，地方自治制度是美国民主制度的重要组成部分，是中央和地方分权制度的基础。

地方自治（尤其是乡村自治）传统是美国人在实践中确立的公民自由原则的根源。

本文将从英国的地方自治传统、宗教自治、以及英国对北美殖民地的管理政策等三个方面追溯奠基时代美国地方自治的形成和发展。

关键词：地方自治自治市宗教自治重商主义地方自治是指“在一定的领土单位之内，全体居民组成法人团体（地方自治团体）在宪法和法律规定的范围之内，并在国家的监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度”。

殖民地时期的北美民众，结合当地的实际情况，以英国传统的地方自治制度为样板，设计了一种属于自己的地方自治的管理体制—市民大会或镇民大会（ＴｏｗｎＭｅｅｔｉｎｇ）。

一、英国地方自治传统及其对美国的影响在英国，地方自治的单位主要有乡村、自治城镇、宗教团体和郡等。

郡政府具有自治的性质，“郡从它被创立时起，就是一个司法单位了，其行政管理方面的职能是逐渐获得的，但是王国政府不能（直接）处置它，也难以使它在裁决诉讼之外进行其他合并。

”这种状况是由英国具体的历史背景条件造成的。

“只有在英国，国王和贵族始终不分上下，谁也难以彻底地制服对方，结果形成了长期的抗衡；正是由于这种抗衡，权力实现分割，国王管理全国事务及国家外交，而由贵族掌管地方性事务”。

在１７世纪３０年代，查理一世为了增加自己的权力，而力图控制英国的地方自治制度。

这一政策的直接后果，导致了英国地方实力派移民北美；同时，他们把地方自治制度带到了北美。

首先，提到英国的乡村，人们很容易想到孤独的小村庄、散落的庄园。

那时，每个地区都形成了自己的一套有特色的农耕技术和手工技艺，人们生活在自己的地方社区内，对发生在这种“地方社会”之外的政治事件通常是冷漠的；“他们关心的是买卖生意、谈恋爱、结婚、养活家庭等”。

正是这种交往的“原始状态”，促进了“地方忠诚”（地方主义）更加倾向于孤立。

中外地方政府比较及对我国地方政府改革的启示郝思梦摘要：中国的经济改革以及经济的快速发展，深深地影响着中国的政治体制，也对中国的地方政府改革和发展产生了重大的影响。

我们在对地方政府体制进行改革与完善的过程中，要积极借鉴国外的相关经验，使改革能够稳步推进。

本文从地方政府的界定入手，比较分析了中外地方政府财政体制、决策路径和绩效评估的异同，并依次提出相应的中国地方政府改革发展措施。

关键字：地方政府；财政体制；绩效评估；决策路径；行政改革十八大报告中提出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革做出了部署。

其中，在阐述“深化行政体制改革”这一项内容时明确要求：严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。

这些要求和举措无一不引发人们对我国现行行政体制设置和运行的思考，其中对于地方政府的思考与比较尤为迫切。

一、各国地方政府的概念界定由于各个国家的政体形式以及历史文化的差异，使得各国对地方政府的界定存在一些不同的地方。

《政治学百科全书》《美利坚百科全书》《国际社会科学百科全书》《拉鲁斯百科全书》《中外政治制度大辞典》等都对地方政府做出了相应的概念界定。

这些界定虽然五花八门，但经过比较总结发现，所有的界定大致包含以下几个方面：首先地方政府大都指称基层政府；其次一般都被用以区别中央政府，其中联邦成员政府也属地方政府范围。

因此，可以对地方政府做出如下界定：所谓地方政府就是权力或管辖范围被限定在一定范围和一定地域的政治机构，它从属于中央政府或联邦政府，在其领导或授权下行使相应的职权。

例如，维护本地域或地区的社会秩序的稳定，促进本地域或地区的社会经济的发展，满足本地域或地区的居民的需要等。

地方政府作为一级行政机关，需要根据实际情况来进行设置。

因此，不同国家的地方政府权责差异较大。

而且，地方政府与中央政府的关系也不尽相同。

接下来本文要对我国和一些典型国家的地方政府做一个简单的比较，由此来思考我国地方的政府改革。

美国政府结构以及对我国的启示美国为联邦制国家，不实行中央集权的政治体制，而采用地方分权的法治体系。

美国的政府体系可以简单地分为联邦、州、地方政府等三级。

美国的州政府不属于地方政府，而是构成联邦的成员政府，州以下的县、市、乡、镇和特别区才是地方政府。

在美国的50个州政府之下，有82000多个地方政府，其组织形式和管辖权限极为复杂，大致可以分为县、市、镇、特别区和学区这五大类，其组织形式、职能和特点如下：1.美国地方政府职能及组织形式(1)美国县政府美国县政府的职能主要是完成州政府委托的事务，没有实行“三权分立”，多数县的议会就是行政机关，实行议行合一。

县政府的组织形式主要有3种：①县委员会制，选举产生的委员会兼行议决权和行政权；②县委员会—经理制，委员会行使议决权，并聘请一位专家担任县经理；③县委员会—县长制，县委员会和县长都由选民选举产生，分别行使议决权和行政权，带有分权制衡的色彩。

县行政长官下设预算、人事、计划、采购、劳资关系、就业和社区服务等部门，分别负责有关方面的管理。

(2)美国的城市政府(通常说的市政府)美国市政府的组织形式与县政府类似，呈现出多样性。

这是因为美国实行联邦制，各州可以自行决定不同类型的市政体制。

美国城市政府的组织形式主要有三种：①市长—议会制。

这种体制以分权为原则，市长行使执行权，市议会行使立法权。

这种体制内部有强市长型和弱市长型两种不同情况；②市议会—经理制。

小城市较多地实行这种市政体制。

市议会行使议决权，并公开招聘一位专家任市经理，授予市经理统一指挥市政府工作的全权，包括独立任免政府部门首长的权力；市议会议长兼市长，但只有礼仪性的职权；③市委员会制。

市委员组成市委员会，市委员会既是议会又是政府，每位委员既是议员又兼任若干个政府部门的首长，委员们推选其中一位主持会议，他就是市长，若轮流主持，市长就轮流担任。

市长没有否决权，只有一些礼仪性的职权。

[4](3)其他美国的乡镇由于人口不多，一般不设代议机构，乡镇民大会议决公共事务。

美国政治体制的发展历程与现实问题美国的政治体制始于独立战争后的宪法制定时期，经过200多年的演变，现在已经成为了一个包括立法、行政和司法三权分立的现代化政治制度，为美国的国家治理提供了重要的基础与保障。

然而，美国的政治体制也存在着一些现实问题，例如政治腐败、选举制度的不完善等，这些问题已经成为了美国政治发展的瓶颈和重要的制约因素。

一、美国政治体制的演变美国政治体制的历史可以追溯到18世纪末，当时美国的独立战争已经结束，建国者开始面临一个复杂的政治现实，他们必须设计一套能够契合国情的政治制度。

于是，1787年，美国的建国者们在费城签署了宪法，建立了一个三权分立的政治体制，包括立法、行政和司法三大部门。

其中，最重要的是立法部门，即国会。

国会分为参议院和众议院两个部分，分别代表着州和人民的利益。

国会的职责是制定联邦法律、审查预算、解决国内问题等等。

行政部门由总统和他的内阁组成，负责执行国会的法律，维护国家统一和安全。

最后，司法部门由联邦最高法院和其他联邦法院组成，负责解释和执行法律。

在美国的政治体制中，每个部门都有自己的权责范围，相互制约，保证了国家的政治稳定和秩序。

二、美国政治体制的现实问题尽管美国政治体制在过去200多年的演变中表现出了许多的优势，但也存在着一些现实问题。

这些问题不仅制约了美国的政治发展，还影响着美国的国际形象和声誉。

1. 政治腐败政治腐败是美国政治体制中的一大难题。

尽管美国在反腐败立法和监管方面进行了一系列的努力，但是腐败现象依然存在并且难以根治。

特别是在选举和政治献金方面，腐败现象加剧，政治家们往往会接受企业和富豪们的捐赠，以换取政治支持和利益。

这种情况使得美国的政治信誉受到影响，并使美国的政治风气变得日益浮躁。

2. 选举制度的不完善美国的选举制度也存在着很多问题。

首先，美国的选民往往面临着信息不对称的情况，他们难以了解候选人的实际政治纲领和政治理念。

其次，选票方式的不完善也是一个问题。

地 方政府 包括 地方议 会 、行政机 关 、司法机 关 ；狭 义的地 方政府仅 税收 、州政 府和联 邦政府 的转移 支付 、民 间机 构 的捐 赠等 ，其 中州 指 地方 上主要 和经 常性地执 掌行 政权 力 、履行 行政职 能 的机 关 。在 政府 和联邦政 府 的转移 支付所 占比重 很大 。
美国作 为世界 上唯 一的一 个超级 大 国，恰 当适 合 的政 治制度 是 样 ，名称也 千差 万别 。这种形 态的地 方政府 ，其服务 范 围和服务领
其强 盛繁荣 的基 本保 障。尽 管中美 两国在 政治社会 制度 、意识 形态 域 是 受限 制 的 ，行 使较 为单 一 的政府 职 能。 自１ ｇ ５ ２ 年 以来 的近 ６ Ｏ １ ％的特 别区属于 单一 和文化传统等方面迥然不同，但美国地方政府的结构形式及体现 出 年 间 ，特 别 区的数量一 直 呈增长趋 势 ，其 中９ 的相应 特 点 ，在 有些方 面对我 国地 方政府体 制 改革还是 具有较 大 的 功能 区 ，９ ％的特 别 区属于 多功 能 区。 因其设 立 目的不 同，分 别主 借鉴 意义 。 要 承担诸 如消 防 、城市 供水 、 自然 资源开 发 、住 房与社 区发展 等等 美田地 方政府 的概念 与结构 之类 的单 一功 能 ，但越 来越 多的特 区也依 法被赋 予了 向辖区居 民提 美 国 为联邦 制 国家 ， 不实 行 中央集 权 的政治体 制 ， 而采 用地 方分 供由一般 政府提 供的公 共物 品和综合性 公共服务 的功能 。
史
２ ４ １ ０ ０ ０
航
安徽 芜 湖
安 徽 师 范 大 学
摘 要 ：本 文首先 阐述 了美国地 方政府 的概 念，既有 由县 、市、镇等 能 比较 齐全 ，负责公 共安 全 、消 防 、交通 、公 园 、城 市规划 、公众 构成 的一般 体 系，也有 由特 别区、学 区、准政府组织等构成 的特殊体 服务 、劳动 和就业 服务 、商贸 发展 、社 区发展 、娱 乐和文化 服务 、 系。美国地 方政府是一个种 类繁 多、大小不一 、职 能各异 的多样化体 小型企 业服务 、房 屋管理 、公共 财务 管理等 事务 。一 些规模 较小 的 系，运作中则相应地体现出了服务功能突出、民主参与广泛、高透明度 市 ，不设警察 局 、消防 队等机构 ，而是 将这 些职能委 托 临近 的其他 和 高效率运作等一 系列优 点。在此基础上 ，进一步结合 中国地方政府的 较大 的市来代 管 ，或者几 个规模 较小 的市联合 起来 ，成立一 个管理

最有效及花费最少 的方 式来 完成这些 工作 0(p .197 ) "他提 出 了一个基 本 间
题 , 就是我们应该如何 协调 / 民主问责 0)
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美国公共行政百年历史回顾及对 中国公共行政学 未来十年 的启示
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, 丁元 , 美国加州州立大学富乐顿分校公共 行政研究所教 授 ;颜海娜 , 美 国加州 州立大学 富 乐顿分校公共行政研究所访问学者 , 华南 师范大学政治与行政学 院副教授 "
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P ro id e s m e e ritiq u e v o s
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is a rtie l c n e lu d e e o s u P

中美地方治理比较：主体、制度与政策上世纪90年代后，“治理”作为一种新的改革议程广为西方发达国家的政府和国际组织所推崇。

这一方面反映出冷战结束以后人们对自由民主与自由市场的信心空前高涨，另一方面也反映出西方国家为了解决国内管理危机在继续不断努力。

90年代中期以后，随着我国国内市场经济的不断深化以及随之而不断增多的社会问题，加上一些国际组织的积极推动，中国也以广泛而制度化的形式开始了治理变革，包括公共服务改革、立法改革、引入听证制度，等等。

一种误解——一种“善治”目标与方式——通过比较加以说明提出一个比较的理论分析框架，分方面进行比较，然后做结论——理念——主体——制度——技术——绩效一、文化传统与改革背景文化传统的比较——五个维度——沃尔曼和戈登史密斯在他们最近的一本书以及在更早期的研究中，把盎格鲁一美国人与欧洲人进行了比较。

在书中，他们强化了这一观点，目的是要强调反映不同历史经验的文化差异的重要性——关于政府作用和范围，尤其是选举组成的地方政府作用和范围的评价、信念和期望是很不相同的。

因此，沃尔曼认为，比如说，美国就存在一种“实施(地方自治)和地方主义的信念，这种地方主义是如此强大，以至于关于地方政府作用的争论都很少见”。

他还详细阐述了他认为在美国存在的其他一此很强烈的“价值观”。

他指出了人们对杰斐逊派的个人主权观的广泛接受，这种观点强调个人主义及个人的参与，同时也指出了人们对麦迪逊的多元主义传统的接受，这种观点把选举组成的地方政府看作是民主决策的载体，一定程度上支持了效率观，对这两种观点的回应可以在夏普的著作中找到(1973)。

沃尔曼认为，英国人只强调效率观，相比较之下，美国人则强调多元主义和地方主义观，两者都忽视了对方。

其实，在欧洲，也有学者认为，南部集团（比利时、法国、西班牙、意大利和希腊）和北部集团（包括斯堪的纳维亚半岛国家、英国和荷兰）在对地方主义问题的看法上也存在明显差别。

前者强调政治的地方主义义形式，在那里社群主义的价值观更强大，不同形式的地方代表是它的主要和基本特征。

关 系 方 面 的 主 要 手 段 是 依 靠 法 律 手 段 ，而 纵 向府 际关系科 学化 、法治化 有重要意 义。我
中国则 有所 不 同 ，中 国调控纵 向府际关 系 国地 域 广袤 ，国 热
的 手 段 多 是 政 治 性 的 。 在 建 构 我 国 的 纵 向 府 在－ 具
的特点决 定 了各 地 方政
（ 摘自《 甘肃行 政学 院学报 》２ ０ １ ５年
制” ，一 方 面 它允 许各 参 赛 队 伍 （ 地方政府 ） 第 ２期 ）
的张 力与平衡 ： 首先 ，狄龙规则为地方政府
创 新 提 供 了 底 线 ，即地 方 政 府 的行 为 应 当是 府行政嬲
谨 ，
有边界的 ，它不能 “ 任性”行事。其次 ，地
另外 ，借 鉴美 国相 关经验 ，我 国可 以
方 自治 规 则 又 为地 方 政 府 创 新 提供 了广 阔的 探 索 分 权 式 的 单 一 制 体 制 ，在 纵 向府 际 权 “ 试验场” 。因 此我 们 可 以 将 狄 龙规 则与 地 方 力 划 分 时 还 应 兼 顾财 权 与事 权 。 自治 规 则 相 并 行 的 体 制 比 喻 为 “ 跑马场 体
又 赋 予 了 下级 政 府 制约 上 级政 府 的权 力 ， 方 政 府 间产 生 的 “ 恶 性竞 争 ”现 象 ，就 在 于 从 而 使 下 级 政 府 拥 有 事 实 上 的 自主 性 。 因 锦 标 赛 体制 虽然 提 供 了 竞争 的平 台 ，但是 由
此 ，复合 制衡 机制 对于 我 国这样 一个 幅员 于 竞 争 的 底线 或 者 说 边 界是 模 糊 的 ，从 而无 辽 阔 、人 口众 多 、国 情 复杂 的 国家 来 说 ， 法 将 竞争 控 制 在 一 个 合理 的 范 围之 内 。

1. 前工业化自由主义时期（1664—1875 年）：殖民商贸型城镇的分散、各自为政式 治理
美国的城市化、城市治理与经济发展 步调一致。根据保罗·诺克斯等人的研究， 1875年是美国开始受工业资本主义影响、 城市化发展进入工业城市化时期的一个节 点，这也是美国传统城镇之间关系发生显 著变革的起点[4]。因此，以此为分界点，试 图对大规模工业化以前纽约大都市区的治 理格局进行探索，是具有指导意义的。
在大规模工业化尚未影响美洲大陆的 17世纪，欧洲首批殖民者就开始在北美大
表1 纽约大都市区的两种统计单元范围界定
统计单元
区域范围
面积（km2） 人口（万人）
纽约州的 12个县（纽约市的5个行政区——布鲁克林、
大都市统计 皇后区、曼哈顿、布朗克斯和史坦顿岛，长岛的两个县 区（MSA） 和哈德逊河下游的五 Urban Insight, No. 2, 2021
图1 纽约大都市区空间示意图
陆建立了许多殖民型前哨贸易站点，纽约最 初就是1624年由荷兰殖民者在哈德逊河口 建立的一个被称为新阿姆斯特丹的皮毛贸 易定居点。1664年英国获得荷兰殖民地新阿 姆斯特丹后，正式将其改称纽约，并建立了 12个县，包括隶属于现今纽约的5个区：纽 约县（曼哈顿）、金斯县（布鲁克林）、布 朗克斯县（布朗克斯）、里士满县（史坦顿 岛）和皇后县（皇后区），纽约开始成为殖 民地的首府城镇。
17405
2030
13个县，宾夕法尼亚州东北部的1个县，总共26个县
联合统计区 其中还包括纽约、新泽西、康涅狄格州和宾夕法尼亚州 （CSA） 的另外10个县
34490
2370
资料来源：https:///wiki/New_York_metropolitan_area.

美国民主政治的发展历程与成就评价在现代世界中，美国民主政治在全球范围内具有举足轻重的地位。

民主政治是美国人民在不断奋斗与探索中开创出来的，它是美国社会发展史上极其重要的一段历程。

本文将就美国民主政治的发展历程和成就进行探究和评价。

一、美国民主政治的发展历程美国民主政治的成长是不断的发展与完善的过程。

早在美国独立战争之前，美国的殖民地就已存在一定的民主制度。

然而，在经过了一系列战争之后，美国于18世纪末正式获得了独立地位，这是美国民主政治的一个起点。

19世纪初，美国人民享有了更大的民主权利。

在1815年的印第安战争之后，美国西部的土地逐渐开发，人口稠密的城市得以兴起，随之而来的是对选举的普遍呼声。

美国普通人民期望倾听他们的声音，希望改变他们的命运。

联邦政府也从根本上改变了自己的控制范围，更加注重实现人民的福祉。

新一代政治领袖不断涌现，其中以杰斐逊、麦迪逊、亚当斯和杰克逊等为代表。

他们促使宪法以废除奴隶制为基础，进一步发展了美国的民主制度。

18世纪末，美国的民主制度进一步强化。

根据宪法，所有成年男性公民都有选举权，成为每个国家政府里的重要成员。

在19世纪，美国民主政治最大的挑战是奴隶制度。

美国内战期间，南方国家支持奴隶制度，而北方国家也赞成废除奴隶制度。

经过长达4年的战争，北方取得了胜利，奴隶制度也从美国的政治和社会制度中消失。

二、美国民主政治的成就评价1. 选举权的普及——通过历史上的酷刑和迫害，美国人民不屈不挠地争取了选举权的普及。

现在，美国成为一个真正意义上的民主国家取得了巨大的成功。

2. 独立宣言的提出——美国独立宣言提出了人民的自由、平等和追求幸福的不可剥夺的权利，这一条理念对世界其他国家的民主制度发展产生了巨大的影响。

3. 宪法和权利法案——美国宪法和权利法案为美国的民主制度奠定了坚实的基础，其中包括了自由、平等、宗教和言论的自由、民主制度的组织和实行。

4. 第十九修正案—— 1920年，美国第十九修正案被通过，允许女性拥有选举权，大大增强了美国民主制度的包容性和立体性。

美国地方政府自治的发展历程及其对中国的借鉴意义【摘要】美国地方政府是一个数量庞大、种类繁多、互不隶属、功能各异的“百衲被”式的多样化体系。

本文主要介绍了美国地方政府自治在殖民地时期、建国初期、内战前后、进步主义时期的发展状况，并对美国地方政府的自治做出简要评价。

尽管中美两国在政治制度和文化传统等方面存在较大差异，但美国地方政府的改革经验仍然对中国行政体制改革特别是地方政府改革具有一定借鉴意义。

【关键词】美国地方政府改革借鉴美国的政治制度是一个非常复杂对样的治理体系，它是由联邦政府、州政府、地方政府、政党、各种非政府组织、利益集团和媒体等组成的一种网络动态体系。

一、美国地方政府自治的发展历程在殖民地时代，英国在地理上远离北美大陆，对北美殖民地实行“重商主义”，侧重经济管理，这也有利于北美的地方自治。

另外，在北美地区各殖民地内部，但是大家分属各派，但大家都惧怕统一而强大的政府会重演宗教迫害，因而地方教会自治成为最佳选择，得到一致认可。

在建国初期，移居北美的英国人，也将自由、平等和自治等思想带到新大陆。

经过一段时间的自主发展，北美初步形成了自足经济，殖民地共同体意识增强。

当英王想要加强对殖民地的控制时，矛盾逐渐汇集，最终导致独立战争爆发，因此，殖民地独立也可以理解为民族自觉意义上的自治。

在内战前后，在刚建国时，美国采用的是松散的邦联制而非联邦制，这是由于人民惧怕一个强大的中央权力出现。

但由于内战爆发，南方战败，南方重建和西部开发，交通运输和通讯事业发展，全国形成了统一市场，各地联系加强，旧的地域性政策变为全国性政策，资本主义在横向和纵向上不断发展。

经过独立战争的洗礼和锻炼，各地人民更加紧密的团结在了一起，无形中催生了地方主义。

旺盛的地方主义使得个人自身利益与政治活动得到了暂时地有益的统一，所以人们积极参与国家体制草创，美国进入联邦化时代。

在进步主义时期，机器政治与老板统治出现，对其腐败性的反应首先出现在19世纪晚期，但自发的改革运动在它们长期与具有专业化组织的政治机器的斗争中存在着先天不足，政治企业已成为操纵和赢得选举的商业。

美国建国以来的政治制度变迁及其意义美国建国以来，经历了数次政治制度变迁，这些变革不仅深刻影响了美国自身的政治制度，也对全球政治发展产生了重要影响。

本文将从几个角度探讨美国政治制度的演变，以及它们对世界意义的影响。

第一章：美国独立战争与美国宪法在美国独立战争期间，美国殖民地对英国的统治愈发尖锐，民众的反抗情绪升级，最终导致了美国独立战争的爆发。

经过长达七年的战争，美国终于于1783年赢得了独立。

此时，美国的政治制度已经初见端倪，这些建设，为美国今后的政治制度走向奠定了基础。

美国宪法的制订是美国政治制度发展的一个重要阶段，1787年，美国召开制宪会议，起草了美国宪法，将美国政治制度建设成了一个联邦民主制度。

美国宪法是一部有着极高权威的文件，它规定了美国政治体系的组成、权力分配和人民权利，成为美国建国后一项至关重要的法律。

美国宪法除了是美国政治制度的基石之外，还是全球政治发展的重要里程碑。

随着工业革命的兴起，美国宪法的民主精神在全球范围内传播，许多国家都在效仿美国制定自己的宪法，从而确立自己的政治制度。

可以说，美国宪法对现代世界政治制度的发展产生了深远的影响。

第二章：美国政治制度的民主化在美国宪法被制定后，美国政治制度也在不断地演变。

十九世纪中期，美国政治制度逐渐朝向民主化的方向发展。

这一时期，开始出现普选制度、地方自治、政党竞选和公民权利扩展等一系列民主化的措施。

其中，公民权利的扩展是美国政治制度演变中的一项重要变革。

美国历史上的黑人奴隶制度和妇女选举权等问题，在19世纪中期逐渐受到重视，最终在美国内战后解决，黑人获得了自由和选举权，妇女也逐渐获得了投票和其他公民权利。

这次公民权利扩展不仅对美国政治制度产生了深远影响，也对全球政治发展产生了启示。

第三章：现代美国政治制度随着社会和经济的变化，美国政治制度也在不断地调整和改进。

二战以后，美国扮演了全球霸权的角色，美国的国际地位和影响力在全球迅速扩大。

这个时期，美国政治制度的演变也备受瞩目。

中美地方政府体制比较“以铜为镜，可以整衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以知得失。

”尽管中美两国在政治社会制度、政治意识形态和政治文化传统等方面迥然不同，但美国地方治理的一些措施，在有些方面对我国地方政府体制改革有一定的借鉴意义。

一、中美地方政府比较的意义中美两国地方政府治理结构既有相通点又有不同点,因此,中国地方政府既不能全盘否定又不能全盘照搬美国地方政府的治理结构。

正是基于此,本文才选取以中美地方政府治理结构比较为主题,并试图从种类结构、层级结构、组织结构、职能结构、决策结构等方面来对中美地方政府治理结构进行比较分析。

通过比较分析得出,美国地方政府治理结构具有地方政府种类结构相对简单化、层级结构扁平化、组织结构灵活多样化、职能结构非同构化、决策结构多中心化等特征;中国地方政府治理结构具有地方政府种类结构相对复杂化、层级结构金字塔化、组织结构单一化、职能结构同构化、决策结构单中心化等特征。

二、中美地方政府的概念：美国：与中国单一的、全能的公共权力层级制不同，美国的公共权力结构是多中心的、分散化的多样性模式。

中国：在民主集中体制下，地方国家权力机关作为地方国家行政机关，是上级行政机关的下级机关，因而拥有两方的权力。

中国的地方各级人民政府作为当地国家权力机关的执行机关，接受当地人大及其常委会的领导监督，并对其负责；作为下级行政机关，接受中央和上级行政机关的领导监督，并对其负责。

作为后一种身份，除完成中央与上级人民政府布臵的工作外，还代表中央和上级人民政府负责协调和监督中央和上级政府在其辖区所设臵的行政机构的活动。

总的来讲是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

三、中美地方政府总体比较美国地方政府所指的范围与中国地方政府有着很大的差别：首先，在中国，除了居于金字塔结构顶端的中央政府以外，纵向上从省、市、自治区直至乡镇、街道，横向上覆盖全国的所有层级、任何规模的政府均称为地方政府。

西方国家地方政府层级体制改革的演变规律与借鉴价值作者：柯学民来源：《西部学刊》2021年第20期摘要：随着全球化的发展，优化地方政府层级结构、扩大地方政府权力以增强地方政府的灵活性与有效性势在必行。

西方国家地方政府层级体制经历了长期的发展与完善，探索其历史变革，总结其演变规律，对我国地方政府层级体制改革的持续推进具有以下三个方面的借鉴价值：（一）减少地方政府层级;（二）处理好央地政府间关系;（三）理顺不同区域政府间关系。

关键词：政府层级;地方分权;政府间关系中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）20-0031-03多年以来，西方很多国家都在对地方政府层级体制进行改革，其在改革中所体现出的一些规律性的东西，可以为我国所借鉴，有利于我国地方政府层级体制改革的持续推进。

一、西方国家地方政府层级体制的历史变革在西方，无论是单一制国家，还是联邦制国家，地方政府层级一般都是二级或三级，且地方政府层级会随着政治、经济和社会的发展变化而进行调整。

（一）英国英国的地方政府层级体制最早可以追溯到公元前5世纪至11世纪中叶的盎格鲁——撒克逊时期，当时郡是最大、最重要的地方自治单位，郡下设邑，邑下分为镇或集。

1888年和1894年英国议会先后出台了两部重要法案——《地方政府法》和《城区和教区议会法》，根据这两部法案，英国确立了二级制与三级制并存的地方政府层级体制，奠定了英国近代行政区划制度的基础。

二战以后，随着1970年保守党的上台，保守党政府通过了新的《地方政府法》，并对原有的行政区划进行较大修改，确立了行政区划三级制。

进入20世纪90年代以后，英國在苏格兰地区设立了32个单一制议会，为单一层级的行政区;在威尔士，也设立了22个单一的地方政府机构，也是单一层级的行政区;而英格兰，则被划分成二级制与一级制并存的行政区划。

（二）法国在1789年法国大革命之前，法国被划分为各个行省。

1792年法兰西第一共和国成立后，废除了封建的中央集权式的地方管理体制，对全国行政区划进行了重大调整，建立起省—专区—县—市四级制，使得法国从中央集权变成地方分权的国家。

美国民主制度的演变和历史美国是世界上第一个民主共和国，其民主制度因其独特的历史背景而得以形成和发展。

从早期的殖民地自治时期到今天，美国的民主制度经历了一个漫长的过程，这个过程使得民主的理想成为了现实，也明显地塑造了美国的国家性格。

殖民地自治时期美国的民主制度可以追溯到殖民地时期的自治实践。

当时，美国是英国的殖民地，殖民者们的生活和政治决策受到英国王室的控制。

然而，殖民者们并不服从英国的政策，在英国政策对他们产生了压力之后，他们决定在同盟会会议上采取行动。

同盟会会议于1774年在费城召开，是美国议会的前身。

在会议上，代表们决定推荐殖民地之间实行贸易禁运，并制定了当地治安等领域的法律。

这一行动标志着美国的自治实践，也为美国的民主制度奠定了基础。

独立战争时期美国独立战争（1775-1783）的胜利推动了民主政府的形成。

美国独立战争之前，英国的政体封建僵化，国家权力遭到滥用，而独立战争让美国人有机会实践他们的自由和平等的理念。

战争之后，美国建立了一个民主的政府。

这个政府采用联邦制，确立了三权分立的原则，为重要的政治决策制定了有效的决策机制。

宪法和建国初期美国宪法于1787年起草并于1789年颁布生效。

宪法奠定了美国民主制度的基础，同时确保了人民有权利选举自己的政治代表，并确立了美国总统和国会的权力范围。

这个新国家的政治体系实现了一种全新的政治秩序，吸引了世界各地的人们。

随着国家形成和建设的推进，美国的民主制度也逐步发展和完善。

有关选举的法律、保障公民自由的修正案和扩大选举权的反对运动都成为美国民主制度演变的重要里程碑。

扩大选举权的运动美国民主制度的发展是一个长期的进程，需要不断地努力和改进。

扩大选举权是美国民主制度发展的重要动力之一。

在美国民主制度的演变过程中，保证选举权的扩大是一个尤为重要的问题。

在20世纪初期，针对妇女参政的运动达到了高峰，妇女一直在争取投票权，并在1920年获得了普选权。

在1960年代，美国的种族隔离问题成为社会关注的焦点，民权运动兴起，重点反对种族歧视和地位不平等。