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PPP工程风险与防范——国内外失败案例总结由于PPP模式下的工程普遍参与方众多、运营较为复杂，不确定性因素的存在使该类工程的风险难以完全躲避，在实际应用中会产生很多问题与障碍。
为了更好地躲避工程风险，经济研究员搜集国内外的一些出现问题甚至失败的PPP模式典型案例，对这些典型案例进展整理，从中总结分析探究工程问题的原因所在，并针对这些因素提出相应的对策建议。
国内外PPP案例情况PPP工程设计范围广，多应用于市政建立、民生供应等领域，经济研究员选取了自20世纪80年代以来的17个典型案例，为了更好的分析工程风险，将选取的典型案例划分四类：道路PPP工程、供电PPP工程、供水PPP工程以及环保类工程，这四类工程根本涵盖了目前PPP工程实施的主流方面。
其根本情况如表1所示。
表 1国内外PPP失败案例根本情况二、导致工程失败的主要风险在对所选案例进展风险汇总分析之后，表2列出了国内外PPP工程失败的主要风险因素。
表 2国内外PPP失败案例的主要风险因素从上表可以看出造成国内外PPP工程失败的主要风险有以下几点:〔一〕收益缺乏风险收益缺乏风险是指工程运营后的收益不能够收回投资或到达其预期收益而产生的风险。
从上表可看出，该风险多发于道路类PPP工程，此类PPP工程多靠车辆通行费获得收益，但是在运营中常常会出现预测失误，流量低于预期、竞争性工程增多等问题使工程收益低于预期水平，从而发生收益缺乏风险。
经济研究员以杭州湾跨海大桥工程为例，该工程由浙江省政府和浙江民营企业合作，投资建立连接嘉兴与宁波的一座跨海大桥，该工程共17家民营企业参股，是国内第一个以地方民营企业为主体、投资超百亿的国家特大型交通根底设施工程，收费年限为30年。
杭州湾跨海大桥自2003年开场建立，2021年通车，造价多达200亿元。
通车以来，工程资金紧张，从?杭州湾跨海大桥工程可行性研究?来看，当时预测2021年大桥的车流量有望到达1867万辆，但2021年实际车流量仅有1112万辆，比预期少了30%以上。
PPP项目典型失败案例分析与总结（一）兰州威立雅水务水污染事件 (2)（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂 (2)（三）杭州湾跨海大桥 (3)（四）山东中华发电项目 (4)（五）汇津中国（长春）污水处理有限公司 (5)（一）兰州威立雅水务水污染事件不久前，兰州市威立雅水务集团公司检测显示出厂水苯含量、自流沟苯含量远超出国家限值的10微克/升，导致兰州主城区的城关、七里河、安宁、西固四区居民生活用水停供4天，后经查明系兰州石化管道泄漏所致。
评价：看似偶然，实则必然。
一方面，兰州威立雅每年的投入预算很低，几乎无法维持供水系统正常运转。
技术设施疏于维护保养，才导致如此严重的水污染事件。
另一方面，当初威立雅为获得45%的股权已经付出了极高的投标价，而兰州水价4年来一直未涨，公司处于亏损状态，无力也不愿出资维护更新设施，这些风险当初是否被合作双方考虑到，反映在合同当中，并约定分担解决机制，这不仅是威立雅的事，更需要兰州市政府反思。
（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂双港垃圾焚烧发电厂系天津市政府与泰达股份有限公司合作的BOT项目，后者投资5.4亿元人民币，工程设计能力为年处理垃圾40万吨，占天津年生活垃圾总量的25%，特许经营期30年。
但是目前项目运营并不乐观，一是伴随焚烧垃圾产生的二恶英气体有致癌因素的传播导致周边居民恐慌，上访投诉乃至群体事件不断。
二是合同规定由于约定原因导致项目收益不足，政府提供财政补贴，但是对补贴数量没有明确定义，导致项目公司承担了收益不足的风险。
如2012年财政补贴不足5800万元，仅占公司主营业务收入的1.25%，现在是企业叫屈，公众不买账，项目进退维谷。
评价：双港垃圾焚烧发电项目案例反映了一些地方政府从早期的“越位”变成现在的不作为，而公众不满是因为以往地方政府监管不力而引发信任危机，同时项目选址也缺乏必要的听证程序，从而引发群体事件。
（三）杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
PPP项目运作风险分析及应对措施随着全球PPP（政府与私营部门合作）项目的逐渐增多，运作风险也日益凸显。
对于PPP项目来说，风险分析和应对措施至关重要。
本文将对PPP项目运作风险进行分析，并提出相应的应对措施。
一、PPP项目运作风险分析1. 政策风险政策变化可能对PPP项目产生重大影响。
政府的政策调整可能导致对项目的支持力度不足，或者导致相关法律法规的变化对项目经营产生不利影响。
2. 市场风险由于市场环境发生变化，可能导致PPP项目的经济效益大幅下降，项目无法达到预期的投资回报率。
3. 技术风险在PPP项目中，技术风险可能来自于技术方面的不稳定性、技术设备的过时、技术合作方的失误等。
一旦出现技术问题，可能会对整个项目造成影响。
4. 财务风险财务风险是PPP项目中一大隐患，如果项目的资金链断裂或者出现资金短缺，项目的运作将会受到很大的影响。
5. 环境风险项目运作可能受到自然保护区、生态保护区或者环保组织的抵制，致使项目无法顺利进行。
6. 社会风险项目所处的社会环境可能也对项目的运作产生影响。
可能会受到当地居民的抵制或者纠纷等问题。
二、应对措施1. 建立健全的政策风险防范机制针对政策风险，PPP项目方可制定灵活的合同条款，包括政府补偿机制等，并对可能出现的政策变化进行预判和规避。
2. 积极应对市场风险对市场风险的应对措施包括细致的市场调研、灵活的产品定价及营销策略，以及充分的市场风险防范机制设计。
3. 强化技术风险管控项目方可与专业的技术团队合作，确保项目所用技术设备的稳定性和前瞻性，进行技术方案的合理规划和风险预警。
4. 健全的财务风险管理机制项目方可对项目的资金链进行合理规划，建立灵活的融资机制，预留充足的备用资金以防资金不足的情况发生，建立严密的财务风险管理制度。
5. 完善的环境风险预防体系项目方可对项目所处环境进行详尽的规划和评估，采取必要的环境保护措施及各项环境风险预防措施，确保项目在环境保护方面不会受到不利影响。
PPP项目风险分析1、项目的风险分析本项目属于TOT项目，TOT项目的风险是指在TOT项目的移交、运营、再次移交阶段里损失发生的不确定性，是一种潜在的危险因素。
1.1项目运营过程中的风险分析项目运营阶段周期最长，此阶段不仅要按照计划完成预计各项指标，还要解决新的突发事件，调整项目计划和策略，按期还贷等重要责任，因此涉及风险较多，影响项目质量、效益决定项目成败。
1.1.1政治风险(1)项目的政治环境风险TOT项目的政治环境风险是指由于社会动荡、战争、恐怖活动及政权变动等致使项目运营过程中的损失。
政治风险发生概率不大，但一旦发生，很可能导致项目无法进行。
(2)政策法律风险。
政策法律变更风险。
政策法律变更风险为国家政策和法律的出台对项目产生的影响，比如国家政策支持度，环境保护政策以及税收变更带来的风险。
比如国家公布法律对有毒有害气体排放限制更加严格，由此对项目有害气体排放成本提高，为此项目运营成本提高，投资者收益减小。
税率变更所涉及的风险。
政策法律对项目直接影响主要体现为税务。
如税法修改或公布新司法解释加大对项目税收，超出特许经营协议中是税率；提高能源、材料进口关税；政府方修改政策不兑现承诺税率等风险。
政府没收风险。
因政府没收而导致项目提前终止有两种可能性：一是政府方违约导致项目提前终止；另一种情况是项目自身运营出现问题，比如不可抗力导致项目无力继续运营而由政府接管；产品质量严重不合标准而危及公众的日常生活等。
这些情况出现时政府只能接管，否则对社会产生严重影响。
1.1.2金融风险金融风险是外部风险，也属于系统风险，涉及通货膨胀带来的风险、利率及汇率风险。
(1)通货膨胀带来的风险。
通货膨胀是普遍存在的风险因为它会使原材料、劳动力等成本提高而增加项目成本。
(2)利率风险。
TOT既然本身是融资模式，项目方最关心的就是项目收益状况，这与利率是直接相关的。
为了规避利率风险，项目公司会按照预测选择利率形式：如果预期利率提高，争取使用固定利率进行融资，避免运营成本过高；如果预期利率下降，则争取浮动利率，降低成本，提高竞争力。
导致园区PPP项目失败的十大风险因素核心提示2016年可以被成为“园区PPP”元年。
作为整个中国PPP事业皇冠上的一颗明珠，园区PPP综合性和复杂性更高，尽管对于产业地产和城市发展都是一个巨大福音，但也正由于其兼收了产业地产和PPP 两个领域的风险，导致很多风险因子在其中环绕，如若处理不当，很容易导致一个园区PPP的失败。
因此，结合过往接触的一些园区案例，为大家梳理出导致园区PPP失败的十大风险因素，希望能够对整个园区PPP的发展提供一些借鉴价值。
法规变更风险产业园区具有高法规敏感性，其本身的运作周期长，涉及范围广，受到法规变更的影响非常大。
很多法律的变更、出台和一些意外变更，都可能会导致园区PPP项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。
案例解析：比如某园区PPP项目需要通过一部分物业销售来平衡前期现金流，前期也与当地政府就此达成一致。
但该省突然出台关于工业用地分割方面的禁令，导致物业销售无法实现，现金流出现紧张，打乱整个项目进展的节奏，危及整个PPP项目的顺利进行；又比如很多涉及税收返还和土地出让金分成方面的约定与政策法规产生冲突的案例比比皆是。
政策系统风险产业园区与政府捆绑紧密，国家宏观微观政策对行业带来的风险具有整体性、普遍性、持久性，所以对于行业来说属于系统性风险，其所带来的经济损失具有不可消除性，可能比法规变更风险更为严重。
案例解析：比如某企业与政府签订某高新区PPP整体开发协议，该企业进行整体的规划招商与一二级联动开发，以土地出让收入和税收返还为公司收益。
一开始合作异常愉快，双方各取所需，整个园区欣欣向荣，土地出让金节节蹿升。
然而该区域突然列入整个国家级新区的范围内，全部规划需要重新调整，土地出让也暂停，导致企业的卖地收入断流，而税收的综合收益仍然没有进入收获期，由此将导致社会资本方陷入极大的被动局面和资金链紧张的泥淖当中，形势岌岌可危。
基于案例的中国PPP项目的主要风险分析近期，国内众多省市都在基础设施及公共服务领域大力探索和推行PPP模式。
由于基础设施投入资金大、周期长、期间变数大，因而项目风险成为了公私部门重点关注的问题。
对于PPP项目的风险，机构选取了自上世纪八十年代以来在中国实施的PPP项目中16个失败的案例，并从中归纳总结出导致这些项目失败或出现问题的主要风险因素，为PPP项目风险的识别、规避和管理提供了很好的借鉴。
一、法律变更风险主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化,从而对项目的正常建设和运营带来损害,甚至直接导致项目的中止和失败的风险。
PPP项目涉及的法律法规比较多,加之我国PPP项目还处在起步阶段,相应的法律法规不够健全,很容易出现这方面的风险。
例如江苏某污水处理厂采用BOT融资模式,原先计划于2002年开工,但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布,项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。
上海的大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题,均被政府回购。
二、审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂,花费时间过长和成本过高,且批准之后,对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难,给项目正常运作带来威胁。
比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象,当市场化之后引入外资或民营资本后,都需要通过提价来实现预期收益。
而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定,公用事业价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性,这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。
以城市水业为例,水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行,但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众阻力和审批延误问题。
例如,2003年的南京水价上涨方案在听证会上未获通过；上海人大代表也提出反对水价上涨的提案,造成上海水价改革措施迟迟无法落实实施。
ppp失败和危机案例PPP模式中的失败案例和危机一、刑事案件1、企业（国企）在经营过程中的腐败：（1）“水老虎”案秦皇岛市城管局副调研员、北戴河供水总公司总经理(副处级)马超群涉嫌贪污、受贿、挪用公款、巨额财产来源不明案。
据新华社报道，马超群落马的直接原因是：北戴河的某酒店建设过程中，其内部供水系统需要对接公共供水管网。
马超群狮子大开口，索要300万元，随后又加码到500万元。
酒店方不堪承受，只好将其索贿过程录音并举报。
房地产内部供水系统对接公共供水管网时，工程造价的话事权在水务公司。
而且，楼盘晚交付一天、商业地产晚开业一天，都是要付利息的，开发商等不起。
以前，为了减少在供水环节上的开发成本，一些开发商在自己开发的区域自建供水设施，提供居民和公共用水。
但随着公用事业特许经营权的推广，这一选项被禁用。
在这种情况下，开发商没有别的选择，水务公司方不仅能通过工程造价收回垄断租金，还能利用企业“等不起”额外勒索企业。
马超群寻租正是本乎这一逻辑。
（2）广州国企广日集团发生“塌方式腐败”：2009年番禺垃圾焚烧厂风波，从事电梯制造的广日集团进入舆论视野。
紧接着，广州市府2008年“39号文”被曝光，广日集团从中持续25年每年可获数亿元财政补贴。
政府将垃圾终端处理“特许”给国企，最终“养育”出腐败窝案，巨额财政补贴难显应有的绩效，从一个侧面反映出“特许经营”固有的弊端。
基于此，就很有必要重新审视垃圾终端处理“特许经营”模式的得失。
接纳有序的市场竞争既是激活各类市场主体的必然选择，也是打破“利益集团”控制、遏制垄断经营滋生腐败的有效途径。
眼下，广州在垃圾分类和终端处理领域，一方面是政府固守“特许经营”，职能部门抱怨机制不顺、运营不畅、投入不足等问题难解，另一方面则是社会力量介入的路径受阻，民营企业因政策壁垒而遭遇“一点垃圾都拿不到”的无奈。
虽然政府方面已有放开经营的认识，但进展迟缓。
如今，广州要从广日集团的“塌方式腐败”中汲取教训，重启垃圾处理政策的讨论，集思广益，探寻最优的方案与路径，才能重新赢得市民的信任与支持。
PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题下文扼要分析一下PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题：（一）政治风险基于政治、政府和官员的风险，足以导致项目失败、合同的变更或失效，主要有以下几点：1、审批延误风险审批延误风险只要是指由于项目的审批程序过于复杂，导致立项周期过长和项目成本过高，且批准之后对项目的性质和规模进行必要的商业调整非常困难，给项目的正常运作带来威胁，比如某些行业里一直存在的成本价格倒挂现象。
2、政治决策失误风险政治决策失误是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP项目运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等导致项目决策失误的风险。
3、政治反对风险政治反对风险是指由于各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起指正甚至公众反对项目建设所造成的风险。
4、政府信用风险政府信用风险是指政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接危害的风险，以及项目相关的基础设备、配套设备不到位引发的风险。
5、政府官员腐败风险政府官员腐败风险是指政府或官员或其代表利用其权力影响力要求或索取不合法的财物，直接增加项目公司在关系维持方面的成本，并加大了政府在将来的违约风险。
（二）法律风险基于法律体系不完善或法律法规变更所带来的风险，主要包括：1、法律及监管体系不完善PPP项目涉及的法律法规比较多，我国PPP项目还在起步阶段，现有的PPP立法，层次较低、效力较差、相互之间存在某些冲突、可操作性差、部门利益之争等原因造成的风险。
2、法律变更风险由于执行、颁布、修订、法律解释、政策改变等导致项目的合法性、市场需求、收费、合同的有效性等变化，从而危害到项目的正常建设和运行，甚至导致项目终止或失败。
3、民事、行政、刑事责任风险在项目中的一些不法行为所导致的法律风险，比如环境污染、滥用职权、安全事故等。
（三）市场风险在市场层面，由于项目的周期性，也会存在一定的风险，导致合同相应问题，主要是：1、项目唯一性风险指政府或其他投资人新建或改建其他相似项目，导致对该项目形成实质性商业竞争而产生的风险，从而引发市场需求变化风险、市场收益风险、信用风险等一些列后续风险。
PPP项目运作风险分析及应对措施一、引言二、经济风险1. 金融市场波动：金融市场的不稳定性可能对PPP项目的资金来源和成本产生重大影响。
应对措施包括：建立金融风险管理机制，制定灵活的资金筹措方案，加强对金融市场的监测和预警。
2. 经济增长不确定性：经济增长的不确定性可能导致PPP项目的收入预测出现偏差。
应对措施包括：开展充分的市场研究，制定合理的风险溢价，建立收入调整机制。
3. 项目运作成本上升：项目建设和运营过程中，可能会因各种原因导致成本上升，从而对项目的经济效益造成影响。
应对措施包括：加强成本控制，优化项目设计，建立健全的成本监测和控制机制。
三、政策风险1. 政策转变：政府的政策变化可能对PPP项目的运作产生重大影响。
应对措施包括：建立合理的政策评估机制，加强与政府的沟通和协商，制定有效的政策应对措施。
2. 政府主体信用风险：政府主体在履行合约义务方面可能存在信用风险，给PPP项目的资金筹措和运行带来不确定性。
应对措施包括：建立政府信用评估体系，规范政府履约行为，建立应急措施和风险分担机制。
四、合约风险1. 合同履行不完全：由于各种因素，合作方可能无法完全按合同约定履行责任，给项目的顺利运作带来风险。
应对措施包括：加强合约管理，建立履约保证机制，制定合理的违约责任和补偿机制。
2. 高风险分担：PPP项目的合作方在项目运作中面临着较高的风险，可能导致其不愿参与或退出。
应对措施包括：合理分担风险，制定风险转移机制，提供适当的风险补偿。
五、社会风险1. 环境影响：PPP项目的建设和运营可能对环境产生不良影响，引起社会反对和抗议。
应对措施包括：开展环境评估，采取有效的环境保护措施，加强与社会各方的沟通和协商。
2. 社会稳定性：PPP项目可能对当地社会稳定性产生负面影响，引发社会不满和不稳定。
应对措施包括：加强社会风险评估，制定社会稳定性管理措施，增加社会参与和监督机制。
六、管理风险1. 项目管理不善：项目管理能力和经验不足可能导致项目运作的不顺利和效益的下降。
PPP模式的主要风险及案例的分析在发达国家，PPP的应用范围很广泛，既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。
北京正在准备通过法人招标方式建设六个奥运场馆，我们认为PPP是一种极好的方式。
奥运场馆很难靠自身平衡资金，需要政府以适当的方式进行投入，以使项目可以商业运作。
同样，北京正准备大规模建设城市铁路，PPP同样是最有效的方式。
下面是为大家收集的关于PPP模式的主要风险及案例的分析，希望能帮到大家!1.法律变更风险主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。
PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国 PPP 项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全、层次低、效力差，很容易出现这方面的风险。
例如江苏某污水处理厂采用BOT融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。
上海大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题，均被政府回购。
2.审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂，花费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，给项目正常运作带来威胁。
比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象，当市场化之后引入外资或私营资本后，都需要通过提价来实现预期收益。
而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，公用事业价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性，这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。
以城市水业为例，水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行，但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众阻力和审批延误问题。
从这13个案例失败原因的汇总分析，我们认为中国PPP项目的失败主要是由以下风险造成的：1项目唯一性是指政府或其他投资人新建或改建其他项目，导致对该项目形成实质性的商业竞争而产生的风险。
项目唯一性风险出现后往往会带来市场需求变化风险、市场收益风险、信用风险等一系列的后续风险，对项目的影响是非常大的。
如杭州湾跨海大桥项目开工未满两年，在相隔仅50公里左右的绍兴市上虞沽渚的绍兴杭州湾大桥已在加紧准备当中，其中一个原因可能是因为当地政府对桥的高资金回报率不满，致使项目面临唯一性风险和收益不足风险。
鑫远闽江四桥也有类似的遭遇，福州市政府曾承诺，保证在9年之内从南面进出福州市的车辆全部通过收费站，如果因特殊情况不能保证收费，政府出资偿还外商的投资，同时保证每年18%的补偿。
但是 2004年5月16日，福州市二环路三期正式通车，大批车辆绕过闽江四桥收费站，公司收入急剧下降，投资收回无望，而政府又不予兑现回购经营权的承诺，只得走上仲裁庭。
该项目中，投资者遭遇了项目唯一性风险及其后续的市场收益不足风险和政府信用风险。
福建泉州刺桐大桥项目和京通高速公路的情况也与此类似，都出现了项目唯一性风险，并导致了市场收益不足。
2法律变更主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。
PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全，很容易出现这方面的风险。
例如江苏某污水处理厂采用BOT融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。
上海的大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题，均被政府回购。
3审批延误主要指由于项目的审批程序过于复杂，花费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，给项目正常运作带来威胁。
比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象，当市场化之后引入外资或民营资本后，都需要通过提价来实现预期收益。
而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，公用事业价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性，这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。
以城市水业为例，水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行，但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众阻力和审批延误问题。
例如，2003年的南京水价上涨方案在听证会上未获通过;上海人大代表也提出反对水价上涨的提案，造成上海水价改革措施迟迟无法落实实施。
因此出现了外国水务公司从中国市场撤出的现象。
比较引人注目的是，泰晤士水务出售了其大场水厂的股份，Anglian从北京第十水厂项目中撤出口。
4政策决策失误冗长是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等造成项目决策失误和过程冗长。
例如青岛威立雅污水处理项目由于当地政府对PPP的理解和认识有限，政府对项目态度的频繁转变导致项目合同谈判时间很长。
而且污水处理价格是在政府对市场价格和相关结构不了解的情况下签订，价格较高，后来政府了解以后又重新要求谈判降低价格。
此项目中项目公司利用政府知识缺陷和错误决策签订不平等协议，从而引起后续谈判拖延，面临政府决策冗长的困境口。
相类似的在大场水厂、北京第十水厂和廉江中法供水厂项目中也存在同样问题。
5政治反对主要是指由于各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起政治甚至公众反对项目建设所造成的风险。
例如大场水厂和北京第十水厂的水价问题口，由于关系到公众利益，而遭到来自公众的阻力，政府为了维护社会安定和公众利益也反对涨价。
6政府信用是指政府不履行或拒绝行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害。
例如在长春汇津污水处理厂项目中，汇津公司与长春市排水公司于2000年3月签署《合作企业合同》，设立长春汇津污水处理有限公司，同年长春市政府制定《长春汇津污水处理专营管理办法》。
2000年底，项目投产后合作运行正常。
然而，从2002年年中开始，排水公司开始拖欠合作公司污水处理费，长春市政府于2003年2月28日废止了《管理办法》，2003年3月起，排水公司开始停止向合作企业支付任何污水处理费。
经过近两年的法律纠纷，2005年8月最终以长春市政府回购而结束。
再比如在廉江中法供水厂项目中，双方签订的《合作经营廉江中法供水有限公司合同》，履行合同期为30年。
合同有几个关键的不合理问题：问题一，水量问题。
合同约定廉江自来水公司在水厂投产的第一年每日购水量不得少于6万立方米，且不断递增。
而当年廉江市的消耗量约为2万立方米，巨大的量差使得合同履行失去了现实的可能性；问题二，水价问题。
合同规定起始水价为1.25元人民币，水价随物价指数、银行汇率的提高而递增。
而廉江市每立方米水均价为1.20元，此价格自1999年5月1日起执行至今未变。
脱离实际的合同使得廉江市政府和自来水公司不可能履行合同义务该水厂被迫闲置，谈判结果至今未有定论。
除此之外，遇到政府信用风险的还有江苏某污水处理厂、长春汇津污水处理和湖南某电厂等项目。
7不可抗力是指合同一方无法控制，在签订合同前无法合理防范，情况发生时，又无法回避或克服的事件或情况，如自然灾害或事故、战争、禁运等。
例如湖南某电厂于上世纪 90年代中期由原国家计委批准立项，西方某跨国能源投资公司为中标人，项目所在地省政府与该公司签订了特许权协议，项目前期进展良好。
但此时某些西方大国 (包括中标公司所在国)轰炸我驻南斯拉夫大使馆，对中国主权形成了严重的实质上的侵犯。
国际政治形势的突变，使得投标人在国际上或中国的融资都变得不可能。
项目公司因此最终没能在延长的融资期限内完成融资任务，省政府按照特许权协议规定收回了项目并没收了中标人的投标保函，之后也没有再重新招标，从而导致了外商在本项目的彻底失败。
在江苏某污水处理厂项目关于投资回报率的重新谈判中，也因遇到非典中断了项目公司和政府的谈判。
8融资是指由于融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可及性等因素引起的风险，其中最主要的表现形式是资金筹措困难。
PPP项目的一个特点就是在招标阶段选定中标者之后，政府与中标者先草签特许权协议，中标者要凭草签的特许权协议在规定的融资期限内完成融资，特许权协议才可正式生效。
如果在给定的融资期内发展商未能完成融资，将会被取消资格并没收投标保证金。
在湖南某电厂的项目中，发展商就因没能完成融资而被没收了投标保函。
9市场收益不足是指项目运营后的收益不能满足收回投资或达到预定的收益。
例如天津双港垃圾焚烧发电厂项目中，天津市政府提供了许多激励措施，如果由于部分规定原因导致项目收益不足，天津市政府承诺提供补贴。
但是政府所承诺补贴数量没有明确定义，项目公司就承担了市场收益不足的风险。
另外京通高速公路建成之初，由于相邻的辅路不收费，致使较长一段时间京通高速车流量不足，也出现了项目收益不足的风险。
在杭州湾跨海大桥和福建泉州刺桐大桥的项目中也有类似问题。
10配套设备服务提供指项目相关的基础设施不到位引发的风险。
在这方面，汤逊湖污水处理厂项目是一个典型案例。
2001年凯迪公司以BOT 方式承建汤逊湖污水处理厂项目，建设期两年，经营期20年，经营期满后无偿移交给武汉高科(代表市国资委持有国有资产的产权)。
但一期工程建成后，配套管网建设、排污费收取等问题迟迟未能解决，导致工厂一直闲置，最终该厂整体移交武汉市水务集团。
11市场需求变化是指排除唯一性风险以外，由于宏观经济、社会环境、人口变化、法律法规调整等其他因素使市场需求变化，导致市场预测与实际需求之间出现差异而产生的风险。
例如山东中华发电项目，项目公司于1997年成立，计划于2004年最终建成。
建成后运营较为成功，然而山东电力市场的变化，国内电力体制改革对运营购电协议产生了重大影响。
第一是电价问题，1998年根据原国家计委曾签署的谅解备忘录，中华发电在已建成的石横一期、二期电厂获准了0.41元/度这一较高的上网电价；而在2002年10月，菏泽电厂新机组投入运营时，山东省物价局批复的价格是0.32元/度。
这一电价不能满足项目的正常运营；第二是合同中规定的“最低购电量”也受到威胁，2003年开始，山东省计委将以往中华发电与山东电力集团间的最低购电量5500小时减为5100小时。
由于合同约束，山东电力集团仍须以“计划内电价”购买5500小时的电量，价差由山东电力集团自己掏钱填补，这无疑打击了山东电力集团公司购电的积极性悼。
在杭州湾跨海大桥、闽江四桥，刺桐大桥和京通高速等项目中也存在这一风险。
12收费变更是指由于PPP产品或服务收费价格过高、过低或者收费调整不弹性、不自由导致项目公司的运营收入不如预期而产生的风险。
例如，由于电力体制改革和市场需求变化，山东中华发电项目的电价收费从项目之初的0.41元/度变更到了0.32元/度，使项目公司的收益受到严重威胁伸。
13腐败主要指政府官员或代表采用不合法的影响力要求或索取不合法的财物，而直接导致项目公司在关系维持方面的成本增加，同时也加大了政府在将来的违约风险。
例如由香港汇津公司投资兴建的沈阳第九水厂BOT项目，约定的投资回报率为：第2-4年，18.50%；第5-14年，21%；第15-20年，11%。
如此高的回报率使得沈阳自来水总公司支付给第九水厂的水价是2.50/吨，而沈阳市1996年的平均供水价格是1.40/吨。
到2000年，沈阳市自来水总公司亏损高达2亿多元。
这个亏损额本来应由政府财政填平，但沈阳市已经多年不向自来水公司给予财政补贴了。
沈阳市自来水总公司要求更改合同。
经过数轮艰苦的谈判，2000年底，双方将合同变动如下：由沈阳市自来水总公司买回汇津公司在第九水厂所占股权的50%，投资回报率也降至14%。
这样变动后沈阳自来水厂将来可以少付两个多亿。
其实对外商承诺的高回报率在很大程度上与地方官员的腐败联系在一起，在业内，由外商在沈阳投资建设的八个水厂被誉为“沈阳水务黑幕”。
以上是从案例中总结而来的导致PPP项目失败的主要风险，从对这些风险和案例的描述中也可以看出，一个项目的失败往往不是单一风险作用的结果，而是表现为多个风险的组合作用。
