办理道路及轨道交通工程建设工程规划

轨道交通项目建设管理规定第一章总则第一条为加快城市轨道交通建设，规范轨道交通规划建设管理与报审的内部管理，保障轨道交通建设顺利推进，依据国家、省、市关于城市轨道交通规划建设相关规定，结合集团公司实际，制定本规定。

第二条本规定适用于集团公司负责建设的轨道交通项目。

第三条轨道交通项目建设管理应遵循落实主体责任、强化部门职责、流程全面管控、信息充分共享的原则，贯彻落实“安全第一、质量为本”的方针，坚持以人为本，做到安全可靠、功能合理、经济适用、节能环保、集约利用，并有利于可持续发展。

第四条集团公司根据市政府的授权负责开展全市城市轨道交通线网规划、建设规划、设计、建设、运营、综合开发、投融资等工作，各部门、子公司按照职能职责及集团的授权履行各阶段相应的管理职责。

第二章立项及工程可行性研究第五条集团项目前期部牵头配合市级相关部门依据昆明市国土空间总体规划、城市轨道交通线网规划等组织编制轨道交通工程近期建设规划，同步配合完成线路沿线地上车站、高架区间、地面出入口、风亭、主变电站等地上用地的控制性详细规划，开展建设规划阶段社会稳定风险分析、环境影响评价、客流预测、交通一体化等相关专题及审批，按照国家、省、市有关规定进行申报。

根据集团总部部门、各子公司职能职责及相关要求，对近期建设规划审批涉及的各专题报告的编制、报审工作具体分工如下：1.线网规划报告、中期评估报告、社会稳定风险分析评估报告、建设规划环境影响报告、客流预测报告、沿线用地控制规划、交通一体化专题报告、符合性、历史文化名城保护专题报告，由集团项目前期部负责。

2.运营网络客流效果评价专题报告，由集团运营管理中心负责。

3.轨道交通投融资专题报告及各项涉及资金、债务、投资、财务等数据的统计及填报，由集团融资管理部牵头，投资管理部、财务管理部具体配合。

上述各专题报告的完成时限以集团项目前期部明确的轨道交通工程近期建设规划上报审批时间倒排确定为准，各责任部门须按计划做好相应专题报告编制项目的招标采购，在规定时限内组织完成专题报告编制及报审。

我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策摘要：城市轨道交通工程引领城市发展，形成新的城市发展格局，极大缓解城市交通拥堵。

近年来各大城市都在加快城市交通工程规划、建设，一旦出现工期拖延，社会反响很大。

针对这种现状及项目管理实际，站在业主单位的角度，总结出城市轨道交通工程建设进度管理的经验、做法，在保证质量、安全的前提下，为实现工期目标提供参考。

关键词：城市轨道交通、进度管理、工期目标1 城市轨道交通工程常见问题分析1.1 建设手续办理困难，影响项目验收建设用地规划许可证是征地拆迁工作的前置条件，由于涉及征拆费用、土地权属等多方面利益关系，业主单位作为企业协调阻力大、周期长且力度有限，工作进展缓慢，存在难以确保工程建设用地基本条件。

建设工程规划许可证是工程施工许可办理的前置条件，由于涉及大宗用地的征地拆迁工作复杂，国土手续办理周期较长，工程规划许可证办理进度严重滞后，进而影响施工许可证的办理工作。

1.2 工程建设组织协调各方存在困难城市轨道交通工程建设时，整个工程的施工安全、质量、施工成本、进度都存在着矛盾，需要进行有效协调，处理好多方环节的关系。

另一方面，城市轨道交通工程建设各参建方由于各司其职，处于不同的利益目标部门，也难免出现单位、人员间的矛盾。

由于城市轨道交通工程建设工程的开放性质，需要从工程以外获取相应资源，获取时可能存在困难。

所以，为保障城市轨道交通工程建设的圆满完成，需要科学、有效的沟通协调工作。

1.3 工程建设人员能力有待提升由于如今具备城市轨道交通工程建设工程上岗资质的人员相对不足，具备综合需求能力的人员更是缺少，很多情况是其他专业相关项目临时借调而来。

城市轨道交通工程掌握的专业性管理、技术能力不足，因此限制了城市轨道交通工程的施工质量。

另外由于工作任务繁重，工期紧张，缺少针对相关人员有效的培训，造成人员能力难以提升。

1.4 技术方式需要提升相对国外城市轨道交通工程先进企业，我国专业技术手段还相对落后。

城市轨道交通工程城市轨道交通工程是指在城市内建设的一种交通系统，通过铁轨运输工具在固定轨道上运行，为城市居民提供便捷、高效的交通服务。

该工程主要包括轨道线路的建设、车辆的采购及维护、车站设施的建设和运营管理等方面。

本文将从工程规划、建设过程和运营管理三个方面来详细介绍城市轨道交通工程。

一、工程规划城市轨道交通工程的规划是整个工程的基础，关系到未来交通系统的运营效果和城市发展的可持续性。

首先，规划者需要对城市的交通状况进行全面的调研和分析，包括交通流量、交通拥堵点及热点区域等。

在考虑到城市交通需求的基础上，制定合理的轨道交通网路线，确保覆盖到城市的重要区域和交通枢纽。

其次，规划者需要进行现场勘察和测量，确定轨道交通线路的布局和站点位置。

同时，考虑到不同区域的土地利用规划和环保要求，合理安排项目建设期间的拆迁和土地清整工作。

最后，对城市轨道交通工程进行可行性分析和经济评估，确保项目的可持续发展和经济效益。

二、建设过程城市轨道交通工程的建设是一项复杂而庞大的工程，需要多个专业领域的协调合作。

首先，需要进行线路的铺设和轨道的固定，铺设阶段需要克服地形、地质和城市地下设施等各种障碍，确保线路的平直和轨道的稳固。

同时，针对地下线路的建设，还需要进行围护结构的施工，以防止地表塌陷和地下水渗透。

其次，轨道交通工程的车辆采购和维护也是一个重要的环节。

规划者需要根据工程的需求和线路的特点，选择适当的列车类型和规模。

车辆的采购不仅需要考虑技术性能和安全性能，还要充分考虑适应城市交通需求的舒适度和便利性。

另外，车站设施的建设也是轨道交通工程的重点之一。

车站需要满足乘客的候车和换乘需求，同时还要考虑到无障碍通行和应急疏散等方面的要求。

因此，在车站设施的设计和建设过程中，需要充分考虑乘客的出行体验和安全性。

三、运营管理城市轨道交通工程建设完成后，需要进行运营管理来保障交通系统的正常运行。

其中，运营安全是最重要的一环。

轨道交通线路的安全监测和维护是确保列车运行安全和乘客安全的重要手段。

武汉市人民政府关于印发武汉市城建项目前期审批办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府关于印发武汉市城建项目前期审批办法的通知武政规〔2017〕38号各区人民政府，市人民政府各部门：经研究，现将《武汉市城建项目前期审批办法》印发给你们，请遵照执行。

武汉市人民政府2017年8月25日武汉市城建项目前期审批办法第一章总则第一条为加大“放管服”改革力度，推广“马上办网上办一次办”的审批模式，提高城建项目前期工作效率，根据《中华人民共和国城乡规划法》《武汉市城乡规划条例》《中共湖北省委湖北省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（鄂发〔2017〕4号）等法律、法规及相关文件规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于市本级政府采用直接投资或者以资本金注入等方式投资建设的公路、轨道交通、城市道路、桥梁、地下通道、园林绿化、城市给排水及水环境整治、环境卫生和城市景观等市政基础设施建设项目（以下简称城建项目）的前期审批工作。

对需要转报国家、省级部门审批的城建项目，其前期审批工作按照国家、省相关规定执行。

第三条城建项目前期工作包括规划土地审批（含规划方案研究、修建性详细规划审批〈轨道交通建设项目的线网规划审批〉、办理选址意见书、用地规划许可、工程规划许可、农用地转用和土地征收、土地供应）和前期审批（含项目建议书〈轨道交通建设项目的建设规划审批〉、可行性研究报告审批、初步设计和概算审批）及其相关工作（具体工作流程见附图）。

第四条市发展改革委、市城乡建设委（以下统称项目审批部门）按照市人民政府规定的权限分别负责城建项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算审批或者报批工作。

武汉市人民政府关于印发武汉市轨道交通规划管理办法的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2011.03.03•【字号】武政规[2011]3号•【施行日期】2011.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文武汉市人民政府关于印发武汉市轨道交通规划管理办法的通知（武政规〔2011〕3号）各区人民政府，市人民政府各部门：经研究，现将《武汉市轨道交通规划管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一一年三月三日武汉市轨道交通规划管理办法第一章总则第一条为加强我市轨道交通规划管理，使轨道交通与周边地区建设相协调，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称轨道交通，是指城市公共交通系统中大运量的城市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统，包括地下、地面、高架部分。

第三条本办法适用于本市行政区域内的轨道交通及与之相关建设活动的规划管理。

第四条市轨道交通管理机构按照市人民政府规定的职责，负责轨道交通规划管理的综合协调工作。

市规划行政主管部门负责轨道交通的规划管理工作。

市发展改革、城乡建设、土地等部门负责按照各自职责做好轨道交通规划管理的有关工作。

轨道交通建设单位和运营单位应当配合做好轨道交通规划管理的有关工作。

第五条轨道交通及其周边地区建设规划应当遵循“以人为本、整体规划、功能合理、集约土地”的原则。

鼓励大型建（构）筑物与轨道交通有机结合，共同开发，以充分发挥轨道交通和城市功能综合效益，节约城市土地资源。

第二章规划编制第六条轨道交通规划体系包括轨道交通线网规划、建设规划、用地控制规划、线路综合规划和修建性详细规划。

第七条轨道交通线网规划是轨道交通建设的基础，由市规划行政主管部门根据城市总体规划组织编制，报市人民政府审批。

市规划行政主管部门应当依据轨道交通线网规划对轨道交通线路走廊、换乘节点以及车辆基地等重要设施用地进行控制，以保障轨道交通的建设。

广州市规划局项目报批流程及注意事项一、申请道路交通工程规划条件申请规划条件，应在项目开展方案设计前完成，以明确规划宽度、用地限制等基本规划控制因素。

1.1申请规划条件办理流程1.落实工程设计范围及准备图纸2份：在现状地形图（二所提供）上表示线位走向，明确表示工程起终点及转点坐标。

2.经窗口报送，与规划局经办人沟通。

3.规划局窗口发案，项目负责人保存批复彩色扫描件，业主保存原件。

1.2申请规划条件资料目录1.立案基本资料：包括申请人的IC 卡号、立案申请表C2表*、申请函（业主正式公函）、组织机构代码证、授权委托书原件、申请人身份证明复印件、代理人身份证明文件复印件。

*C2表（官方2012年10月版），项目负责人应根据目前项目情况，填写C2表中的“案件数据信息表”，并盖本院公章。

2.1/500至1/10000现状地形图（原件2份）。

3.已取得的计划任务书、项目建议书或可行性研究报告。

二、二、方案报建方案报建方案报建（道路交通工程设计方案审查）（道路交通工程设计方案审查）方案报建，应在确定推荐和比选方案后进行，以明确市规划局书面意见，顺利推进初步设计工作。

2.1方案报建办理流程1.购买市规划院1/500或1/2000地形图，仅为报建使用；工程设计需采用二所测量地形。

2.根据规划局非正式意见，在方案报建前，应督促业主将方案报送相关部门征求意见，并取得水务、供电、水利、交委、地铁、铁路等专业管理部门的书面意见。

其中水务部门方案审批书面意见、市供电局关于电缆沟配套建设的书面意见，为必要前提条件。

3.根据意见修改完成推荐和比选方案。

推荐方案电子报建“市政通”文件通过市规划局网上审查。

若业主不同意进行网上审查，可自行检查，但可能因为文件不符“市政通”要求而拒绝收件。

用地红线为闭合多段线，是由折线组成而非缓和曲线或圆弧，在图面上应包含所有其余内容在内。

4.根据《广州市城市规划管理技术标准与准则》（综合篇）的要求，完成方案报建图纸，加盖本院的报建章。

项目建设需办理旳多种手续一、建设项目旳规划及用地许可(一)建设项目选址意见书1．概述建设项目选址意见书，是指都市规划管理部门根据都市规划，在已确定旳土地使用功能范围内，对建设用地提出选址定点旳详细意见。

2.申请建设项目选址意见书旳范围根据《上海市都市规划条例》第五十条规定，下列建设项目应申请建设项目选址意见书：(1)新建、迁建单位需要使用土地旳；(2)原址扩建需要使用本单位以外旳土地旳；(3)需要变化本单位土地使用性质旳。

3．申请建设项目选址意见书应提供旳资料：(1)填报《建设项目选址意见书申请表》；(2)附送同意旳建设项目提议书或上报旳可行性研究汇报和其他上报计划文献；(3)如属于工业项目和其他对周围环境有特殊规定旳项目，以及对周围地区有一定影响和控制规定旳建设项目，应加送下列资料：①有关工艺旳基本状况，运送、能源和市政、公用配套(包括电力、给排水、道路、煤气和通讯等)旳基本规定；②项目建成后也许对周围地区带来影响以及建设项目对周围地区建设旳控制规定；③有关环境保护(“三废”排放量及排放方式)、卫生防疫、消防安全旳资料；④其他特殊规定。

(4)如属运用原地址扩大用地建设旳项目或有选址意向旳建设项目，应附送1：500或1：1000地形图三份(由建设单位向市测绘院晒印)，并应标明原址用地界线或选址意向旳用地位置；如属尚未有选址意向旳建设项目，待选址明确后再告知补送；(5)如属原址改建需变化土地使用性质旳，须附送土地权属证和房地产产权证明(复印件)—份，其中联建旳应送联建协议等文献；(6)中大型建设项目应附送有对应资质旳规划设计单位作出旳选址论证；(7)其他需要阐明旳图纸、文献等。

4．注意事项(1)大中型建设项目或对都市布局有重大影响旳建设项目选址，应先委托对应资质旳都市规划设计单位进行选址论证；(2)在重大建设项目申请建设项目选址意见书旳同步，应征询消防、环境保护、卫生等有关管理部门旳选址意见；(3)对建设项目选址意见书所提出各项规划设计规定应认真贯彻；(4)建设单位在获得建设项目选址意见后，应在六个月内，持同意旳建设项目可行性研究汇报，向规划管理部门和有关部门报送设计方案及有关文献、资料。

东莞市人民政府关于印发《东莞市城市轨道交通建设管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2013.12.12•【字号】东府[2013]155号•【施行日期】2013.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文东莞市人民政府关于印发《东莞市城市轨道交通建设管理暂行办法》的通知（东府〔2013〕155号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市城市轨道交通建设管理暂行办法》经市人民政府审定同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府2013年12月12日东莞市城市轨道交通建设管理暂行办法第一章总则第一条为加强我市城市轨道交通（以下简称“轨道交通”）建设的组织领导和工作力度，推动我市轨道交通建设顺利开展，根据国家、省有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法所称轨道交通，是指东莞市域范围内由东莞市政府主导建设的城市轨道交通。

第三条本暂行办法所称轨道交通建设，是指新建轨道交通建设项目的规划设计、征地拆迁、工程实施、竣工验收、投融资等全部建设活动，包括轨道交通建设工程、辅助工程、与轨道交通相连的地下、地面和地上工程以及轨道沿线的综合开发。

第四条东莞市人民政府（以下简称“市政府”）将轨道交通建设纳入东莞市国民经济与社会发展长远计划，分期组织实施。

轨道交通建设遵循全面规划、合理布局、分期建设和安全高效的原则。

第二章机构职责第五条东莞市轨道交通建设工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市长担任组长，分管副市长担任副组长，成员由协助分管副市长工作的副秘书长及市相关部门和镇街（园区）主要领导组成，代表市政府负责轨道交通建设重大事项的决策、指挥与宏观协调。

主要职责：（一）贯彻落实国家、省、市关于轨道交通建设项目的方针、政策及决定，研究确定轨道交通建设管理制度和措施。

（二）审核轨道交通建设规划、投融资方案和年度建设计划，并上报市政府审定；研究审核轨道交通建设、开发以及对外采购、招标中的重大事项，并上报市政府审定。

岗位培训文件：地铁工程报建文件要求（规划业务学习）广州地铁设计研究院有限公司报建中心二00九年十二月一、 轨道交通工程规划报建工作流程公告的备注：A 、其他地下工程指车站、区间以外的地下工程，如：地下控制指挥中心、地下变电站、地下冷站、地下停车场等；B 、出入口、风亭指所有地下工程冒出地面的进出口及换气口。

（1）前期设计条件的规划审批：（3）地面工程：公告的备注：A 、若工程永久用地范围包括绿化用地范围，则可以不再单独申请绿化用地；B 、地面工程包括地面车站、地面区间、地面控制指挥中心、地面变电站（含变电所）、地面冷站、地面车辆段等主体建筑位于地面的工程。

（4）高架工程：备注：A 、若工程永久用地范围包括绿化用地范围，则可以不再单独申请绿化用地；B 、高架工程包括高架车站、高架区间、高架控制指挥中心、高架变电站（含变电所）、高架冷站、高架车辆段等主体建筑架空于地面上方的工程。

公告的2二、轨规划报建工作文件的标准一）基础文件：A、立案申请表、授权委托书（原件，当申请人委托代理人办理有关事宜时提交，应当明确代理权限）；B、申请人身份证明（提交：①《企业法人经营执照》或《中华人民共和国组织机构代码证》或其他有效证明文件，②法人法定代表人或其他组织主要负责人身份证明。

以上证件可为复印件，核对原件）；C、申请函（需说明工程的基本情况、每个业务阶段详见以下介绍）；D、计划任务书或项目建议书；二）各阶段工作的文件标准：除了上述基础文件以外，各个阶段工作还需要另外提供相应的文件，具体如下：1、申请线路、站位方案的规划审批1）、申请时间：工可阶段。

2）、工作文件要求：A、由线路设计单位提供线路、站位方案设计图（含平面、纵断面图），图纸深度参照《报建手册》。

B、线路设计说明。

2、申请工点总平面方案的规划审查1）、申请时间：初步设计阶段。

2）、工作文件要求：A、1/500-1/10000广州市平面坐标系统和高程系统的工点总平面图（图纸深度参照《报建手册》）；3、临时施工用地申请1）、申请时间：初步设计完成后。