最新BT项目模式

BT模式与代建制的比较一、慨念:1、BT模式：BT是英文的縮写，中文的解释是建设、移交，是指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或共用事业项目的投资人（投资人也可以以联合体的方式参加投标，联合体成员,但必须是具有合乎等级资质要求与经济能力的独立法人资格）,并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设，在工程建设后按约定进行工程移交并从政府或其授权的业主单位支付款中收回投资.2、代建制：是政府(项目业主单位)依法通过招投标的方式,选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理与建设施工组织工作，项目建成后交付给使用单位，政府支付给代建单位一定管理费用标准的制度。

从我国各地代建制试点情况来看，代建制模式有三种：一是建设全过程总承包代建；二是工程施工阶段合同总承包代建;三是代替建设单位基建办代建管理。

目前，我国各地政府采用代建管理模式主要有两种:一是代建管理部门承担政府使用单位的建设管理职责；二是政府成立行政职能相对独立的代建机构仅作为政府出资代理人,通过招标选择代建机构代行使原使用单位的建设管理职能。

二、产生的条件与背景：（一）、BT模式产生的背景：1、随着国家经济的高速发展及国家经济宏观调控政策的实施,基础设施投资的银根紧缩，受到前所未有的冲击,如何筹集建设资金成为制约基础实施建设的关键。

2、原有的投资融资格局存在最大的缺陷，金融资本、产业资本、建设（商)企业及其关联市场在很大程度上被人为阻碍，资金缺乏有效的封闭管理、风险和收益分担不对称,金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能互补，资源没有得到合理流动与充分应用。

（二)、代建制产生的背景：国内“代建制"的引入是为了解决建设单位工程建设项目专业管理人员和单位工程管理经验不足,通过投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，将项目建设与项目使用(单位）人分离，最终达到政府投资项目的建设管理模式，由“投、建、管、用”多位一体逐渐向“投、建、管、用"职能分离的转化。

试论当前我国BT项目融资的主要模式及风险控制摘要：近年来bt模式已经成为国际项目中较为流行的投融资模式。

对于我国来说，bt模式一方面可以缓解我国很多地方政府投资能力和借贷能力的压力，另一方面也能够加速民间资本的流动。

本文将在阐述当前我国bt项目融资的三个主要模式的基础上，提出防范融资风险的控制措施。

关键词：bt模式项目融资风险控制bt模式（建设一移交），即通过特许经营协议，政府将社会资金引入到市政基础设施项目中，并在项目建设完成后按照bt协议将项目赎回。

一方面，该模式可以缓解地方政府的财政资金压力，解决市政基础设施建设的资金短缺问题；另一方面，可以为民间资金创造投资机会，有利于创造新的利润增长点。

目前，在我国很多地方政府财力有限的整体环境下，bt模式得到了广泛应用并起到了很多积极的效果，但是由于客观环境的复杂性和多变性，所以也存在诸多风险。

本文将在目前我国bt项目融资的主要模式总结归纳的基础上，提出一些项目风险管理的建议和思考。

一、目前我国bt项目融资的主要模式本文在文献查阅和实践调研的基础上，发现目前我国的市政工程bt项目还没有形成相对成熟化、系统化、权威化的运作模式。

通常来说，我国各个地方政府往往根据当地自身的经济发展基础和项目特点，来决定选择具体的bt融资模式，主要有三种：（一）单一投融资bt模式及特点该模式是指通过公开招标的方式来确定bt项目的投资人，然后由bt项目投资人通过成立项目公司的方式进行融资。

通常由bt项目发起人和投资人共同协调委托专门的监理公司对项目实施情况进行监理。

其特点是：对投资人的融资能力要求较高，而对其项目管理和施工能力等方面没有较高的要求；合同管理工作量较大，主要是因为项目公司分别要与负责项目管理、设计施工和采购设备等具体工作的单位签订合同；协调工作量较大，主要是因为项目公司不参与项目具体的设计施工环节，将容易导致与具体的施工管理脱节，需要对各个单位进行协调。

（二）投融资+项目管理bt模式及特点区别与单一投融资bt模式，该模式下的项目公司还负责项目具体的融资、设计施工建设管理，比如需要负责办理项目建设的审批手续；需要参与施工建设工作的各单位协调和管理。

中国的工程建设项目BT（建设-转让）模式近年来，国家不断扩大内需，基础设施发展速度加快，资金需求大、缺口大，如何迅速地筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。

而 2009年，我国城乡居民储蓄已达到3.9万亿，社会与民间资本具有很大的利用空间。

同时，基础设施建设原有的投融资格局存在重大的缺陷，风险和收益分担不对称，参与方不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用，亟需新的投融资模式改进现状。

建设部2003年发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》提出：鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设-转让（BT）、建设-经营-转让（BOT）、建设-拥有-经营（BOO）、建设-拥有-经营-转让（BOOT）等方式组织实施。

在我国的工程实践中，BT模式已经得到了一些应用，但是由于我国建设体制以及环境的制约与影响，这种模式仍不成熟。

BT模式的内涵。

世界银行在《1994年世界发展报告》中指出，BOT至少有三种具体形式，即BOT、BOOT、BOO。

然而，在过去十几年中，BOT 在具体应用中的形式发生了一些变化，BT就是BOT中的另一种衍生。

BT（Build Transfer）即建设-转让模式，它是指项目业主与投资者成立的项目公司签订特许权协议，在协议规定时间内由项目公司安排融资与建设，并承担项目建设风险，直到项目建成竣工验收合格后由业主进行回购的一种投融资建设模式。

只有政府的基础设施建设项目才能采用BT项目，且其投融资和建设者应是建筑商。

和传统的投资建设方式相比，采用BT方式可以降低工程造价，有效缓解项目业主的资金压力，提高资金使用效率，分散投资风险；可以降低工程实施难度，提高投资建设效率，有利于提升项目管理水平和引进先进技术；同时对大型建筑企业而言，是一种良好的投资渠道，既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争，又能发挥企业自身技术和资金的综合优势。

BT模式与垫资施工一、BT模式：BT（Build-Transfer）即建设-移交，是当今国际基础设施项目建设领域中被普遍采用的投资建设模式，系指根据项目发起方通过对选定的投资者予以授权，由投资者负责进行项目的建设（包括筹措资金），并在规定时限内将建成的符合质量要求的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购合同在一定期限内分期向投资者支付项目总投资并加上合理资金回报。

因此，BT是一种投资方式，有别于普通的工程施工。

二、垫资施工：垫资施工是指建设工程的发包方不用预付和按工程进度支付给施工承包商工程款，而是作为施工承包商的建筑企业预先垫付一定数额的工程款，带资施工到预定部分，再由发包方进行偿付。

三、两者的区别：在BT模式和垫资施工承包模式中，都存在发包方后付款项的情况，但两者存在本质的区别，具体包括：1、核心合同性质不同。

在BT模式中，双方签订的核心合同——BT模式投资建设合同属于具有投融资性质的新型合同，而在垫资施工承包模式中，双方签订的合同属于《中华人民共和国合同法》规定的建设工程合同。

2、核心合同内容不同。

BT模式投资建设合同包括融资、征地拆迁、建设管理、工程施工、验收移交等内容，而垫资施工承包中的建设工程合同的主要内容仅包括工程施工等。

3、适用范围不同。

BT模式专门适用于基础设施或公共事业项目，而垫资施工承包可以使用于各类工程项目，包括私营工程项目等。

4、风险分担不同。

BT模式项目主办人及BT模式项目公司承担建设期间的风险，包括融资、投资、质量、进度控制风险以及其他风险，BT模式项目发起人承担项目建成移交之后的营运及其他风险，而垫资施工承包中，发包方作为业主对工程享有所有权，不仅要承担建设期间的风险，还要承担工程竣工后的销售和营运风险。

对施工方来说，其根据合同预定承担施工及其相对应的风险，主要是垫资得不到偿付的风险。

四、政策要求：2006年，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行联合发布的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建市[2006]6号）中，明确指出凡是政府投资项目不得进行带资建设，但其不适用范围仅包括了BOT等模式，而并未明确指出不适用的范围亦包括BT模式。

BT模式一、BT模式的定义BT是Buide Transfer的缩写。

即建设-移交模式，指政府或其授权的单位作为BT模式项目发起人经过法定程序（招标或者不招标）选择拟建的基础设施或公共事业项目的BT模式项目主办人，并由该BT模式项目主办人在工程建设期内组建BT模式项目公司进行投资、融资和建设，在工程竣工后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收取回报。

二、BT项目的几种运作方式第一类：二次招标型BT模式。

这种模式下，建筑企业承担的职能是做多的。

作为BT项目投资人，建筑企业要组建项目公司、完成项目的投融资。

此外，除了项目的设计由政府委托外，项目监理单位和施工单位都是以项目公司名义委托的。

其中承担施工任务的施工单位是通过重新招标程序确定的，二次招标型模式也由此得名。

第二类：直接施工型BT模式项目的运作方式为：BT模式项目发起人通过法定程序（包括招投标和费招投标方式）选定BT模式项目投资机构作为BT模式项目主办人，由主办人设立具有法人资格的项目公司并由项目公司作为建设单位对BT模式项目进行融资、组织建设和管理。

但在选定主办人的同时明确该项目的主要施工任务由主办人（或其指定的下属单位）承担。

其最大的特点是：项目公司成立后，直接按BT模式投资建设合同的约定，与作为施工承包商的主办人(或其指定的下属单位)签订施工合同，不再由项目公司另行选择施工承包商，项目公司与施工承包商存在一定的利害关系。

由于很多BT模式项目中主办人认为单纯的BT模式项目投资利润较低，要求直接或指定的下属单位承担施工任务以获取施工利润，因而此种BT模式应用较为广泛。

直接施工型BT模式项目的实际运作中，因部分BT模式项目主办人成员承担项目施工工作而兼具主办人和施工承包商的双重身份，其特殊的身份对工程质量控制造成了一定的困难。

为了防止BT模式项目主办人通过控制项目公司进而控制监理单位的方式在项目施工中获取不正当利益，此模式中的监理单位一般由项目公司和BT模式项目发起人共同委托和管理。

BTBOTBOO等承包模式承包模式是一种将工作任务分配给外包公司或个人来完成的商业模式。

这种模式可以有效地利用外部资源，提高效率和降低成本。

在承包模式中，BT（Built-Transfer）、BOT（Built-Operate-Transfer）和BOO（Built-Own-Operate）是最常见的几种类型。

下面将对这些承包模式进行详细描述。

1.BT（建造-移交）BT模式是一种基础设施建设的合同形式。

在BT模式中，项目的所有权在建设阶段仍然由承包商拥有，一旦项目完工，所有权将转移给业主。

承包商在建设期间负责设计、建造和测试项目，并确保一切按照合同要求进行。

该模式适用于需要大量资金和专业知识的基础设施项目，如公路、桥梁、管道等。

BT模式可以降低业主的风险，使其能够将建设和管理项目的责任转移给专业的承包商。

2.BOT（建造-运营-移交）BOT模式是承包商在建设项目后负责运营和管理一段时间，然后将项目所有权移交给业主的模式。

承包商在BOT模式下负责设计、建造、运营和维护项目，直到合同规定的运营期结束。

一旦运营期结束，项目所有权将转移到业主名下。

这种模式适用于需要长期运营和维护的项目，如水处理厂、发电厂等。

BOT模式可以减轻业主的负担，并确保项目在交付后继续有效运营。

3.BOO（建造-拥有-运营）BOO模式是承包商在建设项目后拥有并负责项目的运营和管理的模式。

承包商在BOO模式下负责设计、建造、拥有、运营和维护项目，通常会通过出售产品或提供服务来获得回报。

该模式适用于具有明确盈利模式的项目，如水、电、天然气供应等。

BOO模式可以使承包商能够从项目中获得稳定的现金流，并在运营期结束后将项目转让给业主。

这些承包模式都有自己的优势和适用范围。

BT模式适用于需要建设大型基础设施项目的业主，能够获得专业知识和减少风险。

BOT模式适用于需要长期运营和维护的项目，可以确保项目在运营期内正常运行。

BOO模式适用于需要稳定现金流和明确盈利模式的项目，可以为承包商提供投资回报。