什么是公共政策

第一节、公共政策是什么一、公共政策的概念：所谓公共政策就是政府等社会公共权威组织为实现社会目标、解决社会问题而制定的共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

(1)公共政策是由所制定的计划、规划或采取的行动(行动包括了作为和不作为)构成；(2)该计划、规划或被采取之行动系由某权力中心作出；(3)该计划、规划或行动并非是孤立存在的，它必定是从一系列相关的计划、规划或行动中选择出来的；(4)这种选择隐含着人们的价值观和偏好在里面。

二、为什么研究公共政策？五、公共政策的发展历史日本政策学者药师寺泰藏认为：政治学中的公共政策学的产生有三个根源，第一个是行为主义；第二个是社会发展过程中出现的公害和社会问题等社会、经济环境的变化；第三个是政治学的理论问题。

首先，从社会实践层面来看，克服经济危机和不断加剧的社会问题的需要，催生了公共政策学。

其次、解决社会问题的需要。

再次，理论上，行为主义政治学的发展和各种分析工具的出现，推动了公共政策学的形成和发展。

拉斯韦尔把公共政策的制定划分为七个过程：即信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止，并认为这七个方面的内容构成了政策科学的体系，是政策科学研究的主要范畴。

同时，拉斯韦尔还阐述了公共政策学这门学科应具备的特征：(])公共政策学是关于民主主义的学问。

(2)公共政策学的哲学基础是理论实证主义。

(3)公共政策学是一门对时间和空间都非常敏感的学问。

(4)公共政策学具有跨学科的特性。

(5)公共政策学是一门必须和政府官员共同研究的学问。

(6)公共政策学是一门以社会发展变化为研究对象的学问。

林德布洛姆对公共政策学的贡献主要表现在以下三方面：第一，他主张从“政治互动”的动态途径来分析和解释公共政策制定过程。

第二，他倡导政策分析思想。

第三，他提出并系统阐述了著名的“渐进决策”模型。

（2）发展时期代表人物及作品是以色列学者叶海卡·德罗尔的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》(1968年)、《公共政策科学》(1971年)、《政策科学探索》(1971年)。

公共政策课后习题精简版1、什么是公共政策？它具有哪些特征？公共政策是社会公共权威在特定情景中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。

政治性、多样性、层次性、阶段性、功能的复杂性、合法性、权威性:指政策对公众的约束力. 、普遍性:、稳定性2解释政策主体、政策客体、政策环境的概念。

政策主体：直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。

政策客体：政策问题和目标群体政策环境：就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

从系统论的角度来看，凡是影响政策的存在、发展及其变化的因素皆构成政策环境，包括自然环境和社会环境两大部分。

3、公共政策主体的构成要素有哪些？1、官方决策者（1）西方国家三权分立体制下的公共政策主体：①国会立法；②总统决策；③政府机构决策；④司法决策（2）中国议行合一体制下的公共政策制定：①中国共产党的政策；②人民代表大会的立法；③国家行政机关的决策2、非官方参与者利益集团;政党;公民个人;大众传媒;思想库4什么是社会问题？什么是政策问题？二者有何区别？社会问题是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。

政策问题是指能够得到政府的真正重视，进入政府议程的社会问题5结合我国具体情况阐述社会问题的基本特征。

①社会问题是一种客观条件②社会问题是一种主观定义③人的价值判断影响社会问题④社会问题是一种关系到大多数人的问题⑤社会问题的形成需要一个过程⑥社会问题往往是系统性的问题6、政策目标群体的含义是什么？其接受和服从某项政策受到哪些因素的制约？目标群体——受到政策影响和制约的社会成员①政治社会化的影响；②传统思想观念和行为习惯的制约③对政策形式合理与实质合理的看法④对成本收益的权衡；⑤对大局或整体的考虑；⑥避免受到惩罚；⑦环境条件的变化。

7、举例说明公共政策与环境的关系。

公共政策有什么功能引言公共政策是指政府为解决社会问题或促进社会发展而制定和实施的一系列计划和措施。

公共政策的主要功能在于解决公众关心的各种问题，从而满足社会的需要和利益。

本文将从不同角度探讨公共政策的功能以及对社会的影响。

社会问题解决功能公共政策的首要功能在于解决社会问题。

当社会出现各种问题时，政府需要通过制定政策来解决这些问题，维护社会秩序和稳定。

例如，针对环境污染问题，政府可以制定环境保护政策，限制工业排放，推动清洁能源的发展。

通过这样的政策措施，政府可以有效减少环境污染，保护公众的身体健康。

社会发展推动功能除了解决社会问题，公共政策还具有推动社会发展的功能。

政府可以通过制定有利于经济发展和社会进步的政策来促进各领域的发展。

例如，政府可以制定开放政策，吸引外商投资，推动经济增长。

政府还可以制定教育政策，提供普及教育，推动人力资源的培养和社会进步。

资源分配功能公共政策还具有资源分配的功能。

政府通过制定税收政策和财政预算来收集和分配国家资源。

通过合理分配资源，政府可以提供公共服务，满足公众的需求。

例如，政府通过财政预算将资金投入到医疗卫生事业，提供医疗保障和健康服务。

社会正义维护功能公共政策还可以维护社会的公平和正义。

政府需要制定公正的政策来保护弱势群体的权益，促进社会的公平发展。

例如，政府可以制定就业歧视禁止政策，保护劳动者的权益，减少就业歧视的现象。

政府还可以制定社会福利政策，提供保障性住房和社会救助，减少贫困和不平等现象。

统筹协调功能公共政策在社会治理中起到统筹协调的作用。

政府通过制定政策来调控各种社会资源的分配，协调各方利益，维护社会的稳定。

例如，政府可以制定城市规划政策，统筹协调城市建设和发展，保障城市的可持续发展和生活质量。

环境保护功能公共政策还具有环境保护的功能。

政府可以制定环境保护政策，鼓励和规范企业和公众的环保行为，保护自然环境。

政府可以通过限制工业排放、推进清洁能源等政策措施来减少环境污染，保护生态系统的稳定和健康。

1.什么是公共政策？答：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

2．应该从哪些方面把握公共政策的含义？它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。

公共政策有一定的制定与执行主体。

公共政策的本质在于有效增进和公平分配公共利益。

公共政策的制定是一个动态的过程，包括公共利益选择、整合、分配、落实。

公共政策关注的对象是社会公共问题。

3．为什么要研究公共政策？答：一是从科学的角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

二是从专业角度面议，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

三是从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

4．公共政策的作用表现在哪些方面？答：表现在导向功能；管制功能；调控功能；分配功能。

5.公共政策如何分类？答：分为实质性政策和程序性政策；分配性政策和再分配性政策；管制性政策和自我管制性政策；物质性政策和象征性政策；涉公政策和涉私政策。

6.物质性政策和象征性政策有何区别？答：根据所要分配的利益类型进行的分配。

物质性政策是将有形的资源和实质性权利给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。

象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。

并不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有形的利益。

7.如何从“公共”角度理解公共政策？答：包括公共物品、公共职能、公共问题、公共利益、公共权力、公共秩序、公共治理。

8.政府收入主要有哪些形式？答：税收收入，债务收入，国有企业运营收入，国有财产收入，行政司法收入，其他收入。

9.政府失灵有哪些表现？答：政府内部性与政府扩张；政府寻租；信息不完全和不对称；政府俘获；决策失效；供给低效。

公共政策分析与管理考试试题一、选择题1. 什么是公共政策？A. 政府制定的社会准则和指导方针B. 个人的私人政策C. 公众普遍支持的决策D. 社会发展的必然规律2. 公共政策分析的主要目标是：A. 评估政策的有效性和可行性B. 提高政府的权威性和影响力C. 增加政府的财政收入D. 加强政府的执政能力3. 公共政策制定的主要步骤包括哪些？A. 问题识别、政策确定、实施和评估B. 社会咨询、民主选举、立法实施和监管C. 政府行政决策、舆论引导、执行和监督D. 统计调查、舆情分析、大数据运用和决策优化4. 公共政策评估的主要方法有哪些？A. 问卷调查、深度访谈、文献研究和案例分析B. 经济模型、数学模拟、数据挖掘和机器学习C. 社会实验、随机对照试验、实地观察和事例比较D. 政府报告、专家评审、民意调查和媒体观察5. 公共政策管理的主要内容包括哪些？A. 管理流程设计、政策执行监控和风险控制B. 政策目标制定、资源调配和团队建设C. 组织架构设计、人员管理和信息交流D. 监督评估、反馈改进和绩效考核二、简答题1. 请简要解释公共政策的类型和层次。

2. 什么是政策循环？请按照政策的全过程分阶段进行简要描述。

3. 分析公共政策制定中存在的利益相关者问题，并提出解决方案。

4. 请举例说明公共政策评估的常用方法和应用场景。

5. 以实例说明公共政策管理的关键要素和策略。

三、论述题请结合实际案例，从问题识别、政策制定、实施和评估的角度，对一个具体的公共政策进行全面分析和评论，并提出改进意见。

四、案例分析请根据你对公共政策分析与管理的理解，选择一项你感兴趣的公共政策案例进行分析，包括背景介绍、政策制定过程、政策成效评估和管理策略建议。

五、综合题请结合自身学习和实践经验，回答以下问题：1. 公共政策分析与管理在现代社会中的重要性和作用是什么？2. 从公共政策的角度，你认为目前我国面临的主要问题有哪些？3. 你在实施和管理公共政策过程中遇到的挑战和困难是什么？你是如何解决的？六、综合案例请结合实际情况，选择一个社会热点问题，从公共政策分析与管理的角度，提出解决方案，并说明具体实施步骤和风险预测。

什么是公共政策？公共政策是指政府制定并实施的旨在解决社会问题和改善公众福祉的规划和行动计划。

随着国家的发展和变革，公共政策在现代社会生活中的作用显得越来越重要。

那么，什么是公共政策，其特征是什么，又是如何制定和实施的呢？一、公共政策的定义和特征1.1 定义公共政策是指政府为解决社会问题、改善公众福利而制定和实施的行动和计划，它的主要目的是提高社会福利水平和民生质量，实现社会公正和发展。

公共政策是国家治理的重要组成部分，具有广泛的社会影响力。

1.2 特征公共政策具有以下几个特征：(1) 公共政策的对象是公众。

公共政策是为了解决社会问题和改善公众福利而制定和实施的，因此它的对象是公众，具有广泛性、普遍性和公共性。

(2) 公共政策的目的是提高公众福利和社会福利水平。

公共政策的核心是提高福利水平，实现公平正义和可持续发展。

(3) 公共政策的实施需要政府承担主导作用。

政府是公共政策实施的主导者，在整个政策制定和实施过程中扮演着重要的角色。

(4) 公共政策的实施需要经过一定的程序。

公共政策的实施需要经过制定、执行和评估等一系列流程，程序的完整性和透明度能够保障公共政策的公正性和有效性。

二、公共政策的制定和实施2.1 公共政策的制定公共政策的制定通常由政府主导，包括如下几个步骤：(1) 政策议题的确定2制定公共政策前，首先需要确定具体的政策议题。

政策议题的确定需要参照国家总体发展战略，结合当前社会问题和公众福利状况。

(2) 政策方案的设计政策方案的设计主要包含方案目标、适用范围、执行方式、监督机制等方面的制定。

(3) 政策实施的程序设计政策实施的程序设计包括方案公布、资源配置、行动计划制定等过程。

(4) 决策实施的监测和评估政策实施的监测和评估是政策的最后一步。

只有通过评估和监测，才能够确定政策是否取得预期成果，进一步完善和调整政策措施。

2.2 公共政策的实施公共政策的实施是政策制定和执行的最后一环节，但也是最为关键的一环节，主要需要通过以下几个步骤实现：(1) 资源配置和行动计划制定实施公共政策前，需要先确定政策所需的资源和经费，并制定具体的行动计划。

一、什么就是公共政策伍德罗·威尔逊（“现代行政之父”）认为，“公共政策就是由具有立法权者制定而由行政人员执行得法律与法规”。

拉斯韦尔（政策科学创立者）认为，公共政策就是“一种含有目标、价值与策略得大型计划。

”罗伯特·艾斯顿，将公共政策界定为“政府机构与周围环境之间得相互作用”。

托马斯·戴伊指出：“凡就是政府决定做得或不做得事情就就是公共政策”。

戴维·伊斯顿，将公共政策界定为“对全社会得价值做权威性得分配”。

陈庆云认为：对全社会得公共利益进行权威性分配。

陈振明认为，所谓公共政策，就就是国家机关或执行党为解决某一公共问题而制定与实施得具有权威性得行为规范、行动准则与活动策略。

可见，“公共政策”得定义存在着较大差异。

我们认为：“公共政策”就是指公共组织（政府）在一定时空内，依法对公共事务进行得规定与服务。

共同点：（1）主体就是指公共组织，主要就是政府；（2）对象就是公共利益；（3）目得就是公平（效率由市场解决）；（4）载体就是法律、法规、规定等（5）受益者就是广大公众。

争议点：（1）什么就是公共利益；（2）谁就是公共利益得主人，即公共利益得受益者就是谁；就是直接还就是间接受益；（3）谁能代表公共利益，即公共利益得管理者就是谁；（4）公共利益形成得目得就是什么，这个目得就是否能达到等等。

二、公共政策得本质公共性公平性政治性三、公共政策得特征权威性普适性多样性四、公共政策得功能配置功能----政府与市场关系导向功能协调功能规范功能控制功能。

简述什么是公共政策。

公共政策是政府为了解决社会问题而采取的一系列计划、条例和措施，它是实施公共事务管理和治理的重要部分。

政府可以通过制定相应的政策，包括法律、规定、行政指令和政府办法，来满足公众期望，促进社会和经济发展。

公共政策既可以是法律性的，也可以是政府及其有关机构提供的服务，还可以是政府采取的调节行动，其目的是为了解决社会中存在的问题，比如，社会保障、司法管理、环境保护、教育改革等。

从定义中可以看出，公共政策的制定是政府的一项重要职责，它可以有效地平衡政府、市场和社会的关系，以期达到最大的社会利益，从而提升社会的效率和水平。

公共政策制定的过程包括调查研究、设计策略、政策论证、公众参与等，它是一个系统性、复杂的过程。

首先是调查研究，政策制定者需要收集、分析、研究、评估多方信息，了解政策可能带来的影响，以便制定有效的政策。

然后是设计策略，根据研究结果，政策制定者要制定出一系列的政策方案，以求达到预期的政策效果。

接下来是政策论证，这一步的目的是确保政策的合理性和可行性，确保政策的有效性。

最后是公众参与，政策制定者应当考虑到社会组织、专家、行业以及普通民众的意见，让公众参与到政策制定过程中，以利用多方智慧完善政策。

公共政策是一个政府治理的重要组成部分，它可以有效地解决社会问题，改善人民的生活条件，创造更加公平的社会发展环境，促进
社会的持续和谐发展。

在公共政策的制定过程中，政策的制定者需要对多方信息进行全面研究和评估，在公众的参与和协商中设计出客观、合理的政策，在实施过程中建立良好的监督机制，从而创造一个有利于公平竞争和可持续发展的社会环境。

第一章绪论1、什么是公共政策？政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

2、应从哪些方面把握公共政策的含义？3、为什么要研究公共政策？(1)科学角度:从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

(2)专业角度:从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

(3)政治角度:从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

4、公共政策的作用表现在那些方面？(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。

(2)管制功能:为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。

(1)积极性管制；(2)消极性管制。

(3)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。

(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。

5、如何从“公共”概念理解公共政策？6、怎么样区分公共问题和私人问题？7、什么是公共利益？8、公共政策如何分类？分类法一：实质性政策和程序性政策：实质性政策：实质性政策与政府将要采取的行动有关，如修建高速公路、实施福利计划、抓捕恐怖分、禁止酒精饮料零售等。

实质性政策会直接给人们带来利益或造成不便，并分配相关收益和支付必要成本。

程序性政策：与实质性政策相比，程序性政策则只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。