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农村土地流转存在问题及对策建议土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。
近年来，基层探索创新土地流转模式,持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。
但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。
一、存在问题一是部分群众存在思想顾虑。
一些农民群众思想比较保守，有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田二特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放经营承包地，也不愿对外流转。
部分群众习惯种植传统农作物，对发展现代果业、大豆一玉米带状种植等产业有抵触情绪，导致土地流转慢。
二是土地流转行为不够规范。
一些农民法律意识不强，私下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面合同。
有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，法院对案件的基本事实大多难以认定。
加之一些乡镇农村土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程度不高等问题仍然存在。
三是集中连片流转难度较大。
各地在包产到户时多采用优质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。
随着粮食安全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营大户的流转积极性。
农村土地流转存在问题及对策建议农村土地流转是农村经济发展的重要环节，不仅能有效提高土地利用效率，而且能够增加农民收入，推动农村经济持续健康发展。
然而，在实践中，农村土地流转还存在不少问题，需要我们认真解决。
一、问题农村土地流转存在的主要问题如下：1. 土地流转市场化程度低目前，我国的农村土地流转还没有实现真正的市场化。
土地流转价格不透明，土地流转的规模、价格、承包方等缺乏信息公开透明，导致流转市场困难重重，阻碍了农村土地流转的市场化发展。
2. 长效流转难度大由于我国现行土地使用权制度，流转时间一般只能达到30年，这对于农业生产来说显然是不够的。
此外，土地流转还面临着承包方意见不统一、农村社会保障缺失等实际困难，导致长效流转难度大。
3. 风险难以转移农村土地流转涉及到土地质量、自然灾害等风险，如果风险不能有效地转移，就会给流转方造成损失。
不过目前我国缺少相关保险等产业链条，这也是农村土地流转出现问题的原因之一。
二、对策建议针对以上问题，我们可以采取以下措施：1. 完善信息公开机制完善信息公开机制，让土地流转市场更加透明。
可以通过建立流转信息平台，发布土地流转相关信息、明确市场价格等方式来促进市场的形成和发展。
2. 延长土地流转期限可以通过政策手段来延长土地流转期限，增强流转的长效性。
例如，在现有的土地法律框架下，可以通过发放长期承包合同、扩大土地流转范围等方式来实现。
3. 设立风险共担机制为了让土地流转市场更加健康、稳定，我们可以设立风险共担机制。
这样的机制可以将流转方面临的风险进行有效地转移和分担，从而增加土地流转的吸引力和可持续性。
需要注意的是，农村土地流转问题的解决不是一朝一夕之事。
需要我们加强农村土地流转市场建设、加强政策制定和实施、加强宣传等方面的工作，让农村土地流转成为农村经济发展的新亮点。
农村土地流转的现状问题及对策简述随着城市的不断扩张和人口的不断增长，土地流转成为农村发展的重要途径。
但是，农村土地流转仍存在一些现状问题，需要提出对应的对策来解决。
一、土地流转存在的问题1.土地资源过度集中化随着土地流转的发展，一些利用率较低的土地资源被占据和集中使用，导致了城乡土地利用结构的紊乱。
同时，一些大规模的土地流转案件也导致了土地经营权过分集中，农民的土地资源利用权和经营权受到了侵犯。
2.土地流转中存在的信息不对称及态度不合在进行土地流转时，土地所有者和承租方之间的权益平衡存在问题。
一些土地所有者信息不足，与承租方在土地流转价格、流转用途等方面存在偏差，甚至一些承租方采取欺诈行为，导致了土地所有者的财产损失。
3.流转土地价格难以确定农村土地流转市场比较复杂，流转土地价格通常难以确定。
一些土地所有者和承租方可以通过不正当手段操纵价格，导致其他农民利益受损。
二、对策1.建立健全农村土地管理和监管体系加强农村土地管理和监管，制定统一的农村土地管理法规和政策，防止土地资源过度集中化和土地所有权的侵犯，维护农民的权益。
2.加强农村土地流转市场信息公示和挂牌完善农村土地流转市场信息公示和挂牌机制，实现土地流转市场的公平竞争。
同时，逐步建立农村土地流转基础设施，提高土地流转信息化水平，以防止信息不对称。
3.加强农村土地评估和价格监测加强对农村土地评估和价格监测，建立土地估价标准和评估机构。
优化土地流转价格形成机制，防止价格操纵行为的发生。
4.完善土地所有权与流转权的划分加强对土地所有权和流转权的划分，更好地保护农民的权益，有效地推动土地流转发展。
同时，通过完善土地流转制度，建立稳定的土地流转市场，推动农村经济的发展。
综上所述，农村土地流转面临的问题较为复杂，需要政府、农民和社会机构共同努力解决。
只有通过全面的改革和创新，才能促进农村经济的可持续发展。
农村·农业·农民2019.10BJingji guancha 经济观察李龙彬1 代书勋2农村土地流转是发展现代农业、促进农业适度规模经营的基础和前提，是促进农业农村经济持续发展的有效举措，是实施乡村振兴的突破口。
新时期，在农村土地流转中存在着一些问题与不足，需要采取有效措施，规范促进农村土地健康有序流转。
一、农村土地流转存在的问题（一）部分干部思想僵化，不敢流转。
部分村组干部还不同程度地存在一些模糊认识，把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈，怕突破政策界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，因而制约着农村土地流转的进程。
（二）农民恋土情结太重，不愿流转。
相当一部分农民把土地看得十分重要，有的在从事非农业产品经营后，仍把承包地看成“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。
（三）土地调整过于频繁，不能流转。
个别村（组）为解决人地矛盾问题，有时采取三年一小调、五年一大调的土政策，使土地经营权难以流转。
甚至有的村（组）干部借调整土地之机抽出部分土地搞区域化规模种植，不尊重大多数群众意见，不做细致工作，实行“先交钱、后种地”的做法，挫伤了农民积极性，使土地经营权得不到流转。
（四）市场中介组织匮乏，不易流转。
当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户少，农村合作经济组织（或村委会）的服务功能发挥得很不够，严重影响了农村土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源优化配置。
从流转机制看，绝大部分村（组）的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自发性、随意性、盲目性较大。
（五）流转机制不健全，难以流转。
目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。
临泽县农村土地流转存在的问题及对策研究一、存在的问题1. 土地规模小、分散临泽县的大部分农村家庭的农地规模都比较小，面积分散。
这种情况导致了农业生产效率低下，农民难以实现规模经营。
也增加了土地流转的交易成本和难度。
2. 土地流转主体单一目前，临泽县的农村土地流转主要以农户个体为主体，缺少专业的土地经营主体。
这导致了流转土地的管理、技术支持、资金保障等方面存在较多问题。
3. 信任和保障机制不完善在土地流转过程中，由于缺乏完善的信任和保障机制，造成了流转双方的权益无法得到保障。
特别是在一些私下流转的情况下，一旦出现纠纷，很难找到有效的解决途径。
4. 土地流转缺乏监管由于相关监管缺失，一些不法分子利用土地流转进行土地恶意兼并、非法转包、炒作等行为。
这种情况严重影响了土地资源的合理利用，也伤害了正当农户的利益。
二、对策研究1. 加强土地整治，提高土地规模针对土地规模小、分散的问题，可以通过土地整治，将散片小田整合成大块整地，提高种植效率，为土地流转创造更好的条件。
2. 引进土地经营主体可以鼓励引进龙头企业、专业的农业合作社等土地经营主体，通过与农户合作，实现规模化、机械化生产，提高农业生产效率。
3. 建立完善的信任和保障机制可以建立信用评价体系，对土地流转主体进行信用评级，提高双方的信任度。
完善相关法律法规，建立健全的流转合同和纠纷解决机制，保障土地流转双方的权益。
4. 加强土地流转监管需要加强对土地流转的监管力度，建立健全的土地流转登记制度，加强对土地流转过程的监督，防止不法分子利用土地流转进行非法活动。
结语临泽县的农村土地流转存在一些问题，但是随着农村土地制度改革的不断深化，这些问题是可以得到解决的。
相关部门需要积极采取措施，加强政策引导，引导农户有序、合理地进行土地流转，并且加强对土地流转的监管，确保农民的合法权益得到保障。
也需要利用现代科技手段，提高农业生产效率，为农村土地流转创造更加良好的条件。
农村土地流转的现状问题及对策农村土地流转是指土地权利在农村地区流转到不同的所有者手中。
现今，农村土地流转存在着一些现状问题，需要我们采取一些对策来解决。
本文将就农村土地流转的现状问题及对策进行分析和探讨。
一、现状问题1. 土地流转中存在的问题农村土地流转在一定程度上可以提高土地资源的利用效率，但是也存在一些问题。
由于流转过程中涉及到的利益多方，土地流转的程序缺乏透明度，容易发生不正当的流转，导致一些农民的土地被非法占有。
部分地区农村土地资源的流转过程中存在土地资源流失的问题，导致农村资源的难以再生产。
土地流转后，因为农民的迁出，使得农村规模小农户的土地集中度增大，农村社会经济结构发生变化。
2. 农村土地流转的发展现状当前，我国农村土地流转已经成为了一种常态。
根据国家统计局的数据显示，近年来农村土地流转率不断提高，目前已达到40%左右。
主要表现为大规模流转和小规模流转交替出现，小规模流转逐渐成为主流。
这使得包括果园、水田等高效耕地在内的土地被大规模流转经营，而小规模流转则为农户解决了务农问题。
二、对策1. 明确土地流转政策要解决农村土地流转问题，首先需要明确土地流转政策，健全完善土地流转的相关法律法规。
应当建立规范农村土地流转手续的程序，确保流转土地的公开透明，保障农民的合法权益。
加强对土地流转程序的监管力度，严厉打击非法流转行为，规范土地流转市场秩序。
2. 提高农民土地流转的意识和能力在农村土地流转中，农民是最主要的流转主体。
应当加强对农民的宣传教育工作，提高农民的土地流转意识和能力。
可以通过举办培训班、发放宣传资料等方式，向农民普及土地流转政策及流转管理知识，帮助他们正确理解土地流转的重要性和流转的方法，提高他们流转土地的积极性。
3. 加强农村土地保护要解决农村土地流转问题，还需要加强农村土地保护工作。
应当加强土地资源的保护力度，加大土地资源的节约利用力度，合理利用农村土地资源，促进土地资源的再生产。
农村土地流转存在的问题及对策近年来，随着城市化进程的加快，农村土地流转成为改革开放以来中国农村经济发展的重要话题。
土地流转可以提高农村土地利用效率，推动农村经济转型升级，但同时也存在一些问题。
本文将从农村土地流转存在的问题以及应对策略两个方面进行探讨。
首先，农村土地流转存在的问题主要有以下几个方面：首先是流转合同不规范。
许多农民在土地流转过程中缺乏法律意识，对流转合同的签订和内容了解不够，导致合同执行过程中出现纠纷。
有的合同条款不明确，导致流转双方在权益分配、流转期限等方面产生纷争。
其次是土地流转导致农民就业问题。
随着土地流转的推进，农民土地被流转后，许多农民面临失业问题。
由于缺乏相关技能和资源，他们很难在城市找到稳定的工作。
这会带来社会稳定问题，增加社会治安风险。
另外是土地流转导致生态环境受损。
一些农民在土地流转后会采用过度耕地、过度施肥等方式追求高产，从而导致土地退化、水源污染和生物多样性减少等生态问题。
最后是土地流转存在着一些不公平问题。
由于农村土地的不平等分配，一部分富裕农民或大规模企业更容易获取土地资源，而土地资源相对匮乏的贫困农民则更难获得流转机会。
这导致了土地资源的不公平分配问题加剧。
针对以上问题，采取以下对策可以有效解决农村土地流转问题：首先，加强土地流转法律法规的制定和实施。
完善土地流转合同的监管制度，加强对流转合同的审核，确保合同的法律效力和合理性。
同时，加强对农民的法律培训，提高他们的法律意识，以便更好地保护自己的权益。
其次，加强对农民就业的培训和扶持。
建立健全农民就业培训机制，提供职业技能培训和创业指导，帮助农民在土地流转后顺利就业。
同时，加大对农村创业的政策支持力度，提供贷款和税收优惠等措施，鼓励农民自主创业。
另外，加强对农民的环境保护意识教育。
通过开展环境教育活动，加强对农民的环境保护知识培训，提高他们的环境意识和环境保护能力。
并加强环境监督执法力度，对违法行为进行严厉打击，保护农村生态环境的可持续发展。
农村土地流转的现状问题及对策简述农村土地流转是指农村土地的所有权、承包权或使用权在一定时期内流转给他人进行经营管理的行为。
随着农村经济的发展和农民观念的转变，农村土地流转已经成为农村经济社会发展中的重要内容。
农村土地流转目前存在一些问题，需要采取相应的对策来解决。
农村土地流转存在流转市场不规范的问题。
农村土地流转市场存在信息不对称、质量不高的情况，很多农民不知道自己的土地该如何流转、流转的价格合理与否等问题。
对策一是建立健全农村土地流转信息平台，提供流转信息，帮助农民了解流转政策、价格等相关信息。
对策二是加强对农村土地流转市场的监管，打击违规行为，维护农民的利益。
农村土地流转存在土地托管问题。
由于一些农民无法自己经营土地或者无法找到经营土地的人，导致土地流转后被托管给他人。
土地托管存在一些问题，比如托管期限不明确、托管费用过高等。
对策一是完善土地托管的制度，明确托管期限和费用，并建立托管合同制度，保护农村土地流转中农民的权益。
对策二是加大对土地托管的宣传力度，引导农民选择信誉好、经营能力强的托管方。
农村土地流转存在农民收益较低的问题。
目前，一些农民通过流转土地收益不高，无法有效增加收入。
对策一是加强对流转土地的规划，引导农民选择适合流转的土地，加强支持流转土地的基础设施建设，提高流转土地的生产力。
对策二是完善农村土地流转补贴制度，为流转土地的农民提供适当的补贴和奖励，增加流转土地的收益。
农村土地流转还存在土地纠纷问题。
由于土地流转涉及多方利益，容易引发土地纠纷。
对策一是加强土地权属登记，确保土地流转的合法性和权属清晰。
对策二是建立农村土地流转纠纷解决机制，加强流转过程中的调解和仲裁工作，快速解决土地纠纷，保护农民的权益。
农村土地流转虽然存在一些问题，但通过建立健全的农村土地流转市场、完善土地托管制度、加强对流转土地的规划和支持、完善农村土地流转补贴制度以及加强土地权属登记和纠纷解决机制等对策，可以解决这些问题，推动农村土地流转的健康发展。
Ｌu n y u a n土地承包经营权的流转必须要以土地承包关系的长期稳定和物权性质的土地承包经营权的有效存在为前提。
土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
现结合我县村级集体经济发展的实际，提出意见和建议。
一、农村土地流转中存在的问题1.流转合同不规范，容易导致合同纠纷。
从调查情况看，大户土地流转基本上都采取书面合同，对双方的责、权、利进行了明确。
但小户流转基本上是采用口头协议，没有形成具有法律效力的书面合同，流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，也无违约责任，更没有考虑今后市场变化因素，特别是对保持地力没有足够重视，留下了许多的合同纠纷隐患。
如调查发现，一些承包户在土地经营过程中掠夺性生产，导致地力下降，复耕难度加大，经营效益下降，引起多起土地流转纠纷。
2、规模流转难度大。
农村中有一定文化技能的劳动力纷纷外出务工经商，其他劳动力大多仍从事农业生产，依靠承包地收入维持基本生活。
许多业主租赁土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目实施。
绝大部分土地没有进行农业综合开发，地块小且不平整，水、电、路建设滞后，不适于连片种植和机械耕作，无法实现旱涝保收；农田水利基础设施较差，规模经营成本增加，向金融机构申请贷款数额增加，导致规模流转难度加大。
3、保障机制不完善。
社会保障体系不健全，未能覆盖所有农村地区，无法为转出土地的农民提供充分的社会保障。
农民对土地流转态度更加慎重，出于对土地普遍有预期增值和稳定的经济收益保障心理，不愿放弃土地承包经营权。
其次，农民利益不能完全得到保障。
少数地方将土地流转作为增加乡村集体收入、干部福利的手段，用行政手段干预农民土地流转，承租大量土地进行规模开发，常压低流转价格，使农民获得补偿往往最低；业主因投资失败和市场变化等原因，不能及时兑现农民租金，农民流转收益存在风险。
再次，流转收益缺乏增长机制。
农村土地流转存在的问题与对策农村土地流转作为农村改革的一项重要举措，有助于提高土地利用效率和农村生产力，推动农村经济的发展。
与此土地流转也存在一些问题，如农民权益保护不足、农村生态环境受到破坏等。
本文将分析农村土地流转存在的问题，并提出相应的对策。
一、存在的问题1. 农民权益受损在土地流转过程中，一些地方存在着一些“强制流转”、“低于市场价流转”等问题，导致农民的土地被非法流转，农民利益受损。
2. 土地流转利益不均衡一些地方的土地流转利益不均衡，土地被大规模流转出去后，农民得到的收益不足以维持生活。
而土地被流转出去的企业或机构却获得了丰厚的利润。
3. 农村生态环境破坏一些地方的土地流转存在过度开发、过度使用等问题，导致农村生态环境受到破坏，水土流失、土地荒芜等问题日益严重。
4. 农民素质不高由于农民的素质水平相对较低，缺乏有关法律法规、环保知识等方面的教育，使得他们在土地流转过程中容易受到侵害，难以有效维护自己的合法权益。
二、对策1. 加强法律法规建设加强农村土地流转相关法律法规的建设，严格规范土地流转程序，明确土地流转的所有权、使用权等，保障农民的合法权益。
2. 完善土地流转市场建立健全土地流转市场，保障土地流转的公平、公正、透明，确保土地流转的价格合理，农民能够获得应有的土地流转收益。
3. 加强农民教育加强对农民的法律教育、环保知识教育等，提高农民的法律意识和环保意识，使他们能够在土地流转过程中自觉维护自己的合法权益，同时注意保护土地生态环境。
4. 推动农业产业化加大对农业产业化的扶持力度，引导农民参与农业产业化经营，在土地流转的过程中，农民可以通过股份制合作社、农民专业合作社等形式参与农产品生产，分享生产利润。
5. 加强监管力度加强对土地流转过程的监管力度，严肃查处强制流转、低价流转等违法行为，保护农民的合法权益，维护农村生态环境的稳定。
6. 积极开展农村土地流转宣传工作加强对农村土地流转政策的宣传工作，提高农民对土地流转政策的了解和认同，在土地流转的过程中，农民能够更加理性地对待土地流转。
我县农村土地流转存在的问题与对策县农业局蔡成银任本俊李太龙近年来，我县在稳定农村基本经营制度的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权流转，创新农业经营模式，在建设现代农业、推动农业产业结构调整、加快农村劳动力转移、促进农民增收等方面起到了积极的作用。
一、我县农村土地流转的现状及特点二、我县农村现有家庭承包经营农户22.4万户，承包耕地面积61.5万亩。
目前，土地流转面积已达15.6万亩，占承包面积的25.37%；已建立土地流转合作社142个，入社农户2.09万户，入社土地面积4.07万亩。
从流转情况来看，有以下六个特点：(一) 流转形式多样化。
我县土地流转的形式有转包、互换、租赁、入股、转让和委托代耕六种，主要以租赁、转包和委托代耕为主。
在流转土地中，转包8.39万亩，转让0.48亩，互换0.72万亩，出租4.52万亩，入股0.17万亩，委托代耕1.32万亩。
(二) 流转主体多元化。
目前我县农村土地流转已从初始时的农户间自发流转逐步扩大到农户与城镇业主之间、农户与企业之间、农户与专业大户之间的有序流转，流转的主体有一般农户、农村专业大户、农民专业合作组织、龙头企业、科技人员、城镇职工居民等。
从调查情况来看，流向龙头企业3.09万亩，专业大户2.92万亩，一般农户9.2万亩，其他业主0.39万亩。
(三) 流转范围和渠道不断拓宽。
土地流转的对象已由原来的村内扩展到村外、乡外甚至县外。
发展产业从种粮转向发展优质高效农业为主，其中，种植业11.64万亩，养殖业0.85万亩，林果业2.93万亩，其他业0.18万亩。
土地流转渠道从农民间的自发流转逐步向组织化、多渠道发展。
调查表明，农户间的自发流转6.64万亩，乡村组织提供信息流转2.25万亩，委托乡村组织流转1.32万亩，委托农村土地流转合作社流转3.07万亩。
(四) 流转的规模化趋势逐步形成。
目前，全县10亩以上的规模流转667户5.74万亩，其中100-500亩的业主93户18222亩，500-1000亩的业主13户9070亩，1000亩以上的业主11户15600亩。
30亩以上规模流转面积比去年增加1.8万亩，土地流转的规模化趋势逐步形成。
(五) 流转的产业化趋势更加明显。
初步形成了以金华、广兴、瞿河的杂柑和甜橙为重点的优质杂柑基地3.93万亩，以万林、太乙、陈古、太和、文升、太兴的柠檬为重点的柠檬基地2.44万亩，以天仙和仁和的榨菜为重点的优质榨菜基地4.04万亩，以太乙的芦笋、柳树的青椒为重点的无公害蔬菜基地3万亩，以香山和广兴的麦冬、柳树的白芷和黄柏以及文升的连翘、太乙的甜叶菊为重点的优质中药材基地3万亩，蚕桑基地3.5万亩，优质花生基地4.6万亩，全县粮经比调整为60：40。
通过抓基地建设，抓产业发展，土地流转的产业化趋势更加明显。
(六) 流转效益逐渐凸显。
土地流转前，农户经营一亩田地的净收入最多也就五六百元，计算劳动力成本后基本上所剩无几，流转后，农民不但从土地流转中得到直接流转租金，而且在租赁土地的企业务工还可赚到劳务费，比过去自己经营土地经济效益增加3-5倍。
二、农村土地流转存在的主要问题我县土地流转还处于发展阶段，受多方面条件制约，不可避免地存在一些问题，主要表现在：(一) 流转机制不健全。
目前，县、乡镇虽然都成立了土地流转服务中心，但人员、经费、设备设施还没有配套，特别是在土地流转经费上没有按照市委、市政府《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（遂委发（2008）12号）文件中“区、县要按照农民承包地面积不低于0.2元/亩的标准安排农村土地承包、农村土地流转工作经费，并列入同级财政预算，做到机构、职责、人员、经费四落实”的规定执行，不利于县乡土地流转机构作用的发挥。
(二) 流转程序不够规范。
一是自发流转随意性较强。
主要体现在多数无书面合同只是口头协议。
据统计：10亩以下流转土地中，没有签订书面流转合同的占90%以上。
二是流转的主体不太合规。
表现在土地流转没有承包方的书面委托，多数是以村社或者流转合作社为单位造具花名册，没有体现出群众的意愿。
三是合同不规范。
很多流转合同都是按照业主的意图形成的合同，内容不全面、不规范，权利义务不对等。
四是土地承包档案管理混乱。
表现在档案管理无专人，存放无专柜，借阅无登记，数量不齐全，信息不完整，责任不明确，没有按要求立卷归档，一些乡镇的档案已经出现霉变、虫蛀和遗失现象。
(三) 流转的市场化程度低。
土地流转属于市场经营行为，但我县的土地流转一部分是农户间的自发流转，一部分是乡村组织或者农村土地流转合作社引进业主流转，还有一部分是通过上级领导牵线搭桥和熟人介绍的流转，通过市场平台流转还没有起步。
(四) 规模流转难度大。
一是规模流转涉及的农户多，意见不统一，协调难度大。
二是租金与农民自种收益有差距，特别是专业蔬菜地、公路沿线的好土良田，农民不愿流转。
三是人均耕地偏少，农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至撂荒，也不愿将土地流转出去。
四是部分农民对土地流转政策心存误解，怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”不“安全”。
五是开发业主的短期行为导致农民不愿意流转。
(五) 流转土地的“非粮化”现象突出。
由于种粮比较效益低下，经营业主受比较利益的驱使，流转土地基本上都是用于从事高附加值项目的生产经营，而从事粮食生产的流转土地所占的比重很少。
据统计，我县规模流转面积为5.74万亩，其中耕地占58%。
从业主从事的行业来看，经济林果业134户2.93万亩，占51%，养殖业107户0.85万亩，占14.81%，中药材19户0.61万亩，占10.63%，蔬菜及食用菌43户0.59万亩，占10.28%，其他临时建筑及非农占地流转27户0.18万亩，占3.13%，而用于粮食生产的业主共337户0.58万亩，仅占规模流转面积的10.15%，占规模流转中耕地面积的17.39%，流转土地的“非粮化”现象较为突出。
(六) 流转双方的利益不能完全得到保障。
突出表现在：一是农户面临租金风险，业主因投资失败和市场变化等原因，不能及时兑现农户租金；二是面临结算风险，从目前签订的土地流转合同来看,土地流转费的结算,90%以上是以现金形式分年度兑现,客观上造成业主将物价上涨和货币贬值的风险转嫁给农民,特别是中长期合同,使农户取得的土地实际收益呈下降趋势,损害农民利益,造成不稳定因素；三是面临土地还耕风险，无论是短期还是长期流转土地，业主在租赁土地后都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对土地进行整理，这将打乱原有农户承包土地的界线，期满后难于如数复耕和原样退还给农户，使农民心存疑虑，长远利益得不到保障，在一定程度限制了土地流转的规模和效益。
(七) 业主开发融资困难。
大面积租赁土地从事高效农业开发，需要大量的资金投入用于道路、水利等基础设施建设，而目前全县真正有实力从事农业开发的业主并不多，现行金融政策限制用流转的农地以及临时建筑作为抵押物向银行融资，业主开发缺失少资金，发展受到限制。
三、推进农村土地流转的建议(一) 稳定承包关系，依法流转。
要认真贯彻《农村土地承包法》和有关文件精神，切实做好二轮土地承包后续完善工作，进一步明确承包权益，稳定承包关系，在此基础上，根据农村发展的实际，确权确利，按照“依法、有偿、自愿”原则，加快土地流转步伐。
(二) 健全管理制度，规范流转。
要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求 , 建立健全土地流转机制。
一是建立土地流转监控体系。
重点监控土地流转是否为农民意愿的真实反映，是否出现改变土地用途、进行商业开发的现象，是否有侵害农民土地承包权益的违法行为，更好地保障农民利益。
二是规范流转合同。
县流转中心要制定规范的流转合同文本，乡镇流转中心要指导流转双方按合同文本签订规范的流转合同，开展流转合同鉴证服务，引导流转双方以实物计价确定流转租金。
三是完善土地流转管理制度。
要建立《农村土地流转台账登记簿》和流转信息发布制度、备案审查制度、档案管理制度、纠纷调解仲裁制度、风险预警制度，实施土地流转的规范化管理。
四是完善土地纠纷调处机制，建立仲裁为主、诉讼为辅的多元化纠纷解决机制。
五是规范土地承包档案管理。
乡镇要及时开展档案的清理和完善工作，做到权证、台账、合同和地籍卡“四相符”，县农村土地流转中心要建立健全档案管理制度，把全县的农村土地承包档案集中到县上，落实专人、专柜，进行统一管理，并组建土地承包电子档案。
(三) 构建流转平台，服务流转。
一是县上要在已经建立的土地流转中心基础上，建立土地流转交易有形市场，配备人员和设备设施，组建县级农村土地流转信息网和流转信息库，搭建流转信息发布平台，并按照上级要求将工作经费纳入财政预算，指导乡镇开展好土地流转工作。
二是乡镇土地流转服务中心，要及时收集和发布土地流转相关信息，为流转供求双方提供价格评估、法律咨询和指导合同签订等服务。
三是村级土地流转合作社或信息员，要随时收集并向乡镇报送土地流转供求信息，协助土地流转双方签订土地流转合同。
四是发展农民专业合作社和流转中介组织，以中介服务促进土地流转。
通过县、乡、村三级服务网络和流转中介组织的有效结合，为土地流转提供便捷高效优质的服务。
(四) 制定扶持政策，推动流转。
要加大优势产业培育力度和龙头企业、种田大户、种养殖能手的扶持力度，以此推动全县土地流转的规模化、集约化。
一是财政扶持。
县财政应制定相应的扶持政策，安排相应的土地流转扶持资金。
二是信贷支持。
金融部门要以支持新农村建设和城乡统筹为出发点，通过科学论证，对前景好、有效益的农业开发项目，允许业主用租赁土地上的附作物作为抵押，向银行申请贷款，农业担保公司也要为龙头企业、开发业主提供信贷担保。
三是税收扶持。
对农业产业化企业在税收上地方留成部分给予先征后返的优惠政策。
(五) 完善保障机制，促进流转。
要加大对农村社会和农村医保的财政投入力度，促进最低生活保障体系向农村延伸，特别要解决丧失劳动能力人员和进城务工人员的社会保障问题，让他们放心流转土地。
对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。
要建立农村土地流转风险保障机制，实行风险保障金制度。
(六) 建立长效机制，切实加强领导。
各级政府要高度重视，切实加强领导，各部门要通力协作，形成合力，解决好农村土地流转过程中出现的矛盾和问题，要按照《农村土地流转管理办法》的规定和我县农村土地流转规范化管理的要求，纳入年度目标考核范畴，制定考核实施细则，逗硬考核，并形成长效机制，确保农村土地规范流转。
