浅谈北京市基层水务站(所)能力建设
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北京市人民政府办公厅转发市水务局等部门关于建立本市农村水务建设与管理新机制意见的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2006.06.22•【字号】京政办发[2006]41号•【施行日期】2006.06.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文北京市人民政府办公厅转发市水务局等部门关于建立本市农村水务建设与管理新机制意见的通知(京政办发[2006]41号)各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:市水务局、市发展改革委、市财政局、市农委、市国土局《关于建立本市农村水务建设与管理新机制的意见》已经第118次市长办公会议审议通过,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二〇〇六年六月二十二日关于建立本市农村水务建设与管理新机制的意见(市水务局、市发展改革、委市财政局、市农委、市国土局二〇〇六年六月)近年来,本市农村水务工作按照《北京城市总体规划(2004年-2020年)》提出的要求,切实提高水资源保障能力,在水资源保护、农民安全饮水、农业节水、水土保持和水环境治理等方面,加大政府投入力度,稳步推进水务管理体制改革,有效促进了郊区水利现代化建设。
但是,面对首都水资源紧缺的严峻形势,本市农村水务工作仍存在农业用水量偏高,农村污水治理任务重,乡村生态环境较差,农村水务建设和管理机制不完善等突出问题。
为全面贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制的意见》(国办发〔2005〕50号)等文件精神,进一步推动工程水利向资源水务转变,农村水利向统筹城乡水务转变,根据本市实际情况,现就建立农村水务建设与管理新机制提出如下意见:一、加强农村水务建设与管理的指导思想和原则(一)指导思想。
全面贯彻落实科学发展观,坚持“多予少取放活”的方针,围绕实现农村水资源可持续利用的目标,紧密结合社会主义新农村建设和发展都市型现代农业,以政府安排补助资金为引导,农民自愿出资出劳为主体,农村水务发展规划为依托,加强组织动员,加快农村水务管理体制改革,逐步建立起保障农村水务建设健康发展的长效机制。
北京市水网体系构建的思考北京市作为我国的首都和具有重要国际影响力的城市,其城市建设一直备受关注。
水资源是城市发展的重要支撑,而北京市的水网体系构建也成为近年来备受瞩目的话题。
本文将从水资源利用现状、水网体系的意义和构建思考三个方面展开讨论,以期为北京市水网体系的构建提供一些建设性的思考。
首先,我们需要了解北京市水资源利用现状。
北京市位于我国北方地区,地处干旱带,水资源相对匮乏。
然而,由于城市化进程的快速推进以及人口的持续增加,对水资源的需求呈现不断增加的趋势。
另一方面,由于地下水超采、河流污染等原因,北京市的可供利用的水资源日益减少。
这就意味着,北京市亟需构建一个科学有效的水网体系,以满足城市发展对水资源的需求。
其次,我们来探讨水网体系的意义。
水网体系是指通过河流、湖泊等水域连接,形成一个完整的水资源管理和利用系统。
它可以实现水资源的集约化利用、规模经济效益的提高,同时可以改善水环境质量,保护生态环境。
对于北京市而言,构建水网体系可以有效整治河流污染,保障城市居民的用水需求,降低地下水超采的风险,保护水生态系统的健康发展。
此外,水网体系还可以引导城市发展布局,促进城乡一体化,提升城市形象和品质。
最后,我们思考如何构建北京市水网体系。
首先,应建立科学合理的水资源管理机制,明确水资源利用的优先级和分配原则。
其次,应加强水环境保护,提高水资源的可持续利用。
这涉及到强化水污染治理,建设生态修复工程,加强水域生态系统的保护等方面。
再次,应推动水资源的跨流域调配,实现水资源合理配置。
这需要建设水资源供应和调度设施,加强跨区域的水资源合作。
最后,应注重社会参与,发挥市民的主体作用。
城市居民应加强环境意识,节约用水,保护水资源,共同参与水网体系的建设和管理。
综上所述,北京市水网体系的构建是一项复杂而艰巨的任务。
但是,只有通过科学规划和有效管理,才能实现水资源的可持续利用和保护。
同时,需要政府、企业和市民共同努力,形成合力,推动水网体系的建设。
浅谈北控水务集团战略管理快速迭代历程及对水务企业的借鉴意义摘要:北控水务集团连续10多年保持高速发展,为适应新形势,对战略管理进行快速的迭代调整,在城镇水务和水环境治理、新业务拓展、资本技术双轮驱动、轻资产模式等方面进行布局,推进生态战略和生态转型,不断尝试新的商业模式与合作组合,灵活应对不断变化的内外部形势,目标通过整个生态系统的繁荣,带动整个水务环保产业健康持续发展。
关键字:外部环境;战略;竞争优势;借鉴意义一、水务行业面临的外部环境2020年,突如其来的疫情席卷全球,全世界遭遇百年未有之大变局,全球经济增长放缓,我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策,经济运行仍保持在合理区间。
财政方面,一是通过拓宽PPP模式应用范围等手段鼓励民间投资,推动经济增长;二是通过提高地方政府专项债券规模,为基建补短板和提高有效投资提供资金支持。
2020年以来,积极的财政政策促进水务项目专项债发行规模继续快速增长,1~11月,水务相关专项债发行金额2646.25亿元,远超2019年全年发行规模。
整体来看,积极的财政政策为水务相关项目投资提供有力的资金支持,水务相关项目投资预期进入快速增长阶段。
在政策方面,2017年7月,国家财政部、环保部等四部委联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》,明确了政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。
2019年,《关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)的通知》和《关于推进农村生活污水治理的指导意见》,明确提出建立地方为主、中央补助、社会参与的资金筹措机制,加大财政投入力度,鼓励金融机构为污水处理提质增效项目提供融资支持;通过政府和社会资本合作方式,吸引社会资本参与农村生活污水治理。
2020年,根据政策要求,规定生态保护等重点项目可纳入中央项目储备库管理,加快中央预算执行,建立健全常态化、稳定的中央和地方环境治理财政资金投入机制。
浅谈水务工程“三包一挂”监督检查要点摘要:水务工程都是民生工程,一旦出现规避招投标、围标串标、涉嫌转包和违法分包、违规支付工程款、施工监管履职不到位、质量安全和隐患等方面存在一些问题,不仅扰乱水务建设市场秩序,有失公平正义,损害营商环境,而且极易造成工程质量、安全事故。
据统计,有80%以上的风险隐患都是违法分包、转包造成的,给国家和社会带来巨大经济损失,严重损害人民群众生命财产安全,同时还可能滋生腐败,造成国有资产流失,影响水务行业形象,败坏社会风气。
关键词:水务工程;违法分包;转包住房和城乡建设部办公厅通报了2020年度建筑工程施工转包违法分包等违法违规行为查处情况。
各地住房和城乡建设主管部门共排查出9725个项目存在各类建筑市场违法违规行为。
其中,存在违法发包行为的项目461个,占违法项目总数的4.8%;存在转包行为的项目298个,占违法项目总数的3.0%;存在违法分包行为的项目455个,占违法项目总数的4.7%;存在挂靠行为的项目104个,占违法项目总数的1.0%;存在“未领施工许可证先行开工”等其它市场违法行为的项目8407个,占违法项目总数的86.5%。
一、“三包一挂”相关名词解释三包一挂具体是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。
违法发包,是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。
转包,是指承包单位承包工程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。
违法分包,是指承包单位承包工程后违反法律法规规定,把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。
挂靠,是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。
二、查处“三包一挂”的具体方法1 建设单位作为发包人,通过详查相关资料可以验证是否存在违法发包行为。
1.1 是否具备经相关监督管理部门备案的中标通知书。
水务基层调研报告范文水务基层调研报告一、调研目的和背景为了进一步了解基层水务工作的情况,我组织了一次基层调研,旨在了解基层水务工作的现状、存在的问题以及解决方案。
通过此次调研,可以提供有针对性的建议和措施,推动基层水务的发展。
二、调研方法本次调研采用了问卷调查的方式,共发放了200份问卷,回收了180份,回收率达到90%。
同时,还进行了深入的访谈和实地观察,收集了大量的第一手信息。
三、调研结果1. 基层水务工作现状通过调研发现,大部分基层水务工作人员对自己的工作充满热情,尽职尽责。
他们认真负责地完成工作任务,包括供水管理、用水监测、水质检测等。
同时,部分基层水务工作人员也表达了对工作环境和待遇的不满意见。
2. 存在的问题(1)基层水务工作人员的培训不够充分,缺乏专业知识和技能;(2)工作条件落后,设备老化,无力满足日益增长的水务需求;(3)部分地区水源严重污染,水质不达标,影响居民健康;(4)基层水务工作人员的工作负担大,工作压力增加。
3. 解决方案(1)加强基层水务工作人员培训,提升其专业知识和技能;(2)改善基层水务工作条件,更新设备,提供更好的工作环境和工具;(3)加大对水源保护和水质治理的投入力度,提高水质检测和治理能力;(4)合理分配基层水务工作人员的工作任务,减轻其工作压力。
四、调研结论通过本次调研,我们发现基层水务工作存在一些问题,尤其是培训、工作条件和水质方面的问题。
为了解决这些问题,我们提出了一些解决方案,包括加强培训、改善工作条件、提高水质治理能力等。
只有通过这些措施的实施,才能有效推动基层水务的发展,提供更好的水务服务。
五、建议和措施为了解决基层水务工作存在的问题,我们提出以下建议和措施:(1)加强基层水务工作人员的培训,提高其专业知识和技能;(2)改善基层水务的工作条件,更新设备,提供更好的工作环境和工具;(3)加大对水源保护和水质治理的投入力度,提高水质检测和治理能力;(4)合理分配基层水务工作人员的工作任务,减轻其工作压力;(5)加强基层水务工作人员与居民的沟通和交流,提高服务质量。
浅谈水务工程建设管理中技术审查工作的实践摘要:目前我国城市防洪形势不是很理想,但我国城市防洪建设仍在进行中,有比较完整的总体规划,对一些洪涝灾害采取了许多有效措施。
目前,在水利工程施工过程中,由于安全管理不力,经常发生安全事故。
在水利工程建设过程中,安全问题是重中之重。
作为一家现代化的水利工程施工企业,要想保持企业的长远发展,提高经济效益,不仅要提高施工工艺,更要保证施工过程中人员的安全。
采取现代化的施工安全管理措施,控制工程进度、质量和安全,确保水务工程具有良好的施工质量。
在经济快速发展的现代社会,由于气象、水文、地貌和人类社会活动的影响,洪水灾害频繁发生,对经济社会的持续稳定发展具有重要影响。
城市是社会经济发展的关键。
洪水灾害的发生要结合实际情况,进行科学合理的防洪规划,确保和不断提高城市防洪安全系数,促进城市经济健康发展。
一、城市防洪分析1、城市规模的不断扩大近年来,随着社会经济的快速发展,城市化进程加快,城市面积不断扩大,人口集中度不断提高。
因此,土地利用格局也发生了很大变化。
在很大程度上,当地气象条件发生了变化,导致暴雨频发。
同时,由于城市的发展,固化不透水面积越来越大,导致同一降雨等级的暴雨,将加大洪水的规模。
此外,原有饮用河道被占用,其有效断面不断缩小,使河道原有泄洪能力大大降低,另一方面也进一步加重了河道的行洪负担。
此外,城市排水管网并没有真正实现雨污分流的控制,从而增加了生活污水的排放量。
由此可见,当前河流污染严重加剧,泄洪责任加重。
2 水利建设滞后为有效满足防洪减灾的实际需要,对河道进行相应的大坝加固和系统的有效运行调节。
但在这一过程中,其他水库存在不同程度的大坝渗漏、设施老化、防洪标准偏低等问题。
其中有的甚至没有相应的泄洪设施,难以有效地承担城市防洪减灾的发展需求。
此外,由于主要泄洪河道未得到有效整治,或部分河流仍不完整,阻水明显,部分河流杂草丛生,导致上游河段水位断面较大,造成断面过水现象河段变小了。
《北京市水网体系构建的思考》篇一一、引言北京市作为中国的首都,其水资源的合理配置与高效利用,对于城市发展、生态环境保护以及居民生活质量的提升具有重大意义。
随着城市化进程的加快和人口规模的扩大,水资源的供需矛盾日益凸显。
因此,构建科学合理的水网体系成为解决北京市水资源问题的关键措施之一。
本文将深入探讨北京市水网体系构建的必要性与紧迫性,并提出相应的发展策略和思考方向。
二、北京市水网体系构建的必要性与紧迫性1. 应对水资源短缺的必然选择北京市水资源总量不足,且时空分布不均,加之近年来气候变化的影响,水资源短缺问题日益严重。
构建水网体系,能够通过科学合理的调配,满足城市生产生活用水需求,有效缓解水资源短缺的压力。
2. 提升水资源利用效率的重要途径通过水网体系的构建,可以实现对水资源的集中管理和高效利用,减少水资源的浪费和污染,提高水资源的利用效率。
同时,也能为城市的绿化、农业灌溉等提供稳定可靠的水源保障。
3. 促进城市可持续发展的有力保障构建完善的水网体系是推动城市经济、社会、环境协调发展的重要举措,是提高城市综合竞争力的必然要求。
它不仅关乎城市的经济社会发展,也与生态环境保护密切相关,是实现城市可持续发展的重要保障。
三、北京市水网体系构建的策略与思考1. 科学规划,统筹兼顾在构建水网体系时,应遵循科学规划的原则,综合考虑水资源状况、地形地貌、气候条件等因素,统筹兼顾生产生活用水需求、防洪排涝、生态环境保护等多方面因素。
同时,要充分借鉴国内外先进的水资源管理理念和技术手段,确保水网体系的科学性和合理性。
2. 加强基础设施建设水网体系的构建离不开基础设施的支持。
应加大投入力度,加强水资源的储存、输送、处理等基础设施建设,提高水资源的调配能力和利用效率。
同时,要重视对老旧设施的改造升级,确保设施的稳定运行和安全可靠。
3. 推进水资源循环利用在水网体系构建过程中,应注重水资源的循环利用,通过雨水收集、污水处理回用等措施,减少水资源的浪费和污染。
浅谈城乡供水一体化建设摘要:城乡供水一体化建设是有效解决农村饮水安全问题的重要手段,为了实现城乡供水一体化、提高农村饮水质量,应加强对现有水厂的改造或扩建,将城市饮用水引进改造或扩建的水厂中,在满足农村居民用水需求的同时,缩短施工周期,有效控制投资成本。
加快城乡供水一体化建设能快速满足当下农村饮水安全的需求,有利于实现城市与农村共同发展的目标。
本文主要分析城乡供水一体化建设。
关键词:城乡供水一体化;农村饮水安全;建设;措施引言城乡供水一体化建设是提高农村饮水质量,保障农村供水量,改善民生的重要举措。
相关部门要加快城乡供水一体化建设的步伐,确保农村居民的饮水安全。
城乡供水一体化项目建设过程中,要将建设资金落实到位,确保工程建设质量,促进城乡融合发展。
1、城乡供水一体化建设的重要性城乡供水一体化建设的重要性体现在供水服务范围、调整水厂运行规模及优化水厂性能等方面。
通过加强各方面的建设、制定相应的供水制度、优化农村供水方式,提高农村饮用水质量,确保农村居民的饮水安全。
通过引入先进设备及技术将乡(镇)供水设备差、制水工艺落后的水厂加以改造,使其成为加压泵站,以此扩大农村供水服务范围,解决沿程水头损失的问题,有效改善供水管道过长引发的管网压力不足的问题,使农村居民用水更加便捷。
另外,城乡供水一体化建设能调整现有水厂的运行规模,通过扩容更新原有的输水设施和取水设施,提高水厂的供水能力。
城乡供水一体化建设并不是针对某一特定区域,除了改造当地的供水区,还会加强相邻供水片区间的联系,以此实现供水集中处理、分片输送的目的。
水厂的运行规模扩大后,与之相关的供水管网、水厂及泵站等都会得到相应调整,同时还有利于优化管网设备、泵站设施及制水工艺。
城乡供水一体化建设不但能提高农村自来水的普及率,还能缩小城乡供水间的差异。
2、基本概念随着经济和社会的发展,人民的需求随之也发生了极大的变化,传统的农村安全饮水建设工程存在建设标准低、工程超设计年限运行、老化严重、饮水水质超标、工程管理缺失等问题,已不能满足农村居民对美好生活的需求,城乡一体化供水也就由此孕育而生。
七一知识竞赛水务相关知识点参考第一部分北京的水1、北京水资源的基本状况北京属温带半干旱、半湿润季风气候区,年均降水585毫米。
北京降水时空分布极不均匀,其中6月至9月是北京的汛期,汛期降雨占全年降雨量的80%左右。
其中7月下旬到8月上旬主汛期,降水占全年降雨的60%左右。
北京地区的降水年际间丰枯交替,连丰连枯。
在枯水期内降雨量骤减,最低年份仅为242毫米(1869年)。
丰水期内年降水量变幅较大,最高年份降水量达1406毫米(1959年),是枯水年降水的 4.8倍。
降水时空分布不均,不仅造成水旱等自然灾害,也给收集利用水资源带来很大难度。
2、1999年以来北京连续干旱判断一个区域是否缺水,国际上通常以年人均水资源1000立方米为缺水,人均500立方米为严重缺水,人均300立方米以下为重度缺水。
1999年以来北京遭遇连续12年干旱,年均降水475毫米,仅为多年平均的80%,年形成可利用水资源21亿立方米,仅为多年平均的56%。
以2009年底,北京常住人口1755万计算,北京人均水资源量仅为120立方米,为重度缺水城市。
连续干旱使北京水资源供需矛盾加剧,为保障城乡用水需求,不得不大量动用水库蓄水和超采地下水,付出了巨大的水资源代价。
3、北京的水系北京市分布有永定河、北运河、潮白河、蓟运河和大清河等五大水系,均属于海河流域。
北京境内的河流众多,但大多是季节性河流,主要有永定河、潮白河、清河、转河、通惠河、坝河、凉水河等,其中永定河、潮白河是北京地下水的重要补给水源河道。
永定河发源于山西省和内蒙古自治区,流经河北省、北京市、天津市,最后注入渤海,是海河流域最大的河流,为全国四大重点防洪江河之一。
历史上,永定河流域多暴雨、洪水,河道迁徙无常,因此又称“无定河”。
永定河在北京市境内长度为169.5公里,穿越门头沟区、石景山区、丰台区、房山区、大兴区等区,对北京市防洪安全具有重大影响。
潮白河发源于河北省东北部。
水CHINA WATER RESOURCES 2018.21北京市基层水务站(所)是在原来乡镇水利管理站的基础上,按照流域与区域相结合的原则,以流域、区域或乡镇为单元设置,在其辖区内行使水行政职能的基层组织机构,是各区水行政主管部门在乡镇的职能延伸,承担着乡镇或流域范围内水资源统一管理的职能。
2006年以来,北京市初步形成了市水务局-区县水务局-基层水务站-农民用水者协会及农村管水员的四级水务管理体系,基层水务站成为四级水务管理中的重要一环,作为最基层的水利管理单位,承担防汛抗旱、水资源管理、供水、节水、排水、污水处理、水环境治理、水利工程施工管理与运行维护的技术指导、指导农民用水合作社建设与运行等方面的公益性职能,是基层水利服务体系的基础力量。
按照水利部《关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》(水农﹝2014﹞189号)文件和北京市水务局《关于进一步健全完善区县及基层水务管理体制的指导意见》(京水务郊﹝2013﹞108号),各区结合实际情况,开展了基层水务站体制改革工作,改革后北京市共有111个基层水务站(所),其中流域水务站(所)33个,乡镇水务站(所)78个。
通过流域水务站与乡镇水务站(所)的科学设立,实现了全市各个乡镇水务工作全覆盖,解决了镇村级涉水事务的管理问题,使四级水务管理体制得到巩固,为全市基层水务工作健康快速发展奠定了基础。
一、基层水务站(所)能力建设情况为适应新时期水务发展的新形势、新要求,北京市从健全管理制度、改善基础设施、优化人才队伍、强化技术装备等方面,逐步加强和规范了基层水务站(所)能力建设。
基层水务站(所)的职能不断变化,能力建设不断提高,作用效益日益突出。
1.公益服务职能得到明确北京市积极落实水利部《关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》等文件精神,结合全市分类推进事业单位改革,加强与编办等相关部门的沟通协调,指导各区制定区级基层水务改革方案,推动全市基层水务管理体制改革。
为突出水务公益职能,各区的基层水务站(所)由原来的差额、自收自支事业单位调整为全额拨款事业单位,纳入公益一类管理,并明确了基层水务站(所)的机构设立及人员编制问题,各区机构编制委员会进行了正式批复。
如朝阳区机构编制委员会于2017年2月印发收稿日期:2018-10-02作者简介:税朋勃,高级工程师,研究方向为水利工程和基层水务管理。
摘要:北京市基层水务站(所)能力建设不断加强,基层水务站(所)在郊区水务管理的服务支撑方面发挥了重要作用。
介绍了基层水务站的现状情况及能力建设成效,针对基层水务站(所)当前发展过程中存在的主要问题,提出了加强基层水务站(所)能力建设和提升服务水平的对策措施。
关键词:基层水务站;能力建设;存在问题;对策措施;北京Capacity building of water affairs station at base level in Beijing Municipality //Shui Pengbo,Tang Li,Ma Le Abstract :Thanks to the enhancement of capability,the water affairs stations at base level have played an important role of supporting services and water affairs management in the suburbs of Beijing.An introduction is made on thecurrent status of water affair stations and capacity building.Measures are proposed to enhance their capabilities and improve services.Key words:water affair stations at basic level;capacity building;existed problems;countermeasures;Beijing 中图分类号:S27+F324.6文献标识码:B文章编号:1000-1123(2018)21-0044-03浅谈北京市基层水务站(所)能力建设税朋勃,唐丽,马乐(北京市郊区水务事务中心,100195,北京)水资源管理442018.21中国水利《关于调整区水务局所属事业单位机构编制的批复》,朝阳区4个水务所经费形式全部调整为财政补助(全额)纳入公益一类管理。
目前,全市111个基层水务站(所)中,除通州区的18个水务所为自收自支事业单位外,其余各区水务站(所)全部为公益一类。
2.技术服务力量有保障北京市基层水务站(所)共有工作人员1335人,平均每个基层水务站(所)12人以上,其中取得中专以上学历的1176人,约占总人数的88%,基本满足专业技术人员80%的占比要求。
职称方面,高级工程师16人、工程师86人、助理工程师136人。
总体来看,全市基层水务工作人员力量充足,专业技术人员比例较高,完全有能力承担水资源保护、农民安全饮水、农村节水、农村治污与水环境治理等末端涉水事务管理的任务。
3.能力建设不断加强北京市一直高度重视基层水务站(所)能力建设工作,部门联动、统筹协调、多措并举,基层水务站(所)能力建设取得显著成效。
一是实现全部基层水务站均有固定办公场所,并挂设基层水务服务机构名称牌匾,使日常工作的开展更加正规、方便。
绝大多数基层水务站(所)设有物资仓库,储备防汛抢险和抗旱等相关物资设备。
二是建立健全工作制度、人事管理、财务管理、设备管理、监督考核、内控制度等内部规章制度,确保了各项工作有章可循、运作规范。
三是长期对基层水务站(所)工作人员开展业务培训,主要内容涉及政策解读、法律法规、水务规划、水利工程管理、水务设施管护等,提高基层水务人员实用技术水平与服务管理能力。
四是落实能力建设经费,2014年以来全市共计投入约1.8亿元用于基层水务站(所)能力建设,包括购置电脑、打印机、数码相机等办公设备和测量仪器等专业设备,同时申请相关培训经费,每年对站内职工进行相关专业技术培训,基层水务站(所)软硬件得到充分保障,切实提升了基层水务站(所)支撑能力与服务水平。
二、基层水务站(所)能力建设存在的主要问题按照水利部办公厅《关于开展基层水利服务机构能力建设验收工作的通知》(办农水﹝2017﹞1688号)要求,北京市组织开展了基层水务服务机构的检查验收工作,检查验收发现全市基层水务站(所)从机构设立、人员经费、办公场所、工作制度、公益职能发挥等方面均已按文件要求落实,但仍存在一些不足之处,如部分基层水务站工作人员年龄结构偏大,个别水务站技术人员偏少、业务车辆配备不足,业务交流学习偏少等问题。
1.岗位与人员配备不足基层水务站(所)在确定为公益性职能以后,在原有公益职责基础上增加了河长制工作组织及协调、“两田一园”高效节水监管、水务应急突发事件处置等一些管理职责,编制数量出现缺口;个别水务站仅设有管理岗、工勤岗,未设置专业技术岗,这样在日常管理中,技术服务职能作用不能得到有效发挥。
另外,个别水务站虽设有专业技术岗,但缺乏懂技术的水利专业人员;部分区水务站(所)人员偏少,如门头沟区水务站按乡镇设置,与农业发展服务中心合署办公,每站编制1~2人。
2.专业技术力量不足水务站(所)不仅承担着服务范围内的防汛抗旱、农田水利建设管理、水资源保护、水土保持、供水排水、污水处理、水利技术推广指导服务等任务,而且肩负着宣传贯彻水法、调解水事纠纷等工作,任务十分繁重。
目前水务站(所)发展过程中存在诸多现实问题:一些基层水务站(所)人员编制较少,专业技术人员不足,专业技术力量薄弱;一些基层水务站(所)工作人员年龄结构偏大、知识结构相对老化;基层专业技术人员的职级晋升机会少、职称等级评定相对困难,具有专业技术职称的人员比例偏低;各区组织开展的水务站专业技术培训较少等。
在新时期水务发展的新形势下,水务站在开展水利业务技术指导方面显得技术力量尤为不足,业务工作成效和服务保障能力也受到一定程度的制约和影响。
3.业务保障经费不足近年来,基层水务站(所)业务经费虽已纳入区级财政预算,办公业务经费明显不足,必要的办公设备和测量装备还没有配套齐全,有的乡镇面积较大,交通车辆燃油维修费用不足。
随着河长制工作组织协调、“两田一园”高效节水监管等新职责的增加,相应的监督管理经费并未得到落实,影响了基层水务站(所)办公、巡查监督、技术服务等工作的正常有效开展,给基层水利管理工作带来一定困难。
4.业务用车配备不足随着北京市公车改革实施,基层水务站(所)在业务用车方面配备不足。
尤其是山区的流域水务站,管理服务范围广,每站负责管理3到6个乡镇,工作人员开展监督巡查、技术服务时,很多时候日行超过几十公里。
目前大多数水务站(所)仅配有一辆公务用车,个别水务站甚至没有配备公务用车,交通主要靠乘坐公交车或者电动自行车来解决,工作很不方便,既增加了通勤时间,也给水务应急抢险等管理工作带来挑战,水务站(所)职工普遍反映这给工作带来了困难。
三、加强基层水务站(所)能力建设的对策措施1.适当调整编制,科学规范人员配备结合新时期水务发展的新形势水资源管理45水CHINA WATER RESOURCES2018.21和水务管理的新要求,进一步理顺完善基层水务站(所)职责,综合考虑职能、服务范围、职责任务等因素,各区水行政主管部门、区编办加强沟通,按照山区20~30km2/人、平原5~8km2/人的配置标准,对基层水务站(所)人员编制数量进行适当调整、合理配备,确保人员编制数量与所承担的职责任务相匹配。
如2017年以来,随着中央提出的河长制管理要求,基层水务站(所)增加了河长制等相关工作任务,相应的人员编制应根据任务量和工作量进行适当的增加和调整。
科学规范岗位人员配备,按照专业、精干、效能的原则,综合考虑水务站(所)的管理服务范围、水务管理任务、水利设施数量、技术支撑等因素,应科学设置管理岗、技术岗和工勤岗,合理确定各岗位人员的数量,确保专业技术人员比例不低于80%。
2.加强在职培训和专业人才招聘,优化人才结构针对一些水务站工作人员年龄结构偏大、知识结构相对老化的问题,强化水务站(所)在职人员培训,充分发挥北京市的技术资源优势,邀请北京水利学会、北京水利水电学校以及相关水利单位的专家老师,定期针对水务站(所)人员组织开展河长制、防汛抗旱、污水处理、农田水利、工程施工、安全生产等业务性培训,加强政策解读、法律法规宣贯,拓宽知识面、更新知识结构、优化人才结构,提升人员素质,提高水务站(所)人员业务水平和技术服务能力及对水务新要求的适应能力;针对专业技术职称人员比例相对较低问题,制定专业技术人员奖励制度,鼓励参与职称评审,提高拥有高级专业技术职称的人员占比;加强各区之间、兄弟省市之间的业务交流和考察学习,取长补短。