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《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机与公共危机1.2 公共危机管理的意义与挑战1.3 公共危机管理的目标与原则1.4 公共危机管理的发展历程第二章：公共危机管理体系2.1 危机管理体系的构建2.2 危机管理组织结构与职能2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与利用第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的重要性3.2 危机预警机制的建立3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的分析与处理第四章：公共危机应对策略4.1 危机应急响应的启动4.2 舆论引导与沟通策略4.3 资源调配与力量部署4.4 危机应对的法律依据与措施第五章：公共危机恢复与重建5.1 危机过后的形势评估5.2 危机恢复计划的制定与实施5.3 危机应对经验的总结与反思5.4 危机管理能力的提升与持续改进第六章：公共危机心理干预6.1 危机心理的影响与干预必要性6.2 危机心理干预的原则与方法6.3 危机心理干预的实施步骤与注意事项6.4 危机心理干预的案例分析第七章：公共危机中的媒体沟通7.1 媒体在危机传播中的角色与影响7.2 危机沟通的原则与策略7.3 危机中的媒体关系管理7.4 危机沟通案例分析与启示第八章：公共危机中的社会力量参与8.1 社会力量在危机管理中的作用8.2 志愿者组织的动员与监管8.3 企业社会责任与危机管理8.4 公众参与危机管理的途径与方法第九章：国际视角下的公共危机管理9.1 国际危机管理与合作机制9.2 我国参与国际危机管理的策略与实践9.3 跨国危机管理案例分析9.4 全球性危机管理面临的挑战与应对第十章：公共危机管理的模拟演练与评估10.1 危机演练的目的与意义10.2 危机演练的策划与实施10.3 危机演练的评估与反馈10.4 危机管理培训与教育的重要性第十一章：网络时代的公共危机管理11.1 网络危机的特点与挑战11.2 网络危机的监测与应对11.3 网络谣言的辨识与处理11.4 社交媒体在危机管理中的应用第十二章：公共卫生危机管理12.1 公共卫生危机的类型与影响12.2 公共卫生危机的管理流程12.3 疫情信息的公开与传播12.4 公共卫生危机应对的国际经验第十三章：生态环境危机管理13.1 生态环境危机的成因与影响13.2 生态环境危机的管理策略13.3 生态环境修复与可持续发展13.4 生态环境危机应对案例分析第十四章：经济金融危机管理14.1 经济金融危机的特点与影响14.2 经济金融危机的预防与预警14.3 危机应对的政策措施与实施14.4 经济金融危机管理的国际协作第十五章：公共危机管理的创新与发展15.1 危机管理技术创新的应用15.2 数据驱动的危机管理与决策15.3 危机管理中的大数据与15.4 未来公共危机管理的趋势与挑战重点和难点解析一、公共危机管理的基本概念和理论框架，包括危机与公共危机的定义、公共危机管理的目标与原则等。
第一章公共危机的概念：由突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利益和公共安全，并引发社会混乱和公众恐慌，需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
是一种比危机更为特殊的危机状态。
公共危机管理的概念：政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过检测、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系与运作过程。
公共危机管理的基本原则：1.效率性原则2.协同性原则3.安全性原则4.依法对应原则5.科学性原则6.适度性原则基本理论：风险社会理论、社会冲突理论、群体心理狂热理论、转型期社会过渡理论三个最基本的直观假设：1.危机是人为的，往往由事件或人物所导引；2.通过适当的危机管理，危机的影响是可以降低的；3.危机管理是一种系统的管理。
危机管理的阶段，有PPRR四阶段理论：预防、准备、反应、恢复。
4R模型：缩减、预备、反应、恢复。
四阶段理论模型：征兆期、发作期、延续期、痊愈期五阶段理论模型：信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复、学习三阶段理论模型：危机前、危机中、危机后第二章公共危机管理体制的含义：广义：指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。
狭义：指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。
政府公共危机管理体制：指政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的危机管理组织结构和行政职能。
公共危机管理体制的内容：1.组织结构：是公共危机管理体制的基础和载体2.职责分工：体现着政府进行危机管理活动的基本方向和主要作用3.运行机制：决定着危机管理的效率和效果公共危机管理体制建设的原则：1.以人为本、以防为主；2.权责明确、依法行政；3.指挥统一、运转协调；4.资源整合、信息共享。
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机与公共危机1.2 公共危机管理的概念与特征1.3 公共危机管理的重要性1.4 公共危机管理的国际经验与启示第二章：公共危机类型与级别划分2.1 公共危机的类型2.2 公共危机的级别划分2.3 我国面临的公共危机现状及挑战2.4 案例分析：国内外典型公共危机事件第三章：公共危机管理体系构建3.1 公共危机管理体系的基本构成3.2 危机预防与预警机制3.3 危机应对与处置机制3.4 危机过后重建与恢复机制3.5 案例分析：我国某地公共危机管理体系构建与实践第四章：公共危机管理主体与责任4.1 公共危机管理的主体4.2 政府在公共危机管理中的责任4.3 企业与社会组织在公共危机管理中的作用4.4 公民在公共危机管理中的责任与义务4.5 案例分析：某地政府与企业共同应对公共危机第五章：公共危机管理策略与方法5.1 公共危机沟通与信息发布5.2 媒体与网络在公共危机管理中的作用5.3 公共危机心理干预与抚慰5.4 公共危机管理的法律制度建设5.5 案例分析：某地政府应对公共危机的策略与方法第六章：公共危机管理的国际合作与交流6.1 全球化背景下的公共危机管理6.2 国际组织在公共危机管理中的作用6.3 国际合作与交流的模式与机制6.4 我国参与国际公共危机管理的实践与挑战6.5 案例分析：国际公共危机事件的应对与合作第七章：公共危机管理的伦理与道德考量7.1 公共危机管理中的伦理问题7.2 危机决策的道德原则与方法7.3 公共危机管理中的公平与公正7.4 危机中对人权与自由的保护7.5 案例分析：公共危机管理中的伦理争议与解决第八章：公共危机管理的法律与政策依据8.1 公共危机管理法律体系的基本构成8.2 公共危机管理政策的制定与实施8.3 危机状态下的法律适用与司法审查8.4 公共危机管理中的法律责任与追究8.5 案例分析：公共危机管理法律纠纷的处理第九章：公共危机管理的科技创新与应用9.1 科技创新在公共危机管理中的作用9.2 危机管理与科技发展的关系9.3 公共危机管理中的信息技术应用9.4 新媒体在公共危机传播中的作用9.5 案例分析：科技创新助力公共危机管理第十章：公共危机管理的未来发展趋势10.1 新时代公共危机管理面临的挑战10.2 公共危机管理的发展趋势10.3 面向未来的公共危机管理策略10.4 公共危机管理人才培养与教育10.5 案例分析：未来公共危机管理的创新实践重点和难点解析重点环节一：公共危机的类型与级别划分解析：公共危机的类型繁多，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
公共危机管理一.公共危机管理的必要性灾害和危机发生的可能性大大增加从当代的现实情况来看，几个方面因素的存在以及相互的作用使得各种灾害和危机发生的可能性大大增加：（1）人口的增长和人口密度的增加；（2）全球气候的变化；（3）环境的破坏和恶化；（4）科技发展所带来的负面作用和影响；（5）恐怖主义；（6）社会压力和冲突的增加。
中国社会面临的问题（危机处理已处于常态）二.公共危机的基本概念公共危机的定义公共危机的分类公共危机的分级公共危机的特点（一）公共危机的定义荷兰莱登大学危机研究专家乌里尔-罗森塔尔（Rosenthal）认为：危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。
例如：突发公共卫生事件: 是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
它既具有公共卫生事件的个性，又具有所有突发事件的共性突发群体性事件,是指在体制转轨和社会转型过程中,因人民内部矛盾而引发,或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发,由部分公众参与,有一定组织和目的,采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为,并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使社会在一定范围内陷入一定程度对峙状态的群体性事件.公共危机的内涵公共危机是指由突发公共事件引起的一种客观存在的社会现象,是对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态,它侧重于强调事件的规模和影响程度,是对公共安全或公共秩序构成威胁危机性事件的分类政治性危机事件战争革命或武装冲突政变大规模的政治变革政策变迁（国有经济改革、社保制度改革等）大规模恐怖主义活动腐败其它政治骚乱社会性的危机事件社会热点问题的变迁社会不安（social unrest）社会骚乱（Riots）游行示威小规模的恐怖主义活动等宏观经济性的危机事件恶性通货膨胀或紧缩国际汇率的巨幅波动股票市场的大幅度振荡失业率居高不下或上升利率的大幅度变化生产性的危机事件工作场所安全导致人身严重伤害的职业病产品安全生产设施与生产过程安全等自然性危机事件雨量的变化（干旱、大水泛滥）地震台风或龙卷风流行性传染病其它自然灾害等自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。
公共危机管理课件公共危机管理课件一、公共危机的定义1.1 公共危机概述公共危机是指对公共利益或公共安全造成重大威胁的突发事件或持续性事件。
公共危机可能因自然灾害、技术事故、社会纠纷等原因引发，对社会稳定和公众安全造成严重影响。
1.2 公共危机管理的重要性公共危机的管理对于维护社会稳定、保护公众安全和维护组织声誉具有极其重要的意义。
合理应对危机可以降低危机造成的损失，恢复公众信心和社会秩序。
二、公共危机管理的原则2.1 快速响应公共危机的管理需要迅速、高效的响应机制。
组织应建立健全的应急机制，包括预警系统、紧急决策流程等，以便快速采取行动应对危机。
2.2 透明度与公开沟通公共危机管理的一个重要原则是透明度与公开沟通。
组织应及时向公众公开危机信息，实事求是地回应公众关切和质疑，减少谣言和传言的扩散。
2.3 牵头责任在危机管理中，组织应明确牵头责任，建立协同合作的机制。
各相关部门和组织之间应密切合作，形成整体协同的力量，共同应对危机。
2.4 安全优先在公共危机管理过程中，安全是首要考虑的因素。
组织应以人员生命安全和公众安全为核心，确保危机管理措施的有效性和安全性。
三、公共危机管理的步骤3.1 预防阶段预防阶段是公共危机管理的首要步骤，包括风险评估、制定危机应对计划等。
组织应根据可能出现的危机情况，制定相应的应对策略和预案，并提前进行培训和演练，确保危机发生时的应急能力和应对效率。
3.2 应对阶段在公共危机发生后，需要及时采取措施进行应对。
应对措施包括紧急调度、资源调配、危机信息发布等。
同时，要确保应对措施的透明度和可信度，保持与公众的沟通和互动。
3.3 排查与评估阶段在危机暂时控制后，组织需进行灾后排查与评估。
通过收集数据、分析事故原因和损失情况，总结经验教训，为以后的危机管理提供参考。
3.4 恢复与重建阶段当危机控制后，组织需要展开恢复和重建工作。
包括恢复生产和服务、修复受损设施、提供精神慰藉和心理辅导等。
一、危机应急响应的一般流程：
二、社会安全事件响应的特殊性措施。
（结合案例）
①强制隔离措施。
根据事件的性质和危害程度，依法采取果断行动，进行强制干预，将冲突双方隔离有效地控制现场事态。
②保护控制措施。
对特定建筑物、交通工具、设备设施等进行重点保护。
③封锁限制措施。
实行现场管制，对人员检查，有助于维持处置现场秩序。
④重点保卫措施。
国家机关，军事机关等易受社会安全事件冲击的关键部门。
⑤其他合法措施。
三、危及决策的特点：
①时间紧迫性: 决策问题的发生、发展具有突发性、紧迫性和高度威胁性，需要决策者当机立断。
②资源稀缺性：可供利用的时间和信息等资源非常有限。
③高度的不确定性：原因、过程及后果很难预料
四、群体盲思（危机决策）
1、含义：它由美国心理学家詹尼斯提出，认为人们在群体决策过程中，往往会为了维护团体的和谐和凝聚力，弃事实真相于不顾，盲目追求与他人一致，这对于决策思考能力会产生致命的影响。
2、如何避免群体盲思
①允许每个人表述自己的观点，特别是反对和质疑;描述问题时，要不透露解决方案。
②让团体分成小组，要求每个小组对问题进行评估;要求外部专家，挑战群体决策。
③要求成员轮流提出反对意见。
特别是在危机状态下，我们要鼓励不同声音的存在，激发危机决策的创造力。
五、常规决策与危机决策的差异：。
第五章公共危机管理绪论近年来,我国突发性公共危机事件接连不断地发生：从1998年的特大洪灾到2008年南方雪灾、汶川地震,从“非典”到禽流感到甲型流感、三鹿奶粉事件,从北京密云踩踏事故到贵州瓮安事件、云南躲猫猫事件等等。
这些突发事件都对政府的危机管理能力提出了挑战。
完善我国危机管理机制,对于我国和平崛起、建设和谐型社会都具有深远的意义。
1998年6月中旬—9月上旬我国南方特别是长江流域及北方的嫩江松花江流域出现历史上罕见的特大洪灾。
截至8月22日，全国共有29个省、自治区、直辖市遭受不同程度的洪涝灾害，江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古和吉林等省区受灾最重。
在国际局势变幻莫测、国内改革日趋深化的时代背景下,危机频发已经成为各国政府不可避免的重大挑战。
世界各国现代化发展的历史进程表明,当一个国家或地区的人均GDP 处于1000 美元至3000 美元的发展阶段,往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期,也是危机频发的时期。
我国正面临公共危机频发的威胁：1、从社会发展：经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建2、从自然角来看3、安全事故：20W、200W4、公共卫生5、社会安全第一节公共危机基本概念一、危机的涵义1、定义危机的概念可以回溯到古希腊时代。
“crisis”这个字在希腊文中是“crimein”，其意义即为“决定”（to decide）。
故危机是决定性的一刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性的变革的状态。
书本：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消除负面影响。
2、危机事件的一般特征破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威胁。
突发性、不确定性：出乎决策者意料之外，连锁反应紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限制。
《公共危机管理》经典试题2009年瑞安市公务员知识更新培训考试《公共危机管理》试题库导论判断题：（对）1、危机治理与危机管理尽管只有一字之差，却有着内涵上的重大区分。
（错）2、在公共危机管理中，政府是唯一的主体，其他社会组织和成员只能被臵于被动的配合与执行地位。
第一章公共危机管理概述单项选择题：1、下列不属于危机基本特征的是（D）。
A、危害性B、不确定性C、超常性D、不可转化性2、发生规模大，后果特别严重，发生在一个市（地）以内或是波及两个市（地）以上，需要动用省级有关部门力量方可控制的危机事件，应属于（C）。
A、一般危机事件B、较大危机事件C、重大危机事件D、特别重大危机事件判断题：（错）1、在我国，根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可分为四级：Ⅰ级（一般）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（重大）和Ⅳ级（特别重大）。
（对）2、《国家突发公共事件总体应急预案》把突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四个大类。
多项选择题：1、下面哪些不是突发事件的主要特点？(AC)A、信息的充分性B、突发性C、高度确定性D、紧迫性2、应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”，其中“三制”是(ACD)A、应急工作的管理体制B、应急预案C、运行机制D、法制3、2008年以来，浙江有两起重大公共卫生事件是(CD)A、口蹄疫B、乙肝C、麻疹D、手口足病4、科学技术是处臵突发事件的依靠，这就要求(ABCD)A、要有一支训练有素的队伍B、要提高公众的安全意识和防灾救灾知识水平C、需要得到各方面专家的智力支持D、必须配备必要的装备、设备、器材、工具第二章公共危机管理的法治环境单项选择题：1、政府采取危机应对措施必须有宪法上的授权，并且政府启动危机管理机制必须有法律上的明确规定。
这即告诉我们，政府在危机应对中应当遵循（A）。
A、合法性原则B、合理性原则C、责任原则D、时效原则2、新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是（B）。
第五章公共危机管理危机管理正在成为公共管理领域中的一个重要问题。
当前，人类正处在一个风险社会中，危机对社会公众的生命、健康与财产安全构成了严重的威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要管理者在紧迫的时间内、巨大的心理压力下迅速地作出决策，并有效地加以应对。
公共危机具有系统性与复杂性的特点，因而，综合性成为现代公共危机管理最基本的特征。
公共危机管理的过程可分为减缓或预防、准备、响应以及恢复四个阶段，它们是一个闭合的流程。
在危机管理中，机制建设问题至关重要。
从总体上说，危机管理机制按照危机演进的时间顺序可分为三类：事前的前置机制、事中的应对机制和事后的延展机制。
具体而言，前置机制包括预测预警机制和信息报送机制；应对机制包括决策机制、处置机制、信息发布机制和社会动员机制；延展机制包括恢复重建机制和调查评估机制。
重点问题·公共危机的概念·公共危机管理的基本特征·公共危机管理的原则·公共危机管理的过程·公共危机管理机制第一节公共危机与公共危机管理一、危机管理成为公共管理的一个重要课题公共危机管理是当前世界各国政府共同关注的一个重要问题。
这是由两个方面的原因决定的：其一，人类在全球化、后工业化的过程中进入了一个危机事件频发的历史时期；其二，由于科学技术的发展，人们转变了被动地应对风险与灾害的局面，开始积极地预测风险、化解风险，主动地应对、处置灾难，探索进行有效应对的途径。
因而，危机管理既是社会治理中的一个时代课题，又表现出人类面对各种各样的危机事件积极行动的进取精神。
20世纪90年代以来，随着经济全球化的浪潮奔涌而来，风险社会的特征迅速凸显，各种影响国家安全、公共安全、环境安全与社会秩序的不确定、不稳定因素日益增多，公共危机发生的频率高、危害的程度大、影响的范围广。
同时，我国也正处于社会转型时期，经济发展不均衡、社会矛盾积聚、道德滑坡等所导致的各类挑战公共安全的公共危机事件迅速增长。
种种迹象表明，在国际与国内因素的共同作用下，公共危机不仅影响着社会的和谐稳定，也考验着政府的执政能力。
危机管理已经成为公共管理中的一项重要课题，也是公共管理者必须掌握的一项基本技能。
公共危机的发生对公众的生命、健康与财产安全构成了严重的威胁，对社会的安定造成了极大冲击。
它需要政府在尽可能短的时间内有效地调集全社会所蕴藏的人力、物力与财力资源，及时地加以应对，以遏制、消除公共危机的后果。
在公共管理主体多元化的条件下，非政府组织以及各种各样的社会力量都需要加入到危机管理过程中来，与政府一道去应对危机。
而且，在危机预警等方面，非政府组织和各种各样的社会力量能够发挥重要作用。
公共危机管理所提供的产品主要是公共安全，具有效用的不可分割性和受益的非排他性。
在一切公共产品中，公共危机管理是最能体现出其公共性的一项管理活动。
危机事件是风险社会中的必然产物。
20世纪80年代，德国社会学家乌尔里希·贝克提出了“风险社会”理论。
后来，英国社会学家安东尼·吉登斯又丰富和完善了这一理论。
贝克所讲的风险社会是后工业化过程中的一种社会现象，即各种自然与人为的事故和灾难频繁发生，如自然灾害、核事故、传染病、恐怖主义袭击等。
的确，在今天这样一个社会历史阶段中，社会风险表现出许多新的特征：第一，风险的扩散性与影响的全球性。
贝克认为，在后现代社会中，风险的影响和后果具有扩散性，会超越民族国家的地理疆界。
他说，在风险社会里，“占据中心舞台的是现代化的风险和后果，它们表现为对于植物、动物和人类生命的不可抗拒的威胁。
不像l9世纪和20世纪上半期与工厂相联系的或职业性的危险，它们不再局限于特定的地域或团体，而是呈现出一种全球化的趋势，这种全球化跨越了生产和再生产，跨越了国家界线。
在这种意义上，危险成为超国界的存在，成为带有一种新型的社会和政治动力的非阶级化的全球性危险”。
今天，一国内发生的危机可以蔓延出国境，造成国际影响，同时，国际上发生的危机也可能传播到一国境内。
所以，公共危机管理应该具备一种宽广的国际视野，需要与其他国家开展密切的合作。
第二，风险的不可预知性。
作为工业化的产物，现代风险不仅有着全球化的趋势，还有着不可预知的特征。
“在今天，文明的风险一般是不被感知的，并且只出现在物理和化学的方程式中(比如事物中的毒素或核威胁)。
”也就是说，现代风险往往具有高度的不可预测性及不确定性，这对人类在风险问题上的预测预警能力及处置干预能力提出了挑战。
人类的理性是有限的，思维也存在着各种盲区。
许多风险和危机是防不胜防的。
一些公共危机的发生概率虽小，但可能造成极大的损害。
因而，我们在强化防范意识的同时，需要具备可以综合性地应对各种危机的能力和实力。
第三，风险的人为性。
贝克所关注的主要是“人为的风险”。
他说：“自然和传统领域不再具备控制人的力量，而是处于人的行动和人的决定的支配之下。
夸张地说，风险概念是个指明自然终结和传统终结的概念；或者换句话说，在自然和传统失去它们的无限效力并依赖于人的决定的地方，才谈得上风险。
在人化的环境中，自然灾害的过程可能是自然的，但其成因或后果却是社会的。
因而，我们必须反思人类自身的行为，树立人与人、人与自然、人与社会和谐相处的理念。
2007年2月，联合国政府间气候变化专门委员会在巴黎发表了第四份全球气候变化评估报告摘要，它综合了全世界科学家6年来的科学研究成果，认为全球气候变暖“极可能”与人类使用石油等化石燃料产生的温室气体增加有关。
第四，风险的平等性。
风险使承受者平等地分摊风险的结果，打破了社会阶层的划分。
贝克形象地说：“贫困是等级制的，化学烟雾是民主的。
随着现代化风险的扩张——自然、健康、营养等等的危机一一社会分化和界限相对化了。
……客观地说，风险在其范围内以及它所影响的那些人中间，表现为平等的影响。
……在这种意义上，风险社会确实不是阶级社会；其风险地位或者冲突不能理解为阶级地位或冲突。
”如今，世界各国之间的经济社会联系越发密切，呈现出某种“一荣俱荣，一损俱损”的态势。
在应对重大公共危机方面，人类必须同舟共济、彼此合作、共担风险。
在全球化的条件下，充斥着各种各样的矛盾和冲突，传统安全因素与非传统安全因素相互交织，共同挑战人类社会的生存安全。
“国际社会行为主体多元化成为现实，安全研究的领域逐渐扩展。
从纵向来看，如果我们把安全问题看做是从个人到国家、国际社会的立体结构，就会发现安全对象出现向垂直两端发展的趋势，更加强调位于最上端的全球(国际体系和国际社会)的安全和最下端的人(国家和国际社会最基本的单位)的安全。
从横向分析，如果我们把传统的安全问题仅局限于主权完整和军事安全的话，现在出现了向众多领域蔓延的明显趋向。
”无论是公共安全、国家安全还是国际安全，其核心都是人类的生存安全，都对公共危机管理提出了更高的要求。
从表现形式上看，公共危机具有偶发性。
但是，偶发性背后往往具有一定的必然性。
不仅如此，各类公共危机还具有很强的人为性。
因而，我们在加强公共危机管理的同时，绝不能忽略公共危机偶发性背后的必然性和人为性，需要及时消除可能诱发公共危机的社会不和谐因素。
政府存在的首要意义就是确保社会公众的生命、健康与财产安全。
政府在公共危机管理中发挥着不可替代的作用。
例如，“美国宪法开宗明义地指出，政府的目标是‘保障国内安宁，规划共同防务，促进公共福利’’…。
加强公共危机管理也已经成为我国政府提高执政能力、维护社会和谐与稳定的重要内容。
公共危机管理就是政府履行社会管理和公共服务职能的具体体现。
二、公共危机与突发事件荷兰危机管理学家乌里埃尔·罗森塔尔认为，危机是指“一个系统的基本结构或基本价值和规范所受到的严重威胁”，“由于受到时间压力和处于高度不确定状态，这种威胁要求人们作出关键性的决策”。
从这个概念来看，危机具有三个基本的构成要件，即“威胁”(threat)、“不确定性”(uncer tainty)和“紧急性”(urgency)。
危机对人们的生命、健康与财产安全构成了严重的威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要管理者在紧迫的时间、巨大的心理压力下迅速地作出决策，并有效地加以应对。
汉语中的“危机”一词包含着“危险”与“机遇”两个方面的含义。
从辩证法的角度看，任何坏的事情都有向好的方面转变的可能性，危险可以化为机遇。
但是，化“危险”为“机遇”并不是一个自然而然的过程，它需要特定的条件，如人们从灾害中学习如何应对灾害。
为了突出这一点，我们倾向于明确地对“危机”作出负面性的价值判断。
正如国外学者所言，危机是指“人们不希望产生、没有预料到的情景：当我们谈到危机时，我们通常是指坏事降临在一个人、一个群体、一个组织、一种文化、一个社会或整个世界头上。
人们必须紧急行动，确保这种威胁不会变为现实”。
在全球化的背景下，危机具有很强的扩散性。
企业危机、公共危机、国际危机三者之间有时界限模糊，甚至可以相互转化。
例如，吉化双苯厂发生爆炸事件，这本来是企业自身的危机，但由于消防队员将苯的残留物冲刷到了松花江中，污染了江水，企业危机演变为公共危机。
又因为松花江是中俄两国的界河，俄罗斯方面对水污染事件提出严重抗议，国内的公共危机又升级为国际危机。
丰田汽车召回事件所引发的不仅是一个企业的危机，在全球金融危机的条件下，甚至引发了人们对世界经济复苏的担忧。
在我国政府的文件中，“公共危机管理”一词也被表述为“突发事件应急管理”。
那么，“危机”与“突发事件”之间是什么关系?一般说来，“事件”指“历史上或社会上发生的不平常的大事情”。
“突发”二字意味着时间上的紧迫性和后果的严重性。
2007年我国颁布、实施的《中华人民共和国突发事件应对法》是这样界定突发事件的：“指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
”②我们所说的突发事件近似于国外所说的“紧急事件”(emergency)，往往是可能诱发危机的“事情”，是一个“点”；而危机则指某个系统所处的情景或状态。
不过，“危机”与“突发事件”往往交织在一起：一个系统内蛰伏的危机因素积聚到一定的程度后，就可能引爆某个突发事件，这样一来，突发事件就成了危机开始的标志。
在这种情况下，危机因素如果能够被遏制，突发事件就不会发生。
与此同时，一个突发事件也可能会引发一场危机。
这时，突发事件是危机开始的诱因。
在这种情况下，突发事件如果能得到有效的控制，危机就不会爆发。
此外，一场危机中可能会出现多个突发事件。
同时，突发事件也可能会对危机起到推波助澜的作用。
在实践中，我们往往会以危机中的典型突发事件指称危机。
因此，“公共危机管理”与“突发事件应急管理”基本上是一个概念的两种表述方式。
