垄断理论治理对策.doc
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反垄断理论分析及其对我国反垄断政策的建议摘要:我国目前的垄断性行业已严重影响到经济的内生性增长,如何制定出行之有效的反垄断政策,需要针对形成垄断的各种原因,分别对各种形式的垄断现象进行理论上的分析,并结合我国的实际情况提出相应的反垄断政策方面的建议,以及开放条件下反垄断政策的一些新的变化,这样才有助于制定出符合实际的反垄断政策。
关键词:垄断进入壁垒比较研究中国进入经济发展的关键时期,如何应对动荡多变的国际局势,寻找自身存在的发展潜力,打破垄断行业壁垒,缩小行业收入差距,提升行业竞争活力,已经成为“十二五”规划中重要一环。
垄断制约着我国经济发展,如何有效降低垄断对经济增长的影响,我们有必要对各种形式的垄断现象进行理论上的分析,并结合我国实际情况提出符合实际的反垄断政策。
一、垄断理论简述垄断(Monopoly) ,通常是指卖方垄断,一般指这样一种情况,在相关产品市场上只存在唯一的卖者,垄断者在市场上,能够按照自身的意愿控制和调节市场价格与产量。
传统经济理论把市场分为完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头市场和垄断市场四个类型,其中完全竞争市场的效率最高,垄断市场的效率最低。
在垄断市场,厂商可以根据自身利益的最大化自行确定市场价格、产量,产品的边际成本低于其市场价格,从而存在效率的缺失。
同完全竞争相比,垄断厂商提供的产品数量较少,但价格却较高。
因此,无论是从经济理论角度分析,还是从政府政策出发都主张对各种垄断现象进行反垄断控制。
但同时另一方面,垄断也有促进经济发展的作用。
早期,“马歇尔难题”,即完全竞争与规模经济(垄断)的两难选择就说明了垄断可以提高效率的一个方面。
之后,又有人指出,垄断可以鼓励和促进创新、技术进步等等。
这使得人们对于垄断的认识进一步复杂化,也更接近现实。
由于垄断对于经济的发展既有促进的一面又有阻碍的一面,因此对于反垄断而言不能一概而论,应该具体问题分析具体分析,针对不同的情况、不同的垄断类型采取不同的政策。
公平竞争解决市场垄断问题的策略市场垄断一直以来都是经济发展中的一大难题。
在垄断市场中,少数企业或者个人独自掌握着市场资源和市场定价的权力,从而影响了市场的效率和公平性。
为了解决市场垄断问题,保护公平竞争的环境,政府和相关机构制定了一系列策略和政策。
本文将从反垄断法律的完善、市场监管机构的设立、促进市场竞争的政策以及创新和技术发展等方面,探讨解决市场垄断问题的策略。
一、完善反垄断法律反垄断法律是解决市场垄断问题的基础和保障。
通过制定和完善反垄断法律,可以限制市场上的垄断行为,维护公平竞争的环境。
反垄断法律应该明确规定垄断行为的种类、判定标准以及相应的处罚措施。
此外,建立反垄断执法机构,加强对市场垄断行为的监管和打击力度,也是完善反垄断法律的重要一环。
二、设立独立的市场监管机构市场监管机构的设立对于解决市场垄断问题至关重要。
这些机构应当是独立的、专业的,具备独立执法权和有效监管能力。
市场监管机构应当加强对市场垄断行为的监测与监管,及时发现和处理市场上的垄断行为,确保市场公平竞争的环境。
三、促进市场竞争的政策为了保护公平竞争的市场环境,政府可以采取一系列的政策措施来促进市场竞争。
首先,政府可以加大对新兴产业和创新企业的支持力度,鼓励更多的企业进入市场,破除垄断行业的壁垒。
其次,政府可以制定差别化税收政策,鼓励企业通过创新和提高产品质量来争夺市场份额。
此外,政府还可以推动市场准入的放宽,并加强对市场信息的公开透明,降低市场参与门槛,增强市场竞争的活力。
四、创新和技术发展创新和技术发展是打破市场垄断的重要手段。
通过创新和技术发展,新兴企业可以在市场上与垄断企业展开竞争。
政府应当加大对科技创新的支持力度,鼓励企业进行技术研发和创新,提升企业在市场上的竞争力。
此外,政府还可以加强对知识产权的保护,促进科技成果的转化和应用。
综上所述,公平竞争是解决市场垄断问题的关键。
通过完善反垄断法律,设立独立的市场监管机构,促进市场竞争的政策以及创新和技术发展等策略,可以有效地打破市场垄断,维护公平竞争的市场环境。
论行政性垄断的成因和应对策略分析行政性垄断是指政府及其所属部门超越或滥用行政职权而实施的其后果表现为限制竞争或破坏竞争秩序的行为。
一、行政性垄断的成因行政性垄断产生的原因是复杂和多方面的,综合起来主要有以下几个原因:(一)经济体制改革的不彻底和政治体制改革的相对滞后是行政性垄断产生的根本原因我国由于经济体制改革的不彻底和政治体制改革的相对滞后,再兼以“官本位”封建思想的根深蒂固,使得某些政府管理部门为谋求本地区、本部门的经济利益和“政绩”,屡屡滥用行政权力,或者直接参与企业的生产经营,或者对企业间的竞争进行排除和限制,形成非法的局部性的行政垄断。
(二)多元化的行政利益的趋动是行政性垄断产生的重要原因由于实行“划分收支、分级包干”的财政体制,中央和地方开始“分灶吃饭”,再加上“分税制”的实行,所有这些都使得行政利益日趋多元化、地区化和部门化。
在这种情况下,为了保证本地区或本部门企业收入的增加,进而实现行政利益的最大化,某些地方政府或政府部门“不甘后人”地实行地区垄断和部门垄断。
简历大全/html/jianli/(三)国家对行政性垄断法律规制的不完善以及行政人员依法行政法律意识的淡薄也是行政性垄断产生重要原因由于我国法制建设起步晚、时间短,使得社会主义市场经济所必需的一些法律制度,不仅因为对行政性垄断行为的规定过于简单,而且不能适应新的形势的需要,再加上行政人员的各方面素质尤其是法律素质和意识的欠缺以及绵延数千年的“官本位”思想的存在,使得我们的部分地方政府或者政府管理部门在实施行政垄断时是那么的“冠冕堂皇”和肆无忌惮。
垄断行业问题及整改措施一、引言近年来,随着经济的全球化和市场的竞争加剧,垄断行业问题日益凸显。
垄断行业对消费者和社会造成了许多负面影响,因此迫切需要采取措施来解决这些问题。
本文将从垄断行业的定义和特点入手,分析目前存在的问题,并提出有效的整改措施,以促进市场的公平竞争和保护消费者利益。
二、垄断行业定义与特点1. 垄断行业定义垄断是指市场中仅有一个或少数几个企业能够掌握供应某种商品或服务的权力。
这种独占地位使得它们能够操纵价格、限制竞争并在一定程度上管制整个市场。
2. 垄断行业特点(1)高度集中度:垄断行业通常由几家大型企业或组织主导,具有较高的市场集中度。
(2)进入壁垒:由于技术门槛、资金需求或政府监管等原因,新进入者很难进入这些被垄断的行业。
(3)价格控制:垄断企业可以操纵市场价格,限制其他竞争对手的进入,并通过提高价格获取更多的利润。
三、垄断行业存在的问题1. 限制竞争与创新垄断行业通常会通过不正当手段限制竞争。
它们可能阻止其他企业进入市场,也可能进行不公平的定价策略。
这些做法将使市场竞争受到损害,进而降低了产品和服务质量,限制了创新精神的发展。
2. 扭曲资源配置在垄断行业中,资源配置往往不够有效。
由于缺乏竞争,垄断企业往往没有动力去提高生产效率和创新能力,从而导致资源过度集中在少数企业手中。
这种情况严重扭曲了经济结构和资源分配,损害了整个社会的利益。
3. 损害消费者权益垄断行业通常会设置高昂的售价以获取更多利润,这直接损害了消费者的权益。
同时,在缺乏有效监管和约束下,垄断企业还可能提供劣质产品或服务,降低了消费者的满意度。
四、整改措施为了解决垄断行业存在的问题,以下是一些有效的整改措施:1. 政府监管加强政府应加强对垄断行业的监管力度,制定并执行相关法律法规,明确禁止和处罚垄断行为。
同时还应提升监管部门的执法能力和效率,确保市场公平竞争。
2. 加强执法与处罚力度对于违反竞争规则的垄断企业,政府应该加大处罚力度,并对其进行严厉制裁。
对校园超市卖方市场垄断现象的研究分析及对策建议【摘要】校园超市是学生日常生活中必不可少的一部分,然而校园超市卖方市场存在着垄断现象,使得学生在购买商品时受到限制和影响。
本文旨在分析校园超市卖方市场垄断现象的原因和影响因素,并提出针对垄断现象的对策建议,包括多元化经营策略和价格管制措施。
通过研究可发现,垄断现象主要由供应商少、信息不对称等因素导致,而多元化经营和价格管制可有效打破垄断局面,提升消费者的选择权和福利。
为了促进校园超市市场的竞争和发展,建议相关部门应加强监管,引入更多竞争性供应商,制定更加公平合理的价格政策,以及鼓励多样化经营模式的实施。
展望未来,希望能够实施更加有效的政策措施,使校园超市市场更加公平竞争,为学生提供更好的消费体验。
【关键词】校园超市、卖方市场垄断、分析、影响因素、对策建议、多元化经营、价格管制、结论、展望未来、建议实施方案1. 引言1.1 背景介绍校园超市作为大学生日常消费的重要场所,承担着满足学生生活所需的功能。
近年来出现了校园超市卖方市场垄断现象,即少数卖方控制着市场的供给和价格,导致消费者的选择权受到限制,市场竞争力不足,价格水平不透明等问题逐渐浮出水面。
这一现象在一定程度上影响了校园内的消费环境和学生的消费体验,也反映了校园超市行业竞争不充分的现状。
校园超市卖方市场垄断现象的出现,往往源于卖方在市场上的优势地位和垄断条件。
一方面,校园超市多为单一经营店面,缺乏多元化竞争主体,导致市场供给相对单一;少数卖方通过控制供给链、采取价格歧视等手段,操纵市场价格,限制竞争对手的发展,加剧了市场垄断程度。
面对校园超市卖方市场垄断现象,有必要深入分析其影响因素,探讨对策建议,促进市场竞争,提升消费者权益,推动校园超市行业的健康发展。
1.2 研究意义校园超市作为校园生活中不可或缺的一部分,承担着为师生提供日常生活用品和食品的重要功能。
近年来校园超市卖方市场垄断现象逐渐凸显,导致价格虚高、产品单一、服务质量低下等问题日益严重。
垄断问题及解决方案垄断问题及解决方案垄断是经济学中常见的一个概念,指的是某一企业或个人控制了市场上某种产品或服务的绝对或相对市场份额,从而能够在市场上独断专行,限制竞争,获得高额利润。
垄断行为不仅会损害其他企业和消费者的利益,还会扭曲市场经济的竞争环境,对国家的经济发展产生负面影响。
因此,对于垄断现象,需要采取相应的政策措施加以限制和打击。
垄断问题的出现,往往是由于市场竞争不够激烈,导致某些企业或个人能够通过掌握市场资源等手段获取垄断地位。
而要解决垄断问题,就需要采取以下措施:1.完善市场竞争机制,促进市场竞争市场竞争机制是促进市场经济健康稳定发展的重要一环。
只有通过市场竞争,才能刺激创新能力,优化资源配置,推动产业升级,提高消费者福利。
因此,政府应该积极推动市场竞争,打破行业壁垒,加强市场监管,维护公平竞争的环境。
2.加强反垄断法律体系建设,限制垄断行为当某个企业或个人控制了市场份额,形成垄断地位并对竞争对手进行限制交易、价格歧视、限制销售等行为时,就需要对其采取反垄断法律措施。
因此,建立完善的反垄断法律体系,加强反垄断执法力度,对垄断行为加以限制和打击。
同时,政府还应该加强反垄断宣传,让公众更加了解反垄断和维护市场竞争的重要性。
3.支持新兴产业发展,推动市场多元化新兴产业是推动国家经济发展的重要支柱,加强对新兴产业的支持和引导,有助于推动市场的多元化发展,扩大市场份额,打破垄断,促进经济繁荣。
政府可以通过对新兴产业的政策支持、科技创新、人才培养等手段,推动产业快速发展,实现市场多元化。
4.推动全球化经济发展,打破本地垄断随着全球化经济的发展,市场上的竞争也逐渐形成跨国、全球化竞争。
政府应该积极推动全球化经济发展,扩大市场,促进企业国际化,让市场竞争更加公平和有序。
同时,政府还应该积极参与国际规则制定,发挥其在国际贸易中的作用,推动打破本地垄断。
总之,垄断问题是经济领域的一个重要问题,需要政府采取一系列措施限制和打击。
行业垄断问题的整改措施与建议一、行业垄断问题的背景及现状当前,随着经济全球化的加速推进,各个行业竞争日益激烈。
然而,在市场经济中,垄断行为与垄断企业的形成却不可避免地存在。
行业垄断是指某一行业内少数大型企业通过合法或非法手段获取市场主导地位,并控制着市场资源、价格及市场准入等决策权的情况。
这种独占性导致了消费者福利下降,市场效率低下以及公平竞争环境被破坏。
目前,我国在一些关键行业中存在严重的垄断问题。
比如电力、能源、银行、电信等领域,少数企业通过控制供应链、技术壁垒和资本优势等手段来加强对市场份额的控制。
这些企业滥用其市场支配地位,通过限制竞争和剔除潜在竞争对手来获取超额利润,严重阻碍了其他竞争者进入市场并导致消费者权益受损。
二、对行业垄断问题造成影响的主要原因1. 产业规模经济:一些行业对资金、技术和人力资源的需求相对较大,凭借规模效应可以降低成本。
这使得少数大型企业能够在市场上获得竞争优势,形成垄断地位。
2. 国家政策支持与自然垄断性质:一些行业由于其特殊性质或国家政策的支持,例如电网、石化等领域,存在自然垄断的情况。
一些国有企业也依靠政府背景和授权优势形成垄断。
3. 技术壁垒:在高科技领域或某些专利技术保护较好的行业中,技术壁垒成为进入市场的障碍,导致少数企业形成垄断地位。
4. 市场准入限制:在一些行业中,特别是证券、银行业等金融领域,相关法规和监管要求过于严格,使得其他新进入者很难满足市场准入条件。
三、针对行业垄断问题的整改措施与建议1. 完善法律法规:建立健全反垄断法律体系,加强对存在行业垄断行为的公司进行罚款和行政处罚,并及时公开处罚结果。
同时,应制定透明的市场准入规则,加大对新企业的扶持。
2. 鼓励市场竞争:减少对行业的限制性政策,打破垄断企业的利益壁垒,鼓励其他企业进入市场。
此外,要尽量避免采取过度干预行业发展的方式,给予市场更多的自主权和活力。
3. 提高监管力度:加强监管部门对垄断行为的监督和查处力度。
《中国垄断现象的特殊性及特殊对策》论文报告一、前言二、中国垄断现象的特殊性1、行业特殊性2、市场环境特殊性3、政府政策的影响4、文化背景的影响5、产业链条特殊性三、中国垄断现象的对策1、政府管制2、促进市场竞争3、加强反垄断立法4、强化资本市场监管5、支持创新发展四、案例分析1、阿里巴巴垄断事件2、华为垄断事件3、家电行业垄断事件4、医疗行业垄断事件5、公共事业行业垄断事件五、结论六、参考文献前言:在全球化的趋势下,市场竞争越来越激烈,垄断现象也随之增加。
垄断会导致资源分配不均、价格歧视、消费者福利下降等问题,对社会和经济的发展造成负面影响。
然而,中国的垄断现象比其他地区具有更为特殊的性质,需要特殊的对策来解决。
本文将从特殊性和对策两个方面进行探讨,并结合具体案例进行分析。
中国垄断现象的特殊性:1、行业特殊性中国经济处于快速发展时期,一些新兴行业迅速崛起,但同时也出现了行业垄断现象较为明显的情况。
行业特殊性主要体现在行业进入门槛高、技术壁垒堡垒高、市场规模特大、品牌效应突出等方面,进一步加剧了垄断现象的发生。
2、市场环境特殊性中国经济市场的不完善也是垄断现象的特殊因素之一。
我国市场环境还存在着信息不对称、竞争不充分、产权不明晰等问题。
这些问题助长了垄断企业对市场的掌控,使得反垄断调查、制裁等变得困难。
3、政府政策的影响政府在经济发展过程中扮演了重要角色,但政府政策也可能成为垄断的保护伞。
有些行业受到政府的支持和保护,垄断企业便能在市场上占据较大优势。
此外,一些政策的制定和实施也会成为垄断现象产生和加剧的原因。
4、文化背景的影响不同国家和地区的文化背景也可能影响垄断现象的程度。
中国文化中强调稳定和儒家思想影响了企业的经营模式和行为方式,也增加了垄断的可能性。
5、产业链条特殊性在产业链条中,上下游企业的协作关系会对垄断进行协同作用。
例如,一些高新技术产业中,下游厂商依赖于上游企业的原材料供应。
而上游企业通过掌握关键技术,具备了强大的谈判和议价能力,从而形成了垄断。
行业垄断现象的抑制策略一、引言随着市场经济的发展,行业垄断现象逐渐成为一个全球性问题,而且对经济和社会带来了诸多负面影响。
行业垄断不仅限制了竞争和创新的空间,还导致产品和服务价格上涨,损害消费者权益。
因此,采取有效措施抑制行业垄断现象,保证市场公平与竞争至关重要。
二、行业垄断现象的定义与原因行业垄断指的是少数企业在某一特定领域中占据主导地位,并通过一系列手段限制其他竞争对手进入市场的情况。
其主要原因可以归结为以下几个方面:1.资本优势:具有足够资金实力和技术实力的大企业往往能在市场上获得更大的份额,在竞争中形成较高门槛。
2.政府干预:政府在批准许可证件时存在偏向某些企业或组织,使其获得更多资源和优惠政策。
3.专利和技术壁垒:一些企业通过技术专利或其他手段将市场对手拒之门外,垄断市场份额。
4.网络效应和规模经济:某些行业的参与者过多会导致竞争无序或剧烈,因此部分消费者会更倾向于选择市场份额较大的品牌。
三、打破行业垄断的策略为了有效抑制行业垄断现象,以下几个策略可供参考:1.促进公平竞争公平竞争是打破行业垄断的关键一步。
政府应加强监管力度,建立完善的法律法规体系,保障各项市场准入条件公开透明,并制裁违反公平竞争原则的企业。
同时,增加市场监管部门人员数量,提高执法效能。
2.降低市场准入门槛降低市场准入门槛可以鼓励更多中小微企业及新创企业进入市场,增加竞争力。
政府应大幅度简化审批程序和相关证明材料,减少寻租机会。
同时,在财政方面给予新创企业一定的财政支持和税收优惠,促进其发展壮大。
3.加强知识产权保护知识产权是推动创新和竞争的重要基础。
政府应加强知识产权保护力度,打击侵权行为,鼓励技术创新。
此外,建立起一套完善的知识产权交易市场机制,提高知识产权价值。
4.鼓励跨行业合作与竞争政府可以通过引导或者激励企业之间进行跨行业合作,加强资源整合与共享。
这将不仅有助于减少单个企业的垄断程度,还能够提升整个行业的竞争力,并带来更多的创新机会。
垄断理论治理对策摘要:垄断是自由竞争的必然结果,反经济垄断是为了鼓励市场主体的寻利活动,而行政垄断滋生了大量寻租行为,造成了巨大的经济损失和社会福利的减少。
建立租金消散机制是防止寻租行为的有效途径,是反行政垄断的关键。
关键词:垄断;行政垄断;寻租;对策一、反垄断的理论基础在经济学中,垄断是“市场失灵”的一种形式。
垄断者的种种排他性措施,是为了阻止竞争对手和潜在的竞争对手的进入,这会限制公平竞争,损害消费者权益,妨碍技术进步,不利于经济效率的提高,导致经济停滞。
要克服垄断导致的“市场失灵”,必须由政府进行适当的干预,实行一系列政策来弥补失灵,而其中最重要、也是最主要的就是制定反垄断法。
反垄断在西方发达国家已有上百年的历史,并随着资本主义经济的发展而不断完善。
对垄断进行的经济学分析为反垄断政策的制定提供了理论基础。
西方经济学家主要是从产业发展和产业组织的角度对垄断问题进行研究,提出反垄断政策主张。
其中,最主要的是20世纪50年代以来逐渐形成的以产业组织理论为核心的竞争理论,这为反垄断立法指明了方向。
随着产业组织理论的不断完善与发展,反垄断立法也表现出不同的倾向。
以贝思为代表的传统产业组织理论强调对厂商之间的经济行为和关系的分析,强调市场结构对行为和绩效的影响,以此为基础形成了“结构主义”的反垄断法。
20世纪70年代以后,随着可竞争市场理论、博弈论、新制度理论及信息不对称理论等经济理论和分析方法的应用,逐渐形成了新产业组织理论。
他们提出政府是否应运用反垄断政策对某一市场进行管制,在于该市场上的垄断厂商是否通过市场策略来提高进入壁垒,防止其他厂商的进入,所以判断垄断的标准不是市场结构,而是企业的行为,这就是所谓的“行为主义”。
这两种理论从不同角度来判定垄断行为和制定反垄断政策。
结构主义注重的是对垄断状态的判断,因而往往采取分割、分解、解散等严厉的措施,使大型垄断企业拆分,或将部分业务剥离,以恢复市场的竞争秩序。
而行为主义则关注企业是否滥用市场权力从事限制、排斥其他竞争者的行为,往往采取的是责令停止和损害赔偿的方法,而这并不改变企业的原有状态。
二、行政垄断诱致大量寻租行为行政垄断即政府创造垄断,指政府部门凭借手中掌握的权力,滥施行政行为,使某些相关企业实现垄断,达到限制竞争目的的行为。
经济学界一般从宏观上将行政垄断分为地区行政垄断和部门行政垄断。
地区行政垄断侧重于地域性,实施主体往往是地方政府,形成的是横向的区域市场进入障碍;部门垄断侧重于行业性,实施主体往往是各级政府尤其是中央政府所属的职能管理部门,形成的是某一产业的纵向垄断态势。
我国在由计划经济向社会主义市场经济转型过程中,指令性计划在一些微观经济领域里仍起主导作用,政府干预微观经济的现象还普遍存在,从而为地方政府与地方企业结成利益共同体限制竞争,或行业主管机关与该行业企业结成利益共同体限制竞争提供了客观条件。
行政垄断直接导致寻租活动的出现和蔓延。
寻租指那种利用资源通过政治过程获得特权从而构成对他人利益的损害大于租金获得者收益的行为。
它是在有市场经济制度存在的前提下由于政府的不当干预而产生的一种社会政治经济现象。
在西方,寻租主要是通过影响立法机构的院外活动合法进行,不管是为众参两院议员竞选捐助经费,或是组织游说团体,目的在于促使政府被动创租,或以促成政府的某种行政管制而产生租金,或以逃避现有的管制而获得租金。
在我国的经济生活中,由于政府本身的权力较大,对经济的作用范围比较广,因此租金的来源以政府主动创租为主。
这种寻租主要表现为非法的权钱交易者以行贿的方式从政府官员处获取垄断特权,以回扣的方式从政府官员处获得垄断生产要素和商品,以及向国有部门以市价推销劣质产品等。
寻租造成的损失非常巨大。
有专家对寻租造成的损失进行了测算并指出,在2001~2003年间,以公共权力为背景,自下而上地寻找和套取已市场化的商品和服务价格体系和远未市场化的资金、土地、劳动力等三项要素价格体系之间的巨额租金每年带来的损失就在11500亿元。
2004年,剔除无法拆分的国有资产流失和社会医疗保障、可能重复计算的腐败租金之外,还剩余13项租金总计44787.07亿元,占当年国内生产总值(GDP)现价比重的28%。
按当年价格计算,我国的GDP从1998年至2004年由78345.2亿元增加到136875.9亿元,增幅不到1倍,以寻租为主所造成的经济损失和消费水平福利损失却增加3倍。
这不仅导致收入分配的严重不公,也严重影响了市场经济体制的完善,更导致整个社会的道德严重滑坡,付出巨大的政治、经济和社会代价。
三、反垄断法的目标与反行政垄断对策我国《反垄断法》是防范、制止具有反竞争后果的垄断行为的法律,是一部规范市场竞争秩序的法律,它的使命在于通过规则的制定,提升市场运营效率,最终通过良性竞争使消费者整体福利得到提升。
其将主要目标定为反对滥用市场支配地位,也就是说,主要是反对行为性的垄断,而不是结构性的垄断。
包括:以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品;没有正当理由,以低于成本的价格销售商品;没有正当理由,拒绝与交易相对人进行交易;没有正当理由,限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易;没有正当理由搭售商品,或者在交易时附加其他不合理的交易条件;没有正当理由,对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇等。
同发达的市场经济国家反垄断法的目标一样,我国新出台的《反垄断法》也主要指向经济垄断。
而由于我国当前处在计划经济向市场经济的转型期间,政府部门之间、中央与地方政府之间权力边界不明确,行政权力与市场的边界不清晰,滥用行政权力或限制竞争的行为很严重。
因此,在我国市场中的垄断除了经济垄断外,还有其他国家都没有的行政垄断,即政府形成的垄断,因此,反垄断的内容和形式不同于其他国家,反行政垄断成为中国社会的一大特色。
行政垄断行为往往是根据地方法规、部门法规实施的。
行业主管部门通过不受立法和司法审查的行业规章和红头文件,实行区别对待的“选择性立法”和“选择性执法”,以加强管理和规范发展为名,排斥公平竞争,维护行业和部门垄断利益,在市场化的大旗下,完成权力商品化或者说权力资本化的转变。
行政垄断从本质上来讲是用行政权力抹杀自由竞争的精神,颠覆了市场经济存在的基础,与市场经济中的公平竞争相悖,其危害性远甚于经济垄断。
因此,在我国建设市场经济的过程中,反行政垄断成为一种必然。
由于行政垄断不同于经济垄断,作为经济法的《反垄断法》很难承担起规制行政垄断的重任。
主要理由是:第一,从主体的角度看,行政垄断的主体是行政机关而不是市场主体。
第二,从行为的角度看,行政垄断的主体是行政违法行为,具有行政性而不是经济性。
第三,从实施主体承担的责任看,行政垄断的主体承担的责任是行政主体的行政责任和公务员的责任,而经济垄断实施主体所承担的责任是行政相对方的行政责任。
第四,行政垄断并不是行政主体的一种单独的行为,在个案中它可以具体对应到一个个明确的行政行为,而这些行政行为无法用《反垄断法》来规制。
经济人从生产性的寻利转向非生产性的寻租,并不是因为其道德观念发生了变化,而是因为制度的结构存在缺陷。
因此,根治行政垄断、防止寻租行为需要不断完善现有的制度设计和安排。
(一)充分运用行政法的作用任何一部法律存在的依据在于其特定的调整对象,反垄断法调整对象是市场平等主体之间的竞争关系,而行政垄断行为表面上侵犯了市场主体的竞争关系,但从深层次看这种关系是因行政权的行使而形成的关系,因而本质上这种关系是一种宪法关系和行政法关系。
在规制行政垄断行为的法律手段中,主要应发挥行政法应有的作用。
(二)加快政治和经济体制改革,理顺政府与市场的关系要适应经济体制改革和WTO规则的需要,彻底转变政府职能,明确定位政府“非市场销售的服务”的公共行政角色,建立符合市场经济发展需要的现代政府机制。
实行“有限的政治”。
明确政府及其部门的“非市场化”公共行政角色,政府对市场的服务定位限于整个“市场平台”的构建者和维护者,“市场平台”上的一切经营者对于政府而言,都无任何差别和例外。
缩小公共领域,解除对微观经济活动的干预包括放开厂商价格行为的行政管制,放开价格。
唯有如此,政府才能从具体经济行为和经济利益选择中摆脱出来,专心公共服务,避免触角过长,滥用行政权力而对某些市场经营行为进行不必要的干预,导致行政垄断。
(三)强化竞争意识、培育竞争文化,加快贸易自由化进程,建立租金消散机制由于寻租是寻利的一种异化形态,它是理性经济人出于逐利动机去敦请政治权力介入寻利过程,切断了动态的自由竞争的正常进程,制造了一个试图使租金永固化的制度环境。
只要在寻租过程中遵循公开竞争原则,寻租者愿意花在寻租上的成本就会因竞争的存在而不断增加,在均衡状态下,寻租竞赛的结果将使寻租的成本刚好等于从事寻租的预期租金收益,从而使寻租者最终只能获得与从事其他经济活动一样的利润,实现“租的消散”。
(四)设立具有独立性、权威性的反行政垄断行为的专门执法机构从世界范围看反垄断执法机构有两大类型,即欧洲大陆专门行政机关和美日等国的准司法性的机构。
我国的反行政垄断专门机构必须考虑我国的国情,必须在符合宪法的基础上被赋予广泛的权力,如行政执行权、行政立法权、行政司法权等,这样才能有效规制行政垄断行为,防止寻租行为。
(五)从源头消除行政垄断产生的诱发因素,在财政制度上应坚持执行“收支两条线”制度即行政机关依法行政的物质基础由国家财政拨款,行政机关依法行政所获得的收入应全额上缴国库。
对于行政机关通过行政垄断等途径而获得的经济利益,经查实后,按“收支两条线”制度的要求或退还相关人,或上缴国库,使得行政机关实施行政垄断无利可图,从而杜绝行政机关实施行政垄断的动因。